天津市人民政府批转中国保监会天津监管局关于加快天津保险业发展

第一篇：天津市人民政府批转中国保监会天津监管局关于加快天津保险业发展

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕078号 【发布日期】2004-08-17 【生效日期】2004-08-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转中国保监会天津监管局 关于加快天津保险业发展意见的通知

(津政发〔2004〕078号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意中国保险监督管理委员会天津监管局《关于加快天津保险业发展的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ四年八月十七日

关于加快天津保险业发展的意见

保险业作为现代金融业的三大支柱之一，承担着促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的重要职责。为贯彻落实温家宝总理在全国银行证券保险工作会议上提出的做大做强保险业的要求，进一步加快我市保险业的发展，充分发挥保险在全面建设小康社会中的重要作用，现提出如下意见。

一、充分认识加快我市保险业发展的重要意义

加快保险业发展是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的必然要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要积极发展财产、人身保险和再保险市场，积极发展商业养老、医疗保险，探索建立政策性农业保险制度。保险具有经济补偿、资金融通和社会管理等功能，加快保险业发展能从多方面为政府、企业、家庭分散风险、减轻负担，对发展社会生产力、全面建设小康社会具有重要作用。

加快我市保险业发展对支持经济发展，维护社会稳定具有重要意义。我市继提前全面实现“三五八十”奋斗目标后，胜利实现了“三步走”战略第一步目标，综合经济实力显著增强，人民生活水平明显提高，为进一步加快保险业发展带来了难得的机遇，同时也对保险业提出了更高要求。保险业应在支持地方经济建设和社会发展中发挥更大作用，通过加强和改进服务，使保险覆盖经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，渗透到企业产供销人财物等各个环节，建立全社会风险防范机制，为我市经济建设和社会发展提供强有力的保障。

加快保险业发展对完善我市金融服务体系，提升金融整体功能，发挥北方重要经济中心功能具有重要作用。商业保险对建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面、满足多层次保障的需要发挥着越来越重要的作用。但由于保险业的总体规模小，在国民经济中的比重低，产品和服务还不能满足经济发展、社会进步和广大人民群众多层次的需求，使得保险的功能尚未得到充分发挥。因此，加快保险业发展对完善天津金融服务体系，提升金融服务整体功能具有重要作用。

二、加快我市保险业发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央关于保险业发展的方针政策，树立和落实科学的发展观，按照整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越的工作总要求，紧密结合我市“三步走”发展战略，积极探索具有时代特点和本地特色的保险发展道路，推动保险业持续快速协调健康发展，为经济建设和社会发展提供全方位多层次的保险和投资服务，为我市全面建设小康社会发挥应有的作用。

（二）发展目标

通过增设保险机构，建立财产险、人身险、再保险、专业性保险公司，大力引进外资保险公司，推进我市建设机构多元化、产品多样化、多层次、专业化对外开放的保险市场体系。

建立市场化、规范化、职业化和国际化的保险中介体系。形成由保险代理人机构、保险经纪人机构与保险公估机构共同构建的保险中介体系；以银行、邮储为重点，积极发展窗口服务功能强、管理规范的兼业代理机构。

保险企业要通过深化改革进一步转变经营机制，完善法人治理机制和内控制度建设，建成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业，成为天津金融市场的重要组成部分。

保险监管实现科学化、法制化，提高信息化程度，使以偿付能力为核心的监管更加科学、有效，逐步形成政府监管、企业内控、行业自律、社会监督的全方位保险监管体系。

保险业务规模年均增长20％左右，力争2007年达到160亿元左右，保险深度4．5％，保险密度1500元；2010年达到280亿元左右，保险深度6％，保险密度2000元。

三、保险业要努力为经济社会发展服务

近年来，我市保险业快速发展，保险业务规模以22％的平均速度增长，在为社会生产、群众生活提供数千亿元风险保障的同时，创造了大量的就业机会和税收。但与发展较快的城市和地区相比，还存在一定差距。

牢固树立科学的发展观。保险业要增强金融服务天津经济发展的大局意识，转变观念，紧密围绕天津经济发展战略，按照追求高水平、实现新跨越的要求，积极开拓新的业务领域。充分发挥分散风险、转移风险和及时有效的经济补偿作用，积极参与社会管理，努力提高在经济、教育、养老、医疗等各个领域的渗透力。认真开展防灾防损工作，为企业和个人提供风险管理技术支持，减少各种风险事故的发生，为全市经济社会发展和人民生活安定提供及时有效的支撑保证。

进一步培育和壮大我市保险市场。按照高起点、高标准、规范发展的要求，完善保险市场体系，做大做强保险业。保监局要规划好天津保险市场的发展，积极配合市政府及有关部门，争取设立地方性保险公司，完善我市保险市场体系；努力争取在我市设立农业保险公司，鼓励保险公司在农村开展保险业务，为我市农村、农业和农民提供保险保障支持；吸引更多的国内外保险公司来津设立机构，开展业务；规范发展保险中介市场，努力培育市场主体多元、竞争有序、经营规范、监管有效、充满活力的保险市场体系。

继续深化改革。各保险企业要转变经营机制，优化股权结构，规范法人治理机制，真正建立并落实权力制衡机制，完善内控制度建设，努力提高经营管理水平和风险防范能力；建立有效的激励约束机制，促进人才资源向人力资本转变；妥善处理好改革发展稳定的关系，用科学的发展观指导实践，开拓进取，不断创新，努力建设资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业，不断提高企业的核心竞争力。

加强保险产品创新。保险业要围绕我市经济生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕政府宏观经济政策和产业结构调整，及时了解企事业单位和社会公众对保险的不同需求，挖掘现有产品的差异性和服务功能。要寻找新的业务增长点，开发出为海河经济、海洋经济、区域经济、优势产业以及民营经济等提供保险服务的新产品。广泛开办与群众生活密切相关的保险业务，增加有效供给，扩大承保面，满足多层次的保险需求，提升行业影响力。积极推动企业年金业务发展，完善社会保障体系。

加强销售渠道和服务创新。积极拓宽保险产品销售渠道，发展直销、营销、网络销售等，方便保险消费；加强银行与保险公司的业务纽带联系，创新服务手段，提升服务水平，从单纯收取保费、给付赔款逐步向提供风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务过渡，树立良好的行业形象。

四、防范和化解风险，促进保险业健康发展

天津保监局作为天津市商业保险的行政管理和监管机关，要依据中国保监会的授权，加强和改善对天津保险市场的监管，通过规划发展、依法监管，依法查处违法违规行为，防范保险风险，促进保险市场规范健康发展。

整顿和规范保险市场秩序。加强对保险新产品经营、内部管理和控制以及恶性竞争等风险点的防范监督；加大对违法违规行为的查处力度，重点查处弄虚作假、欺诈误导等问题，实现全面监管与重点监管、日常监管与突击检查、现场监管与非现场监管的有机结合；积极探索建立区域偿付能力监管预警指标体系，逐步从市场行为监管向偿付能力监管过渡，帮助保险公司防范和化解风险，促进天津保险业持续健康快速协调发展。

大力加强保险诚信建设。一方面加强保险宣传，普及保险知识，提高公众的保险意识，通过以诚信守约为主题的宣传教育，增强全社会的诚信观念，坚决打击各种形式的骗保、骗赔等保险欺诈活动；另一方面加强对保险从业人员的诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，信守保险承诺，坚决制止和打击误导、欺诈社会公众的行为。通过建立失信惩戒机制，充分发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，增强风险防范意识，促进我市保险业诚信体系建设。

切实提高风险防范能力。各保险企业要坚持依法、合规、诚信经营，坚决纠正一切有悖公平竞争、有序竞争的违法违规行为，增强风险意识，讲求发展的质量和效益。健全内控机制，加大内部稽核力度，切实防范和化解经营风险，杜绝风险隐患和违法犯罪案件，不断提高内控水平和抵御风险、控制风险能力。

保险行业协会要按照在市场经济条件和保险业快速发展新形势下的职能定位，在自律、维权、协调、宣传、交流等方面充分发挥作用。要约束不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境，防范保险业经营风险，加强行业内部协调，保障行业共同利益。

五、加强领导，改善环境，支持天津保险业发展

各级政府、各有关主管部门要认真学习贯彻保险法律法规，从实践“三个代表”重要思想，促进天津经济发展、社会进步的高度，充分认识发展保险业的重要意义，尊重商业保险发展的客观规律，加强领导，提升服务，采取有效措施，促进我市保险业的快速健康发展。

综合经济部门要把保险业作为重要行业和新的经济增长点，纳入天津经济和社会发展的总体规划之中，认真分析全市保险业发展情况，解决影响保险业发展的重大问题。

人事部门要在培养、引进保险人才方面建立相应的机制，向保险企业推荐高级管理人才和高级专业人才，并给予相应的优惠政策。

工商行政管理部门要进一步规范办事程序，提高办事效率，及时为保险机构办理工商登记、年检注册等事项。继续加大执法力度，维护保险市场公平交易和公平竞争。

税务部门在加强监管和依法治税的同时，要严格落实各种税收优惠政策。要研究对农业保险、部分强制保险保费收入税收政策问题，通过税收优惠，鼓励保险公司加大农业保险、责任保险的产品开发力度；争取政策支持，加快审批保险公司属于国家政策范围内的减免税申请；进一步研究落实对保险营销员征收营业税等问题。

劳动保障部门在实施社会保障体制改革过程中，要充分考虑商业保险的补充作用，认真总结目前我市实施大额医疗救助保险的经验，大力支持和推动保险公司开展企业年金业务。要按照社会主义市场经济规律的内在要求，积极探索社会保障制度改革的新途径，进一步完善我市的社会保障体系建设。

公安、司法和审计等有关部门要进一步加大对保险工作的支持力度，严肃查处保险领域的各种违法、违规、违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，为加快保险业发展提供司法保障和制度保障，维护保险当事人合法利益。

各有关行业主管部门在涉及公共安全的管理中，要引导企业充分利用商业保险防范和转移风险；积极协助保险公司推广现有法规规定必须参加的保险，如：施工人员意外险，会计师、律师等的执业责任保险，学校责任保险，旅游责任保险等。在推广过程中，各行业主管部门应尊重企业选择保险公司的权利，不得硬性规定或事实上限定企业参保某一保险公司。

中国保险监督管理委员会天津监管局

二ＯＯ四年七月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服范文

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕111号 【发布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发

展指导意见的通知

(津政发〔2005〕111号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市发展改革委、天津银监局《关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年十二月二十日

关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见

根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）、《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》（国资厅评价函〔2003〕 327号）、《关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见》（津政发〔2004〕91号）以及中国银行业监督管理委员会《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发〔2005〕54号）等法规和有关规定，结合我市中小企业发展的实际，对天津市银行业金融机构提出以下指导意见。

一、积极调整经营战略，完善中小企业信贷服务体系

(一)积极调整信贷结构，把握行业、地区、企业支持的重点。各银行业金融机构要应对新形势、新要求，根据自身的条件和特点，按照商业化运行和自愿的原则，重新进行市场定位，明确中小企业支持重点。应根据国家的产业政策和信贷政策、产品的市场保证及技术进步原则，重点支持国家政策支持发展的行业。对不符合国家产业政策的以及授信政策中明确限制或禁入的行业的中小企业，要限制或禁止发放贷款，不予以任何形式的授信支持。在选择地区时，可以在经济环境、人才基础好，区域政策健全配套，还贷意识好、信用好的地区重点发展信货。在开发中小企业客户过程中，应把符合国家宏观产业政策以及我市经济发展规划的产业作为支持重点，重点关注能大量吸纳就业、技术含量高、产品有市场、节能降耗、有利于环境保护、能够出口创汇等有良好产业发展前景的中小企业，特别是符合国家和我市目前积极引导和支持的科技型企业，为电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源与环保六大支柱产业、重大工程项目提供配套产品或服务的中小企业提供信贷支持。

(二)完善现有信贷管理方式。各银行业金融机构应根据中小企业贷款业务的特点，完善现有信贷管理方式，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度。在加强信贷管理、集中信贷审批权限的同时，要努力形成符合中小企业融资需要的信贷营销模式和风险控制机制。要制定科学、切合实际的中小企业信用评级制度，在评级指标的设置方面，应充分考虑中小企业的成长性、效益性特点，建立有针对性的评级体系，客观评定中小企业信用等级；要建立和完善适合中小企业特点的授信制度，把企业发展潜力、前景作为重要考察内容。

(三)改进绩效考核和激励约束机制。各银行业金融机构要摆脱“贷大贷长”的放贷思维定势，建立有助于改进中小企业融资状况的激励约束机制，鼓励差异化发展和特色营销。要调动各级信贷工作人员的积极性，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展中小企业客户，客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效，在收入分配上应强调中小企业信贷人员收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩，上不封顶。信贷员绩效指标应包括当月发放贷款的笔数与金额、当月新发展的客户数和新客户贷款金额、逾期率和损失率、贷款余额和发放笔数等内容。绩效指标中，贷款质量和当月新发放贷款应占主要比重。不能提出诸如新增贷款不良率必须为零等不切实际的要求，帮助基层信贷人员克服畏贷情绪，只要信贷人员认真按既定程序做到了尽职调查与审查，就要客观对待信贷风险与损失，从而形成有利于改进中小企业信贷服务、权责利相一致的良性激励机制。

(四)建立优秀中小企业信贷支持绿色通道。对市政府及其有关部门评选出的优秀企业以及政府推荐重点支持企业，银行业金融机构对其授信申请应当给予优先受理、优先审议、优先安排资金等融资便利，为优秀中小企业融资提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保证贷款质量、控制风险的前提下，银行业金融机构要适当简化中小企业贷款手续，减少审批环节，对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，必须说明理由。中小企业授信调查报告应区别于其他授信报告，做差别化评审。对部分管理基础较好的分支机构进行适当授权，提高对中小企业的信贷服务效率。对单笔小额贷款的贷前审核，不要完全拘泥于财务报表，可通过现场调查，收集非财务信息和软信息，包括有关借款企业及其经营者家庭收支和信用情况的第一手信息；贷款主要以借款人经营活动所形成的现金流量和个人信用为基础，并可以其已有可抵押资产和未来融资项下形成的资产和权益进行抵、质押；第一还款来源不足时，可要求借款人提供有效担保。

(六)强化配套服务。在满足中小企业融资需求的同时，银行业金融机构要强化配套服务水平。积极组织或参加单向或多向的银企交流活动，摸索适应中小企业多元化发展的信贷服务模式。在营销方式上，可单设中小客户的营销团队，进行产品和服务的差异化营销。在信贷管理方面，可设置专门机构和人员，从事对中小企业融资的管理以及研究分析。在账务设置上，可以采取分账制，单独核算。在为中小企业提供融资服务时应当利用自身优势为中小企业提供结算、财务咨询、投资管理等全方位的中间业务服务。在信息管理方面，建立中小企业贷款业务的统计制度和信息管理系统。

(七)加强业务产品的创新和研发力度。各银行业金融机构在注意防范和化解信贷风险的基础上，要扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品。根据中小企业生命周期和贷款需求“短、平、快”的特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、贸易融资、银行承兑和票据贴现等多层次的金融产品，可通过理顺中小企业产业链的上下游关系，锁定相关强势企业，推出买方付息票据、商票保贴、应收账款保理等金融创新产品，在政策允许的前提下，可以探索开展股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款担保形式。必须引入贷款利率风险定价机制，在法规和政策允许的范围内，根据企业信用等级、项目风险、综合效益、担保因素，本着高风险、高收益原则分档次确定利率水平，并在风险发生变化时，随时自主调整。

(八)发挥特色优势。国有银行要利用网点多、分布广和便于为中小企业服务的特殊优势，主动发现和培育中小企业客户，为其提供增值服务。股份制银行要把支持中小企业作为重要的发展战略，防止贷款过于集中而潜伏新的贷款风险。政策性银行可依托地方银行业金融机构等金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、再担保业务。可以选择区域环境好的地区，通过政府倡导建立中小企业信用促进会等方式，实现政府增信，充分将政府的组织优势、民间的组织优势和银行的融资优势相结合，提升中小企业的融资能力。城市银行业金融机构要依靠自身信息优势，突出立足地方、服务地方的特色，尝试专业性市场集中授信等。天津农村合作金融机构要坚持以“立足社区，面向农户、做社区型小的零售银行”的市场定位，通过建立信用共同体，支持个体民营经济和中小企业发展，促进农村和城区经济发展。

二、强化风险控制，加强与中介机构、行业协会合作

(一)加强操作风险控制。在支持中小企业发展时，银行业金融机构要严格按照银行业金融机构法、贷款通则以及银监会银行业金融机构授信工作尽职指引的规定发放贷款并进行管理，对中小企业的信贷资产认真进行风险分类，对已形成的信贷风险，要全面弄清风险的状况和成因，提出相应的清收措施和办法，切实防范和化解金融风险。同时，要根据中小企业贷款的特点，大力加强银行内部管理，建立完善的内部控制制度，加大检查稽核力度，并依照有关法律法规，严肃查处贷款中的违法违纪问题，有效保证中小企业的贷款安全。

(二)加强与融资担保机构合作，拓宽担保方式。银行业金融机构对政府注资的、长期配合良好的信用担保机构适当降低门槛，贷款由100%全额担保适当放宽比例。政府部门要加强对信用担保机构的监管，明确主管部门，完善担保机构的法人治理机制，对注册资金不到位、变相撤资、利用资金搞短期投资、短期拆借等行为进行曝光，定期公开担保机构财务状况，定期向金融机构公布评级情况，督促担保公司依法经营、规范操作。银行业金融机构要拓宽多种担保方式，最大限度降低贷款风险。积极争取由企业法人代表（或实际控制人、相关利益者）提供连带责任担保，将借款人的有限责任和相关自然人的无限责任结合起来，在此基础上，可争取企业实际控制人的财产抵、质押以及人寿保单质押等担保要求。

(三)发挥行业协会作用。银行业协会要推动建立中小企业金融服务联席会议制度，组织各会员单位会同市发展改革委、市财政局、市工商联等有关部门以及中小企业代表定期召开座谈会，商讨中小企业金融服务问题，提出具体政策措施。要逐步建立中小企业信用评级体系，收集银行业金融机构、政府相关部门掌握的企业信息，充分利用计算机网络等技术手段，逐步建立健全向银行业金融机构开放的信用评级体系，为银行提供中小企业全方位、多视角信用状况有偿咨询，为银行业金融机构提供贷款当好参谋。要尽快建立不良客户信息交换平台，根据银行业金融机构对中小企业信用历史的监测，汇集有不良记录的企业及其法人代表及实际控制人名单，形成银行间拒绝机制，不给逃废债企业可乘之机。

三、加强与有关职能部门的协调，创造支持中小企业发展的良好环境

(一)减少行政干预和地方保护。银行业金融机构对政府出台的各项扶持中小企业的政策规定要深刻领会，辅导中小企业充分享受政策，依照政策引导，合理调配信贷资源。政府和有关部门在支持本地中小企业取得银行信贷支持过程中，不得通过各种直接或变相的手段强令银行发放贷款，保证银行发放贷款的自主性。同时要避免为了地方利益，搞地方保护，损害银行利益。

(二)逐步建立健全社会信用体系。各银行业金融机构要积极配合政府有关部门，探索建立多种形式、多层次的社会化中介服务体系，特别是小企业贷款评估、担保体系。有条件的地方，可设立小企业辅导中心，提供政策咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等服务，指导和协助企业筹措、运用资金，同时企业也可通过融资辅导中心的服务强化经营与管理，以更高的效率、更低的成本满足银行的信贷条件，及时获得银行的信贷支持。建立中小企业信用奖罚机制。对发展前景良好、管理规范、信誉良好的中小企业，可建立“信誉良好的中小企业”名单；对还款记录良好的借款人，还可在贷款金额、期限、利率和担保条件上给予优惠；对于有骗贷或违约行为的中小企业，可在社会上予以通报。

(三)拓宽融资渠道，为中小企业提供多层次的资金来源。银行业金融机构要配合政府和有关部门推动建立产业投资体系，建立扶持中小企业发展的专项资金，积极鼓励和支持中小企业上市融资。要与担保、典当、租赁以及投资机构组成一体化融资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司，增强中小企业直接融资能力。

(四)政府奖励和支持。对银行业金融机构发放的注册资金在200万元（含200万元）以下的个体私营企业和中小企业贷款的财政扶持政策仍按照市财政局和人行天津分行联合下发的《关于鼓励我市金融机构增加专项贷款财政扶持政策的通知》（津财金〔2003〕 5号）实行。对新开办的贷款担保机构，实行税收优惠政策，对贷款的抵押登记和公证手续予以简化，降低收费标准，减少中小企业融资成本。

天津市发展和改革委员会 中国银行业监督管理委员会天津监管局

二○○五年十二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻北京军区人民

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1984]182号 【发布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻

北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》

（1984年11月11日津政发〔1984〕182号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府、警备区同意市人民防空委员会《关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》，现转发给你们，望遵照执行。

关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告

市人民政府、天津警备区：

为贯彻北京军区人防委第一次会议精神，我们于九月十一、十二两日，召开了市人防委员会第二次扩大会议。会议由毛昌五同志主持，李治同志传达了军区人防委第一次会议精神，鲁学政同志总结了今年以来我市的人防工作情况，提出了今后任务，聂璧初同志就进一步解决好对人防工作的认识、机构建设、改革创新、人防工程与城建结合等问题，作了总结讲话。市人防委员会委员，区、县人防委员会主任、武装部长、人防办领导同志及有关委、局、大专院校的负责同志参加了会议。

会议一致认为，人防工作是关系国家安危的大事，进行人防战备建设是做好反侵略战争准备的重要战略措施。天津是重要工业城市和交通枢纽，战略地位十分重要。我们一定要以对党、对人民高度负责的精神，把人防战备建设搞好。

今年以来，我市人防工作在市委、市政府和警备区的领导下，由于各级领导重视，人防战线全体同志积极努力，取得了较好的成绩。但在思想上、组织上、工作上还不完全适应新形势的要求。根据军区人防委会议精神，结合我们的情况，今后我市的人防工作，要继续贯彻六届全国人大二次会议确定的改革方针和“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，以整党为动力，以《人民防空条例》为依据，继续清除“左”的影响，端正业务工作指导思想，服务、服从于总目标、总任务。“思想上要从主要抓工程建设转到全面抓战备建设上来；工程建设要从人防部门单独组织转到与城市建设结合上来；计划管理要从吃大锅饭转到讲经济效益上来；组织指挥要从松散落后的状态转到正规化、科学化上来”，使我市的人防工作不断有所发展，争取每年都有新的突破。为此，近期内准备重点抓好以下五项工作。

一、一、进一步加强人防战备教育，不断提高对人防工作的认识。

人防战备教育包括战略思想教育和“三防”教育。战备思想教育，重点是宣传人防工作的战略意义，人防战备建设的方针、政策和重要性，宣传国务院、中央军委发布的《人民防空条例》，宣传我市平战结合成果等。“三防”教育就是防原子、防化学、防细菌武器知识的教育，是让人民群众了解现代战争的特点，懂得核（化）战争条件下的防护知识。

人防战备教育的形式，要生动活泼，多种多样。

1．市人防办要在适当时候与有关部门联系，组织人防战备新闻采访活动，扩大人防工作的宣传和影响。

2．市、区人防部门都要在可能的情况下，邀请各方面人士视察人民防空工作。

3．凡是有条件的单位都要设立人防战备宣传橱窗，广泛进行战备教育。

4．认真抓好学校的“三防”教育。根据《人民防空条例》第四十一条关于“大、中、小学的人民防空教育训练，由教育部门组织实施”的规定，市、区、县教育部门要在各级人防部门配合下，抓好这项工作。大学生主要结合军训进行；中学生主要在二年级普及；小学可采取形象、直观的办法进行教育。要抓好第二医学院、南开中学两个“三防”教育试点，总结经验，逐步推广。各区、县也要抓一个学校的“三防”教育试点，逐步普及。市人防办与教育局等有关单位要组织一次中学生“三防”智力测验，各区、县要配合做好选拔工作。

5．抓好群众的“三防”普及教育。各区、县都要先抓一个居民群众“三防”教育试点，各工业局抓一个工厂的试点，尔后有计划地普及。

二、二、进一步健全各级人防机构，充分发挥其职能作用。

各级人防机构是各级党委和政府主管人民防空战备工作的综合部门，平时担负组织领导人防战备建设任务；战时担负组织城市人民进行防空袭斗争任务。要按照中央指示和北京军区人防委会议的要求，搞好各级人防机构建设。

1．各区、县要建立健全人民防空委员会，人员有变动的，抓紧调整补充。要认真组织领导好本地区的人民防空工作，一年有计划地抓几次，解决工作中的问题。人防委的委员，在自己领导的部门，要为搞好人防工作创造条件，对人防工作给予支持。

2．各局和大专院校，要有一名领导干部分管人防工作。工程任务较大和有专业队组训任务的局，要设人防机构；其他单位可设专人或有人兼管人防工作。

3．按照国务院、中央军委要求，各区（县）要设人防办公室，为同级政府的部、委、办一级常设机构，列入编制序列。有些郊县已将人防办与其他单位合并，但要有人防办事部门，工作不能削弱。各街要有人防办事机构或专职人员。

4．市建委要按上级要求恢复人防处；市规划局也要设专人管人防工作。

5．市、区两级人防办公室的军队干部，要按上级规定配备，以加强对人防工作的领导。

三、三、进一步加强人防工程建设，提高投资效益。

人防工程建设要集中力量搞好加固改造，大力发展平战结合，加强维护管理，认真解决好工事的渗漏水问题，提高工程的完好率和利用率，充分发挥投资效益。

1．要切实把工程建设的重点转到已建工程的加固改造上来。突出重点，作好规划，加快完成已建工程的加固改造任务，提高完好率。明年要结合工程的加固改造，进行“三防”设施配套的试点，摸索经验。

2．要认真贯彻执行国务院、中央军委颁发的人民防空工程维护管理规定和我市制订的“管理细则”各工厂、企业和机关、团体、事业单位，都要对本单位的人防工事进行一次检查维修，作到干燥无水。维修所需经费、材料，按照上级规定，“各单位的人防工程应列入本单位的固定资产进行管理。企业单位工程的大修理费用，从大修理基金中开支，中小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需费用，凡平时使用有收入的，从收入中开支；没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划解决。”各区、县的公用工程和学校工程由区、县人防办负责维修，两年内达到干燥无水。

3．要提高现有工事的利用率。各区、县、局都要有计划、有目的地把可资利用的工事充分利用起来。如本单位、本系统有工事不用，市、区人防开发（服务）公司可以开发利用。请公安、税务、财政、工商、规划、城建、电力、教育等部门对地下工程的开发利用给予积极扶植和支持。现已使用的工事，要不断完善设施，改善条件，使工事既符合平时使用要求，又能保证战时使用。

4．要改革计划管理体制。工程施工要实行投标、承包的办法。改进管理方法，扩大区、县自主权。人防工程的加固改造、口部处理、公用工程维护管理的计划，由市人防办综合平衡，一次下达任务、经费、材料。具体工程项目、设计、预算的审批，由区、县统筹安排，自行管理。

5．要认真落实城建与人防相结合的原则。人防工程要纳入城建总体规划。市计委、建委要按照国家有关规定，结合重建，把修建防空地下室的项目列入相关的计划建委和规划局的人防部门要负责这项工作的监督检查。

6．要做好人防设计科研工作。按照人防工程设计规范和战术技术要求，搞好工程设计，积极推广和采用新技术、新工艺，提高工程设计质量。要坚持以应用研究为重点的科研工作，在治理工事渗漏水和平战结合工程防潮除湿的研究上作出新的成绩。

7．要认真做好国家人防委明年上半年在津召开人防工程加固改造现场会的准备工作。河东、河北、红桥、和平、南开区和冶金、交通、铁路、一机、一轻、二轻局年底前要按要求，保质保量完成会议参观工程的施工任务，市人防办要及时督促，检查验收。明年春节前完成一切准备工作。

四、四、进一步开展人防组织指挥工作，提高防空袭快速反应能力。

1．要认真修订防空袭预案。各区、县和有关局，要结合自已的任务，搞好调查研究，整理必要的资料，明年召开专门会议，完成市、区两级防空袭预案修改和完善工作。

2．要加强指挥干部的训练。明年下半年组织一次市、区两级人防办使用通信工具的室内研究性演练，熟悉预案，了解和掌握指挥工作程序，提高组织指挥能力。

3．要逐步完善人防指挥所的建设。本着先市区后郊县的原则，有计划地新建和改造人防指挥所。河北区指挥所要抓紧建成投入使用；红桥、大港区要积极做好前期准备，保证按时开工。第四季度组织一次区、县人防指挥所维护管理和文书资料检查评比，把现有的指挥所真正地管好用好。

4．要切实抓好防空专业队伍建设。卫生局今年要完成市属防化专业队和医疗救护专业队的试点组建工作。有专业队组训任务的局，都要按照《人民防空条例》规定，整顿专业队伍，在两三年内，使市、区、街三级人防专业队伍逐步达到组织健全，人员落实，并进行必要的训练。根据《人民防空条例》和军区人防委会议精神，由市、区人防和人武部门共同研究搞好专业队的组训工作。

5．要搞好人口疏散计划。市区要积极主动地与安置地区联系，做好各项安置准备工作。有关郊区、县要拟制安置方案和必要的保障措施。

五、五、进一步抓紧人防通信警报建设，提高平战时的保障能力。

人防通信建设要以战时为主，地下为主，市区为主，突出重点，平战结合，人防自建线路与邮电线路结合，建设好“两网一站”（通信网、警报网、通信站），使我市指挥通信系统逐步完善起来。

1．改革通信组织体制。按上级要求，今年组建市、区两级人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要继续抓好有线通信网路建设。邮电局要抓紧完成今年的电缆埋设任务；市人防抓紧电话会议机和选呼电话的安装，开通使用，改善通信手段，更好地为战备、为四化建设、为党政军领导机关服务。

3．根据市人民政府的指示，从明年开始，市人防要承担我市防汛抗灾等特殊紧急情况下的通信保障任务，要抓紧从组织、设备、训练等方面，作好准备工作。

4．继续完善防空警报系统，扩大警报音响覆盖面积。明年要着手研究警报器的可靠性、抗毁性和抗干扰的能力，解决连续报警问题。

5．抓紧实施微型计算机指挥通信网络工程，完成可行性方案论证试验，逐步实现我市人防指挥自动化。各级人防部门要加强通信设施管理和通信人员的技术培训，重点抓好应用计算机人员的培训工作。

为了完成上述任务，会议要求：

要认真学习贯彻《人民防空条例》。各委、办，各区、县、局要依据《条例》和本部门、本地区的实际情况，做出具体贯彻执行的安排；

要勇于改革，在调查研究的基础上对现有的规章制度进行清理，制定改革方案。凡属全市性的问题，由市人防办组织实施；凡属各区、县、局职权范围内的问题，经区、县、局领导审批后，抓紧落实；

要不断改进领导作风，坚持“三个提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指导工作；提倡现场办公，实行面对面的领导；提倡快的作风，讲求办事效率。

要认真搞好财务物资保障工作，挖掘潜力、广开财源、加强管理，把有限的财和物真正用于人防战备建设，及时保障需要。

要搞好人防干部的培训工作，提高人防干部的素质。

要大力开展评比表彰活动，在全市人防系统组织一次先进集体、先进个人评比活动，年底前后召开全市人防工作奖励表彰大会。

各级政府和军事部门要加强对人防工作的领导，统筹兼顾，切实抓好我市的人防战备建设。

以上报告如无不妥，请批转执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津发展与“中国梦”

实现着“中国梦”的天津

——天津发展变化报告

天津，渤海之滨，是一座美丽而又有着六百年悠久历史的文化城市。如今，天津正以新的姿态展现在我们面前，那些巨大的变化更是另我们应接不暇。从“十一五”规划以来，卫津河改造、北运河治理、博物馆新建、图书城矗立、体育场施工、地铁扩建、轻轨铺设、杨柳青镇重修，一项项工程人人能够看到、能够感受到、能够亲身体会到天津的每一个变化、每一步发展。这些成绩无一不体现着“中国梦”家乡富强，国家富强的希望，无一不体现着天津为“中国梦”所做的努力与奋斗。

“中国梦”是什么，不同于“美国梦”，“中国梦”不仅仅是个人的，更是国家的，是整个民族的。“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐。“中国梦”的主要动力有三大来源：第一，追求经济腾飞，生活改善，物质进步，环境提升；第二，追求公平正义，民主法制，公民成长，文化繁荣，教育进步，科技创新；第三，追求富国强兵，民族尊严，主权完整，国家统一，世界和平。作为中国北方的一线城市，天津围绕着这一主题，对未来发展进行了明确的规划。

《天津市城市总体规划（2005———2020年）》中指出，天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城。无论是环境，经济，教育，文化，还是旅游，科技，城镇建设，各个方面，天津都在以“中国梦”为核心，不断地改革发展着。例如科技方面，千余名科技工作者与高校师生共同参加了在天津举行的“奋力实现中国梦”巡回报告会。中国科协党组成员、书记处书记王春法出席了报告会并致辞。经济方面，全国工商联副秘书长、宏观经济学博士王忠明就“中国梦与民营经济发展”进行了专题讲座。报告会上，王忠明秘书长结合“中国梦”和我国当前民营经济发展趋势，做了一次深入的分析报告。他从“中国梦”作为一面精神旗帜的引领作用入手，深入分析了民营经济的历史贡献和现实作用、发展民营经济是深化改革和创建和谐社会的重要条件，指出实现“中国梦”必须有民营经济的深度参与。文化方面，为更好地学习贯彻习总书记视察天津重要讲话和“中国梦”教育,天津市文联决定开展“凝心聚力共建美好文联学习实践活动”，并于日前召开了动员会进行了部署。开展此项活动其重要目的在于充分调动和激发文联广大党员、干部群众和全市艺术家凝心聚力共建美好文联的积极性主动性和创造性。围绕文艺事业发展和文联工作实际，提高认识，查找不足，建章立制，抢抓机遇，创造活力，推动文联各项工作再上新水平，再创新成绩。

“中国梦”深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线，深情地描绘了近代以来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史。天津的发展，也同样描绘了家乡人民不断探索，不断进步的历史。近年来滨海新区变化的日新月异，通过报纸、电视传到每一个人的心中。现在更有了展览馆，充实了对举世瞩目的滨海新区城市总体规划的深刻印象。国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确指出：“经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。” 同时，明确天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。党中央、国务院高度重视滨海新区开发开放，并给予一系列政策支持。许多中央领导同志视察滨海新区并做出重要指示。习近平同志在津考察时强调指出，“滨海新区是天津又好又快发展的重要引擎”，要“发挥示范带动作用，真正做到产业高端化、环境生态化、管理高效化、发展可持续”。李克强同志提出，要“高起点搞好开发建设”，“为促进环渤海地区发展提供有力支撑，形成战略支点”。新世纪看滨海。滨海新区不但要带动天津的发展，而且要成为区域发展的增长极，成为全国最具潜力、最具活力、最为开放的现代化新区之一。可以说滨海新区担负的使命光荣，责任重大。能不能把中央的部署和要求落到实处，不仅关系到天津的未来，也关系到区域经济协调发展、关系到国家战略部署的实现，关系实现中华民族伟大复兴的进程，更是关系到“中国梦”的实现与否。

如今，新区政府将针对旅游产业重点打造公共服务、旅游管理、集中营销、行业交流四大平台，形成集体合力，促进新区旅游业完善发展。在“以海为媒”特色旅游开发方面，新区将按照国家旅游局“2013中国海洋旅游年”的统一部署，重点打造一批特色旅游活动。如新区今年将在航母主题公园、北塘古镇、极地海洋馆、东疆湾景区、大沽口炮台景区等地举行具有不同季节特色、内容丰富、形式各异的以海洋主题的旅游节庆活动；在特色工业游方面，将鼓励企业深入挖掘资源，进一步延伸产业链条、加强同业合作、提升服务质量、促进产业融合。在推动文化产业发展上，滨海新区着力构建政策、展示交易、行业服务、公共技术、投融资、人才交流六大平台，不断优化产业发展整体环境，努力形成多元化、多层次的服务保障新格局。目前正在举办的中国（天津滨海）国际文化创意展交会，正是新区为全市乃至全国的文化创意企业量身打造的集产品展示交易、人才汇集、金融对接于一体的全方位服务平台。

文化产业的发展，仅仅是滨海新区各项发展中的一部分，作为实现“中国梦”的新平台，天津滨海新区是旗舰对中的一员。“中国梦”是每个人的梦，是天津的梦，它给与人希望，信心和力量。“中国梦”必将伴随着中国特色社会主义的伟大胜利以及中华民族的伟大复兴而扬帆远航。

第五篇：中共天津市委天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意(精)

中共天津市委 天津市人民政府

关于加快科技型中小企业发展的若干意见 津党发[2010]9号（2010年9月2日）

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，建设创新型城市，推动我市科技型中小企业实现突破性发展，现提出以下意见。

一、充分认识加快科技型中小企业发展的重大意义

（一）加快科技型中小企业发展是一项重大战略举措。中小企业是促进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。科技型中小企业是自主创新的主体，代表了中小企业发展方向。加快科技型中小企业发展，是转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要要求，是建设创新型城市的迫切需要，是培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是促进民营经济大发展的重要举措，是增加财政收入、扩大社会就业、提高居民收入的重要途径。多年来，市委、市政府高度重视科技型中小企业发展，制定了一系列政策措施，科技型中小企业发展不断加快，创新能力不断增强，形成了一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，培育了一批技术含量高、竞争实力强的新产品，打造了一批销售收入过亿元的知

名企业，为科技型中小企业实现突破性发展奠定了良好的基础。“十二五”时期，要把加快科技型中小企业发展作为一项重大战略举措，集中全市各方面力量，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为科技“小巨人”企业。

二、加快科技型中小企业发展的总体要求和主要目标

（二）科技型中小企业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会和市委九届七次全会精神，以转变经济发展方式和结构调整为主线，以构筑高端产业高地和自主创新高地为目标，以增强自主研发能力为核心，以体制机制创新为动力，整合各类科技资源，加大政策扶持力度，营造浓厚发展氛围，推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群，显著提升综合实力和竞争力，实现突破性发展。

（三）“十二五”期间科技型中小企业发展的主要目标是：

——规模明显扩大。全市科技型中小企业达到3万家，占中小企业的比重提高到15%。科技型中小企业销售收入达到1万亿元以上。

——实力明显增强。培育年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业1500家，其中年销售收入3亿元以上的达到500家，10亿元以上的达到100家。

——结构明显优化。聚集形成创新药物、半导体照明、绿色电池、智能无线传感网络等20个高新技术企业集群，企业总数达到16500家，占科技型中小企业的55%。

三、加快科技型中小企业发展的重点任务

（四）激励和推动全社会创业，显著扩大初创期科技型中小企业的群体规模。鼓励各类人才创新创业，完善孵化体系，运用“天使资金”，促进全社会创新创业活力极大迸发。加快用科技成果和新技术对现有中小企业进行嫁接改造转型，增加企业发展的科技含量；鼓励国有企业的干部、职工、技术人员“下海”领办科技型中小企业；鼓励高等院校师生带技术、带成果、带项目走向社会创办科技型中小企业；鼓励吸引外地人才来津创办科技型中小企业；积极主动地与国内大院、大所、大学、国企合作组建科技型中小企业。

（五）加大扶持力度，促进有条件的科技型中小企业迅速成长。重点支持具有一定规模、成长性良好的科技型中小企业加快发展。支持企业技术创新，加大企业技术改造投入，提高企业融资能力，增加对企业资金扶持力度，增强各类园区对企业的聚集和服务功能，为成长期科技型中小企业快速发展提供有力支撑。

（六）实施政策“聚焦”，推动有条件的科技型中小企业做大做强。重点支持拥有自主知识产权和核心技术、进入壮大期的科技型中小企业做大做强。通过加大财政资金扶持力度、扩大投融资规模、强化政府服务等措施，加快重大科技成果产业化，促使企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠知名品牌占领市场，实现规模化发展，成为行业的龙头企业。通过新建、联合等多种形式，建设企业技术中心、工程技术研究中心、企业实验室等研发机构，提高企业持续创新发展能力。

四、加大投入和政策扶持力度

（七）抓好既有扶持政策的配套落实。国家和本市已颁布实施的所有扶持中小企业和民营经济发展的优惠政策，均适用于科技型中小企业。政府各相关职能部门要围绕为科技型中小企业服务，抓好政策的落实。

（八）加大资金扶持力度。“十二五”期间，全市共筹集财政资金200亿元，用于支持科技型中小企业发展。其中市级80亿元，滨海新区和各功能区、其他区县120亿元。各区县（不含滨海新区）和功能区的资金主要用于支持初创期企业发展，作为扶持科技型中小企业的“天使资金”，以无偿资助形式为主；市级和滨海新区政府的资金主要用于支持成长期和壮大期企业发展，采取资助、贴息等多种方式，资金以周转使用形式为主。

（九）加大金融支持力度。创新金融产品和服务，鼓励商业银行设立科技型中小企业信贷专营机构或部门，推广以债权融资并吸引股权投资的结构性融资方式，创新专利权等抵质押担保融资手段，发展集合信托等集合性债权融资；拓宽直接融资渠道，积极引导创业风险投资基金、私募股权投资基金投资科技型中小企

业，支持企业在天津股权交易所挂牌融资，在国内外资本市场上市融资；设立天津科技发展融资服务控股公司，发挥政府资金的引导作用，吸引商业银行贷款，通过股权投入等方式，支持科技型中小企业发展。

（十）加强创新创业载体建设。明确工作责任，落实各区县、各功能区建设创新创业载体任务。依托示范工业园区和科技园区，促进产学研合作，建立完善科技企业孵化器和加速器体系，支持建设生产力促进中心和技术创新战略联盟，为科技型中小企业创新创业提供良好条件和全方位优质服务。

（十一）建设公共服务信息平台。构建科技型中小企业服务网络平台，在技术开发、科技政策、投融资、市场开拓、企业诊断等方面提供便捷的网络服务，发挥网上企业认定、科技资源整合、统计监测等功能，增强工作透明度，避免政策漏洞，为科技型中小企业提供全方位信息服务。

（十二）优化企业发展环境。实行企业工商注册特殊政策，海外留学人员、高校师生、科技人员等创办科技型中小

企业享受注册资本“零首付”优惠政策；帮助科技型中小企业开展多种形式的经营者和管理人员在职培训，组织境外考察学习，成立科技企业家协会。支持科技型中小企业实施知识产权战略，参与制订国家标准和行业标准，加强品牌建设。组织各类重点实验室、科技条件平台等向科技型中小企业开放，促进科学仪器和设施共享共用，增强技术平台服务能力；支持科技中介机构发展，为科技型中小企业提供创新政策、成果转化、科技信息等“打包式”服务。加大政府采购支持力度，优先采购科技型中小企业的产品，扩大企业市场空间。

五、加强对科技型中小企业发展工作的组织领导

（十三）加强组织领导。成立市科技型中小企业发展工作领导小组，由市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长，市委组织部、市委宣传部、市科委、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务委、市金融办、市财政局、市中小企业局、市人力社保局、市工商局、市知识产权局、市文化广播影视局、滨海新区政府的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市科委，由市科委主要负责人担任办公室主任，市中小企业局主要负责人担任办公室副主任。建立全市科技型中小企业发展联席会议制度，由市政府分管领导同志负责组织，会议成员由上述领导小组成员和各区县、功能区以及相关单位负责人组成，定期召开会议，研究协调解决科技型中小企业发展工作中的重要问题。各区

县、各功能区也要相应成立领导小组，并设立工作机构，明确责任，落实到人，加强对本地区科技型中小企业发展的组织领导和推动实施。

（十四）编制发展规划。组织编制《天津市科技小巨人成长计划（2011-2015年科技型中小企业发展规划方案）》。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室负责组织制定科技型中小企业认定管理办法和综合配套政策。市和各区县、各功

能区都要组建科技型中小企业认定专家委员会，负责企业资格认定和享受优惠政策的评估工作。

（十五）建立协调高效工作机制。各级党委和政府要把发展科技型中小企业作为一项重大战略任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各相关职能部门要加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务，为科技型中小企业发展营造良好环境。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室要组织专门力量，加强对各区县、功能区工作进展情况的指导、服务、督促、检查。要建立严格的工作考核制度，将科技型中小企业发展情况纳入对各级领导班子的考核范围。

（十六）明确领导干部工作责任。各级领导干部要积极为建设创新型城市做贡献，在支持科技型中小企业发展中起示范带头作用。各区县、功能区处级以上领导干部，今后两年内每人要通过多种途径、多种方式，帮助新发展一家科技 型中小企业。组织部门要制定具体办法，将此项工作列为干部选拔、任用、考核的重要内容。

（十七）形成浓厚社会氛围。要加强宣传教育和舆论引导，把培育创业精神作为建设新时期天津精神的灵魂，在全社会大力弘扬劳动为本、创业立身的优良文化，大张旗鼓宣传自主创业典型，形成想创业、敢创业、会创业的社会风气，推动我市科技型中小企业在“十二五”时期实现突破性发展。