第一篇：天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发（2006）83号 【发布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法的通知
(津政发（2006）83号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市滨海委、市财政局拟定的《天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○六年九月十四日
天津滨海新区开发建设专项资金
管理暂行办法
总 则
第一条 为了更好地推进天津滨海新区开发开放，充分发挥滨海新区开发建设专项资金的引导作用，增强科技创新和自主创新能力，带动和促进区域经济发展，根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和财政部有关通知要求，制定本办法。
第二条 滨海新区开发建设专项资金（以下简称“开发建设资金”）由市政府设立，主要用于滨海新区科技创新体系建设、公共基础设施和生态环境建设，以及招商引资等方面，相应建立科技创新基金、公共基础设施和生态环境建设基金、招商引资基金。
第三条 开发建设资金来源：
（一）中央财政专项补助资金。
（二）滨海新区各区政府和管委会安排的配套资金。
（三）投资收益和存款利息。
（四）其他资金。
第四条 开发建设资金使用管理的指导思想。按照国务院确定的推进滨海新区开发开放的主要任务，充分利用并整合现有的机构和资金，建立治理结构科学、管理功能完善的资金管理体制，科学界定并合理安排专项资金，集中支持数量有限但水平很高的项目，打造国内领先、世界一流的设施和条件，为实现滨海新区的功能定位服务。
第五条 开发建设资金使用管理，应坚持统筹规划、突出重点、规范管理、安全有效的原则，充分发挥开发建设资金的引导作用，广泛吸纳社会资金投入，放大资金规模和效应。
第六条 成立滨海新区开发建设专项资金领导小组（以下简称“领导小组”），由市领导任组长和副组长，市滨海委、市财政局、市发展改革委、市经委、市科委等有关部门负责同志参加。领导小组负责审定资金使用计划，确定重点支持项目。市滨海委、市财政局负责资金管理，市审计局负责监督检查。
第一章 科技创新基金
第七条 科技创新基金由科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金三部分组成。
第八条 科技风险投资创业基金。以中央专项补助资金为基础，以滨海新区各行政区和管委会以及市科委的配套资金为补充，努力争取国家创业投资引导基金、渤海产业投资基金和国家开发性金融的广泛参与和支持，吸引国内外最优秀的创业投资机构及团队进入新区，建立各类创业投资子基金，形成海内外的资金、项目、技术、人才向滨海新区聚集的机制和效应，重点支持高新技术领域的风险投资，使滨海新区成为我国科技创新源头和创业投资活动的核心区域。科技风险投资创业基金，要按照国际惯例进行运作和管理，积极整合现有的机构和人员，以充分发挥项目、资金和人才的集成效应。
第九条 科技研发和成果转化基金。加快滨海新区高新技术产业园区等国家级高新技术产业化基地建设，充分利用国家的科技优势和我市的产业优势，建设国家级、市级的科技研发转化中心和企业技术中心，重点开展国家中长期科技发展规划确定的重大科技攻关项目和面向优势产业的关键、共性技术的研究开发。专项资金主要用于购置和装备国际一流水平的大型科研设备，基础设施和配套设施建设资金主要由地方筹措解决。
第十条 科技基础条件平台建设基金。采取直接投资、贷款贴息等方式，加快科技基础条件平台建设，通过科技资源有效配置和共享，构建服务全社会的科技创新支撑体系。重点支持国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，构建科学数据与信息平台等网络科研环境，建立国家级标准、计量和检测技术体系等。以上项目建成后，由市滨海委委托专门机构通过市场化运作方式进行管理。
第二章 公共基础设施和生态环境建设基金
第十一条 公共基础设施和生态环境建设基金，主要采取直接投资和贷款贴息等方式，重点用于公益性基础设施建设和生态环境保护项目。
第十二条 公益性基础设施是指符合滨海新区功能定位和“十一五”发展规划要求，难以通过市场化运作方式筹措建设资金，必须由市滨海委统一组织实施的跨区域重大公共基础设施项目。
第十三条 生态环境保护项目主要是指符合建设宜居生态城区要求，由市滨海委统一组织实施的环境综合整治和生态保护项目，主要包括大面积园林绿化工程、垃圾污水处理设施，以及重点发展的循环经济项目。
第十四条 公益性基础设施建设和生态环境保护项目，由有关区政府、管委会组织实施并负责管理和维护。
第三章 招商引资基金
第十五条 招商引资基金主要用于鼓励和支持国内外大型企业集团、跨国公司、金融机构、物流和航运企业在滨海新区设立总部或地区总部、研发机构和研发中心。
第十六条 招商引资基金采取一次性补助的方式。对符合规定条件的企业总部、研发机构和研发中心的基地建设及其公共配套设施，按照注册资本金规模大小，给予不同数额的补助。
第十七条 招商引资基金的补助标准参照市财政局、市发展改革委、市地税局制定的《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》（津财金〔2006〕6号）执行。
第四章 项目申报、审批和资金拨付
第十八条 根据滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，每年由市滨海委编制科技创新、公共基础设施和生态环境保护以及重点招商引资项目计划，由滨海新区各行政区、管委会组织项目申报。
第十九条 所有投资项目必须经过专家论证和中介机构评估。市滨海委根据论证和评估结果，会同有关部门提出审核意见，报领导小组审定。
第二十条 开发建设资金投资的所有建设项目，其涉及的规划、设计、施工、监理等程序，一律实行招投标制度。商品购置和服务项目实行政府采购制度。
第二十一条 开发建设资金拨付实行集中支付制度，由市滨海委财务中心根据项目招投标和政府采购确定的预算，按照项目资金使用计划，视工程进度，通过规范、安全的资金拨付程序，将资金直接拨付给施工企业和商品服务供应商等相关单位。
第二十二条 建立开发建设资金定期报告制度，由市滨海委按季向领导小组报告资金拨付和使用情况，每年年终向市政府报告资金使用情况。由市财政局在每个年度终了后，向财政部报告资金使用情况。
第五章 绩效评价和监督检查
第二十三条 建立开发建设资金绩效评价制度。由市滨海委聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济社会效益和资产配置等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告领导小组。
第二十四条 市滨海委应根据项目绩效评价结果，调整和优化开发建设资金的使用方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金使用效益。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后年度开发建设资金立项审批和预算安排的重要参考依据。
第二十五条 建立开发建设资金监督检查制度。市审计局要依法加强对开发建设资金分配使用情况的监督检查，对开发建设资金进行适时跟踪审计，每年年度终了，要向市政府报告审计结果。
第二十六条 对于监督检查过程中发现的违规行为和问题，市审计局有权提出撤销或终止项目的建议，经领导小组审定后，可采取相应的处理措施，并追究有关单位和人员的责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自公布之日起执行。
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第二篇：天津市人民政府批转市财政局、市人事局、市编办拟定的天津市机构
【发布单位】80202
【发布文号】津政发[2001]66号 【发布日期】2001-09-04 【生效日期】2001-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府批转市财政局、市人事局、市编办拟定的天津市机构改革单位经费预算管理暂行办法的通知
（津政发〔2001〕66号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局、市人事局、市机构编制委员会办公室拟定的《天津市机构改革单位经费预算管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二00一年九月四日
天津市机构改革单位经费预算管理暂行办法
第一条 第一条 为确保机构改革工作顺利进行，根据《中共天津市委天津市人民政府关于印发〈天津市人民政府机构改革实施方案〉的通知》（津党发〔2000〕5号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于市级行政机关机构改革人员分流工作的意见》（津党办发〔2000〕15号）、《中共天津市委天津市人民政府关于市级专业经济管理部门成建制改组为公司有关问题的通知》（津党发〔1995〕24号）、市人民政府《批转市财政局拟定的天津市标准周期预算管理办法的通知》（津政发〔2001〕51号），和市财政局、市机关事务管理局《关于在政府机构改革中国有资金、物资、房地产等资产处置问题的通知》（财事〔2000〕156号）的有关规定，结合我市机构改革和经费供给的实际情况，制定本办法。
第二条 第二条 本办法适用于《天津市人民政府机构改革实施方案》（津党发〔2000〕5号）中涉及到的机构改革单位。
第三条 第三条 机构改革单位经费预算核定的原则是：根据社会主义市场经济和建立公共财政框架的要求，按照精简、统一、效能的原则，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制；综合考虑各单位实际情况，分类制定经费预算核定办法，确保机构改革平稳推进；加强财政、编制和人事等部门的联系与协作，保证各项机构改革政策协调一致。
第四条 第四条 成建制转为企业的单位，在职人员经费的核定，以单位2000年预算数为包干基数，财政定额供给至2002年，到期后，不再列入财政供给范围，期间若国家及我市出台增资等增支政策，所需资金由单位自筹解决。离退休人员经费，按照转制前在册的离退休人员及转制期间根据有关政策在规定的时限内办理离退休手续的人员为基数，由财政据实全额供给经费。对于不符合上述条件的退休人员，按照企业退休人员管理的有关规定执行。
第五条 第五条 成建制转为事业的单位，转制为全额预算单位的，经费核定标准由原行政标准就近并靠为事业标准；转制为补助经费单位的，其经费按规定的补助标准和财政供给比例核定预算。以上两种转制单位，改制后国家出台增资等增支政策，所需资金由财政根据确定的经费供给比例予以安排，其离退休人员经费由财政据实全额供给。转制为自收自支事业单位，比照第四条办理。
第六条 第六条 机构合并的单位，暂将合并前各单位2000年预算相加，作为新单位2001年预算，在实际执行中根据机构改革方案相应调整有关预算。2002年及以后按新单位编制内实有人数和适用标准重新核定预算。
第七条 第七条 从原单位中拆分出的单位，暂将原单位2001年预算按各新单位人员所占份额进行拆分，作为新单位2001年预算，在实际执行中根据机构改革方案相应调整有关预算。2002年及以后按新单位人数和适用标准重新核定预算。
第八条 第八条 机构改革后新组建的单位，与原预算单位有经费缴拨关系的，按第六条、第七条办理；与原预算单位无任何经费缴拨关系的，从2001年开始根据新单位人数和适用标准核定预算。
第九条 第九条 机构改革后增加编制的单位，按编制内实有人数和适用的经费标准核定预算。
第十条 第十条 机构改革后撤销的单位，相应取消其经费预算，人员调整至其他单位的，参照以上各条规定，并入其他单位核定预算。
第十一条 第十一条 精简机构、部分人员实行分流政策的单位，根据新编制内实有人数，按原标准重新核定单位预算。对分流到全额预算事业单位的人员，按所到单位的标准供给经费，分流到财政补助经费事业单位的人员，按该单位定额或定项补助标准供给经费；分流到自收自支事业单位、企业或自谋职业的人员，财政自分流的下月起停止供给经费。上述分流人员的社会保障、一次性退职金、上岗培训问题，参加学历教育人员的学费和学习期间的工资福利待遇等，财政部门和各单位按照我市有关规定办理。
对于机构改革单位中2002年12月31日前达到退休年龄的，不再列入机关编制的人员，财政据实供给人员经费，并相应取消上述人员的公用经费。
第十二条 第十二条 对于适用本办法的预算单位，凡2001年机构改革到位的，财政都将依据本办法对单位的2001年预算据实予以调整。
第十三条 第十三条 本办法自发布之日起实施。
天津市财政局
天津市人事局
天津市机构编制委员会办公室
二00一年七月二十六日
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第三篇：天津市人民政府批转市国资委拟定的天津市国有企业清产核资工作方
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2004〕080号 【发布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市
天津市人民政府批转市国资委拟定的 天津市国有企业清产核资工作方案的通知
(津政发〔2004〕080号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市国资委拟定的《天津市国有企业清产核资工作方案》，现转发给你们，望遵照执行。
二OO四年八月十八日
天津市国有企业清产核资工作方案
为掌握国有企业资产及财务现状，科学有效地对国有资产进行监管，促进国有资本有效运营和国有资产的保值增值，按照市政府的要求，根据国务院国有资产监督管理委员会有关规定，结合我市的实际情况，现就在我市国有及国有控股企业中开展清产核资工作制定如下工作方案。
一、清产核资工作的范围
市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接监管、委托监管和区县政府管理的国有独资及国有控股企业和企业化管理的国有事业单位以及上述企业单位在境内或境外（含港澳地区）全额投资兴办的企业单位（以下简称企业单位）。
二、清产核资工作的目的 彻底清查企业资产，清理债权债务，摸清国有企业资产存量、结构及分布情况，对部分企业主要固定资产价值进行重估；对清查出的各项资产损失和资金挂账进行认定和核销，促使企业资产账面价值与实际基本相符；核定国家资本金，完善基础管理制度，促进理顺产权关系，为建立规范的国有资产管理体系，提高国有资产运营效益，实现保值增值创造条件;为促进企业改革与发展，建立现代企业制度和经营者业绩考核打好基础。
三、清产核资工作的内容
（一）户数清理。有关委、办、局、集团（控股）公司（以下简称主管部门）和各区县要对所属清产核资工作范围内企业单位的户数、分布、级次、性质及资产状况进行全面清理和统计。
（二）资产清查。各企业单位要对其资产、负债、所有者权益及资产损失、资金挂账进行全面的清理、核对和查实。
（三）价值重估。需要价值重估的部分企业单位要对账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产按照国家规定的标准、方法进行重新估价。
（四）损益认定。各主管部门、区县人民政府、中介机构和国有资产监督管理机构, 按照国家规定对企业单位在清产核资中清查出来的资产损失、资金挂账进行审核、鉴证和认定。
（五）编制报表。市国有企业清产核资领导小组办公室根据清产核资需要编制有关报表，企业单位要对清产核资各阶段工作中所获得的数据进行整理、归类，按照规定的格式填制各种清产核资报表，在此基础上，由主管部门汇总上报市国有企业清产核资领导小组办公室。
（六）资金核实。市国有企业清产核资领导小组办公室根据清产核资企业单位上报的经中介机构鉴证的各项资产损失等清产核资工作结果，依据国家和我市清产核资政策及相关财务会计制度规定，进行审核认定并批复，予以账务处理，重新核定企业单位实际占用国有资本金的数额。
（七）总结建制。企业单位在清产核资工作结束后，要对工作开展情况进行总结，并根据清查出来的问题有针对性地制定相应的基础管理制度，规范国有资产及财务管理。
四、清产核资工作的安排
全市清产核资工作的资产清查基准日定为2004年8月31日。此次清产核资具体工作分前期准备、组织实施和总结建制三个阶段进行，整体工作从2004年8月下旬开始到2005年6月底前完成。
（一）前期准备阶段（2004年9月15日前完成）。
1.研究制定清产核资工作方案及实施细则，开发清产核资工作软件，印制各类工作报表。
2.召开全市清产核资工作动员大会，全面部署清产核资工作，下发清产核资有关文件。
3.对各主管部门和区、县的有关人员进行清产核资业务培训和计算机数据处理及报表填制培训。
4.组织社会中介机构进行专业培训，并通过培训使部分社会中介机构取得清产核资工作审计资格。
（二）组织实施阶段。组织企业单位开展清产核资工作，全面完成资产清查、价值重估、损益认定、编制报表和资金核实等工作。具体工作完成时间：
1.资产清查工作完成时间为2004年11月20日前。其中，市国资委直接监管的企业单位应在2004年10月31日前完成。
2.经批准有价值重估任务的部分企业单位，其价值重估工作可与资产清查工作同步进行，完成时间为2004年12月31日前。其中，市国资委直接监管的企业单位应在2004年11月15日前完成。
3.损益认定工作的完成时间为2005年3月15日前。其中，市国资委直接监管企业单位应在2004年12月31日前完成。
4.各主管部门在对其所属企业单位填制的各类清产核资报表进行汇总的基础上，在2005年4月15日前上报市国有企业清产核资领导小组办公室。其中，市国资委直接监管企业单位的清产核资报表上报时间为2005年1月15日前。
5.资金核实工作的完成时间为2005年5月31日前。其中，市国资委直接监管企业单位在2005年2月25日前完成。
（三）总结建制阶段。各企业单位和各主管部门在清产核资主体工作结束后，要对工作开展情况进行认真总结，并根据清查出来的问题有针对性地制定相应的基础管理制度，规范国有资产及财务管理，根据市国资委直接监管、委托监管和区县政府管理的企业的不同情况，分别于2005年3月31日和2005年6月30日前将本企业单位和全行业、区县的清产核资总结报告报市国有企业清产核资领导小组办公室。
五、清产核资工作的组织领导
鉴于此次清产核资工作范围广、任务重、时间紧，为了保证此次清产核资工作圆满完成，各单位必须高度重视、加强领导。全市清产核资工作由市国有企业清产核资领导小组负责组织领导，下设国有企业清产核资领导小组办公室负责具体组织和日常工作。市国有企业清产核资领导小组办公室设在市国资委。
各主管部门和区、县也要相应成立国有企业清产核资领导小组及办公室，负责对此项工作的组织领导和具体实施。各企业单位应建立相应的工作班子，由企业单位法人代表及分管财务、资产负责人负责领导，做好本企业的清产核资工作。并与上级国有企业清产核资领导小组办公室建立工作联系。
六、清产核资工作的经费
清产核资工作经费按现行财政体制，由市和区县分别承担。其中，市级清产核资经费，由市财政单独列支；企业单位清产核资所需经费在有关成本费用中列支。
津市人民政府国有资产监督管理委员会
二00四年八月九日
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第四篇：天津市人民政府批转市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办
【发布单位】80202
【发布文号】津政发[2001]46号 【发布日期】2001-06-21 【生效日期】2001-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府批转市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办公室关于进一步规范全市外商投资企业
行政事业性收费工作意见的通知
（津政发〔2001〕46号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局、市物价局、市监察局、市外商投资办公室《关于进一步规范全市外商投资企业行政事业性收费工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二00一年六月二十一日
天津市财政局、天津市物价局、天津市监察局、天津市
人民政府外商投资办公室关于进一步规范全市外商
投资企业行政事业性收费工作的意见
（二00一年六月十二日）
为适应加入世界贸易组织的要求，创造良好的政策环境和投资环境，切实减轻企业负担，根据市委、市政府进一步改善投资环境的要求和《天津市对外商投资企业收费管理规定》（1998年市人民政府令第1号），现就进一步规范全市外商投资企业的行政事业性收费工作，提出如下意见：
一、一、规范收费项目
（一）在《天津市行政事业性收费项目目录》（津财综〔2001〕43号）的基础上，重新核准、编印《天津市涉及外商投资企业行政事业性收费项目目录》（以下简称《收费目录》）。对外商投资企业的行政事业性收费项目和收费标准以《收费目录》为准。凡未经批准自行设立的收费项目，由市监察、财政、物价部门按有关规定处理。
（二）新批准的外商投资企业在申领《外商投资企业批准证书》的同时，发放《收费目录》；已成立的外商投资企业在年检时发放《收费目录》。
（三）《收费目录》每年由市财政局、市物价局依据收费项目变动情况修订调整，并于次年一月份公布。
二、二、行政事业性收费实行“一卡制”收费管理
（一）印制《外商投资企业行政事业性收费登记卡》（以下简称《收费登记卡》），发至全市外商投资企业，实现“一卡制”收费，并逐步按照市级行政事业性收费票款分离办法对外商投资企业收费。
（二）收费单位对外商投资企业进行收费时，必须出示市物价部门颁发的《收费许可证》和《收费员证》，严格按照《收费目录》所列收费项目和标准收费，并认真填写《收费登记卡》。收费单位不填写《收费登记卡》或收费内容未列入《收费目录》的，企业有权拒缴。
三、三、加大监管力度
（一）建立协调会制度。由市外商投资办公室、市监察局、市财政局、市物价局等单位组成外商投资企业行政事业性收费管理工作领导小组，适时召开协调会，协调收费争议与投诉。
（二）公布收费监督举报电话：12358
（三）每半年由市监察、物价部门对收费单位收费工作进行检查，发现问题及时纠正与处罚。
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第五篇：天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2007〕001号 【发布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施方案（2006―2008年）的通知
(津政发〔2007〕001号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市节水型社会试点建设实施方案（2006－2008年）》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○七年一月三日
天津市节水型社会试点建设实施方案
（2006－2008年）
天津是我国环渤海经济中心，滨海新区纳入国家总体发展战略布局使天津在全国经济发展格局中处于更加重要的地位。天津地区水资源匮乏，为满足经济社会发展的用水需求，市委、市政府认真落实科学发展观，在推动节约用水工作中取得了突破性进展，2005年我市被国家命名为节水型城市并列为南水北调东中线受水区节水型社会建设试点（试点期为2006年至2008年）。为巩固节水型城市创建成果，全面推进节水型社会建设，确保完成2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务，使水资源更好地服务于滨海新区开发开放和全市经济社会协调可持续发展，根据市人民政府批准的《天津市节水型社会建设试点规划》（津政函〔2006〕86号）意见，制定本方案。
一、指导思想
牢固树立和落实科学发展观，按照国家对南水北调东中线受水区节水型社会建设试点要求，以节水型社会建设试点规划为指南，坚持用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题，全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设，为经济社会发展提供水安全保障，为南水北调东中线受水区节水型社会建设提供示范，探索建设节水型社会新经验。
二、工作目标
按照2020年在全市范围内基本建设成节水型社会，2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务的总体要求，确定以下试点期建设目标：
（一）节水型社会良性运行机制框架初步建立。水管理体制改革进一步深化并取得明显成效；水权制度框架体系初步形成；节水型社会的地方性法规和行政、经济、技术政策、宣传教育体系框架基本形成；全民节水和公众参与意识明显增强。
（二）现代化水管理体系框架初步形成。基本形成与水资源合理配置相适应的工程体系，高新节水技术进一步应用和整合，节水型社会信息化基础平台和管理系统初步形成，水管理能力有明显增强。
（三）水安全保障程度明显增强。基本解决农村饮水不安全问题，农村饮水安全人口比例提高到70％以上；正常来水年份缺水率控制在10％以下；工业企业废水达标排放率达到100％，城市污水处理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深层地下水超采现象得到缓解，压采地下水2000万立方米；水生态环境得到改善，重点水生态系统基本需水得到一定程度保障。
（四）水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至71立方米以下，万元工业增加值取水量降至24立方米左右，工业用水重复利用率达到88％，城市供水管网漏失率降至13％以下，城区节水器具普及率达到100％，农业灌溉水利用系数提高到0．65以上。
三、主要工作任务
按照《天津市节水型社会建设试点规划》，我市节水型社会建设涉及水权制度体系建设、水资源管理体系建设、节水型产业体系建设、经济调控体系建设、公众参与体系建设、多水源调配与利用体系建设、各业微观节水体系建设、水生态环境保护体系建设、节水法律法规体系建设和科技体系与节水产业建设等十大体系建设内容。本着全面推进、重点突破的原则，2006至2008年，我市开展节水型社会建设试点的工作思路是，以制度建设为核心，逐步建立节水自主运行机制；以水资源统一管理为保障，统筹规划和科学配置多种水资源；以巩固城市节水成果为重点，全面达到节水型城市考核标准；以创新农业用水模式为突破口，实现工程与管理并重，推进农村用水改革。通过典型示范，探索试点经验，带动全市节水型社会建设，为全面建设节水型社会奠定基础。
（一）水管理体制改革。
1.研究制定全市水务管理体制改革方案。从我市多水源供水格局的实际出发，参照国内其他省市水务改革的成功经验，以实现水资源统一配置和高效利用为目标，提出我市水务管理体制改革方案。
2.建立节水型社会建设协调机制，健全节水管理机构。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，涉及全市多个部门和各行各业。各区县都要建立有效的节水型社会建设协调机制，成立以区县主要领导为组长，各职能部门参加的节水型社会建设领导小组，同时健全节水管理机构，建立区县――街道乡镇――居委会和村民委员会三级节水管理网络，强化各级政府节水管理职能。
3.建立塘沽区涉水事务统一管理试点。塘沽区地处滨海新区，同时作为我市节水型社会建设试点区，要进一步深化现有的水资源管理体制，实现常规水资源和非常规水资源的统一配置管理，并逐步建立取水许可和排污许可的联动机制，形成取水――用水――排水――保护的新型区域水资源可持续管理模式，为水资源高效利用提供体制保障。
（二）法律法规体系建设。
1.修订、出台取水许可管理规定。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，修订我市现行的取水许可管理规定，进一步明确总量控制、定额管理的制度和取水许可的条件与程序，强化取水许可统一管理和水资源费征收管理。制定出台天津市实施建设项目水资源论证管理办法细则，规范全市范围内涉及地表水、地下水的建设项目水资源论证工作。
2.制定出台地下水资源管理相关法规。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，制定天津市地下水资源管理办法，对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理和统一调度、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面加以系统规范。
3.制定出台与《天津市节约用水条例》相配套的规章。根据节水管理中存在的问题，依据《天津市节约用水条例》，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水产品管理、节水“三同时”（即建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用）管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。
（三）水权制度建设。
1.制定水资源配置方案。依照我市多水源供水格局，结合流域水量分配方案，制定全市水资源配置方案，将外调水、地表水和地下水等常规水资源和非常规水源统一进行优化配置，分配到各区县以及社会经济和生态环境各个部门。各区县依据此方案，在区县内部作进一步分配。
2.推进地表水总量控制管理。结合我市水利工程管理体制改革，加强河道内水资源总量控制和计划用水管理力度，以潮白新河总量控制管理为典型示范，编制潮白新河水权管理实施方案，对沿河各区县潮白新河的初始水权进行明晰，建设必要的控制工程，对宝坻、宁河、塘沽三区县使用潮白新河水源进行总量控制管理，为我市在海河流域实施水量统一调度的基础上实施地表水总量控制管理探索经验。
3.进一步加强地下水总量控制管理。根据相关的地下水限采压采规划，确定全市各区县地下水取水总量控制指标；各区县将市确定的取水总量控制指标层层分解，实施地下水总量控制管理；加大地下水开采计量管理力度，为地下水总量控制管理提供技术支持。
4.实施以用水定额为基础的城市水权管理模式。制定高等院校综合用水定额，实施高校水权管理；建立高校系统用水者协会，以用水定额为基础重点进行行业计划用水指标的明细与分解、公共用水的科学管理与有效节约、行业用水的公共参与方式管理，为城市各行业用水管理提供示范。
（四）水资源管理制度建设。
1.实施总量控制下的取水许可管理。依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，在总量控制的前提下，重新核定地下水取水许可水量，地热水、矿泉水开发利用纳入取水许可管理；开展地表水取水许可管理工作，外调水及主要河道直取河水用水户一律纳入取水许可管理范围。
2.严格执行水资源论证和水土保持方案审批制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强建设项目水资源论证力度，重点加强取水项目的水源论证比较分析，为实现分质供水、优水优用和取水许可审批提供技术支撑。未按规定进行水资源论证的建设项目，水行政主管部门一律不予批准取水许可，立项审批部门不予批准立项。同时，按照《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保〔1994〕513号），加强对开发建设项目水土保持方案的审批工作，在项目可行性研究和批复阶段必须有水行政主管部门审查批复的水土保持方案。
3.强化计划用水管理。制定重要工业行业综合用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围，基建临时用水、景观用水、园林绿化用水等一律纳入计划用水管理范围；加大用水信息共享，建立用水通报制度，市、区县供水企业对其供水区域内的非居民用水单位的用水量，应依照《天津市节约用水条例》，按月及时通报节约用水主管部门，保证计划用水考核率达到100％。
4.落实节水“三同时”制度。建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
（五）经济调控制度建设。
1．制定有利于多水源优化配置的水价改革方案。建立充分体现我市水资源紧缺状况的以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，将调整水价和理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。
2.推进城乡水价改革。继续提高城镇水价标准，做好南水北调通水前水价接轨工作；完善农业水费计收办法，将农业供水各环节纳入政府价格管理范围，推行到农户的终端水价制度，改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步计量收费；在宝坻、宁河、静海等区县开展农业用水计量收费改革试点工作；农村生活用水逐步取消包费制，管网入户地区一律装表到户，计量收费，实现农村饮水安全。
3.加强水资源费征收及管理力度。完善用水计量基础设施，严格执行水资源费征收标准，提高水资源费征收率，取缔地下水用水包费制；加强水资源费使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原则，水资源开发利用和节约保护的专项经费不少于水资源费的80％。
（六）公众参与体系建设。
1.参与式水管理组织建设。成立城市行业用水者协会，参与用水计划的制定与调整、行业用水定额制定等工作，推进行业节水工作；在有农业的区县成立不少于100个村级农民用水者协会，开展协会内用水指标分配、节水工程维护、水费制定与收取等方面工作，成为农民自主管水的组织。
2.节水型社会载体建设。制定相关评定标准，开展节水型社区（小区）、节水型企业（单位）、节水型生态校园、节水型区县等创建和评比活动。中心城区、滨海新区、环城四区和武清区、宝坻区城市建成区都要按照建设部、国家发展改革委印发的《节水型城市考核标准》（建城〔2006〕140号）全面提升城市整体节水水平，各项考核标准全部达标，其他各县城市建成区也要力争达标；以节水型企业取水量占全市非居民取水量比值计算，全市节水型企业覆盖率达到15％以上；新建居民小区均应符合节水型小区标准；建成高等院校节水生态示范校园。
3.建立深入、持久的节水宣传机制。各级政府要在世界水日、中国水周、科技周、全国城市节水宣传周等重要水事节日，开展广泛的宣传活动，通过电视、电台、报刊等宣传媒体，加大对资源稀缺、资源无价、资源的节约保护意识和节水的方式方法、节水的荣辱观等方面的公益宣传；充分利用三级节水网络，加强日常性的节水宣传，使节水宣传深入到企事业单位、机关、学校、社区、乡村，按照《中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委、建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知》（水办〔2005〕382号）所确定的宣传活动推荐方案进行，每年不少于4次。
4.建设节水教育基地。在现有滦水园节水教育基地的基础上，再建成一处集水知识、节水文化、节水科技、节水教育为一体的我国北方最大的节水展示基地――节水科技园，培育现代水文化。
（七）巩固节水型城市创建成果，加强各业微观节水。
1.工业节水。依靠科技进步，提高循环冷却水系统浓缩倍率，采用先进水处理技术，加大企业内部再生水回用。以水循环促进循环经济发展，电力行业实现零排放、石化行业提高浓缩倍率到4倍以上，冶金行业采用稠油水分离及中水回用技术、纺织行业推广逆流漂洗及印染废水深度处理回用技术；加强企业用水管理，推行行业综合用水定额和计划用水管理制度，健全企业节水管理机构、建立节水奖惩激励机制，以管理促节水；通过不同行业节水减排示范，培育和树立一批具有先进节水水平的工业节水典范，带动全市工业整体节水水平的提高。
2.城市生活节水。继续提高城市供水整体功能，加强城市供水管网管理和改造，杜绝跑、冒、滴、漏现象，加大供水管网设施改造，供水管网漏损率降至13％以下；新建居民小区应按节水型居民小区标准建设，城市建成区在居民生活普及节水器具和采取节水措施的基础上，向非居民用水单位普及节水器具，普及率达到100％；加大城市园林绿化节水力度，结合创建国家园林城市，对新建绿地优先种植耐旱作物或采用节水灌溉方式，改造已建绿地灌溉方式，城市公共绿地推行节水灌溉；机关、企事业单位、学校要加强用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。
3.农村节水。在优化农业种植结构的基础上，加大农业节水工程投资力度，继续发展以防渗渠道、低压输水管道为主体的节水灌溉工程，全市新增和改善农田节水灌溉面积60万亩，农田节水灌溉面积累计达到355万亩，占有效灌溉面积的62％，灌溉水利用系数提高到0.65；实施农村饮水安全工程，解决200万人的饮水不安全问题，农村饮水安全达标人口比例达到70％以上；加强农村用水管理，建设井灌区和大型地表水灌区计量设施，改革农业用水按亩收费制度，推行计量收费，成立农民用水者协会，参与水管理。在大型灌区和地下水超采区，建设2至3处农业用水综合管理示范工程，实现初始水权分配、农业用水计量收费和农民用水者协会自主管理水资源，为全市推进农业用水管理改革提供示范。
4.开发利用非常规水源。滨海新区按照产业结构推广海水利用和海水淡化，海水淡化生产能力达到10万吨／日以上规模，建成市开发区万吨级海水淡化示范项目；扩大再生水回用范围，具备再生水使用条件的，优先使用再生水源，实施中心城区、工业园区再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等一批示范项目，有农业的区和各县在建设污水处理厂的同时，配套建设再生水回用农业灌溉工程，全市再生水利用率达到20％以上；在蓟县山区发展集雨水窑，每年不少于100座，在平原地区挖掘现有蓄水工程设施的蓄水能力，平水年份拦蓄雨洪水不少于3亿立方米；在有微咸水资源的井灌区，开发利用微咸水，发展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和减少深层地下水资源开采量。
（八）水管理能力建设。
1.加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。按照实施地表水总量管理的实际需求，结合我市已建成的防汛监控系统，做好地表水资源监测站网规划；与控制地面沉降相结合，合理布局地下水动态监测站网，建设自动监测设施，实现全市地下水动态监测井自动采集数据，为实施地下水总量控制管理服务；按照水功能区划管理要求，定期对主要排污口门进行水量水质同步监测；完善地面沉降监测网络，覆盖主要地下水超采区。
2.推进节水型社会管理信息化进程。在健全节水管理机构的基础上，建设天津市节水型社会信息管理平台，建立用水、节水信息数据库，实现统计报表标准化管理，构建区域节水网络体系，实现节水信息统一管理，提高全市节约用水管理水平。
（九）水生态环境保护建设。
1.有效控制地面沉降。加强地下水管理，落实分区地下水管理措施，合理确定深层地下水总量开采控制指标，以塘沽区、大港区、汉沽区、西青区、武清区和中心城区为控采压采重点，推进水源转换工作，压采不少于2000万立方米，有效控制地面沉降。
2.加快水污染防治工程建设。启动建设双林污水处理厂和东郊再生水厂以及区县污水处理厂，城市污水处理率达到80％以上。
3.加强水功能区管理。尽快出台天津市水功能区划；水利部门按照水功能区管理目标，核定水域纳污能力，向环保部门提出各河段限制排污总量意见；环保部门根据限制排污总量意见，将排污总量分解到各入河排污口，实施排污许可管理。
4.建设水生态治理示范工程。以外环河和于桥水库水生态修复为重点，采用土地处理、生物床、生物菌等综合水处理工艺技术，实施城市水环境改善和水源保护示范工程，为改善城市河湖和水源地水质提供技术支撑。
四、保障措施
（一）组织保障。切实加强各级人民政府对节水型社会建设的领导，建立和完善节水型社会建设协调机制和合作机制；节水型社会建设主要指标要纳入对各区县人民政府、各部门领导干部的政绩考核内容，实行定期检查、年终考核制度，考核结果要予以公布，对建设节水型社会工作成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰奖励。
（二）资金保障。市政府有关部门应设立节水型社会建设专项资金，以保障试点建设工作顺利实施；各职能部门要按照责任分工，加大专项资金投入力度，形成节水型社会建设稳定的资金投入渠道，确保节水型社会试点建设各项任务如期完成。
（三）加大节水宣传教育力度。要把节水型社会建设工作作为今后一段时期宣传的重点，采取行之有效的措施在全市范围营造建设节水型社会舆论氛围，不断提高公众的节水意识和参与能力。通过充分宣传、广泛动员，让公众了解我市水情和建设节水型社会的紧迫性，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围。对在节水型社会建设过程中涌现出的先进事迹、先进人物和节水型企业（单位）在新闻媒体上发布予以宣传。
五、考核验收
各区县、各部门按照《节水型城市考核标准》和试点建设主要任务，于2007年2月底制定完成本区县、本部门具体实施方案，分解任务、落实项目。市建设节水型社会领导小组将于2007年12月进行中期检查，2008年12月进行最终验收。各区县、各部门要在自查的基础上，认真写出节水型城区建设总结材料并提出验收申请；各示范项目建设责任单位也要认真写出示范项目建设总结材料并提出验收申请，以上材料均要报送市建设节水型社会领导小组办公室。
附件：天津市节水型社会建设试点工作目标责任分解表
天津市水利局
二○○六年十月二十六日
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