天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知（精选5篇）

第一篇：天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1999]56号 【发布日期】1999-09-18 【生效日期】1999-09-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力

管理体制改革方案的通知

（津政发〔1999〕56号一九九九年九月十八日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市经委拟定的《天津市农村电力管理体制改革方案》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市经济委员会

天津市农村电力管理体制改革方案

（一九九九年九月十日）

为贯彻《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神，落实农村电力管理体制改革、农村电网改造和城乡用电同网同价（以下简称“两改一同价”）任务，特制定本方案。

一、一、农村电力管理体制改革的指导思想和原则

农村电力管理体制改革的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导思想，以党的十五大关于国有工业管理体制改革的基本思路为目标，从天津市的实际出发，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开，理顺农村电力管理体制，规范电力市场，整顿农村电价，减轻农民负担，开拓农村电力市场，促进农村经济发展。遵循的原则是：深化农村电力管理体制改革与加快农村电网改造相结合；整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合；加强农村电力管理与改善服务相结合；实行全市农村电力统一规划、规范管理、综合配套、分类指导、分步实施。

为理顺并建立适应我市农村经济发展的农村电力管理体制，配合农村电网建设改造，计划于1999年底以前首先实现城乡居民照明用电同价；2000年全部实现城乡用电同网同价，同时实行“三公开”（农村用电电量公开、电价公开和电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。

二、二、农村电力概况及存在问题

目前，全市农村土地面积9495．2平方公里，人口434．68万人；主要分布在东丽、津南、西青、北辰四个郊区和静海、宁河、武清、宝坻、蓟县五个县（塘沽、汉沽、大港三区也有少量农业）；农村乡镇共217个，行政村3841个。区县设有供电局，除静海、宁河、武清、宝坻四县为趸售县外，其余均由市电力公司直供直管。乡镇电管站共有216个，农村电工共有8000余人。乡镇电管站有的隶属供电局管理，如四个趸售县和汉沽区；有的归口区县政府部门领导。电管站负责收取电费、农村电网维护管理以及农村电工队伍管理。1997年底以前，全市农村照明电价在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305个行政村，占总数的87％；照明电价在0．85元以上的有29个行政村，占总数的0．76％。经整顿农村电价，到1998年6月，全市行政村照明电价在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已达82％，各类不合理、不合法电加价问题均已消除。除照明电价外，全市农村平均电价水平已降为0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全国处于较好水平。

目前全市农村电力管理存在的主要问题，一是农村电力管理体制不能适应农村电力发展的需要，管理事权不明，责任不清，无力组织农村电网改造投资；二是落后的农村电网制约农村电力市场的开拓，制约农村经济的进一步发展；三是农村电力职工队伍庞大，管理层次过多，农村电价较高，加重了农民负担；四是当前农村电价形成机制不科学、不完善，既不能如实反映电力供应成本状况，又不能合理确定各方面的实际负担，造成管理混乱，政出多门，农民不堪重负。

三、三、区县供电管理体制改革意见

按照国发〔1999〕2号文件的有关规定，全市农村电力管理体制改革工作将分为三个层次进行。

（一）区县级管电机构和供电企业实行政企分开，由区县经贸委（经委、计经委）行使政府管电职能，供电企业要成为独立核算的经济实体。区县经贸委（经委、计经委）下设电力管理办公室（电力科），负责日常具体工作，定员一般为3人（一名负责人、两名工作人员）。

（二）市电力局直供直管的区县供电局，除蓟县供电局外，继续维持原状不变。蓟县供电局将按照现代企业制度模式，改制成为天津市电力公司独资的子公司，并在其营业区内进行供用电营业。原趸售四县（武清、静海、宝坻、宁河）的农村电力管理体制改革工作，由市电力局与所在县人民政府共同协商，遵照一县一公司（企业实体）的原则，按照现代企业制度模式实施股份有限责任公司改造。市电力局以原资产和农村电网改造建设资金形成的资产，与武清、静海、宝坻、宁河四县供电局分别组建由市电力公司控股的股份制供电有限责任公司。各区县新组建的供电有限责任公司为独立法人单位，自主经营，独立核算。原有趸售的公司继续保持与市电力局（公司）的电量趸售关系，享受趸售电价政策。各区县改制后的供电有限责任公司按《公司法》规定，由董事会进行管理；党群、经营、人事管理工作，均按《 公司法》要求和国家电力公司有关规定，由董事会及天津市电力局（公司）负责。各区县供电企业的改革工作要按照法律规范程序进行，除蓟县供电企业改革将随市电力公司改革同步进行外，其他四县供电企业的改革工作要抓紧完成。有关国有资产管理、工商、税务、监察等部门要予以密切配合，确保国有资产不流失。

（三）乡镇电管站的改革由市电力局与各区县人民政府分别组织实施，要在充分协商的基础上，签署乡镇电管站管理体制改革协议，对乡镇及以下农村电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式，由市电力局（公司）所属的区县供电局（公司）管理，并由其承担维护管理责任。具体操作程序为：

1．各区县供电局（公司）要在区县及乡镇人民政府的配合下，按照市电力局（公司）统一部署，遵循减少层次、精简机构的原则，将乡镇电管站改造成为自己的派出机构－－营业所。原区县电管总站、乡镇电管站人员的安排，由市电力局（公司）与各区县人民政府协商解决，原则上按竞争上岗，择优录用的要求招聘。

2．乡镇电管站改造成为区县供电局（公司）的派出机构－－营业所后，负责对本乡镇农村抄表、收费全面管理，随着农村电网改造工程的实施，逐步实现销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户。

3．区县供电局（公司）派出机构－－营业所，为独立核算的非法人单位，实行收支两条线。其收取的电费全部上缴，不得加价，不得挪用，不得坐支；营业所的经费开支由所属区县供电局（公司）编制预算上报市电力局（公司）审批拨付。

4．农村电工实行合同制，通过考核竞争上岗，择优录用。

5．乡镇电管站改革，按照先易后难，分步实施的原则进行，要在1999年12月底以前完成。

四、四、组织实施工作

农村电力管理体制改革是一次重大的调整和变革，涉及面广，影响深远，必须精心组织，周密安排、稳妥推进。为切实搞好这项工作，市经委、各区县人民政府要会同市电力部门认真组织实施，确保农村电力管理体制改革工作顺利进行，并做到不散不乱，保证电力供应和电力生产安全。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

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天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

发布部门: 天津市

发布文号: 津政发[1995]37号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试行办法》，现转发给你们，请遵照执行。试行中的问题，请及时报告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城镇企业股份合作制试行办法

第一章总则

第一条为促进天津市国有小型企业、城镇集体企业改组和新建股份合作制企业的发展，根据国家有关法规，结合天津市的实际情况，制定本办法。

第二条股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制经济的某些特点，实行劳动合作和资本合作相结合的一种新型企业组织形式。

第三条组建股份合作制企业的原则

一、职工原则上应全员入股，资本与劳动结合。以本企业职工入股为主，也可以吸收部分社会法人股。原有企业改组为股份合作制的，职工个人股和职工集体股应在企业股本总额中占主体。

二、企业财产由出资方实行按份所有，属于职工集体拥有的财产实行共同所有，并坚持同股同权，同股同利，利益共享，风险共担。

三、实行民主管理，表决企业议案实行一人一票制。

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四、实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。

五、税后利润提取公积金作为公共积累。

六、坚持独立核算、自负盈亏、自主经营、集体积累、自主分配。

第四条股份合作制企业（以下简称企业）依法取得法人资格，出资者以其投入企业的资本额为限对企业承担责任，企业以其全部法人财产对企业的债务承担责任，企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。

第五条企业要遵守国家法律法规，接受政府依法进行的管理和监督。

第二章企业的设立

第六条设立股份合作制企业可采取原有企业改组和新组建两种方式。

第七条设立新股份合作制企业，必须有3个以上自然人共同发起，以合资合劳形式组成。发起人依照有关法律、法规到工商行政管理机关注册登记。登记时应向登记机关提供下列文件：

一、发起人协议书；

二、企业章程；

三、验资证明；

四、登记机关要求的其他有关文件。

第八条原有企业改建股份合作制企业，应由职工（代表）大会提出申请，按行政隶属关系报区（县）、局批准，企业净资产500万元以上的由市经济体制改革委员会、会同主管委（办）批准。报批时应提供下列文件：

一、申请报告；

二、实施方案；

三、企业章程；

四、职工（代表）大会的有关决议；

五、由具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估报告及产权归属证明，集体企业只报送验资确认书（占用国有资产的应持国有资产管理部门的资产评估结果确认通知和国有资产产

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权登记表）；

六、审批部门要求提供的其他有关文件。

原有企业改建股份合作制企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商行政管理机关办理变更登记，并到有关部门办理相应变更手续。

第九条企业必须依照本办法制定企业章程。企业章程对企业、股东、董事、监事、厂长（或经理）具有约束力。

企业章程必须载明下列事项：

一、企业名称和住所；

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第三篇：天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕028号 【发布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实施方案的通知

(津政发〔2006〕028号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市园林局拟定的《天津市创建国家园林城市工作实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年三月三十日

天津市创建国家园林城市工作实施方案

为落实市委、市政府的工作部署，进一步完善城市基础设施建设，提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和人居环境，提高人民生活质量，促进城市可持续发展，制定我市创建国家园林城市工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届九次全会和市十四届人大四次会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，以提高认识、科学规划、属地管理、严格监督为原则，以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，以加强城市绿地建设和生态保护为重点，与巩固环保模范城市成果，创建国家卫生城市活动联动，形成总量适宜、分布合理、功能健全、植物多样、景观优美的城市绿地系统，创建国家园林城市。

二、工作目标

按照建设部《关于印发〈国家园林城市申报与评审办法〉、〈国家园林城市标准〉的通知》(建城〔2005〕43号)精神，到2008年底，我市城市绿化建设、生态环境、市政设施、景观保护及园林建设等各项指标全面达到国家园林城市标准，进一步提高绿化景观水平，实现城市绿地系统均衡布局，建设宜居的城市环境。

三、主要工作任务

(一)建设完善的法规体系，实现规划建绿。

推进城市绿化立法，建立完善的法规体系。在《天津市城市绿化条例》的基础上，积极推进《天津市公园条例》、《天津市古树名木保护条例》的立法，制定并完善《天津市城市绿线管制办法》，完善城市绿化的法律法规。

编制《天津市城市绿地系统规划》，推进规划建绿。确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线；编制完成的城市绿地系统规划要纳入城市总体规划并向社会公布。

根据城市绿化现状制定城市绿化“三率”控制指标和各城区间绿化指标差距要求，制定城市绿化详细规划，落实绿化用地，提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标；建立并严格实行城市绿线管制制度。明确管理责任。

(二)加强环境保护和大环境生态建设。

加强城市大环境的生态建设。突出保护优先的城市绿化规划和建设原则，实施生态保护战略；加强城市湿地保护，保护中心城区外环线周边及以内地区和滨海新区的湿地资源；按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设城市公共绿地、防护绿地和绿化隔离地区，缓解城市热岛效应。

加强环境保护。严格控制大气污染，确保全市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；加快城市污水处理设施建设，污水处理率达到75%以上，地表水环境质量标准达到三类以上。

大力开展全民义务植树运动。各区县和各部门要按照《天津市义务植树条例》的规定，加大群众绿化工作的投入，组织好每年的义务植树活动；实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率达到80%以上；组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动；聘请社会义务监督员，加强群众监督。

(三)加强科研设计工作，提高科技和专业水平。

加强城市绿化的科研工作，大力实施“科技兴绿”战略。注重专业性和科学性，提高城市绿化设计水平，因地制宜，突出地域特色，以乡土物种为主，注重绿地生态功能。

注重城市绿地系统生物多样性保护，编制《天津市生物(植物)多样性保护规划》和《天津市城市树种规划》，加强区域性物种保护与开发；确保全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上；各项绿化工程所用苗木自给率达到80%以上；开展园林植物育种及新品种引进、培育试验，城市园林植物物种数量不低于150种；加强园林植物病虫害防治和城市绿化节水技术研究。

(四)加强城市绿化建设，完善城市绿地系统。

实施城市绿化发展的“内增外扩”战略，加强城市规划建成区尤其是城市中心区的绿化建设；加强以城市公园为主的公共绿地建设；大力推进城郊绿化，形成城乡一体的城市绿化体系。

强化绿化指标控制，实现全市均衡发展。确保各项园林绿化指标逐年增长，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38%、30%和10平方米以上；各城区间绿化指标差距逐年缩小，绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内，人均绿地面积差距在2平方米以内；城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。

加强公共绿地建设，提高城市绿地服务功能。加强综合性公园和大型绿地建设，2006年至2008年每年全市新增公共绿地不低于1895万平方米，将市中心城区和滨海新区作为创建工作的重点地区，按照“绿色家园”规划实现城市公共绿地合理布局；市区中环线以外、滨海新区和各区县政府所在地，实现500米服务半径有1000平方米以上公共绿地，市区中环线以内要加大大型公共绿地建设的力度，增加公共绿地密度；强化公园特色建设，制定《天津市古典园林和历史名园保护规划》，并纳入城市绿线管制制度；按照《公园设计规范》严格审查全市公园的规划、设计、建设和改造方案，突出植物景观；公园绿化面积占陆地总面积的70%以上；坚持文化建园，开展星级公园评比活动，提高公园规划建设管理水平；城市广场建设突出植物造景，绿地率达到60%以上，植物配置要乔灌草相结合。

积极推进城市生态恢复及用地功能重组。继续坚持废弃地生态恢复和废物资源化的绿化建设模式；结合工业结构和布局调整，落实城市绿化用地；落实各类开发建设项目的绿地指标。

加强城市道路绿化，绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区新建干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，改造道路逐步达标；全市形成林荫路系统，建设一批景观路。

加强居住区绿化，创造宜居环境。新建居住区或者成片建设区绿地，中环线以内不得低于35%，中环线以外不得低于40%，其中用于建设公共绿地的绿地面积不得低于建设项目用地总面积的10%；旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25%；开展园林式居住区评比活动，全市“园林小区”占60%以上。

积极推动单位绿化。深入开展园林式单位评比活动，全市“园林单位”占60%以上；城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。

积极推广立体绿化。实施绿屏工程，研究制定屋顶绿化、立交桥绿化发展计划，大力实施墙面、建筑物垂直绿化。

加快滨海新区和城市中心区外围组团绿化建设。重点推进开发区西区、保税区空港物流加工区、高新区环外新区的绿化建设；继续推动开发区、保税区、港口区、塘沽区及大港区的绿化建设；加强沿海、滨海新区的防护林建设，完善外环线两侧绿化带，规划建设生态隔离地区；大力推进城市中心区外围组团绿化建设，明确管理责任，控制绿化指标。

(五)加强市政基础设施建设。

切实加强城市基础设施建设，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃气等城市基础设施建设，燃气普及率达到95%以上；改善城市交通，万人拥有公共交运车辆达10辆(标台)以上，公交出行比率不低于20%；人均拥有道路面积9平方米以上；新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50%以上；用水普及率90%以上，水质综合合格率100%；每万人拥有公厕4座；生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

加强城市设计和景观治理，提升城市形象。综合实施城市区域或街区设计，建设布局合理、建筑和谐、容貌美观的城市环境；加强户外广告管理，健全管理制度；城市道路照明装置率98%以上，城市道路亮灯率98%以上；道路机械清扫率20%。

(六)加强城市景观和自然、历史风貌保护，突出地域特色。

保护城市景观，强化城市文化风貌。突出保护历史文化资源，加强文物古迹及其整体环境保护，五大道、一宫等风貌建筑保护区及全市文物古迹与其所处环境得到整体保护；加强古树名木保护，落实责任，建立完整管理档案，实行动态管理。

加强园林文化建设。城市广场、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。注重挖掘历史资源和文化内涵，加强城市绿化的文化内容建设。

保护和完善城市河道绿化，强化水绿相依的城市特色。完善河道沿岸绿化，按照生态学原理进行驳岸和水底处理；强化城市建成区和城郊自然保留地、湿地的保护，明确管理部门，建设自然的生态公园，保护城市自然风貌。

(七)加强城市管理。

开展城市环境综合治理。集中治理违章建筑、城市占路摆卖、集贸市场和公共场所秩序，规范经营；加强居民区、餐馆、建筑工地、废品收购等行业和地区的管理；综合治理城中村、城郊结合部、城市入市口环境。

强化设施养护管理，保证正常运行。加强市政设施管理，确保各项市政设施运行正常，维护良好；重点加强城市绿化养护管理工作，落实绿化养护资金，按照绿化设施量和养护定额足额拨付；大力提高绿化养护的机械化作业水平和技术水平，引进新技术和新产品，开展养护技术应用性研究，解决养护工作中重点、难点问题；稳定专业队伍，建立园林绿化养护的专业企业和资质评审制度；建立绿化养护的长效机制。

加强执法和行政监督，保护绿化成果。建立健全执法机构，加强执法制度建设；明确责任，监督各类建设项目绿化指标的达标情况；完善城市绿化建设项目的监督、检查与验收机制；保护现有绿地和树木，严格控制各类建设项目对绿地的占用和树木的迁移、砍伐；严厉查处非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。

适应政府职能转变，推进行业体制改革。建立健全城市园林绿化行政管理机构，履行行业管理职能，全面加强园林行业管理；积极推进行业体制改革，以实现城市绿化建养管分离为目标，明确管理部门责任，加强建设市场管理，推进养护作业市场化；建立园林施工企业信用评价体系，加强企业资质管理。

(八)加强基础管理，完善创建资料。

推进城市绿化数字化管理。三年内建立城市绿化数字平台，实现全市城市绿化数据共享；建立园林信息中心，每年专项实施城市绿化指标的遥感技术鉴定，组织完成申报前绿化指标的遥感技术鉴定工作。

加强制度建设和资料管理。强化制度建设和统计工作，形成以区县城市绿化行政主管部门为基础的统计网络，完善属地管理，实行备案制度；加强创建工作的资料积累，建立健全资料档案管理制度，按照创建工作要求规范整理各项工作资料。

四、组织机构和时间安排

市政府成立创建国家园林城市领导小组，负责全市的创建工作，领导小组由市政府主要领导和分管领导负总责，各区县政府及有关部门的领导参加领导小组的工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市园林局。

我市开展创建国家园林城市活动的时段为2006年至2008年。具体时间安排为：

(一)2006年，成立领导小组和协调机构，制定和启动创建计划；

(二)2006年至2008年，按照创建计划开展创建活动，推动开展创建国家园林城区和园林县城活动；

(三)2008年10月前，通过城市绿化遥感测试进行自查；

(四)2009年，向国家建设部提交验收申请。

五、创建国家园林城市工作保障措施

(一)加大绿化投入，保证绿化资金。

拓宽城市绿化投、融资渠道，坚持绿化建设的多元投资格局。将城市绿化建设资金纳入城市公共财政支出，各级财政要加大财政投入，保证城市绿化建设和管理工作的需要，加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，重点增加管理维护资金；建立城市绿化基金，专项用于城市绿化建设；设立城市绿化奖励基金。

提高绿化建设、设计和资金投入标准，增加重点地段、重点地区、城市中心区、大型立交桥区、大型公园绿地等建设项目的投资。

(二)严格审批制度，加强行政管理。

严格执行绿线管制制度；城市绿化行政主管部门依法对改变绿化规划、改变绿化用地性质进行审批；规划部门要严格审批，要收取绿化不达标建设项目的异地补建代建费；规范行政审批，按规定收取迁移工本费和绿化赔偿费；依法收取绿化建设保证金，督促建设单位按期保质保量实施绿化建设。

(三)强化市场管理，提高建设水平。

建立专家评审制度，对市级重点项目、跨区大型项目、区级重点项目的绿化设计方案进行专家论证和评审；制定不同类型建设项目的绿化设计标准和建设标准，提高景观质量和园艺水平。

规范建设市场，加强施工管理。市投资的项目或大型重点工程项目要实行招投标，市、区政府投资的绿化项目推行代建制，委托具有园林项目代建资质的公司进行市场化运作和专业化管理。

(四)做好社会宣传，加强舆论监督。

大力宣传创建国家园林城市的意义，动员全社会参与、支持创建工作；利用报纸、广播、电视、网络等媒体对整个创建过程中好的经验做法和成绩进行宣传报道、通报表彰；把绿化的总体规划、实施计划以及重点工程和重大项目的设计方案进行公示，加强公众参与，接受社会舆论的监督；对占绿、毁绿事件和绿化配套不达标项目予以曝光。

天津市园林管理局

二○○六年三月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市人民政府批转市财政局、市建委拟定的天津市散装水泥专项资

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1999]27号 【发布日期】1999-04-26 【生效日期】1999-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市财政局、市建委拟定的天津市散装水泥专项资金管理实施细则的通知

（1999年4月26日津政发〔1999〕27号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市财政局、市建委拟定的《天津市散装水泥专项资金管理实施细则》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市财政局天津市城乡建设管理委员会

天津市散装水泥专项资金管理实施细则

（一九九九年三月十七日）

根据财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（财综字〔1998〕157号）的规定，结合我市实际情况，制定本实施细则。

一、一、缴纳范围

凡在本市行政区域内从事袋装水泥生产的企业、工程建设项目中使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按本实施细则规定缴纳散装水泥专项资金。

二、二、征收标准

本市水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同），缴纳散装水泥专项资金2元；施工单位每使用一吨本市水泥生产企业生产的袋装水泥，由建设单位或其他使用单位缴纳散装水泥专项资金3元；施工单位每使用一吨外地水泥生产企业生产的袋装水泥，由建设单位和其他使用单位缴纳散装水泥专项资金3元。

三、三、收缴方式

市散装水泥办公室（以下简称市散办）负责散装水泥专项资金的征收工作。

本市水泥生产企业按照袋装水泥销售量，向市散办缴纳散装水泥专项资金，各县散装水泥办公室可代催缴。本市和外地袋装水泥生产企业在领取《天津市水泥产品准用证》时，代建设单位和其他使用单位向市散办缴纳散装水泥专项资金。

市散办在每月前10日内，将上月征收的散装水泥专项资金全额上缴市财政，纳入预算管理。

四、四、散装水泥专项资金使用范围

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）按代征单位实际缴入国库数额的0．2％支付代征业务费；

（五）与散装水泥有关的其他开支。

其中

（一）、（二）两项开支，不得低于当年支出总额的90％。

五、五、支出审批程序

每年10月底前，散装水泥专项资金的使用单位，以书面形式向市散办提出下一资金使用申请和建设项目可行性报告，市散办对项目进行可行性审查，并将汇总意见报市建委建材行业办公室平衡后，于11月底前送市财政局审核批复。市财政局批复的工程项目投资计划由市散办负责监督实施。市散办其他与散装水泥有关的开支，比照上述程序办理。

六、六、终了，市散办应按照市财政局的规定，汇总工程项目验收证明、工程项目决算及与散装水泥有关的其他开支的决算，并于下一前3个月内报市财政局、市建委。

七、七、市散办应按照国家对固定资产管理的规定，对利用散装水泥专项资金形成的设备设施等固定资产的使用、管理，进行监督检查，以保证其安全使用和性能完好，防止流失。固定资产的报废、转移，必须经过市散办审核，报市财政局备案后方可实施。

八、八、散装水泥专项资金应按照市财政局的有关规定，建立帐目、报表，接受财政、审计部门对征收、核算、使用、管理的监督检查。

九、九、散装水泥专项资金属于政府性基金，应统一纳入预算管理。对违反财政部财综字〔1998〕157号文件和本实施细则的规定，以及无正常理由，拒不缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，市散办有权进行检查，并依照国务院有关规定，向市财政局提出处理意见。

十、十、本实施细则下发后，我市以前下发的有关散装水泥发展和管理办法及有关文件，凡与本实施细则不一致的，以本细则为准。十一、十一、本实施细则自发布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2007〕001号 【发布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施方案（2006―2008年）的通知

(津政发〔2007〕001号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市节水型社会试点建设实施方案（2006－2008年）》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年一月三日

天津市节水型社会试点建设实施方案

（2006－2008年）

天津是我国环渤海经济中心，滨海新区纳入国家总体发展战略布局使天津在全国经济发展格局中处于更加重要的地位。天津地区水资源匮乏，为满足经济社会发展的用水需求，市委、市政府认真落实科学发展观，在推动节约用水工作中取得了突破性进展，2005年我市被国家命名为节水型城市并列为南水北调东中线受水区节水型社会建设试点（试点期为2006年至2008年）。为巩固节水型城市创建成果，全面推进节水型社会建设，确保完成2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务，使水资源更好地服务于滨海新区开发开放和全市经济社会协调可持续发展，根据市人民政府批准的《天津市节水型社会建设试点规划》（津政函〔2006〕86号）意见，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照国家对南水北调东中线受水区节水型社会建设试点要求，以节水型社会建设试点规划为指南，坚持用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题，全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设，为经济社会发展提供水安全保障，为南水北调东中线受水区节水型社会建设提供示范，探索建设节水型社会新经验。

二、工作目标

按照2020年在全市范围内基本建设成节水型社会，2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务的总体要求，确定以下试点期建设目标：

（一）节水型社会良性运行机制框架初步建立。水管理体制改革进一步深化并取得明显成效；水权制度框架体系初步形成；节水型社会的地方性法规和行政、经济、技术政策、宣传教育体系框架基本形成；全民节水和公众参与意识明显增强。

（二）现代化水管理体系框架初步形成。基本形成与水资源合理配置相适应的工程体系，高新节水技术进一步应用和整合，节水型社会信息化基础平台和管理系统初步形成，水管理能力有明显增强。

（三）水安全保障程度明显增强。基本解决农村饮水不安全问题，农村饮水安全人口比例提高到70％以上；正常来水年份缺水率控制在10％以下；工业企业废水达标排放率达到100％，城市污水处理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深层地下水超采现象得到缓解，压采地下水2000万立方米；水生态环境得到改善，重点水生态系统基本需水得到一定程度保障。

（四）水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至71立方米以下，万元工业增加值取水量降至24立方米左右，工业用水重复利用率达到88％，城市供水管网漏失率降至13％以下，城区节水器具普及率达到100％，农业灌溉水利用系数提高到0．65以上。

三、主要工作任务

按照《天津市节水型社会建设试点规划》，我市节水型社会建设涉及水权制度体系建设、水资源管理体系建设、节水型产业体系建设、经济调控体系建设、公众参与体系建设、多水源调配与利用体系建设、各业微观节水体系建设、水生态环境保护体系建设、节水法律法规体系建设和科技体系与节水产业建设等十大体系建设内容。本着全面推进、重点突破的原则，2006至2008年，我市开展节水型社会建设试点的工作思路是，以制度建设为核心，逐步建立节水自主运行机制；以水资源统一管理为保障，统筹规划和科学配置多种水资源；以巩固城市节水成果为重点，全面达到节水型城市考核标准；以创新农业用水模式为突破口，实现工程与管理并重，推进农村用水改革。通过典型示范，探索试点经验，带动全市节水型社会建设，为全面建设节水型社会奠定基础。

（一）水管理体制改革。

1.研究制定全市水务管理体制改革方案。从我市多水源供水格局的实际出发，参照国内其他省市水务改革的成功经验，以实现水资源统一配置和高效利用为目标，提出我市水务管理体制改革方案。

2.建立节水型社会建设协调机制，健全节水管理机构。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，涉及全市多个部门和各行各业。各区县都要建立有效的节水型社会建设协调机制，成立以区县主要领导为组长，各职能部门参加的节水型社会建设领导小组，同时健全节水管理机构，建立区县――街道乡镇――居委会和村民委员会三级节水管理网络，强化各级政府节水管理职能。

3.建立塘沽区涉水事务统一管理试点。塘沽区地处滨海新区，同时作为我市节水型社会建设试点区，要进一步深化现有的水资源管理体制，实现常规水资源和非常规水资源的统一配置管理，并逐步建立取水许可和排污许可的联动机制，形成取水――用水――排水――保护的新型区域水资源可持续管理模式，为水资源高效利用提供体制保障。

（二）法律法规体系建设。

1.修订、出台取水许可管理规定。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，修订我市现行的取水许可管理规定，进一步明确总量控制、定额管理的制度和取水许可的条件与程序，强化取水许可统一管理和水资源费征收管理。制定出台天津市实施建设项目水资源论证管理办法细则，规范全市范围内涉及地表水、地下水的建设项目水资源论证工作。

2.制定出台地下水资源管理相关法规。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，制定天津市地下水资源管理办法，对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理和统一调度、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面加以系统规范。

3.制定出台与《天津市节约用水条例》相配套的规章。根据节水管理中存在的问题，依据《天津市节约用水条例》，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水产品管理、节水“三同时”（即建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用）管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水权制度建设。

1.制定水资源配置方案。依照我市多水源供水格局，结合流域水量分配方案，制定全市水资源配置方案，将外调水、地表水和地下水等常规水资源和非常规水源统一进行优化配置，分配到各区县以及社会经济和生态环境各个部门。各区县依据此方案，在区县内部作进一步分配。

2.推进地表水总量控制管理。结合我市水利工程管理体制改革，加强河道内水资源总量控制和计划用水管理力度，以潮白新河总量控制管理为典型示范，编制潮白新河水权管理实施方案，对沿河各区县潮白新河的初始水权进行明晰，建设必要的控制工程，对宝坻、宁河、塘沽三区县使用潮白新河水源进行总量控制管理，为我市在海河流域实施水量统一调度的基础上实施地表水总量控制管理探索经验。

3.进一步加强地下水总量控制管理。根据相关的地下水限采压采规划，确定全市各区县地下水取水总量控制指标；各区县将市确定的取水总量控制指标层层分解，实施地下水总量控制管理；加大地下水开采计量管理力度，为地下水总量控制管理提供技术支持。

4.实施以用水定额为基础的城市水权管理模式。制定高等院校综合用水定额，实施高校水权管理；建立高校系统用水者协会，以用水定额为基础重点进行行业计划用水指标的明细与分解、公共用水的科学管理与有效节约、行业用水的公共参与方式管理，为城市各行业用水管理提供示范。

（四）水资源管理制度建设。

1.实施总量控制下的取水许可管理。依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，在总量控制的前提下，重新核定地下水取水许可水量，地热水、矿泉水开发利用纳入取水许可管理；开展地表水取水许可管理工作，外调水及主要河道直取河水用水户一律纳入取水许可管理范围。

2.严格执行水资源论证和水土保持方案审批制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强建设项目水资源论证力度，重点加强取水项目的水源论证比较分析，为实现分质供水、优水优用和取水许可审批提供技术支撑。未按规定进行水资源论证的建设项目，水行政主管部门一律不予批准取水许可，立项审批部门不予批准立项。同时，按照《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保〔1994〕513号），加强对开发建设项目水土保持方案的审批工作，在项目可行性研究和批复阶段必须有水行政主管部门审查批复的水土保持方案。

3.强化计划用水管理。制定重要工业行业综合用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围，基建临时用水、景观用水、园林绿化用水等一律纳入计划用水管理范围；加大用水信息共享，建立用水通报制度，市、区县供水企业对其供水区域内的非居民用水单位的用水量，应依照《天津市节约用水条例》，按月及时通报节约用水主管部门，保证计划用水考核率达到100％。

4.落实节水“三同时”制度。建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

（五）经济调控制度建设。

1．制定有利于多水源优化配置的水价改革方案。建立充分体现我市水资源紧缺状况的以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，将调整水价和理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。

2.推进城乡水价改革。继续提高城镇水价标准，做好南水北调通水前水价接轨工作；完善农业水费计收办法，将农业供水各环节纳入政府价格管理范围，推行到农户的终端水价制度，改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步计量收费；在宝坻、宁河、静海等区县开展农业用水计量收费改革试点工作；农村生活用水逐步取消包费制，管网入户地区一律装表到户，计量收费，实现农村饮水安全。

3.加强水资源费征收及管理力度。完善用水计量基础设施，严格执行水资源费征收标准，提高水资源费征收率，取缔地下水用水包费制；加强水资源费使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原则，水资源开发利用和节约保护的专项经费不少于水资源费的80％。

（六）公众参与体系建设。

1.参与式水管理组织建设。成立城市行业用水者协会，参与用水计划的制定与调整、行业用水定额制定等工作，推进行业节水工作；在有农业的区县成立不少于100个村级农民用水者协会，开展协会内用水指标分配、节水工程维护、水费制定与收取等方面工作，成为农民自主管水的组织。

2.节水型社会载体建设。制定相关评定标准，开展节水型社区（小区）、节水型企业（单位）、节水型生态校园、节水型区县等创建和评比活动。中心城区、滨海新区、环城四区和武清区、宝坻区城市建成区都要按照建设部、国家发展改革委印发的《节水型城市考核标准》（建城〔2006〕140号）全面提升城市整体节水水平，各项考核标准全部达标，其他各县城市建成区也要力争达标；以节水型企业取水量占全市非居民取水量比值计算，全市节水型企业覆盖率达到15％以上；新建居民小区均应符合节水型小区标准；建成高等院校节水生态示范校园。

3.建立深入、持久的节水宣传机制。各级政府要在世界水日、中国水周、科技周、全国城市节水宣传周等重要水事节日，开展广泛的宣传活动，通过电视、电台、报刊等宣传媒体，加大对资源稀缺、资源无价、资源的节约保护意识和节水的方式方法、节水的荣辱观等方面的公益宣传；充分利用三级节水网络，加强日常性的节水宣传，使节水宣传深入到企事业单位、机关、学校、社区、乡村，按照《中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委、建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知》（水办〔2005〕382号）所确定的宣传活动推荐方案进行，每年不少于4次。

4.建设节水教育基地。在现有滦水园节水教育基地的基础上，再建成一处集水知识、节水文化、节水科技、节水教育为一体的我国北方最大的节水展示基地――节水科技园，培育现代水文化。

（七）巩固节水型城市创建成果，加强各业微观节水。

1.工业节水。依靠科技进步，提高循环冷却水系统浓缩倍率，采用先进水处理技术，加大企业内部再生水回用。以水循环促进循环经济发展，电力行业实现零排放、石化行业提高浓缩倍率到4倍以上，冶金行业采用稠油水分离及中水回用技术、纺织行业推广逆流漂洗及印染废水深度处理回用技术；加强企业用水管理，推行行业综合用水定额和计划用水管理制度，健全企业节水管理机构、建立节水奖惩激励机制，以管理促节水；通过不同行业节水减排示范，培育和树立一批具有先进节水水平的工业节水典范，带动全市工业整体节水水平的提高。

2.城市生活节水。继续提高城市供水整体功能，加强城市供水管网管理和改造，杜绝跑、冒、滴、漏现象，加大供水管网设施改造，供水管网漏损率降至13％以下；新建居民小区应按节水型居民小区标准建设，城市建成区在居民生活普及节水器具和采取节水措施的基础上，向非居民用水单位普及节水器具，普及率达到100％；加大城市园林绿化节水力度，结合创建国家园林城市，对新建绿地优先种植耐旱作物或采用节水灌溉方式，改造已建绿地灌溉方式，城市公共绿地推行节水灌溉；机关、企事业单位、学校要加强用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。

3.农村节水。在优化农业种植结构的基础上，加大农业节水工程投资力度，继续发展以防渗渠道、低压输水管道为主体的节水灌溉工程，全市新增和改善农田节水灌溉面积60万亩，农田节水灌溉面积累计达到355万亩，占有效灌溉面积的62％，灌溉水利用系数提高到0.65；实施农村饮水安全工程，解决200万人的饮水不安全问题，农村饮水安全达标人口比例达到70％以上；加强农村用水管理，建设井灌区和大型地表水灌区计量设施，改革农业用水按亩收费制度，推行计量收费，成立农民用水者协会，参与水管理。在大型灌区和地下水超采区，建设2至3处农业用水综合管理示范工程，实现初始水权分配、农业用水计量收费和农民用水者协会自主管理水资源，为全市推进农业用水管理改革提供示范。

4.开发利用非常规水源。滨海新区按照产业结构推广海水利用和海水淡化，海水淡化生产能力达到10万吨／日以上规模，建成市开发区万吨级海水淡化示范项目；扩大再生水回用范围，具备再生水使用条件的，优先使用再生水源，实施中心城区、工业园区再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等一批示范项目，有农业的区和各县在建设污水处理厂的同时，配套建设再生水回用农业灌溉工程，全市再生水利用率达到20％以上；在蓟县山区发展集雨水窑，每年不少于100座，在平原地区挖掘现有蓄水工程设施的蓄水能力，平水年份拦蓄雨洪水不少于3亿立方米；在有微咸水资源的井灌区，开发利用微咸水，发展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和减少深层地下水资源开采量。

（八）水管理能力建设。

1.加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。按照实施地表水总量管理的实际需求，结合我市已建成的防汛监控系统，做好地表水资源监测站网规划；与控制地面沉降相结合，合理布局地下水动态监测站网，建设自动监测设施，实现全市地下水动态监测井自动采集数据，为实施地下水总量控制管理服务；按照水功能区划管理要求，定期对主要排污口门进行水量水质同步监测；完善地面沉降监测网络，覆盖主要地下水超采区。

2.推进节水型社会管理信息化进程。在健全节水管理机构的基础上，建设天津市节水型社会信息管理平台，建立用水、节水信息数据库，实现统计报表标准化管理，构建区域节水网络体系，实现节水信息统一管理，提高全市节约用水管理水平。

（九）水生态环境保护建设。

1.有效控制地面沉降。加强地下水管理，落实分区地下水管理措施，合理确定深层地下水总量开采控制指标，以塘沽区、大港区、汉沽区、西青区、武清区和中心城区为控采压采重点，推进水源转换工作，压采不少于2000万立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建设。启动建设双林污水处理厂和东郊再生水厂以及区县污水处理厂，城市污水处理率达到80％以上。

3.加强水功能区管理。尽快出台天津市水功能区划；水利部门按照水功能区管理目标，核定水域纳污能力，向环保部门提出各河段限制排污总量意见；环保部门根据限制排污总量意见，将排污总量分解到各入河排污口，实施排污许可管理。

4.建设水生态治理示范工程。以外环河和于桥水库水生态修复为重点，采用土地处理、生物床、生物菌等综合水处理工艺技术，实施城市水环境改善和水源保护示范工程，为改善城市河湖和水源地水质提供技术支撑。

四、保障措施

（一）组织保障。切实加强各级人民政府对节水型社会建设的领导，建立和完善节水型社会建设协调机制和合作机制；节水型社会建设主要指标要纳入对各区县人民政府、各部门领导干部的政绩考核内容，实行定期检查、年终考核制度，考核结果要予以公布，对建设节水型社会工作成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰奖励。

（二）资金保障。市政府有关部门应设立节水型社会建设专项资金，以保障试点建设工作顺利实施；各职能部门要按照责任分工，加大专项资金投入力度，形成节水型社会建设稳定的资金投入渠道，确保节水型社会试点建设各项任务如期完成。

（三）加大节水宣传教育力度。要把节水型社会建设工作作为今后一段时期宣传的重点，采取行之有效的措施在全市范围营造建设节水型社会舆论氛围，不断提高公众的节水意识和参与能力。通过充分宣传、广泛动员，让公众了解我市水情和建设节水型社会的紧迫性，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围。对在节水型社会建设过程中涌现出的先进事迹、先进人物和节水型企业（单位）在新闻媒体上发布予以宣传。

五、考核验收

各区县、各部门按照《节水型城市考核标准》和试点建设主要任务，于2007年2月底制定完成本区县、本部门具体实施方案，分解任务、落实项目。市建设节水型社会领导小组将于2007年12月进行中期检查，2008年12月进行最终验收。各区县、各部门要在自查的基础上，认真写出节水型城区建设总结材料并提出验收申请；各示范项目建设责任单位也要认真写出示范项目建设总结材料并提出验收申请，以上材料均要报送市建设节水型社会领导小组办公室。

附件：天津市节水型社会建设试点工作目标责任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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