天津市人民政府批转市国资委拟定的天津市国有企业清产核资工作方

第一篇：天津市人民政府批转市国资委拟定的天津市国有企业清产核资工作方

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕080号 【发布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市国资委拟定的 天津市国有企业清产核资工作方案的通知

(津政发〔2004〕080号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市国资委拟定的《天津市国有企业清产核资工作方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二OO四年八月十八日

天津市国有企业清产核资工作方案

为掌握国有企业资产及财务现状，科学有效地对国有资产进行监管，促进国有资本有效运营和国有资产的保值增值，按照市政府的要求，根据国务院国有资产监督管理委员会有关规定，结合我市的实际情况，现就在我市国有及国有控股企业中开展清产核资工作制定如下工作方案。

一、清产核资工作的范围

市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接监管、委托监管和区县政府管理的国有独资及国有控股企业和企业化管理的国有事业单位以及上述企业单位在境内或境外（含港澳地区）全额投资兴办的企业单位（以下简称企业单位）。

二、清产核资工作的目的 彻底清查企业资产，清理债权债务，摸清国有企业资产存量、结构及分布情况，对部分企业主要固定资产价值进行重估；对清查出的各项资产损失和资金挂账进行认定和核销，促使企业资产账面价值与实际基本相符；核定国家资本金，完善基础管理制度，促进理顺产权关系，为建立规范的国有资产管理体系，提高国有资产运营效益，实现保值增值创造条件;为促进企业改革与发展，建立现代企业制度和经营者业绩考核打好基础。

三、清产核资工作的内容

（一）户数清理。有关委、办、局、集团（控股）公司（以下简称主管部门）和各区县要对所属清产核资工作范围内企业单位的户数、分布、级次、性质及资产状况进行全面清理和统计。

（二）资产清查。各企业单位要对其资产、负债、所有者权益及资产损失、资金挂账进行全面的清理、核对和查实。

（三）价值重估。需要价值重估的部分企业单位要对账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产按照国家规定的标准、方法进行重新估价。

（四）损益认定。各主管部门、区县人民政府、中介机构和国有资产监督管理机构, 按照国家规定对企业单位在清产核资中清查出来的资产损失、资金挂账进行审核、鉴证和认定。

（五）编制报表。市国有企业清产核资领导小组办公室根据清产核资需要编制有关报表，企业单位要对清产核资各阶段工作中所获得的数据进行整理、归类，按照规定的格式填制各种清产核资报表，在此基础上，由主管部门汇总上报市国有企业清产核资领导小组办公室。

（六）资金核实。市国有企业清产核资领导小组办公室根据清产核资企业单位上报的经中介机构鉴证的各项资产损失等清产核资工作结果，依据国家和我市清产核资政策及相关财务会计制度规定，进行审核认定并批复，予以账务处理，重新核定企业单位实际占用国有资本金的数额。

（七）总结建制。企业单位在清产核资工作结束后，要对工作开展情况进行总结，并根据清查出来的问题有针对性地制定相应的基础管理制度，规范国有资产及财务管理。

四、清产核资工作的安排

全市清产核资工作的资产清查基准日定为2004年8月31日。此次清产核资具体工作分前期准备、组织实施和总结建制三个阶段进行，整体工作从2004年8月下旬开始到2005年6月底前完成。

（一）前期准备阶段（2004年9月15日前完成）。

1.研究制定清产核资工作方案及实施细则，开发清产核资工作软件，印制各类工作报表。

2.召开全市清产核资工作动员大会，全面部署清产核资工作，下发清产核资有关文件。

3.对各主管部门和区、县的有关人员进行清产核资业务培训和计算机数据处理及报表填制培训。

4.组织社会中介机构进行专业培训，并通过培训使部分社会中介机构取得清产核资工作审计资格。

（二）组织实施阶段。组织企业单位开展清产核资工作，全面完成资产清查、价值重估、损益认定、编制报表和资金核实等工作。具体工作完成时间：

1.资产清查工作完成时间为2004年11月20日前。其中，市国资委直接监管的企业单位应在2004年10月31日前完成。

2.经批准有价值重估任务的部分企业单位，其价值重估工作可与资产清查工作同步进行，完成时间为2004年12月31日前。其中，市国资委直接监管的企业单位应在2004年11月15日前完成。

3.损益认定工作的完成时间为2005年3月15日前。其中，市国资委直接监管企业单位应在2004年12月31日前完成。

4.各主管部门在对其所属企业单位填制的各类清产核资报表进行汇总的基础上，在2005年4月15日前上报市国有企业清产核资领导小组办公室。其中，市国资委直接监管企业单位的清产核资报表上报时间为2005年1月15日前。

5.资金核实工作的完成时间为2005年5月31日前。其中，市国资委直接监管企业单位在2005年2月25日前完成。

（三）总结建制阶段。各企业单位和各主管部门在清产核资主体工作结束后，要对工作开展情况进行认真总结，并根据清查出来的问题有针对性地制定相应的基础管理制度，规范国有资产及财务管理，根据市国资委直接监管、委托监管和区县政府管理的企业的不同情况，分别于2005年3月31日和2005年6月30日前将本企业单位和全行业、区县的清产核资总结报告报市国有企业清产核资领导小组办公室。

五、清产核资工作的组织领导

鉴于此次清产核资工作范围广、任务重、时间紧，为了保证此次清产核资工作圆满完成，各单位必须高度重视、加强领导。全市清产核资工作由市国有企业清产核资领导小组负责组织领导，下设国有企业清产核资领导小组办公室负责具体组织和日常工作。市国有企业清产核资领导小组办公室设在市国资委。

各主管部门和区、县也要相应成立国有企业清产核资领导小组及办公室，负责对此项工作的组织领导和具体实施。各企业单位应建立相应的工作班子，由企业单位法人代表及分管财务、资产负责人负责领导，做好本企业的清产核资工作。并与上级国有企业清产核资领导小组办公室建立工作联系。

六、清产核资工作的经费

清产核资工作经费按现行财政体制，由市和区县分别承担。其中，市级清产核资经费，由市财政单独列支；企业单位清产核资所需经费在有关成本费用中列支。

津市人民政府国有资产监督管理委员会

二00四年八月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市国有企业清产核资工作实施细则

天津市国有企业清产核资工作实施细则

第一章 总则

第一条 为加强对企业的国有资产监督管理，摸清国有企业“家底”，真实反映国有企业的资产及财务状况，完善企业国有资产基础管理工作，为科学评价和规范企业考核及国有资产保值增值提供依据，根据国务院国有资产监督管理委员会的有关规定和《天津市国有企业清产核资工作方案》，结合天津国有企业实际，制定本细则。

第二条 本细则所称清产核资工作，是指国有资产监督管理机构和清产核资机构按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行资产清查，并依法认定企业各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

第三条 此次企业清产核资的目的是：彻底清查企业资产，清理债权债务，摸清国有企业资产存量、结构及分布，对部分企业主要固定资产价值进行重估，对清查出的各项资产损失和资金挂账进行认定和核销，促使企业资产账面价值与实际基本相符，核定国家资本金，完善基础管理制度，促进理顺产权关系，为建立规范的国有资产管理体系，提高国有资产运营效益，实现保值增值创造条件；为促进企业改革与发展，建立现代企业制度和经营者业绩考核打好基础。

第四条 清产核资工作的内容是：资产清查、价值重估、损溢认定、编制报表、资金核实、总结建制等。

第五条 国有企业清查出的各项资产损失和资金挂账，依据国家和我市清产核资有关法规、规章和财务会计制度的规定处理。

第六条 全市清产核资工作的资产清查基准日定为2004年8月31日。第二章 清产核资工作的范围

第七条 清产核资工作的范围是：我市国有独资及国有控股企业（含地方金融企业，其清产核资内容、方法另做安排）和企业化管理的国有事业单位（以下简称企业单位），具体范围包括：

（一）市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接监管的集团（控股）公司和所属的企业单位（含子企业，下同）及所属企业单位在境内或境外（含港澳地区）全额投资举办的企业单位。

（二）市国资委委托监管的有关委、办、局、集团（控股）公司和所属的企业单位及所属企业单位在境内或境外（含港澳地区）全额投资举办的企业单位。

（三）各区、县人民政府直接管理的企业单位。

另外，由上述企业单位投资举办的参股企业，如果对参股企业有实际控制力，也可以进行清产核资。

上述企业单位中，凡近两年因改制或其他原因已对其全部资产进行清产核资或资产评估的、关闭、停业在一年以上的，以及经董事会研究决定不开展清产核资的股份制企业，经市清产核资领导小组办公室（以下简称市清产办）批准，可将清产核资基准日的账面数额作为清产核资结果。第三章 清产核资工作的内容

第八条 户数清理。有关委、办、局、集团（控股）公司（以下简称主管部门）和各区、县要按照本细则第七条所确定的范围，对其所属企业单位户数和有关情况进行全面清理和统计，并在2004年9月30日前将清理后的企业单位名单上报市清产办（户数清理的具体办法另行下发）。

第九条 资产清查。各企业单位要对其资产、负债、所有者权益及资产损失和资金挂账进行全面的清理、核对和查实。重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，查实应收账款的债权是否存在，核实对外投资初始成本的现有实际价值。资产清查的具体范围包括：

（一）对各种存款、现金、各种应收及预付款项、短期投资、长期投资和存货等流动资产的清查核实。

（二）对房屋及建筑物、机器设备、运输设备和工具器具等固定资产的清查核实。

（三）清查企业单位以流动资产、固定资产、无形资产等资产进行各种形式的投资。

（四）对在建工程（含基建项目）或停缓建的基建项目、技术改造项目,包括完工未交付使用(含试车)、交付使用未验收入账、长期挂账但实际已经停工报废的项目进行清查核实。

（五）对无形资产进行清查盘点，确定其真实价值及完整内容，检查实际摊销情况。

（六）对递延资产及其他资产，应逐一清理，认真核查摊销余额。

（七）对企业单位各种短期负债和长期负债进行清理并与债权单位逐一核对账目，达到双方账面余额相一致。资产清查工作结束后，各企业单位应填报《天津市国有企业清产核资资产清查摸底情况表》（表式另行下发），上报主管部门，主管部门在审核无误的基础上进行汇总，并将汇总结果在2004年11月20日前上报市清产办。其中，市国资委直接监管企业单位应在2004年10月31日前上报。

第十条 价值重估。有关企业单位要对账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产按照国家规定的标准方法进行重新估价。

凡企业单位在用的主要固定资产（账面价值较大的成套设备或房屋、建筑物）如果账面价值与实际价值相差很大，且清查出经认定的各种资产损失和资金挂账又无法自行消化的，由企业单位提出申请，经主管部门批准后，可以进行资产价值重估。价值重估原则上应采用物价指数法，按照国家有关部门制定的《清产核资价值重估统一标准目录》（1995年）（另行下发）中列出的价格指数，对资产价值进行重估。对于有特殊情况的企业单位经市清产办批准后也可采用重置成本法对资产价值进行重估。

第十一条 损溢认定。各主管部门、区、县、有关中介机构和市清产办，按照国家规定对企业单位清产核资中清查出来的各项资产损失进行审核和认定。

资产损失是指企业单位清产核资清查出来的在基准日之前已经发生的各项财产损失和以前的经营潜亏与资金挂账（以下简称资产损失）。资产损失的认定规则按照国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评价[2003]72号）要求执行（另行下发）。具体认定程序是：

（一）企业单位对清产核资中清查出来的各项资产损失，应组织力量逐项进行认真清理、核对和认定，经核实，凡单项资产损失（流动资产损失、固定资产损失、长期投资损失、无形及递延资产损失和其他资产损失）数额超过100万元或资产损失总额超过600万元的还应在2005年2月8日前向市清产办提出聘请社会中介机构进行审核鉴证的申请，其中，市国资委直接监管的企业单位在2004年11月30日前。市清产办根据企业单位申报情况，选择部分经专业培训取得清产核资审计资格的社会中介机构对企业单位申报内容进行审核鉴证，并向企业单位出具鉴证意见报告书。凡单项资产损失数额不足100万元或资产损失总额不足600万元的企业单位要自行组织认定，在取得说明损失事实合法证据的基础上，提出损失认定意见并填制由企业单位法定代表人盖章的《申报资产损失和资金挂账认定表》（表式另行下发），上报主管部门进行审核。其中，凡由社会中介机构参与认定损失的企业单位还要报送社会中介机构出具的鉴证意见报告书。

（二）各主管部门要对企业单位上报的资产损失认定意见和相关资料进行认真审核，在审核无误的基础上提出审核意见并将所属企业单位填制的《申报资产损失和资金挂账认定表》以及相关资料汇总后在规定的时间内上报市清产办，其中：市国资委直接监管的企业单位在2004年12月31日前，市国资委委托监管及区、县政府管理的企业单位在2005年3月15日前上报。

（三）市清产办组织有关人员对经企业单位认定，社会中介机构鉴证，主管部门审核的各项资产损失在规定的时间内进行审查确认。

第十二条 清产核资报表的编制。是指在清产核资各项工作的基础上，企业单位依据各工作阶段所获得的数据和资料，进行整理、归类、汇总和分析，编制反映企业单位清产核资基准日资产状况、清查结果和资金核实的报告文件。整个报表分为《清产核资工作基础表》（即企业单位进行资产清查工作的基础底表）和《企业清产核资报表》，其主要内容包括：清产核资工作情况表和清产核资损失挂账分项明细表。

各企业单位要明确分工，精心组织，积极做好内部相关部门的协调和配合，确保报表数据的真实、合法和完整，并按照第十一条所规定资产损失认定程序，在履行相关审核手续的基础上，认真填制《企业清产核资报表》，上报主管部门，主管部门在认真审核无误的基础上，连同本部门填制的《企业清产核资报表》一并进行汇总，并将汇总、分户《企业清产核资报表》、相关证明材料、清产核资报表编制说明和数据介质按下列时间上报市清产办。

（一）市国资委直接监管企业单位的《企业清产核资报表》及相关资料于2005年1月15日前上报。

（二）市国资委委托监管及区、县政府管理企业单位的《企业清产核资报表》及相关资料于2005年4月15日前上报。

为使《企业清产核资报表》填制规范化，我市采用由市清产办统一制定的《企业清产核资报表》格式（表式另行下发）。

第十三条 资金核实。是指国有资产监督管理机构根据清产核资企业单位上报的经认定的各项资产损失等清产核资工作结果，依据国家和我市清产核资政策及相关财务会计制度规定，组织进行审核并批复予以账务处理，重新核定企业单位实际占用国有资本金数额的工作。重新核定的国有资本金数额是今后国有资本金保值增值考核和国有资本金运营效益的考核的基础数据。

（一）企业单位清查出的各项资产损失，按照事实确凿、证据充分、程序合规的原则，由企业单位依据本细则第十一条所确定的申报程序在2005年5月31日前上报市清产办审批，其中：市国资委直接监管的企业单位在2005年2月25日前上报，并按照资金核实的批复结果调整账务。

（二）企业单位在资金核实工作中应向市清产办提交如下申报资料：

1、资金核实情况报告。包括清产核资工作范围、工作内容、发现的问题、工作结果和基准日的资产财务状况及相关处理意见。

2、资金核实申报表。（表式另行下发）

3、社会中介机构认定损溢的相关报告。

4、申报处理的各项资产损失的专项说明及原始凭证材料和具有法律效力的证明材料。

5、需要提供的其他材料。

（三）市清产办在规定的工作时限内对企业单位上报的有关资料进行审核并在此基础上对资金核实结果进行批复。

（四）资金核实有关财务处理问题按照国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价[2003]74号）要求进行（另行转发）。资金核实、财务处理主要内容为：

1、对于企业单位在清产核资中查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，根据财政部等六部门联合下发的《关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知》（财清〔1994〕15号，以下简称财清15号文件）的规定，经市清产办审核批准后，相应增加企业所有者权益。

2、依据《国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔1993〕29号）和财清15号文件规定，企业清产核资中查出的各项资产损失数额较小，企业单位能够自行消化的，可以按照国家有关财务会计制度规定，经市清产办征得财税部门意见批准后分年计入损益处理；对查出的企业各项资产损失数额较大、企业单位无能力自行消化弥补的，经市清产办审核批准后，可冲减企业所有者权益。

3、企业单位查出的各项资产损失，经市清产办审核批准冲减所有者权益的，可依次冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本。

对企业单位执行《企业会计制度》（财政部2001年颁发）查出的各项资产损失，依据有关清产核资政策规定,以及财政部《关于国有企业执行〈企业会计制度〉有关财务政策问题的通知》（财企〔2002〕310号，以下简称企业310号文件）有关规定，经市清产办审核批准的，可以依次冲减以前未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

4、企业单位应当依据市清产办资金核实批复文件，及时调整会计账务。

5、企业单位有关资产损失经市清产办审核批准后,冲减所有者权益应当保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额，不足冲减部分依据财企310号文件规定，暂作待处理专项资产损失，并在3年内分期摊销,尚未摊销的余额，在资产负债表“其他长期资产”项目中列示，并在财务决算报告中的会计报表附注中加以说明。

6、企业单位经批准冲销的有关不良债权、不良投资和有关实物资产损失等，应当建立“账销案存”管理制度，并组织力量或者委托产权交易机构进一步清理和追索，避免国有资产流失；对以后追索收回的残值或者资金应当按国家有关财务会计制度规定，及时入账并作有关收入处理。

7、企业单位在进行账务处理时，如遇涉及国家或我市有关税收政策调整问题，由企业单位或企业单位主管部门与相关税务部门协商解决。

8、企业单位对清产核资各项基础工作资料应当认真整理,建立档案，妥善保管，并按照会计档案保管期限予以保存。

第十四条 总结建制。是指在清产核资整体工作结束后，各企业单位和主管部门都应在全面分析清产核资有关数据资料和清产核资中发现的问题的基础上，有针对性的制定相应制度和措施并编写本单位和全行业、区县的清产核资总结报告，其中全行业及区县清产核资总结报告应根据市国资委直接监管企业和委托监管企业清产核资工作进度不同情况，分别在2005年3月31日前和2005年6月30日前上报市清产办。市清产办按照上报情况在详细分析审查的基础上，组织有关人员选择部分企业进行清产核资工作检查。对清产核资工作开展好的单位予以表扬，对开展较差的单位给予批评，必要时重新进行清产核资。市清产办根据全市清产核资工作的情况及问题，撰写《天津市国有资产状况分析报告》和《天津市国有企业清产核资工作总结报告》，上报市政府、市清产核资领导小组和市国资委。

第四章 清产核资工作的组织领导

第十五条 鉴于此次清产核资工作范围广、任务重、时间紧，各单位必须高度重视、加强领导。全市清产核资工作的组织领导由市国有企业清产核资领导小组负责，下设国有企业清产核资领导小组办公室负责具体组织和日常工作。市清产办设在市国资委统计评价处，按方案要求各主管部门、区、县和企业单位也要成立相应的组织机构或办事部门，并与市清产办建立工作联系。第五章 附则

第十六条 企业单位在清产核资中，有意瞒报情况和弄虚作假提供虚假会计资料的，或企业负责人和有关工作人员采取低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级清产核资机构或国有资产监督部门责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 清产核资工作经费按现行财政体制，由市和区县分别承担。其中，市级清产核资经费，由市财政单独列支；企业单位清产核资所需经费在有关成本费用中列支。

第十八条 本细则由市清产办负责解释。

第十九条 各区、县应按照本细则的规定，结合本地区的实际情况制定清产核资实施办法，并报市清产办备案。

第二十条 本细则自公布之日起实行。

第三篇：天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕028号 【发布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实施方案的通知

(津政发〔2006〕028号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市园林局拟定的《天津市创建国家园林城市工作实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年三月三十日

天津市创建国家园林城市工作实施方案

为落实市委、市政府的工作部署，进一步完善城市基础设施建设，提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和人居环境，提高人民生活质量，促进城市可持续发展，制定我市创建国家园林城市工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届九次全会和市十四届人大四次会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，以提高认识、科学规划、属地管理、严格监督为原则，以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，以加强城市绿地建设和生态保护为重点，与巩固环保模范城市成果，创建国家卫生城市活动联动，形成总量适宜、分布合理、功能健全、植物多样、景观优美的城市绿地系统，创建国家园林城市。

二、工作目标

按照建设部《关于印发〈国家园林城市申报与评审办法〉、〈国家园林城市标准〉的通知》(建城〔2005〕43号)精神，到2008年底，我市城市绿化建设、生态环境、市政设施、景观保护及园林建设等各项指标全面达到国家园林城市标准，进一步提高绿化景观水平，实现城市绿地系统均衡布局，建设宜居的城市环境。

三、主要工作任务

(一)建设完善的法规体系，实现规划建绿。

推进城市绿化立法，建立完善的法规体系。在《天津市城市绿化条例》的基础上，积极推进《天津市公园条例》、《天津市古树名木保护条例》的立法，制定并完善《天津市城市绿线管制办法》，完善城市绿化的法律法规。

编制《天津市城市绿地系统规划》，推进规划建绿。确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线；编制完成的城市绿地系统规划要纳入城市总体规划并向社会公布。

根据城市绿化现状制定城市绿化“三率”控制指标和各城区间绿化指标差距要求，制定城市绿化详细规划，落实绿化用地，提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标；建立并严格实行城市绿线管制制度。明确管理责任。

(二)加强环境保护和大环境生态建设。

加强城市大环境的生态建设。突出保护优先的城市绿化规划和建设原则，实施生态保护战略；加强城市湿地保护，保护中心城区外环线周边及以内地区和滨海新区的湿地资源；按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设城市公共绿地、防护绿地和绿化隔离地区，缓解城市热岛效应。

加强环境保护。严格控制大气污染，确保全市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；加快城市污水处理设施建设，污水处理率达到75%以上，地表水环境质量标准达到三类以上。

大力开展全民义务植树运动。各区县和各部门要按照《天津市义务植树条例》的规定，加大群众绿化工作的投入，组织好每年的义务植树活动；实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率达到80%以上；组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动；聘请社会义务监督员，加强群众监督。

(三)加强科研设计工作，提高科技和专业水平。

加强城市绿化的科研工作，大力实施“科技兴绿”战略。注重专业性和科学性，提高城市绿化设计水平，因地制宜，突出地域特色，以乡土物种为主，注重绿地生态功能。

注重城市绿地系统生物多样性保护，编制《天津市生物(植物)多样性保护规划》和《天津市城市树种规划》，加强区域性物种保护与开发；确保全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上；各项绿化工程所用苗木自给率达到80%以上；开展园林植物育种及新品种引进、培育试验，城市园林植物物种数量不低于150种；加强园林植物病虫害防治和城市绿化节水技术研究。

(四)加强城市绿化建设，完善城市绿地系统。

实施城市绿化发展的“内增外扩”战略，加强城市规划建成区尤其是城市中心区的绿化建设；加强以城市公园为主的公共绿地建设；大力推进城郊绿化，形成城乡一体的城市绿化体系。

强化绿化指标控制，实现全市均衡发展。确保各项园林绿化指标逐年增长，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38%、30%和10平方米以上；各城区间绿化指标差距逐年缩小，绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内，人均绿地面积差距在2平方米以内；城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。

加强公共绿地建设，提高城市绿地服务功能。加强综合性公园和大型绿地建设，2006年至2008年每年全市新增公共绿地不低于1895万平方米，将市中心城区和滨海新区作为创建工作的重点地区，按照“绿色家园”规划实现城市公共绿地合理布局；市区中环线以外、滨海新区和各区县政府所在地，实现500米服务半径有1000平方米以上公共绿地，市区中环线以内要加大大型公共绿地建设的力度，增加公共绿地密度；强化公园特色建设，制定《天津市古典园林和历史名园保护规划》，并纳入城市绿线管制制度；按照《公园设计规范》严格审查全市公园的规划、设计、建设和改造方案，突出植物景观；公园绿化面积占陆地总面积的70%以上；坚持文化建园，开展星级公园评比活动，提高公园规划建设管理水平；城市广场建设突出植物造景，绿地率达到60%以上，植物配置要乔灌草相结合。

积极推进城市生态恢复及用地功能重组。继续坚持废弃地生态恢复和废物资源化的绿化建设模式；结合工业结构和布局调整，落实城市绿化用地；落实各类开发建设项目的绿地指标。

加强城市道路绿化，绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区新建干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，改造道路逐步达标；全市形成林荫路系统，建设一批景观路。

加强居住区绿化，创造宜居环境。新建居住区或者成片建设区绿地，中环线以内不得低于35%，中环线以外不得低于40%，其中用于建设公共绿地的绿地面积不得低于建设项目用地总面积的10%；旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25%；开展园林式居住区评比活动，全市“园林小区”占60%以上。

积极推动单位绿化。深入开展园林式单位评比活动，全市“园林单位”占60%以上；城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。

积极推广立体绿化。实施绿屏工程，研究制定屋顶绿化、立交桥绿化发展计划，大力实施墙面、建筑物垂直绿化。

加快滨海新区和城市中心区外围组团绿化建设。重点推进开发区西区、保税区空港物流加工区、高新区环外新区的绿化建设；继续推动开发区、保税区、港口区、塘沽区及大港区的绿化建设；加强沿海、滨海新区的防护林建设，完善外环线两侧绿化带，规划建设生态隔离地区；大力推进城市中心区外围组团绿化建设，明确管理责任，控制绿化指标。

(五)加强市政基础设施建设。

切实加强城市基础设施建设，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃气等城市基础设施建设，燃气普及率达到95%以上；改善城市交通，万人拥有公共交运车辆达10辆(标台)以上，公交出行比率不低于20%；人均拥有道路面积9平方米以上；新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50%以上；用水普及率90%以上，水质综合合格率100%；每万人拥有公厕4座；生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

加强城市设计和景观治理，提升城市形象。综合实施城市区域或街区设计，建设布局合理、建筑和谐、容貌美观的城市环境；加强户外广告管理，健全管理制度；城市道路照明装置率98%以上，城市道路亮灯率98%以上；道路机械清扫率20%。

(六)加强城市景观和自然、历史风貌保护，突出地域特色。

保护城市景观，强化城市文化风貌。突出保护历史文化资源，加强文物古迹及其整体环境保护，五大道、一宫等风貌建筑保护区及全市文物古迹与其所处环境得到整体保护；加强古树名木保护，落实责任，建立完整管理档案，实行动态管理。

加强园林文化建设。城市广场、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。注重挖掘历史资源和文化内涵，加强城市绿化的文化内容建设。

保护和完善城市河道绿化，强化水绿相依的城市特色。完善河道沿岸绿化，按照生态学原理进行驳岸和水底处理；强化城市建成区和城郊自然保留地、湿地的保护，明确管理部门，建设自然的生态公园，保护城市自然风貌。

(七)加强城市管理。

开展城市环境综合治理。集中治理违章建筑、城市占路摆卖、集贸市场和公共场所秩序，规范经营；加强居民区、餐馆、建筑工地、废品收购等行业和地区的管理；综合治理城中村、城郊结合部、城市入市口环境。

强化设施养护管理，保证正常运行。加强市政设施管理，确保各项市政设施运行正常，维护良好；重点加强城市绿化养护管理工作，落实绿化养护资金，按照绿化设施量和养护定额足额拨付；大力提高绿化养护的机械化作业水平和技术水平，引进新技术和新产品，开展养护技术应用性研究，解决养护工作中重点、难点问题；稳定专业队伍，建立园林绿化养护的专业企业和资质评审制度；建立绿化养护的长效机制。

加强执法和行政监督，保护绿化成果。建立健全执法机构，加强执法制度建设；明确责任，监督各类建设项目绿化指标的达标情况；完善城市绿化建设项目的监督、检查与验收机制；保护现有绿地和树木，严格控制各类建设项目对绿地的占用和树木的迁移、砍伐；严厉查处非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。

适应政府职能转变，推进行业体制改革。建立健全城市园林绿化行政管理机构，履行行业管理职能，全面加强园林行业管理；积极推进行业体制改革，以实现城市绿化建养管分离为目标，明确管理部门责任，加强建设市场管理，推进养护作业市场化；建立园林施工企业信用评价体系，加强企业资质管理。

(八)加强基础管理，完善创建资料。

推进城市绿化数字化管理。三年内建立城市绿化数字平台，实现全市城市绿化数据共享；建立园林信息中心，每年专项实施城市绿化指标的遥感技术鉴定，组织完成申报前绿化指标的遥感技术鉴定工作。

加强制度建设和资料管理。强化制度建设和统计工作，形成以区县城市绿化行政主管部门为基础的统计网络，完善属地管理，实行备案制度；加强创建工作的资料积累，建立健全资料档案管理制度，按照创建工作要求规范整理各项工作资料。

四、组织机构和时间安排

市政府成立创建国家园林城市领导小组，负责全市的创建工作，领导小组由市政府主要领导和分管领导负总责，各区县政府及有关部门的领导参加领导小组的工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市园林局。

我市开展创建国家园林城市活动的时段为2006年至2008年。具体时间安排为：

(一)2006年，成立领导小组和协调机构，制定和启动创建计划；

(二)2006年至2008年，按照创建计划开展创建活动，推动开展创建国家园林城区和园林县城活动；

(三)2008年10月前，通过城市绿化遥感测试进行自查；

(四)2009年，向国家建设部提交验收申请。

五、创建国家园林城市工作保障措施

(一)加大绿化投入，保证绿化资金。

拓宽城市绿化投、融资渠道，坚持绿化建设的多元投资格局。将城市绿化建设资金纳入城市公共财政支出，各级财政要加大财政投入，保证城市绿化建设和管理工作的需要，加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，重点增加管理维护资金；建立城市绿化基金，专项用于城市绿化建设；设立城市绿化奖励基金。

提高绿化建设、设计和资金投入标准，增加重点地段、重点地区、城市中心区、大型立交桥区、大型公园绿地等建设项目的投资。

(二)严格审批制度，加强行政管理。

严格执行绿线管制制度；城市绿化行政主管部门依法对改变绿化规划、改变绿化用地性质进行审批；规划部门要严格审批，要收取绿化不达标建设项目的异地补建代建费；规范行政审批，按规定收取迁移工本费和绿化赔偿费；依法收取绿化建设保证金，督促建设单位按期保质保量实施绿化建设。

(三)强化市场管理，提高建设水平。

建立专家评审制度，对市级重点项目、跨区大型项目、区级重点项目的绿化设计方案进行专家论证和评审；制定不同类型建设项目的绿化设计标准和建设标准，提高景观质量和园艺水平。

规范建设市场，加强施工管理。市投资的项目或大型重点工程项目要实行招投标，市、区政府投资的绿化项目推行代建制，委托具有园林项目代建资质的公司进行市场化运作和专业化管理。

(四)做好社会宣传，加强舆论监督。

大力宣传创建国家园林城市的意义，动员全社会参与、支持创建工作；利用报纸、广播、电视、网络等媒体对整个创建过程中好的经验做法和成绩进行宣传报道、通报表彰；把绿化的总体规划、实施计划以及重点工程和重大项目的设计方案进行公示，加强公众参与，接受社会舆论的监督；对占绿、毁绿事件和绿化配套不达标项目予以曝光。

天津市园林管理局

二○○六年三月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

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天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

发布部门: 天津市

发布文号: 津政发[1995]37号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试行办法》，现转发给你们，请遵照执行。试行中的问题，请及时报告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城镇企业股份合作制试行办法

第一章总则

第一条为促进天津市国有小型企业、城镇集体企业改组和新建股份合作制企业的发展，根据国家有关法规，结合天津市的实际情况，制定本办法。

第二条股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制经济的某些特点，实行劳动合作和资本合作相结合的一种新型企业组织形式。

第三条组建股份合作制企业的原则

一、职工原则上应全员入股，资本与劳动结合。以本企业职工入股为主，也可以吸收部分社会法人股。原有企业改组为股份合作制的，职工个人股和职工集体股应在企业股本总额中占主体。

二、企业财产由出资方实行按份所有，属于职工集体拥有的财产实行共同所有，并坚持同股同权，同股同利，利益共享，风险共担。

三、实行民主管理，表决企业议案实行一人一票制。

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四、实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。

五、税后利润提取公积金作为公共积累。

六、坚持独立核算、自负盈亏、自主经营、集体积累、自主分配。

第四条股份合作制企业（以下简称企业）依法取得法人资格，出资者以其投入企业的资本额为限对企业承担责任，企业以其全部法人财产对企业的债务承担责任，企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。

第五条企业要遵守国家法律法规，接受政府依法进行的管理和监督。

第二章企业的设立

第六条设立股份合作制企业可采取原有企业改组和新组建两种方式。

第七条设立新股份合作制企业，必须有3个以上自然人共同发起，以合资合劳形式组成。发起人依照有关法律、法规到工商行政管理机关注册登记。登记时应向登记机关提供下列文件：

一、发起人协议书；

二、企业章程；

三、验资证明；

四、登记机关要求的其他有关文件。

第八条原有企业改建股份合作制企业，应由职工（代表）大会提出申请，按行政隶属关系报区（县）、局批准，企业净资产500万元以上的由市经济体制改革委员会、会同主管委（办）批准。报批时应提供下列文件：

一、申请报告；

二、实施方案；

三、企业章程；

四、职工（代表）大会的有关决议；

五、由具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估报告及产权归属证明，集体企业只报送验资确认书（占用国有资产的应持国有资产管理部门的资产评估结果确认通知和国有资产产

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权登记表）；

六、审批部门要求提供的其他有关文件。

原有企业改建股份合作制企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商行政管理机关办理变更登记，并到有关部门办理相应变更手续。

第九条企业必须依照本办法制定企业章程。企业章程对企业、股东、董事、监事、厂长（或经理）具有约束力。

企业章程必须载明下列事项：

一、企业名称和住所；

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第五篇：天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发（2006）83号 【发布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法的通知

(津政发（2006）83号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市滨海委、市财政局拟定的《天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年九月十四日

天津滨海新区开发建设专项资金

管理暂行办法

总 则

第一条 为了更好地推进天津滨海新区开发开放，充分发挥滨海新区开发建设专项资金的引导作用，增强科技创新和自主创新能力，带动和促进区域经济发展，根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和财政部有关通知要求，制定本办法。

第二条 滨海新区开发建设专项资金（以下简称“开发建设资金”）由市政府设立，主要用于滨海新区科技创新体系建设、公共基础设施和生态环境建设，以及招商引资等方面，相应建立科技创新基金、公共基础设施和生态环境建设基金、招商引资基金。

第三条 开发建设资金来源：

（一）中央财政专项补助资金。

（二）滨海新区各区政府和管委会安排的配套资金。

（三）投资收益和存款利息。

（四）其他资金。

第四条 开发建设资金使用管理的指导思想。按照国务院确定的推进滨海新区开发开放的主要任务，充分利用并整合现有的机构和资金，建立治理结构科学、管理功能完善的资金管理体制，科学界定并合理安排专项资金，集中支持数量有限但水平很高的项目，打造国内领先、世界一流的设施和条件，为实现滨海新区的功能定位服务。

第五条 开发建设资金使用管理，应坚持统筹规划、突出重点、规范管理、安全有效的原则，充分发挥开发建设资金的引导作用，广泛吸纳社会资金投入，放大资金规模和效应。

第六条 成立滨海新区开发建设专项资金领导小组（以下简称“领导小组”），由市领导任组长和副组长，市滨海委、市财政局、市发展改革委、市经委、市科委等有关部门负责同志参加。领导小组负责审定资金使用计划，确定重点支持项目。市滨海委、市财政局负责资金管理，市审计局负责监督检查。

第一章 科技创新基金

第七条 科技创新基金由科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金三部分组成。

第八条 科技风险投资创业基金。以中央专项补助资金为基础，以滨海新区各行政区和管委会以及市科委的配套资金为补充，努力争取国家创业投资引导基金、渤海产业投资基金和国家开发性金融的广泛参与和支持，吸引国内外最优秀的创业投资机构及团队进入新区，建立各类创业投资子基金，形成海内外的资金、项目、技术、人才向滨海新区聚集的机制和效应，重点支持高新技术领域的风险投资，使滨海新区成为我国科技创新源头和创业投资活动的核心区域。科技风险投资创业基金，要按照国际惯例进行运作和管理，积极整合现有的机构和人员，以充分发挥项目、资金和人才的集成效应。

第九条 科技研发和成果转化基金。加快滨海新区高新技术产业园区等国家级高新技术产业化基地建设，充分利用国家的科技优势和我市的产业优势，建设国家级、市级的科技研发转化中心和企业技术中心，重点开展国家中长期科技发展规划确定的重大科技攻关项目和面向优势产业的关键、共性技术的研究开发。专项资金主要用于购置和装备国际一流水平的大型科研设备，基础设施和配套设施建设资金主要由地方筹措解决。

第十条 科技基础条件平台建设基金。采取直接投资、贷款贴息等方式，加快科技基础条件平台建设，通过科技资源有效配置和共享，构建服务全社会的科技创新支撑体系。重点支持国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，构建科学数据与信息平台等网络科研环境，建立国家级标准、计量和检测技术体系等。以上项目建成后，由市滨海委委托专门机构通过市场化运作方式进行管理。

第二章 公共基础设施和生态环境建设基金

第十一条 公共基础设施和生态环境建设基金，主要采取直接投资和贷款贴息等方式，重点用于公益性基础设施建设和生态环境保护项目。

第十二条 公益性基础设施是指符合滨海新区功能定位和“十一五”发展规划要求，难以通过市场化运作方式筹措建设资金，必须由市滨海委统一组织实施的跨区域重大公共基础设施项目。

第十三条 生态环境保护项目主要是指符合建设宜居生态城区要求，由市滨海委统一组织实施的环境综合整治和生态保护项目，主要包括大面积园林绿化工程、垃圾污水处理设施，以及重点发展的循环经济项目。

第十四条 公益性基础设施建设和生态环境保护项目，由有关区政府、管委会组织实施并负责管理和维护。

第三章 招商引资基金

第十五条 招商引资基金主要用于鼓励和支持国内外大型企业集团、跨国公司、金融机构、物流和航运企业在滨海新区设立总部或地区总部、研发机构和研发中心。

第十六条 招商引资基金采取一次性补助的方式。对符合规定条件的企业总部、研发机构和研发中心的基地建设及其公共配套设施，按照注册资本金规模大小，给予不同数额的补助。

第十七条 招商引资基金的补助标准参照市财政局、市发展改革委、市地税局制定的《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》（津财金〔2006〕6号）执行。

第四章 项目申报、审批和资金拨付

第十八条 根据滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，每年由市滨海委编制科技创新、公共基础设施和生态环境保护以及重点招商引资项目计划，由滨海新区各行政区、管委会组织项目申报。

第十九条 所有投资项目必须经过专家论证和中介机构评估。市滨海委根据论证和评估结果，会同有关部门提出审核意见，报领导小组审定。

第二十条 开发建设资金投资的所有建设项目，其涉及的规划、设计、施工、监理等程序，一律实行招投标制度。商品购置和服务项目实行政府采购制度。

第二十一条 开发建设资金拨付实行集中支付制度，由市滨海委财务中心根据项目招投标和政府采购确定的预算，按照项目资金使用计划，视工程进度，通过规范、安全的资金拨付程序，将资金直接拨付给施工企业和商品服务供应商等相关单位。

第二十二条 建立开发建设资金定期报告制度，由市滨海委按季向领导小组报告资金拨付和使用情况，每年年终向市政府报告资金使用情况。由市财政局在每个终了后，向财政部报告资金使用情况。

第五章 绩效评价和监督检查

第二十三条 建立开发建设资金绩效评价制度。由市滨海委聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济社会效益和资产配置等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告领导小组。

第二十四条 市滨海委应根据项目绩效评价结果，调整和优化开发建设资金的使用方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金使用效益。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后开发建设资金立项审批和预算安排的重要参考依据。

第二十五条 建立开发建设资金监督检查制度。市审计局要依法加强对开发建设资金分配使用情况的监督检查，对开发建设资金进行适时跟踪审计，每年终了，要向市政府报告审计结果。

第二十六条 对于监督检查过程中发现的违规行为和问题，市审计局有权提出撤销或终止项目的建议，经领导小组审定后，可采取相应的处理措施，并追究有关单位和人员的责任。

第六章 附 则

第二十七条 本办法自公布之日起执行。

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