天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施

第一篇：天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2007〕001号 【发布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施方案（2006―2008年）的通知

(津政发〔2007〕001号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市节水型社会试点建设实施方案（2006－2008年）》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年一月三日

天津市节水型社会试点建设实施方案

（2006－2008年）

天津是我国环渤海经济中心，滨海新区纳入国家总体发展战略布局使天津在全国经济发展格局中处于更加重要的地位。天津地区水资源匮乏，为满足经济社会发展的用水需求，市委、市政府认真落实科学发展观，在推动节约用水工作中取得了突破性进展，2005年我市被国家命名为节水型城市并列为南水北调东中线受水区节水型社会建设试点（试点期为2006年至2008年）。为巩固节水型城市创建成果，全面推进节水型社会建设，确保完成2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务，使水资源更好地服务于滨海新区开发开放和全市经济社会协调可持续发展，根据市人民政府批准的《天津市节水型社会建设试点规划》（津政函〔2006〕86号）意见，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照国家对南水北调东中线受水区节水型社会建设试点要求，以节水型社会建设试点规划为指南，坚持用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题，全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设，为经济社会发展提供水安全保障，为南水北调东中线受水区节水型社会建设提供示范，探索建设节水型社会新经验。

二、工作目标

按照2020年在全市范围内基本建设成节水型社会，2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务的总体要求，确定以下试点期建设目标：

（一）节水型社会良性运行机制框架初步建立。水管理体制改革进一步深化并取得明显成效；水权制度框架体系初步形成；节水型社会的地方性法规和行政、经济、技术政策、宣传教育体系框架基本形成；全民节水和公众参与意识明显增强。

（二）现代化水管理体系框架初步形成。基本形成与水资源合理配置相适应的工程体系，高新节水技术进一步应用和整合，节水型社会信息化基础平台和管理系统初步形成，水管理能力有明显增强。

（三）水安全保障程度明显增强。基本解决农村饮水不安全问题，农村饮水安全人口比例提高到70％以上；正常来水年份缺水率控制在10％以下；工业企业废水达标排放率达到100％，城市污水处理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深层地下水超采现象得到缓解，压采地下水2000万立方米；水生态环境得到改善，重点水生态系统基本需水得到一定程度保障。

（四）水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至71立方米以下，万元工业增加值取水量降至24立方米左右，工业用水重复利用率达到88％，城市供水管网漏失率降至13％以下，城区节水器具普及率达到100％，农业灌溉水利用系数提高到0．65以上。

三、主要工作任务

按照《天津市节水型社会建设试点规划》，我市节水型社会建设涉及水权制度体系建设、水资源管理体系建设、节水型产业体系建设、经济调控体系建设、公众参与体系建设、多水源调配与利用体系建设、各业微观节水体系建设、水生态环境保护体系建设、节水法律法规体系建设和科技体系与节水产业建设等十大体系建设内容。本着全面推进、重点突破的原则，2006至2008年，我市开展节水型社会建设试点的工作思路是，以制度建设为核心，逐步建立节水自主运行机制；以水资源统一管理为保障，统筹规划和科学配置多种水资源；以巩固城市节水成果为重点，全面达到节水型城市考核标准；以创新农业用水模式为突破口，实现工程与管理并重，推进农村用水改革。通过典型示范，探索试点经验，带动全市节水型社会建设，为全面建设节水型社会奠定基础。

（一）水管理体制改革。

1.研究制定全市水务管理体制改革方案。从我市多水源供水格局的实际出发，参照国内其他省市水务改革的成功经验，以实现水资源统一配置和高效利用为目标，提出我市水务管理体制改革方案。

2.建立节水型社会建设协调机制，健全节水管理机构。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，涉及全市多个部门和各行各业。各区县都要建立有效的节水型社会建设协调机制，成立以区县主要领导为组长，各职能部门参加的节水型社会建设领导小组，同时健全节水管理机构，建立区县――街道乡镇――居委会和村民委员会三级节水管理网络，强化各级政府节水管理职能。

3.建立塘沽区涉水事务统一管理试点。塘沽区地处滨海新区，同时作为我市节水型社会建设试点区，要进一步深化现有的水资源管理体制，实现常规水资源和非常规水资源的统一配置管理，并逐步建立取水许可和排污许可的联动机制，形成取水――用水――排水――保护的新型区域水资源可持续管理模式，为水资源高效利用提供体制保障。

（二）法律法规体系建设。

1.修订、出台取水许可管理规定。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，修订我市现行的取水许可管理规定，进一步明确总量控制、定额管理的制度和取水许可的条件与程序，强化取水许可统一管理和水资源费征收管理。制定出台天津市实施建设项目水资源论证管理办法细则，规范全市范围内涉及地表水、地下水的建设项目水资源论证工作。

2.制定出台地下水资源管理相关法规。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，制定天津市地下水资源管理办法，对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理和统一调度、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面加以系统规范。

3.制定出台与《天津市节约用水条例》相配套的规章。根据节水管理中存在的问题，依据《天津市节约用水条例》，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水产品管理、节水“三同时”（即建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用）管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水权制度建设。

1.制定水资源配置方案。依照我市多水源供水格局，结合流域水量分配方案，制定全市水资源配置方案，将外调水、地表水和地下水等常规水资源和非常规水源统一进行优化配置，分配到各区县以及社会经济和生态环境各个部门。各区县依据此方案，在区县内部作进一步分配。

2.推进地表水总量控制管理。结合我市水利工程管理体制改革，加强河道内水资源总量控制和计划用水管理力度，以潮白新河总量控制管理为典型示范，编制潮白新河水权管理实施方案，对沿河各区县潮白新河的初始水权进行明晰，建设必要的控制工程，对宝坻、宁河、塘沽三区县使用潮白新河水源进行总量控制管理，为我市在海河流域实施水量统一调度的基础上实施地表水总量控制管理探索经验。

3.进一步加强地下水总量控制管理。根据相关的地下水限采压采规划，确定全市各区县地下水取水总量控制指标；各区县将市确定的取水总量控制指标层层分解，实施地下水总量控制管理；加大地下水开采计量管理力度，为地下水总量控制管理提供技术支持。

4.实施以用水定额为基础的城市水权管理模式。制定高等院校综合用水定额，实施高校水权管理；建立高校系统用水者协会，以用水定额为基础重点进行行业计划用水指标的明细与分解、公共用水的科学管理与有效节约、行业用水的公共参与方式管理，为城市各行业用水管理提供示范。

（四）水资源管理制度建设。

1.实施总量控制下的取水许可管理。依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，在总量控制的前提下，重新核定地下水取水许可水量，地热水、矿泉水开发利用纳入取水许可管理；开展地表水取水许可管理工作，外调水及主要河道直取河水用水户一律纳入取水许可管理范围。

2.严格执行水资源论证和水土保持方案审批制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强建设项目水资源论证力度，重点加强取水项目的水源论证比较分析，为实现分质供水、优水优用和取水许可审批提供技术支撑。未按规定进行水资源论证的建设项目，水行政主管部门一律不予批准取水许可，立项审批部门不予批准立项。同时，按照《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保〔1994〕513号），加强对开发建设项目水土保持方案的审批工作，在项目可行性研究和批复阶段必须有水行政主管部门审查批复的水土保持方案。

3.强化计划用水管理。制定重要工业行业综合用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围，基建临时用水、景观用水、园林绿化用水等一律纳入计划用水管理范围；加大用水信息共享，建立用水通报制度，市、区县供水企业对其供水区域内的非居民用水单位的用水量，应依照《天津市节约用水条例》，按月及时通报节约用水主管部门，保证计划用水考核率达到100％。

4.落实节水“三同时”制度。建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

（五）经济调控制度建设。

1．制定有利于多水源优化配置的水价改革方案。建立充分体现我市水资源紧缺状况的以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，将调整水价和理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。

2.推进城乡水价改革。继续提高城镇水价标准，做好南水北调通水前水价接轨工作；完善农业水费计收办法，将农业供水各环节纳入政府价格管理范围，推行到农户的终端水价制度，改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步计量收费；在宝坻、宁河、静海等区县开展农业用水计量收费改革试点工作；农村生活用水逐步取消包费制，管网入户地区一律装表到户，计量收费，实现农村饮水安全。

3.加强水资源费征收及管理力度。完善用水计量基础设施，严格执行水资源费征收标准，提高水资源费征收率，取缔地下水用水包费制；加强水资源费使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原则，水资源开发利用和节约保护的专项经费不少于水资源费的80％。

（六）公众参与体系建设。

1.参与式水管理组织建设。成立城市行业用水者协会，参与用水计划的制定与调整、行业用水定额制定等工作，推进行业节水工作；在有农业的区县成立不少于100个村级农民用水者协会，开展协会内用水指标分配、节水工程维护、水费制定与收取等方面工作，成为农民自主管水的组织。

2.节水型社会载体建设。制定相关评定标准，开展节水型社区（小区）、节水型企业（单位）、节水型生态校园、节水型区县等创建和评比活动。中心城区、滨海新区、环城四区和武清区、宝坻区城市建成区都要按照建设部、国家发展改革委印发的《节水型城市考核标准》（建城〔2006〕140号）全面提升城市整体节水水平，各项考核标准全部达标，其他各县城市建成区也要力争达标；以节水型企业取水量占全市非居民取水量比值计算，全市节水型企业覆盖率达到15％以上；新建居民小区均应符合节水型小区标准；建成高等院校节水生态示范校园。

3.建立深入、持久的节水宣传机制。各级政府要在世界水日、中国水周、科技周、全国城市节水宣传周等重要水事节日，开展广泛的宣传活动，通过电视、电台、报刊等宣传媒体，加大对资源稀缺、资源无价、资源的节约保护意识和节水的方式方法、节水的荣辱观等方面的公益宣传；充分利用三级节水网络，加强日常性的节水宣传，使节水宣传深入到企事业单位、机关、学校、社区、乡村，按照《中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委、建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知》（水办〔2005〕382号）所确定的宣传活动推荐方案进行，每年不少于4次。

4.建设节水教育基地。在现有滦水园节水教育基地的基础上，再建成一处集水知识、节水文化、节水科技、节水教育为一体的我国北方最大的节水展示基地――节水科技园，培育现代水文化。

（七）巩固节水型城市创建成果，加强各业微观节水。

1.工业节水。依靠科技进步，提高循环冷却水系统浓缩倍率，采用先进水处理技术，加大企业内部再生水回用。以水循环促进循环经济发展，电力行业实现零排放、石化行业提高浓缩倍率到4倍以上，冶金行业采用稠油水分离及中水回用技术、纺织行业推广逆流漂洗及印染废水深度处理回用技术；加强企业用水管理，推行行业综合用水定额和计划用水管理制度，健全企业节水管理机构、建立节水奖惩激励机制，以管理促节水；通过不同行业节水减排示范，培育和树立一批具有先进节水水平的工业节水典范，带动全市工业整体节水水平的提高。

2.城市生活节水。继续提高城市供水整体功能，加强城市供水管网管理和改造，杜绝跑、冒、滴、漏现象，加大供水管网设施改造，供水管网漏损率降至13％以下；新建居民小区应按节水型居民小区标准建设，城市建成区在居民生活普及节水器具和采取节水措施的基础上，向非居民用水单位普及节水器具，普及率达到100％；加大城市园林绿化节水力度，结合创建国家园林城市，对新建绿地优先种植耐旱作物或采用节水灌溉方式，改造已建绿地灌溉方式，城市公共绿地推行节水灌溉；机关、企事业单位、学校要加强用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。

3.农村节水。在优化农业种植结构的基础上，加大农业节水工程投资力度，继续发展以防渗渠道、低压输水管道为主体的节水灌溉工程，全市新增和改善农田节水灌溉面积60万亩，农田节水灌溉面积累计达到355万亩，占有效灌溉面积的62％，灌溉水利用系数提高到0.65；实施农村饮水安全工程，解决200万人的饮水不安全问题，农村饮水安全达标人口比例达到70％以上；加强农村用水管理，建设井灌区和大型地表水灌区计量设施，改革农业用水按亩收费制度，推行计量收费，成立农民用水者协会，参与水管理。在大型灌区和地下水超采区，建设2至3处农业用水综合管理示范工程，实现初始水权分配、农业用水计量收费和农民用水者协会自主管理水资源，为全市推进农业用水管理改革提供示范。

4.开发利用非常规水源。滨海新区按照产业结构推广海水利用和海水淡化，海水淡化生产能力达到10万吨／日以上规模，建成市开发区万吨级海水淡化示范项目；扩大再生水回用范围，具备再生水使用条件的，优先使用再生水源，实施中心城区、工业园区再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等一批示范项目，有农业的区和各县在建设污水处理厂的同时，配套建设再生水回用农业灌溉工程，全市再生水利用率达到20％以上；在蓟县山区发展集雨水窑，每年不少于100座，在平原地区挖掘现有蓄水工程设施的蓄水能力，平水年份拦蓄雨洪水不少于3亿立方米；在有微咸水资源的井灌区，开发利用微咸水，发展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和减少深层地下水资源开采量。

（八）水管理能力建设。

1.加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。按照实施地表水总量管理的实际需求，结合我市已建成的防汛监控系统，做好地表水资源监测站网规划；与控制地面沉降相结合，合理布局地下水动态监测站网，建设自动监测设施，实现全市地下水动态监测井自动采集数据，为实施地下水总量控制管理服务；按照水功能区划管理要求，定期对主要排污口门进行水量水质同步监测；完善地面沉降监测网络，覆盖主要地下水超采区。

2.推进节水型社会管理信息化进程。在健全节水管理机构的基础上，建设天津市节水型社会信息管理平台，建立用水、节水信息数据库，实现统计报表标准化管理，构建区域节水网络体系，实现节水信息统一管理，提高全市节约用水管理水平。

（九）水生态环境保护建设。

1.有效控制地面沉降。加强地下水管理，落实分区地下水管理措施，合理确定深层地下水总量开采控制指标，以塘沽区、大港区、汉沽区、西青区、武清区和中心城区为控采压采重点，推进水源转换工作，压采不少于2000万立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建设。启动建设双林污水处理厂和东郊再生水厂以及区县污水处理厂，城市污水处理率达到80％以上。

3.加强水功能区管理。尽快出台天津市水功能区划；水利部门按照水功能区管理目标，核定水域纳污能力，向环保部门提出各河段限制排污总量意见；环保部门根据限制排污总量意见，将排污总量分解到各入河排污口，实施排污许可管理。

4.建设水生态治理示范工程。以外环河和于桥水库水生态修复为重点，采用土地处理、生物床、生物菌等综合水处理工艺技术，实施城市水环境改善和水源保护示范工程，为改善城市河湖和水源地水质提供技术支撑。

四、保障措施

（一）组织保障。切实加强各级人民政府对节水型社会建设的领导，建立和完善节水型社会建设协调机制和合作机制；节水型社会建设主要指标要纳入对各区县人民政府、各部门领导干部的政绩考核内容，实行定期检查、年终考核制度，考核结果要予以公布，对建设节水型社会工作成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰奖励。

（二）资金保障。市政府有关部门应设立节水型社会建设专项资金，以保障试点建设工作顺利实施；各职能部门要按照责任分工，加大专项资金投入力度，形成节水型社会建设稳定的资金投入渠道，确保节水型社会试点建设各项任务如期完成。

（三）加大节水宣传教育力度。要把节水型社会建设工作作为今后一段时期宣传的重点，采取行之有效的措施在全市范围营造建设节水型社会舆论氛围，不断提高公众的节水意识和参与能力。通过充分宣传、广泛动员，让公众了解我市水情和建设节水型社会的紧迫性，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围。对在节水型社会建设过程中涌现出的先进事迹、先进人物和节水型企业（单位）在新闻媒体上发布予以宣传。

五、考核验收

各区县、各部门按照《节水型城市考核标准》和试点建设主要任务，于2007年2月底制定完成本区县、本部门具体实施方案，分解任务、落实项目。市建设节水型社会领导小组将于2007年12月进行中期检查，2008年12月进行最终验收。各区县、各部门要在自查的基础上，认真写出节水型城区建设总结材料并提出验收申请；各示范项目建设责任单位也要认真写出示范项目建设总结材料并提出验收申请，以上材料均要报送市建设节水型社会领导小组办公室。

附件：天津市节水型社会建设试点工作目标责任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕052号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见的通知

(津政发〔2005〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于加强我市农村水利建设的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年六月二十七日

关于加强我市农村水利建设的意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，加快实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措，结合我市农村水利建设的实际情况和农村税费改革后水利建设的新形势，现就加强当前和今后一个时期我市农村水利建设工作，提出如下意见。

一、认清形势，增强紧迫感

农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展、增加农民收入和改善农民生活环境的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农村水利建设取得了显著成绩，为农业增产、农民增收作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市农村水利仍是农村经济发展的薄弱环节，干旱缺水、工程老化失修、水环境恶化的状况并没有根本改变，制约农村水利发展的深层次矛盾没有根本解决，发展农村水利建设的长效投入机制还没有建立起来。因此，各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”的高度，把加强农村水利建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上议事日程，增强紧迫感，切实抓紧抓好。

二、明确指导思想，坚持方针原则

我市农村水利建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，完善和强化各项支持农村水利发展的政策，加大农村水利建设投入力度，深化农村水利改革，提高农业抗御自然灾害的能力，促进我市农村经济的健康发展和社会的全面进步。

三、建立五个体系，实现总体目标

我市农村水利建设的主要任务是：紧密围绕建设节水型社会、发展大都市水利的治水目标和建设水利四大体系的治水思路，重点实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉工程、农村水利基础设施更新改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等六大工程。

总体目标是：到2010年，全市农村居民饮水达到饮水安全标准，基本实现管网入户；农业节水灌溉面积440万亩，占全市有效灌溉面积的80%以上；病险水库除险加固基本完成；农田除涝面积达到或恢复到五年一遇标准以上；大中型灌排骨干设施得到更新改造；水土流失得到基本控制；农村水环境得到明显改善；逐步建立农村水价水市场和健全完善水市场高效运行机制。逐步建立起郊区居民饮水安全供给体系、农业高效节约用水体系、村镇水生态环境体系、农村抗灾减灾体系、创新和科学的管理体系等农村水利五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，提高解决农村洪涝灾害、水资源短缺和水污染三大突出问题的能力，为构建和谐社会，建设节水型大都市作出贡献。

四、建立完善投资机制，加大投入力度

要坚决落实中央一号文件的规定，下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项水利投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农村水利建设倾斜，逐步建立稳定的农村水利建设投资增长机制。针对当前农村水利设施薄弱、年久失修、严重老化的状况，从2005年起要在继续搞好大中型农村水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农村水利基础设施的投入力度。

按我市农村水利总体发展要求和目标，市财政要在现有小型农田水利设施建设补助专项资金的基础上，增加农村水利建设补助专项资金。新增加的市级财政收入中要安排一定数额资金用于农村水利工程建设。预算内经常性固定资产投资要增加安排农村水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费的4.5%要重点用于农村水利工程建设。

有农业的区县财政要切实增加对农村水利建设的投入，预算内新增财政收入要安排一定数额资金用于农村水利建设。对市财政补助的农村水利建设项目，各区县要区别不同情况按市财政补助资金的30%-50%落实地方匹配。

各级政府要加强对占用农业灌溉水源、设施等补偿资金的征缴，严格管理，专项用于农田水利再建设。要广开融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设。要通过“一事一议”等方法，鼓励农民向小型农田水利建设投工、投劳，各级财政对所需材料给予适当补助。要加大农村水利科研及技术推广应用资金的支持力度，不断扩大科研成果应用规模，提高农村水利科技含量和成果转化贡献率。

五、加快改革进程，创新管理体制

全面推进农村水利工程管理体制改革。按照《天津市水利工程管理体制改革实施方案》(津政发〔2004〕121号)，正确区分水管单位性质，进一步理顺工程管理体制，实行管养分离，加快农村水利工程管理体制改革进程。

按照《关于小型水利工程产权制度改革意见》(津政发〔2000〕14号)的要求，明确工程性质和产权，切实搞好工程管理体制改革。积极引入竞争机制，采取承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的改革方式，搞活经营，落实管理权，建立农村水利工程建设管理的良性运行机制。

根据水利部《水利工程供水价格管理办法》(2003年水利部令第4号)，按照公正、公开、公平的原则，稳步推进农村水价改革。积极推广集中供水、定额供水、超定额累进加价供水、末端渠道终端水价等制度。

积极推进农村水务改革进程，建立农村水权、水市场。加快实现农村水资源统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，促进涉水事务统一管理。发挥市场对水资源配置的引导调节作用。要引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设，制定协会章程和规章制度，建立农民自主管理、民主协商的管水用水机制，促进工程长期发挥效益和良性运行。

六、保证农村饮水安全，推进管网入户

在巩固我市农村人畜饮水解困成果的基础上，今后一个时期，要把保证农村饮水安全作为农村饮水解困的重点。

针对我市农村部分地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，按照我市农村饮水安全规划，采取多种措施，改善饮水水质。到2010年，使我市农村居民饮用水达到国家规定的农村生活饮用水卫生标准。

加快农村饮水城市化的进程。大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程。到2010年，实现管网入户率100%，家家户户用上自来水，实现农村饮水城市化。

继续解决新出现的饮水困难问题。重点是北部山区农村，通过政府扶持和群众自筹，实现每村有机井，每户有水窖，使干旱之年全市农村家家有水喝，不让一户过不去。

七、开拓新水源，为农业生产提供保障

我市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，必须树立忧患意识和长期作战思想，加快抗旱水源工程建设。

有关部门和区县要抓紧做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期工作。区县政府作为农村水利建设的实施主体和组织者，要积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。

要加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。到2010年，充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水6.84亿立方米。

要按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥补农业水源不足。

八、加快节水改造，完善灌区配套

农田灌溉用水是农村用水的大户。加快实施以节水改造为中心的灌区配套建设，是提高灌溉水利用率的关键。重点抓好宝坻、武清、宁河、静海4个节水增效重点区县建设。对里自沽、团泊洼2个30万亩以上的大型灌区和潮南、大钟、宁河、丰台、上马台、蓟州河等6个5万亩以上的重点中型灌区实施节水配套改造。同时规划建设一批1-5万亩的一般中型灌区和若干万亩以下的小型灌区。到2010年，全市实现节水灌溉面积440万亩，达到有效灌溉面积的80%。

要通过技术培训、科技下乡等多种形式和活动，向广大农民宣传节水知识，传授节水灌溉技术，改变传统的粗放型灌溉方式。积极引进国内外先进技术和设备，大力推广防渗明渠、喷灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆盖、秸杆覆盖等节水新工艺、新技术，施用保水抗旱剂，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和经济手段，加快农村产业结构调整，大力扶持节水型产业的发展，积极发展节水旱作农业，扩大抗旱节水作物的种植面积，确保农业增产增收。

九、综合治理河道，实现人水和谐

要以增强抗旱防洪功能为中心，以改善生态环境为重点，加强对农村和城乡河道的综合治理，建立城乡一体化防洪除涝体系，缓解城乡排水矛盾。

市和区县有关部门要抓紧完成河道的分级、确权、划界工作，编制河道综合治理规划和管理规划。市水利部门重点完成蓟运河、潮白河、永定新河、独流减河等一级河道的综合治理；市建设部门完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的综合治理；有农业的区县重点治理排沥河道；环城四区和中心城镇重点整治周边河道；乡村重点进行末级渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤为重点，确保河道引得进、蓄得住、排得出、灌得上，使农田除涝能力恢复或达到五年一遇标准以上。

要把整治河道同改善生态环境相结合，同改善城乡人居条件相结合。各有关部门要加强协调，建立保护水资源、防治水污染工作机制，加强对入河排污口的监督管理。以小城镇建设为服务对象，对中心城镇实施排污治污和中小河流环境整治保护工程，配套实施文明生态村建设工程，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。经过几年的综合治理，使全市19条一级河道、92条二级河道达到堤固、岸绿、水清、流畅，成为环绕城乡、人水和谐的风景线。

十、更新改造基础设施，发挥工程效益

对存在病险情的水库，特别是山区小水库，决不可掉以轻心。有关区县要抓紧设计维修加固方案，落实配套资金，2008年前完成25座病险水库除险加固任务，彻底消除隐患，增强蓄水能力，使其达到安全、高效、景美。

对不能正常运行和存在严重隐患的124座三类国有排涝泵站，要抓紧编制更新改造方案，加快更新改造步伐，确保汛期能够正常安全运行，恢复和提高农村排沥能力。

对年久失修、损坏严重的桥、闸、涵，要及时维修或更新改造，切实做到开得动，关得上，运转正常，保障通行，提高灌排能力，确保人民生命财产安全。

十一、治理水土流失，修复生态环境

按照预防为主、保护优先的方针，依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对城区周边的开发建设项目的监督，严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度，控制人为造成的水土流失。

以支持北京绿色奥运为契机，切实搞好京津风沙源治理工程。要坚持防治结合、封育结合、水林结合，山区水土流失基本得到治理，把蓟县建设成为北方绿色之都。

对于桥水库周围7个乡镇、237个自然村、45个小流域进行全面生态修复建设。建成68公里的湖滨绿化带，改善库区周围424.73平方公里的水土生态环境。

要加强对七里海、团泊洼、北大港、塘汉大沿海滩涂等湿地的保护和修复，使其发挥蓄洪抗旱、涵养水源、保护生态、美化环境的作用。

十二、深化改革，提高队伍素质

要进一步深化改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强农村水利队伍建设。要完善市、区县和乡镇三级水利服务网络，充实和加强基层工作，将基层水管单位管养经费纳入各级政府同级财政预算。要加强对水利工作人员的教育和培训，不断提高政治思想水平和业务水平，建立一支有“献身、负责、求实”精神，有知识、懂技术、会管理、善经营、依法行政的水务管理队伍。

十三、加强组织领导，落实职责任务

各级政府要把农村水利建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要把农村水利建设的情况作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各区县要结合本地实际，制定今后一个时期的农村水利建设总体规划和实施计划，指导本地区的农村水利建设。根据本地区水资源承载能力，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。有关部门要加大推动力度，集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和集体受益的重点工程。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，形成统一、权威、协调、高效的指挥机制，共同完成农村水利建设任务。要充分利用各种媒体，加大农村水利建设的宣传力度，充分调动各方面办好农村水利的积极性。各级水行政主管部门要深入基层，检查指导，认真总结经验，推动全市农村水利建设健康发展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

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天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

发布部门: 天津市

发布文号: 津政发[1995]37号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试行办法》，现转发给你们，请遵照执行。试行中的问题，请及时报告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城镇企业股份合作制试行办法

第一章总则

第一条为促进天津市国有小型企业、城镇集体企业改组和新建股份合作制企业的发展，根据国家有关法规，结合天津市的实际情况，制定本办法。

第二条股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制经济的某些特点，实行劳动合作和资本合作相结合的一种新型企业组织形式。

第三条组建股份合作制企业的原则

一、职工原则上应全员入股，资本与劳动结合。以本企业职工入股为主，也可以吸收部分社会法人股。原有企业改组为股份合作制的，职工个人股和职工集体股应在企业股本总额中占主体。

二、企业财产由出资方实行按份所有，属于职工集体拥有的财产实行共同所有，并坚持同股同权，同股同利，利益共享，风险共担。

三、实行民主管理，表决企业议案实行一人一票制。

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四、实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。

五、税后利润提取公积金作为公共积累。

六、坚持独立核算、自负盈亏、自主经营、集体积累、自主分配。

第四条股份合作制企业（以下简称企业）依法取得法人资格，出资者以其投入企业的资本额为限对企业承担责任，企业以其全部法人财产对企业的债务承担责任，企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。

第五条企业要遵守国家法律法规，接受政府依法进行的管理和监督。

第二章企业的设立

第六条设立股份合作制企业可采取原有企业改组和新组建两种方式。

第七条设立新股份合作制企业，必须有3个以上自然人共同发起，以合资合劳形式组成。发起人依照有关法律、法规到工商行政管理机关注册登记。登记时应向登记机关提供下列文件：

一、发起人协议书；

二、企业章程；

三、验资证明；

四、登记机关要求的其他有关文件。

第八条原有企业改建股份合作制企业，应由职工（代表）大会提出申请，按行政隶属关系报区（县）、局批准，企业净资产500万元以上的由市经济体制改革委员会、会同主管委（办）批准。报批时应提供下列文件：

一、申请报告；

二、实施方案；

三、企业章程；

四、职工（代表）大会的有关决议；

五、由具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估报告及产权归属证明，集体企业只报送验资确认书（占用国有资产的应持国有资产管理部门的资产评估结果确认通知和国有资产产

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权登记表）；

六、审批部门要求提供的其他有关文件。

原有企业改建股份合作制企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商行政管理机关办理变更登记，并到有关部门办理相应变更手续。

第九条企业必须依照本办法制定企业章程。企业章程对企业、股东、董事、监事、厂长（或经理）具有约束力。

企业章程必须载明下列事项：

一、企业名称和住所；

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第四篇：天津市人民政府批转市水利局关于2004年天津市引黄济津工程实施方%A1

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2004〕084号 【发布日期】2004-09-09 【生效日期】2004-09-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市水利局

关于2004年天津市引黄济津工程实施方案的通知

(津政发〔2004〕084号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于2004年天津市引黄济津工程实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

做好引黄济津工作对于促进我市经济可持续发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位都要从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，全力以赴做好引黄济津工作。要切实加强领导，逐级落实责任，认真履行职责，按照实施方案的要求完成好各项任务，确保引黄济津顺利实施和城市供水安全。同时，要加强节约用水，珍惜和保护来之不易的水源。

二ＯＯ四年九月九日

关于2004年天津市引黄济津工程实施方案

1997年以来，海河、滦河流域已连续八年干旱。由于降雨量偏少，今年7月份潘家口水库入库水量仅有1．1亿立方米，只相当于常年的26％，我市于桥水库入库水量仅有0．02亿立方米。据预测，本水利（2004年7月1日至2005年6月30日）潘家口水库预计来水量6．8亿立方米，可分配我市水量为4．2亿立方米。我市西龙虎峪地下水源可提供0．2亿立方米，合计4．4亿立方米。从现在至明年6月30日，我市需引滦水7．5亿立方米，存在供水缺口达3．1亿立方米。天津城市供水必须依靠再次调引黄河水来解决。考虑沿途河道冲洗、蒸发、渗漏和北大港水库死库容等损耗，我市九宣闸需收水4．3亿立方米。为做好引黄济津工作，确保我市城市供水安全，现提出如下实施方案。

今年引黄济津仍选定2003年的线路。计划从10月10日起位山闸开始放水，预计在10月20日黄河水到达我市九宣闸，九宣闸按日均流量50立方米／秒收水，至2005年2月上旬左右结束调水。天津市内仍采用2003年引黄济津时的输水线路，其中1．37亿立方米黄河水通过南运河、子牙河经西河闸进入海河，11月1日前后实施引滦水源向引黄水源的切换，市区供水改用黄河水；其余2．93亿立方米黄河水通过马厂减河进入北大港水库存蓄，明年2月上旬引黄济津调水结束后，再由北大港水库放水，横穿独流减河经洪泥河进入海河向市区供水。2005年5月下旬，根据于桥水库蓄水及北大港水库水质情况，实施引黄水源向引滦水源的切换。由于工程的限制，我市滨海地区仍由引滦水源供水。

一、组织领导

（一）市防汛抗旱指挥部统一组织、领导全市引黄济津工作。

（二）市防汛抗旱指挥部办公室即引黄济津办公室，负责引黄济津的日常工作。引黄济津办公室下设综合协调组、规划设计组、工程调度组、护水巡查组，各自承担相应的任务。

（三）沿途有关区县（静海县、大港区、津南区、西青区、东丽区、北辰区）防汛抗旱指挥部负责本区县境内的引黄济津工作的组织领导，完成市下达的引黄济津工作任务。各有关区县防汛抗旱指挥部办公室，负责具体日常工作。市防汛抗旱指挥部市区分部（市市政局）和市内六区负责市内段的引黄济津保水护水工作。自来水集团负责水源处理供给工作。市防汛抗旱指挥部其他各成员单位按各自职责配合开展工作。

二、城市供水安排

我市9月10日从潘家口水库调水1．7亿立方米左右，可保证在黄河水到来前的城市用水。九宣闸收水4．3亿立方米，扣除冲洗河道、蒸发渗漏及北大港水库死库容等损失后，可解决11月初到明年5月底前中心城区的供水。

如果潘家口水库后期来水较预计偏少，北大港水库供水时间将延长至明年6月份。特殊情况下向水利部申请动用潘家口水库死库容或调引岳城水库水源补充。

由于引黄济津，海河成为供水河道。为保证引黄济津水量水质，在引黄供水期间，津河、卫津河、复兴河等城市景观河道要暂时停止循环，海河堤岸改造和清淤工程服从城市供水。

市区排水原则上禁止向海河、子牙河等供水河道排水。如果市区遭遇降水强度超过30毫米／小时或60毫米／24小时等特殊降雨情况，经请示市政府同意，可以采取临时向海河排放雨沥水的措施。自来水集团相应做好水质应急处理的相关工作，保证饮水安全。

三、职责分工

引黄济津输水线路在我市涉及南运河、马厂减河、独流减河、洪泥河、子牙河、海河等河道，还涉及到以海河为源头的津河、卫津河、复兴河等城市景观河道，途经静海县、西青区、北辰区、大港区、津南区、东丽区等6个区县和市内六区，输水线路长、灌排口门多，工程建设任务（三清一堵）分散，保水护水管理难度大。为确保引黄输水的顺利进行，仍实行地方行政首长负责制。

（一）责任区段的划分

1．南运河线路。

静海县负责南运河从与河北省青县交界处至十一堡上改道节制闸；

西青区负责从十一堡上改道节制闸至子牙河在红桥区、北辰区分界处；

北辰区负责本辖区内的子牙河、北运河段；

市市政局和市内六区负责各自辖区范围内的输水河道。

2．马厂减河、洪泥河线路。

静海县负责从九宣闸至马厂减河与大港区分界处（含青县段）；

大港区负责从马厂减河静海交界处至马圈引河进水闸以及辖区内洪泥河段；

津南区负责辖区内洪泥河万家码头闸至海河洪泥河防洪闸段以及海河干流津南区段；

西青区负责辖区内洪泥河段；

东丽区负责海河二道闸以上东丽区段。

（二）工作任务

1．按时完成各项工程建设任务。

除由市里直接安排的工程外，引黄济津的各项工程由所在区县负责实施，按照市引黄济津办公室统一规定的时间，在10月15日前完成各项工程建设任务。10月15日，引黄济津办公室组织对各区县引黄济津工程进行验收。

10月15日前，自来水集团完成从海河取水及水源切换的一切准备工作。市市政局完成市区内海河以及津河、复兴河等城市景观河道沿岸排水口门封堵工作。

2．负责责任段内的保水护水工作。

引黄济津保水护水工作实行地方行政首长负责制。各区县防汛抗旱指挥部负责本区县行政区域内保水护水工作的组织领导。要分段定人、定岗、定责，并实行24小时不间断值守。对私自引水和向输水供水河道排水、倾倒垃圾或有毒物质及其他污染水体的现象，要及时制止、坚决纠正，并及时向市引黄济津办公室报告，情节严重的要报请公安机关依法查处。

市引黄济津办公室保水护水巡查组负责检查指导各有关区县的巡查护水工作，对沿线进行巡视巡查，考核各区县的巡查护水情况；必要时请武警部队抽调适当兵力协助。

市环保局会同市水利局对输水水质进行管理。

市引黄济津办公室对各区县的保水护水工作实行量化考核，对保水护水工作不力的，要提出经济的或行政的处罚意见，报经市人民政府同意后，予以处罚。具体考核计量点为：九宣闸、南运河十一堡上改道节制闸、西河闸；马圈引河进水闸、北大港水库调节闸、洪泥河万家码头闸、海河洪泥河防洪闸。

四、下一步工作安排

（一）9月10日前，市政府召开引黄济津专题工作会议，向有关区县和有关单位通报我市供水形势，对引黄济津工作提出要求。

（二）9月15日前，市发展改革委组织完成对市水利局上报的《2004年引黄济津市内应急输水工程实施方案》以及自来水集团的相关工程方案审查。

（三）9月15日，由市引黄济津办公室向承担工程建设任务的各有关单位和区县进行设计交底；9月20日，引黄济津天津市内工程全面开工。

（四）9月10日至10月20日，市水利局协调有关区县利用北大港水库底水冲洗海河等引黄输水河道；市市政局加强对津河、复兴河等城市景观河道的循环，并于10月15日前完成海河以及津河、复兴河等城市景观河道沿岸排水口门封堵工作。

（五）10月10日前后，在天津日报等媒体上再次公布《引黄济津保水、护水管理办法》。

（六）10月15日前，自来水集团完成从海河取水及水源切换的一切准备工作，并配合市水利局完成海河取水泵站计量设施安装。

（七）10月15日，引黄济津办公室组织对各区县引黄济津通水工程进行投入使用验收。

（八）10月10日位山闸放水，10月20日前后黄河水抵达九宣闸。市水利局在九宣闸举行接水仪式，市人民政府向国务院报告黄河水顺利到达天津，同时给山东、河北省人民政府致感谢电。

我市境内的查护水工作正式开始，相关人员上岗到位。

（九）2005年2月上旬，引黄济津输水结束后，市人民政府向国务院报告引黄济津输水工作圆满结束，并再次向山东、河北省人民政府致电表示感谢。

天津市水利局

二ＯＯ四年九月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕028号 【发布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市园林局拟定的天津市创建国家园林城市工作实施方案的通知

(津政发〔2006〕028号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市园林局拟定的《天津市创建国家园林城市工作实施方案》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年三月三十日

天津市创建国家园林城市工作实施方案

为落实市委、市政府的工作部署，进一步完善城市基础设施建设，提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和人居环境，提高人民生活质量，促进城市可持续发展，制定我市创建国家园林城市工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委八届九次全会和市十四届人大四次会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，以提高认识、科学规划、属地管理、严格监督为原则，以提高城市管理水平、改善城市生态环境和人居环境为目的，以加强城市绿地建设和生态保护为重点，与巩固环保模范城市成果，创建国家卫生城市活动联动，形成总量适宜、分布合理、功能健全、植物多样、景观优美的城市绿地系统，创建国家园林城市。

二、工作目标

按照建设部《关于印发〈国家园林城市申报与评审办法〉、〈国家园林城市标准〉的通知》(建城〔2005〕43号)精神，到2008年底，我市城市绿化建设、生态环境、市政设施、景观保护及园林建设等各项指标全面达到国家园林城市标准，进一步提高绿化景观水平，实现城市绿地系统均衡布局，建设宜居的城市环境。

三、主要工作任务

(一)建设完善的法规体系，实现规划建绿。

推进城市绿化立法，建立完善的法规体系。在《天津市城市绿化条例》的基础上，积极推进《天津市公园条例》、《天津市古树名木保护条例》的立法，制定并完善《天津市城市绿线管制办法》，完善城市绿化的法律法规。

编制《天津市城市绿地系统规划》，推进规划建绿。确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线；编制完成的城市绿地系统规划要纳入城市总体规划并向社会公布。

根据城市绿化现状制定城市绿化“三率”控制指标和各城区间绿化指标差距要求，制定城市绿化详细规划，落实绿化用地，提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标；建立并严格实行城市绿线管制制度。明确管理责任。

(二)加强环境保护和大环境生态建设。

加强城市大环境的生态建设。突出保护优先的城市绿化规划和建设原则，实施生态保护战略；加强城市湿地保护，保护中心城区外环线周边及以内地区和滨海新区的湿地资源；按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设城市公共绿地、防护绿地和绿化隔离地区，缓解城市热岛效应。

加强环境保护。严格控制大气污染，确保全市大气污染指数小于100的天数达到240天以上；加快城市污水处理设施建设，污水处理率达到75%以上，地表水环境质量标准达到三类以上。

大力开展全民义务植树运动。各区县和各部门要按照《天津市义务植树条例》的规定，加大群众绿化工作的投入，组织好每年的义务植树活动；实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85%，尽责率达到80%以上；组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动；聘请社会义务监督员，加强群众监督。

(三)加强科研设计工作，提高科技和专业水平。

加强城市绿化的科研工作，大力实施“科技兴绿”战略。注重专业性和科学性，提高城市绿化设计水平，因地制宜，突出地域特色，以乡土物种为主，注重绿地生态功能。

注重城市绿地系统生物多样性保护，编制《天津市生物(植物)多样性保护规划》和《天津市城市树种规划》，加强区域性物种保护与开发；确保全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上；各项绿化工程所用苗木自给率达到80%以上；开展园林植物育种及新品种引进、培育试验，城市园林植物物种数量不低于150种；加强园林植物病虫害防治和城市绿化节水技术研究。

(四)加强城市绿化建设，完善城市绿地系统。

实施城市绿化发展的“内增外扩”战略，加强城市规划建成区尤其是城市中心区的绿化建设；加强以城市公园为主的公共绿地建设；大力推进城郊绿化，形成城乡一体的城市绿化体系。

强化绿化指标控制，实现全市均衡发展。确保各项园林绿化指标逐年增长，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38%、30%和10平方米以上；各城区间绿化指标差距逐年缩小，绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内，人均绿地面积差距在2平方米以内；城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。

加强公共绿地建设，提高城市绿地服务功能。加强综合性公园和大型绿地建设，2006年至2008年每年全市新增公共绿地不低于1895万平方米，将市中心城区和滨海新区作为创建工作的重点地区，按照“绿色家园”规划实现城市公共绿地合理布局；市区中环线以外、滨海新区和各区县政府所在地，实现500米服务半径有1000平方米以上公共绿地，市区中环线以内要加大大型公共绿地建设的力度，增加公共绿地密度；强化公园特色建设，制定《天津市古典园林和历史名园保护规划》，并纳入城市绿线管制制度；按照《公园设计规范》严格审查全市公园的规划、设计、建设和改造方案，突出植物景观；公园绿化面积占陆地总面积的70%以上；坚持文化建园，开展星级公园评比活动，提高公园规划建设管理水平；城市广场建设突出植物造景，绿地率达到60%以上，植物配置要乔灌草相结合。

积极推进城市生态恢复及用地功能重组。继续坚持废弃地生态恢复和废物资源化的绿化建设模式；结合工业结构和布局调整，落实城市绿化用地；落实各类开发建设项目的绿地指标。

加强城市道路绿化，绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区新建干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，改造道路逐步达标；全市形成林荫路系统，建设一批景观路。

加强居住区绿化，创造宜居环境。新建居住区或者成片建设区绿地，中环线以内不得低于35%，中环线以外不得低于40%，其中用于建设公共绿地的绿地面积不得低于建设项目用地总面积的10%；旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25%；开展园林式居住区评比活动，全市“园林小区”占60%以上。

积极推动单位绿化。深入开展园林式单位评比活动，全市“园林单位”占60%以上；城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。

积极推广立体绿化。实施绿屏工程，研究制定屋顶绿化、立交桥绿化发展计划，大力实施墙面、建筑物垂直绿化。

加快滨海新区和城市中心区外围组团绿化建设。重点推进开发区西区、保税区空港物流加工区、高新区环外新区的绿化建设；继续推动开发区、保税区、港口区、塘沽区及大港区的绿化建设；加强沿海、滨海新区的防护林建设，完善外环线两侧绿化带，规划建设生态隔离地区；大力推进城市中心区外围组团绿化建设，明确管理责任，控制绿化指标。

(五)加强市政基础设施建设。

切实加强城市基础设施建设，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃气等城市基础设施建设，燃气普及率达到95%以上；改善城市交通，万人拥有公共交运车辆达10辆(标台)以上，公交出行比率不低于20%；人均拥有道路面积9平方米以上；新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50%以上；用水普及率90%以上，水质综合合格率100%；每万人拥有公厕4座；生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

加强城市设计和景观治理，提升城市形象。综合实施城市区域或街区设计，建设布局合理、建筑和谐、容貌美观的城市环境；加强户外广告管理，健全管理制度；城市道路照明装置率98%以上，城市道路亮灯率98%以上；道路机械清扫率20%。

(六)加强城市景观和自然、历史风貌保护，突出地域特色。

保护城市景观，强化城市文化风貌。突出保护历史文化资源，加强文物古迹及其整体环境保护，五大道、一宫等风貌建筑保护区及全市文物古迹与其所处环境得到整体保护；加强古树名木保护，落实责任，建立完整管理档案，实行动态管理。

加强园林文化建设。城市广场、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。注重挖掘历史资源和文化内涵，加强城市绿化的文化内容建设。

保护和完善城市河道绿化，强化水绿相依的城市特色。完善河道沿岸绿化，按照生态学原理进行驳岸和水底处理；强化城市建成区和城郊自然保留地、湿地的保护，明确管理部门，建设自然的生态公园，保护城市自然风貌。

(七)加强城市管理。

开展城市环境综合治理。集中治理违章建筑、城市占路摆卖、集贸市场和公共场所秩序，规范经营；加强居民区、餐馆、建筑工地、废品收购等行业和地区的管理；综合治理城中村、城郊结合部、城市入市口环境。

强化设施养护管理，保证正常运行。加强市政设施管理，确保各项市政设施运行正常，维护良好；重点加强城市绿化养护管理工作，落实绿化养护资金，按照绿化设施量和养护定额足额拨付；大力提高绿化养护的机械化作业水平和技术水平，引进新技术和新产品，开展养护技术应用性研究，解决养护工作中重点、难点问题；稳定专业队伍，建立园林绿化养护的专业企业和资质评审制度；建立绿化养护的长效机制。

加强执法和行政监督，保护绿化成果。建立健全执法机构，加强执法制度建设；明确责任，监督各类建设项目绿化指标的达标情况；完善城市绿化建设项目的监督、检查与验收机制；保护现有绿地和树木，严格控制各类建设项目对绿地的占用和树木的迁移、砍伐；严厉查处非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。

适应政府职能转变，推进行业体制改革。建立健全城市园林绿化行政管理机构，履行行业管理职能，全面加强园林行业管理；积极推进行业体制改革，以实现城市绿化建养管分离为目标，明确管理部门责任，加强建设市场管理，推进养护作业市场化；建立园林施工企业信用评价体系，加强企业资质管理。

(八)加强基础管理，完善创建资料。

推进城市绿化数字化管理。三年内建立城市绿化数字平台，实现全市城市绿化数据共享；建立园林信息中心，每年专项实施城市绿化指标的遥感技术鉴定，组织完成申报前绿化指标的遥感技术鉴定工作。

加强制度建设和资料管理。强化制度建设和统计工作，形成以区县城市绿化行政主管部门为基础的统计网络，完善属地管理，实行备案制度；加强创建工作的资料积累，建立健全资料档案管理制度，按照创建工作要求规范整理各项工作资料。

四、组织机构和时间安排

市政府成立创建国家园林城市领导小组，负责全市的创建工作，领导小组由市政府主要领导和分管领导负总责，各区县政府及有关部门的领导参加领导小组的工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市园林局。

我市开展创建国家园林城市活动的时段为2006年至2008年。具体时间安排为：

(一)2006年，成立领导小组和协调机构，制定和启动创建计划；

(二)2006年至2008年，按照创建计划开展创建活动，推动开展创建国家园林城区和园林县城活动；

(三)2008年10月前，通过城市绿化遥感测试进行自查；

(四)2009年，向国家建设部提交验收申请。

五、创建国家园林城市工作保障措施

(一)加大绿化投入，保证绿化资金。

拓宽城市绿化投、融资渠道，坚持绿化建设的多元投资格局。将城市绿化建设资金纳入城市公共财政支出，各级财政要加大财政投入，保证城市绿化建设和管理工作的需要，加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，重点增加管理维护资金；建立城市绿化基金，专项用于城市绿化建设；设立城市绿化奖励基金。

提高绿化建设、设计和资金投入标准，增加重点地段、重点地区、城市中心区、大型立交桥区、大型公园绿地等建设项目的投资。

(二)严格审批制度，加强行政管理。

严格执行绿线管制制度；城市绿化行政主管部门依法对改变绿化规划、改变绿化用地性质进行审批；规划部门要严格审批，要收取绿化不达标建设项目的异地补建代建费；规范行政审批，按规定收取迁移工本费和绿化赔偿费；依法收取绿化建设保证金，督促建设单位按期保质保量实施绿化建设。

(三)强化市场管理，提高建设水平。

建立专家评审制度，对市级重点项目、跨区大型项目、区级重点项目的绿化设计方案进行专家论证和评审；制定不同类型建设项目的绿化设计标准和建设标准，提高景观质量和园艺水平。

规范建设市场，加强施工管理。市投资的项目或大型重点工程项目要实行招投标，市、区政府投资的绿化项目推行代建制，委托具有园林项目代建资质的公司进行市场化运作和专业化管理。

(四)做好社会宣传，加强舆论监督。

大力宣传创建国家园林城市的意义，动员全社会参与、支持创建工作；利用报纸、广播、电视、网络等媒体对整个创建过程中好的经验做法和成绩进行宣传报道、通报表彰；把绿化的总体规划、实施计划以及重点工程和重大项目的设计方案进行公示，加强公众参与，接受社会舆论的监督；对占绿、毁绿事件和绿化配套不达标项目予以曝光。

天津市园林管理局

二○○六年三月二十九日

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