天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻北京军区人民五篇

第一篇：天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻北京军区人民

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1984]182号 【发布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻

北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》

（1984年11月11日津政发〔1984〕182号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府、警备区同意市人民防空委员会《关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》，现转发给你们，望遵照执行。

关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告

市人民政府、天津警备区：

为贯彻北京军区人防委第一次会议精神，我们于九月十一、十二两日，召开了市人防委员会第二次扩大会议。会议由毛昌五同志主持，李治同志传达了军区人防委第一次会议精神，鲁学政同志总结了今年以来我市的人防工作情况，提出了今后任务，聂璧初同志就进一步解决好对人防工作的认识、机构建设、改革创新、人防工程与城建结合等问题，作了总结讲话。市人防委员会委员，区、县人防委员会主任、武装部长、人防办领导同志及有关委、局、大专院校的负责同志参加了会议。

会议一致认为，人防工作是关系国家安危的大事，进行人防战备建设是做好反侵略战争准备的重要战略措施。天津是重要工业城市和交通枢纽，战略地位十分重要。我们一定要以对党、对人民高度负责的精神，把人防战备建设搞好。

今年以来，我市人防工作在市委、市政府和警备区的领导下，由于各级领导重视，人防战线全体同志积极努力，取得了较好的成绩。但在思想上、组织上、工作上还不完全适应新形势的要求。根据军区人防委会议精神，结合我们的情况，今后我市的人防工作，要继续贯彻六届全国人大二次会议确定的改革方针和“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，以整党为动力，以《人民防空条例》为依据，继续清除“左”的影响，端正业务工作指导思想，服务、服从于总目标、总任务。“思想上要从主要抓工程建设转到全面抓战备建设上来；工程建设要从人防部门单独组织转到与城市建设结合上来；计划管理要从吃大锅饭转到讲经济效益上来；组织指挥要从松散落后的状态转到正规化、科学化上来”，使我市的人防工作不断有所发展，争取每年都有新的突破。为此，近期内准备重点抓好以下五项工作。

一、一、进一步加强人防战备教育，不断提高对人防工作的认识。

人防战备教育包括战略思想教育和“三防”教育。战备思想教育，重点是宣传人防工作的战略意义，人防战备建设的方针、政策和重要性，宣传国务院、中央军委发布的《人民防空条例》，宣传我市平战结合成果等。“三防”教育就是防原子、防化学、防细菌武器知识的教育，是让人民群众了解现代战争的特点，懂得核（化）战争条件下的防护知识。

人防战备教育的形式，要生动活泼，多种多样。

1．市人防办要在适当时候与有关部门联系，组织人防战备新闻采访活动，扩大人防工作的宣传和影响。

2．市、区人防部门都要在可能的情况下，邀请各方面人士视察人民防空工作。

3．凡是有条件的单位都要设立人防战备宣传橱窗，广泛进行战备教育。

4．认真抓好学校的“三防”教育。根据《人民防空条例》第四十一条关于“大、中、小学的人民防空教育训练，由教育部门组织实施”的规定，市、区、县教育部门要在各级人防部门配合下，抓好这项工作。大学生主要结合军训进行；中学生主要在二年级普及；小学可采取形象、直观的办法进行教育。要抓好第二医学院、南开中学两个“三防”教育试点，总结经验，逐步推广。各区、县也要抓一个学校的“三防”教育试点，逐步普及。市人防办与教育局等有关单位要组织一次中学生“三防”智力测验，各区、县要配合做好选拔工作。

5．抓好群众的“三防”普及教育。各区、县都要先抓一个居民群众“三防”教育试点，各工业局抓一个工厂的试点，尔后有计划地普及。

二、二、进一步健全各级人防机构，充分发挥其职能作用。

各级人防机构是各级党委和政府主管人民防空战备工作的综合部门，平时担负组织领导人防战备建设任务；战时担负组织城市人民进行防空袭斗争任务。要按照中央指示和北京军区人防委会议的要求，搞好各级人防机构建设。

1．各区、县要建立健全人民防空委员会，人员有变动的，抓紧调整补充。要认真组织领导好本地区的人民防空工作，一年有计划地抓几次，解决工作中的问题。人防委的委员，在自己领导的部门，要为搞好人防工作创造条件，对人防工作给予支持。

2．各局和大专院校，要有一名领导干部分管人防工作。工程任务较大和有专业队组训任务的局，要设人防机构；其他单位可设专人或有人兼管人防工作。

3．按照国务院、中央军委要求，各区（县）要设人防办公室，为同级政府的部、委、办一级常设机构，列入编制序列。有些郊县已将人防办与其他单位合并，但要有人防办事部门，工作不能削弱。各街要有人防办事机构或专职人员。

4．市建委要按上级要求恢复人防处；市规划局也要设专人管人防工作。

5．市、区两级人防办公室的军队干部，要按上级规定配备，以加强对人防工作的领导。

三、三、进一步加强人防工程建设，提高投资效益。

人防工程建设要集中力量搞好加固改造，大力发展平战结合，加强维护管理，认真解决好工事的渗漏水问题，提高工程的完好率和利用率，充分发挥投资效益。

1．要切实把工程建设的重点转到已建工程的加固改造上来。突出重点，作好规划，加快完成已建工程的加固改造任务，提高完好率。明年要结合工程的加固改造，进行“三防”设施配套的试点，摸索经验。

2．要认真贯彻执行国务院、中央军委颁发的人民防空工程维护管理规定和我市制订的“管理细则”各工厂、企业和机关、团体、事业单位，都要对本单位的人防工事进行一次检查维修，作到干燥无水。维修所需经费、材料，按照上级规定，“各单位的人防工程应列入本单位的固定资产进行管理。企业单位工程的大修理费用，从大修理基金中开支，中小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需费用，凡平时使用有收入的，从收入中开支；没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划解决。”各区、县的公用工程和学校工程由区、县人防办负责维修，两年内达到干燥无水。

3．要提高现有工事的利用率。各区、县、局都要有计划、有目的地把可资利用的工事充分利用起来。如本单位、本系统有工事不用，市、区人防开发（服务）公司可以开发利用。请公安、税务、财政、工商、规划、城建、电力、教育等部门对地下工程的开发利用给予积极扶植和支持。现已使用的工事，要不断完善设施，改善条件，使工事既符合平时使用要求，又能保证战时使用。

4．要改革计划管理体制。工程施工要实行投标、承包的办法。改进管理方法，扩大区、县自主权。人防工程的加固改造、口部处理、公用工程维护管理的年度计划，由市人防办综合平衡，一次下达任务、经费、材料。具体工程项目、设计、预算的审批，由区、县统筹安排，自行管理。

5．要认真落实城建与人防相结合的原则。人防工程要纳入城建总体规划。市计委、建委要按照国家有关规定，结合重建，把修建防空地下室的项目列入相关的计划建委和规划局的人防部门要负责这项工作的监督检查。

6．要做好人防设计科研工作。按照人防工程设计规范和战术技术要求，搞好工程设计，积极推广和采用新技术、新工艺，提高工程设计质量。要坚持以应用研究为重点的科研工作，在治理工事渗漏水和平战结合工程防潮除湿的研究上作出新的成绩。

7．要认真做好国家人防委明年上半年在津召开人防工程加固改造现场会的准备工作。河东、河北、红桥、和平、南开区和冶金、交通、铁路、一机、一轻、二轻局年底前要按要求，保质保量完成会议参观工程的施工任务，市人防办要及时督促，检查验收。明年春节前完成一切准备工作。

四、四、进一步开展人防组织指挥工作，提高防空袭快速反应能力。

1．要认真修订防空袭预案。各区、县和有关局，要结合自已的任务，搞好调查研究，整理必要的资料，明年召开专门会议，完成市、区两级防空袭预案修改和完善工作。

2．要加强指挥干部的训练。明年下半年组织一次市、区两级人防办使用通信工具的室内研究性演练，熟悉预案，了解和掌握指挥工作程序，提高组织指挥能力。

3．要逐步完善人防指挥所的建设。本着先市区后郊县的原则，有计划地新建和改造人防指挥所。河北区指挥所要抓紧建成投入使用；红桥、大港区要积极做好前期准备，保证按时开工。第四季度组织一次区、县人防指挥所维护管理和文书资料检查评比，把现有的指挥所真正地管好用好。

4．要切实抓好防空专业队伍建设。卫生局今年要完成市属防化专业队和医疗救护专业队的试点组建工作。有专业队组训任务的局，都要按照《人民防空条例》规定，整顿专业队伍，在两三年内，使市、区、街三级人防专业队伍逐步达到组织健全，人员落实，并进行必要的训练。根据《人民防空条例》和军区人防委会议精神，由市、区人防和人武部门共同研究搞好专业队的组训工作。

5．要搞好人口疏散计划。市区要积极主动地与安置地区联系，做好各项安置准备工作。有关郊区、县要拟制安置方案和必要的保障措施。

五、五、进一步抓紧人防通信警报建设，提高平战时的保障能力。

人防通信建设要以战时为主，地下为主，市区为主，突出重点，平战结合，人防自建线路与邮电线路结合，建设好“两网一站”（通信网、警报网、通信站），使我市指挥通信系统逐步完善起来。

1．改革通信组织体制。按上级要求，今年组建市、区两级人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要继续抓好有线通信网路建设。邮电局要抓紧完成今年的电缆埋设任务；市人防抓紧电话会议机和选呼电话的安装，开通使用，改善通信手段，更好地为战备、为四化建设、为党政军领导机关服务。

3．根据市人民政府的指示，从明年开始，市人防要承担我市防汛抗灾等特殊紧急情况下的通信保障任务，要抓紧从组织、设备、训练等方面，作好准备工作。

4．继续完善防空警报系统，扩大警报音响覆盖面积。明年要着手研究警报器的可靠性、抗毁性和抗干扰的能力，解决连续报警问题。

5．抓紧实施微型计算机指挥通信网络工程，完成可行性方案论证试验，逐步实现我市人防指挥自动化。各级人防部门要加强通信设施管理和通信人员的技术培训，重点抓好应用计算机人员的培训工作。

为了完成上述任务，会议要求：

要认真学习贯彻《人民防空条例》。各委、办，各区、县、局要依据《条例》和本部门、本地区的实际情况，做出具体贯彻执行的安排；

要勇于改革，在调查研究的基础上对现有的规章制度进行清理，制定改革方案。凡属全市性的问题，由市人防办组织实施；凡属各区、县、局职权范围内的问题，经区、县、局领导审批后，抓紧落实；

要不断改进领导作风，坚持“三个提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指导工作；提倡现场办公，实行面对面的领导；提倡快的作风，讲求办事效率。

要认真搞好财务物资保障工作，挖掘潜力、广开财源、加强管理，把有限的财和物真正用于人防战备建设，及时保障需要。

要搞好人防干部的培训工作，提高人防干部的素质。

要大力开展评比表彰活动，在全市人防系统组织一次先进集体、先进个人评比活动，年底前后召开全市人防工作奖励表彰大会。

各级政府和军事部门要加强对人防工作的领导，统筹兼顾，切实抓好我市的人防战备建设。

以上报告如无不妥，请批转执行。

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第二篇：天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服范文

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕111号 【发布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发

展指导意见的通知

(津政发〔2005〕111号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市发展改革委、天津银监局《关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年十二月二十日

关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见

根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）、《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》（国资厅评价函〔2003〕 327号）、《关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见》（津政发〔2004〕91号）以及中国银行业监督管理委员会《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发〔2005〕54号）等法规和有关规定，结合我市中小企业发展的实际，对天津市银行业金融机构提出以下指导意见。

一、积极调整经营战略，完善中小企业信贷服务体系

(一)积极调整信贷结构，把握行业、地区、企业支持的重点。各银行业金融机构要应对新形势、新要求，根据自身的条件和特点，按照商业化运行和自愿的原则，重新进行市场定位，明确中小企业支持重点。应根据国家的产业政策和信贷政策、产品的市场保证及技术进步原则，重点支持国家政策支持发展的行业。对不符合国家产业政策的以及授信政策中明确限制或禁入的行业的中小企业，要限制或禁止发放贷款，不予以任何形式的授信支持。在选择地区时，可以在经济环境、人才基础好，区域政策健全配套，还贷意识好、信用好的地区重点发展信货。在开发中小企业客户过程中，应把符合国家宏观产业政策以及我市经济发展规划的产业作为支持重点，重点关注能大量吸纳就业、技术含量高、产品有市场、节能降耗、有利于环境保护、能够出口创汇等有良好产业发展前景的中小企业，特别是符合国家和我市目前积极引导和支持的科技型企业，为电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源与环保六大支柱产业、重大工程项目提供配套产品或服务的中小企业提供信贷支持。

(二)完善现有信贷管理方式。各银行业金融机构应根据中小企业贷款业务的特点，完善现有信贷管理方式，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度。在加强信贷管理、集中信贷审批权限的同时，要努力形成符合中小企业融资需要的信贷营销模式和风险控制机制。要制定科学、切合实际的中小企业信用评级制度，在评级指标的设置方面，应充分考虑中小企业的成长性、效益性特点，建立有针对性的评级体系，客观评定中小企业信用等级；要建立和完善适合中小企业特点的授信制度，把企业发展潜力、前景作为重要考察内容。

(三)改进绩效考核和激励约束机制。各银行业金融机构要摆脱“贷大贷长”的放贷思维定势，建立有助于改进中小企业融资状况的激励约束机制，鼓励差异化发展和特色营销。要调动各级信贷工作人员的积极性，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展中小企业客户，客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效，在收入分配上应强调中小企业信贷人员收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩，上不封顶。信贷员绩效指标应包括当月发放贷款的笔数与金额、当月新发展的客户数和新客户贷款金额、逾期率和损失率、贷款余额和发放笔数等内容。绩效指标中，贷款质量和当月新发放贷款应占主要比重。不能提出诸如新增贷款不良率必须为零等不切实际的要求，帮助基层信贷人员克服畏贷情绪，只要信贷人员认真按既定程序做到了尽职调查与审查，就要客观对待信贷风险与损失，从而形成有利于改进中小企业信贷服务、权责利相一致的良性激励机制。

(四)建立优秀中小企业信贷支持绿色通道。对市政府及其有关部门评选出的优秀企业以及政府推荐重点支持企业，银行业金融机构对其授信申请应当给予优先受理、优先审议、优先安排资金等融资便利，为优秀中小企业融资提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保证贷款质量、控制风险的前提下，银行业金融机构要适当简化中小企业贷款手续，减少审批环节，对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，必须说明理由。中小企业授信调查报告应区别于其他授信报告，做差别化评审。对部分管理基础较好的分支机构进行适当授权，提高对中小企业的信贷服务效率。对单笔小额贷款的贷前审核，不要完全拘泥于财务报表，可通过现场调查，收集非财务信息和软信息，包括有关借款企业及其经营者家庭收支和信用情况的第一手信息；贷款主要以借款人经营活动所形成的现金流量和个人信用为基础，并可以其已有可抵押资产和未来融资项下形成的资产和权益进行抵、质押；第一还款来源不足时，可要求借款人提供有效担保。

(六)强化配套服务。在满足中小企业融资需求的同时，银行业金融机构要强化配套服务水平。积极组织或参加单向或多向的银企交流活动，摸索适应中小企业多元化发展的信贷服务模式。在营销方式上，可单设中小客户的营销团队，进行产品和服务的差异化营销。在信贷管理方面，可设置专门机构和人员，从事对中小企业融资的管理以及研究分析。在账务设置上，可以采取分账制，单独核算。在为中小企业提供融资服务时应当利用自身优势为中小企业提供结算、财务咨询、投资管理等全方位的中间业务服务。在信息管理方面，建立中小企业贷款业务的统计制度和信息管理系统。

(七)加强业务产品的创新和研发力度。各银行业金融机构在注意防范和化解信贷风险的基础上，要扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品。根据中小企业生命周期和贷款需求“短、平、快”的特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、贸易融资、银行承兑和票据贴现等多层次的金融产品，可通过理顺中小企业产业链的上下游关系，锁定相关强势企业，推出买方付息票据、商票保贴、应收账款保理等金融创新产品，在政策允许的前提下，可以探索开展股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款担保形式。必须引入贷款利率风险定价机制，在法规和政策允许的范围内，根据企业信用等级、项目风险、综合效益、担保因素，本着高风险、高收益原则分档次确定利率水平，并在风险发生变化时，随时自主调整。

(八)发挥特色优势。国有银行要利用网点多、分布广和便于为中小企业服务的特殊优势，主动发现和培育中小企业客户，为其提供增值服务。股份制银行要把支持中小企业作为重要的发展战略，防止贷款过于集中而潜伏新的贷款风险。政策性银行可依托地方银行业金融机构等金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、再担保业务。可以选择区域环境好的地区，通过政府倡导建立中小企业信用促进会等方式，实现政府增信，充分将政府的组织优势、民间的组织优势和银行的融资优势相结合，提升中小企业的融资能力。城市银行业金融机构要依靠自身信息优势，突出立足地方、服务地方的特色，尝试专业性市场集中授信等。天津农村合作金融机构要坚持以“立足社区，面向农户、做社区型小的零售银行”的市场定位，通过建立信用共同体，支持个体民营经济和中小企业发展，促进农村和城区经济发展。

二、强化风险控制，加强与中介机构、行业协会合作

(一)加强操作风险控制。在支持中小企业发展时，银行业金融机构要严格按照银行业金融机构法、贷款通则以及银监会银行业金融机构授信工作尽职指引的规定发放贷款并进行管理，对中小企业的信贷资产认真进行风险分类，对已形成的信贷风险，要全面弄清风险的状况和成因，提出相应的清收措施和办法，切实防范和化解金融风险。同时，要根据中小企业贷款的特点，大力加强银行内部管理，建立完善的内部控制制度，加大检查稽核力度，并依照有关法律法规，严肃查处贷款中的违法违纪问题，有效保证中小企业的贷款安全。

(二)加强与融资担保机构合作，拓宽担保方式。银行业金融机构对政府注资的、长期配合良好的信用担保机构适当降低门槛，贷款由100%全额担保适当放宽比例。政府部门要加强对信用担保机构的监管，明确主管部门，完善担保机构的法人治理机制，对注册资金不到位、变相撤资、利用资金搞短期投资、短期拆借等行为进行曝光，定期公开担保机构财务状况，定期向金融机构公布评级情况，督促担保公司依法经营、规范操作。银行业金融机构要拓宽多种担保方式，最大限度降低贷款风险。积极争取由企业法人代表（或实际控制人、相关利益者）提供连带责任担保，将借款人的有限责任和相关自然人的无限责任结合起来，在此基础上，可争取企业实际控制人的财产抵、质押以及人寿保单质押等担保要求。

(三)发挥行业协会作用。银行业协会要推动建立中小企业金融服务联席会议制度，组织各会员单位会同市发展改革委、市财政局、市工商联等有关部门以及中小企业代表定期召开座谈会，商讨中小企业金融服务问题，提出具体政策措施。要逐步建立中小企业信用评级体系，收集银行业金融机构、政府相关部门掌握的企业信息，充分利用计算机网络等技术手段，逐步建立健全向银行业金融机构开放的信用评级体系，为银行提供中小企业全方位、多视角信用状况有偿咨询，为银行业金融机构提供贷款当好参谋。要尽快建立不良客户信息交换平台，根据银行业金融机构对中小企业信用历史的监测，汇集有不良记录的企业及其法人代表及实际控制人名单，形成银行间拒绝机制，不给逃废债企业可乘之机。

三、加强与有关职能部门的协调，创造支持中小企业发展的良好环境

(一)减少行政干预和地方保护。银行业金融机构对政府出台的各项扶持中小企业的政策规定要深刻领会，辅导中小企业充分享受政策，依照政策引导，合理调配信贷资源。政府和有关部门在支持本地中小企业取得银行信贷支持过程中，不得通过各种直接或变相的手段强令银行发放贷款，保证银行发放贷款的自主性。同时要避免为了地方利益，搞地方保护，损害银行利益。

(二)逐步建立健全社会信用体系。各银行业金融机构要积极配合政府有关部门，探索建立多种形式、多层次的社会化中介服务体系，特别是小企业贷款评估、担保体系。有条件的地方，可设立小企业辅导中心，提供政策咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等服务，指导和协助企业筹措、运用资金，同时企业也可通过融资辅导中心的服务强化经营与管理，以更高的效率、更低的成本满足银行的信贷条件，及时获得银行的信贷支持。建立中小企业信用奖罚机制。对发展前景良好、管理规范、信誉良好的中小企业，可建立“信誉良好的中小企业”名单；对还款记录良好的借款人，还可在贷款金额、期限、利率和担保条件上给予优惠；对于有骗贷或违约行为的中小企业，可在社会上予以通报。

(三)拓宽融资渠道，为中小企业提供多层次的资金来源。银行业金融机构要配合政府和有关部门推动建立产业投资体系，建立扶持中小企业发展的专项资金，积极鼓励和支持中小企业上市融资。要与担保、典当、租赁以及投资机构组成一体化融资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司，增强中小企业直接融资能力。

(四)政府奖励和支持。对银行业金融机构发放的注册资金在200万元（含200万元）以下的个体私营企业和中小企业贷款的财政扶持政策仍按照市财政局和人行天津分行联合下发的《关于鼓励我市金融机构增加专项贷款财政扶持政策的通知》（津财金〔2003〕 5号）实行。对新开办的贷款担保机构，实行税收优惠政策，对贷款的抵押登记和公证手续予以简化，降低收费标准，减少中小企业融资成本。

天津市发展和改革委员会 中国银行业监督管理委员会天津监管局

二○○五年十二月六日

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第三篇：天津市人民政府批转市市容委关于加强城市生活垃圾处理管理工作实

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕089号 【发布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市市容委

关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见的通知

(津政发〔2003〕089号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市市容委《关于加强城市生活垃圾处理管理工作的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年八月五日

关于加强城市生活垃圾处理管理工作的实施意见

为了落实市委、市政府搞好环境综合整治的部署和要求，进一步加强城市生活垃圾处理管理工作，提高生活垃圾无害化处理水平，切断生活垃圾污染传播疾病的途径，确保2004年城市生活垃圾无害化处理达到创建国家环保模范城市的目标，现提出如下实施意见：

一、落实城市生活垃圾处理管理责任制，制定和完善生活垃圾处理规划

市市容委全面负责全市城市生活垃圾处理管理工作，负责市中心城区和环城四区城市生活垃圾的集中无害化处理工作，负责大型生活垃圾中转站和生活垃圾无害化处理厂（场）的运营监督管理。市内六区和环城四区人民政府负责组织本辖区城市生活垃圾收集运输工作。其他区、县人民政府负责本辖区城市生活垃圾收集运输和处理工作。

市市容委要根据城市经济发展和创建环保模范城市的要求，组织制定全市城市生活垃圾处理规划；各区、县人民政府要按照全市城市生活垃圾处理规划要求，尽快分别制定本地区城市生活垃圾收运、处理规划和具体实施计划。

二、加快城市生活垃圾处理设施建设，提高垃圾无害化处理能力

市中心城区及环城四区城市生活垃圾处理设施建设由市建委统筹安排，市市容委负责推动和组织实施。2004年底前完成双港垃圾焚烧处理厂、贯庄垃圾处理厂二期工程、西三合垃圾卫生填埋场、青光垃圾处理场和徐庄子垃圾中转站建设，具备处理和转运垃圾条件，使我市城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上，实现创建环保模范城市的指标要求。中心城区原有垃圾处理场应按全市城市生活垃圾处理规划进行合理布局和调整。在未实施统一改造、调整和建设前，暂由市市容委委托各区环卫部门管理，专门用于消纳处理城市生活垃圾，不得挪作他用，已挪作他用的要立即纠正。

滨海三区人民政府要在滨海新区管委会统筹协调下，进一步完善汉沽、大港两个垃圾处理场建设，解决滨海三区城市生活垃圾无害化处理问题。

武清区、宝坻区和静海县、宁河县、蓟县人民政府负责抓紧建设本地区达到创建环保模范城市标准的生活垃圾无害化处理设施，争取2004年底前投入运行，尽快实现城镇生活垃圾无害化处理的工作目标。

三、抓紧建立城市生活垃圾处理设施建设和运营的保障机制

为加快城市生活垃圾处理设施建设，按照国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）要求，由市市容委牵头组织有关部门抓紧制定我市城市生活垃圾处理收费办法，为城市生活垃圾处理设施建设和运行建立稳定的资金来源，实现城市生活垃圾处理设施建设和运营的良性循环。

四、加强城市生活垃圾临时消纳卸地的管理和监督

在我市城市生活垃圾全面实现无害化处理目标之前的过渡期内，市市容委和各区、县人民政府要加强对城市生活垃圾临时消纳卸地的管理和监督。环城四区人民政府要积极配合相关区人民政府协调解决好城市生活垃圾临时消纳卸地问题。相关区市容环卫管理部门要按有关规定选用城市生活垃圾消纳临时卸地，并征得临时卸地所在区人民政府管理部门同意后，报市市容委备案。使用城市生活垃圾临时卸地的区市容环卫管理部门和单位要严格按照管理规范实施现场管理，完善临时卸地围档工程措施，切实控制和减少对周围生态环境的污染。

五、积极实施城市生活垃圾袋装密闭收集管理工作

各区、县人民政府要按照市人民政府批准的关于加快推行生活垃圾袋装密闭收集管理工作实施意见的要求，全面推行城市生活垃圾袋装密闭收集、压缩直运的做法，实行定时定点收集垃圾，逐步撤消道路上的垃圾箱池，减少城市生活垃圾在收集过程中对城市环境的污染。要坚持属地管理的原则，充分发挥各街道办事处和居委会的职能作用，建立完善管理网络，切实把推行生活垃圾袋装密闭收集工作落到实处。

六、大力推行城市生活垃圾的减量化

为加快推进城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，市市容委等有关部门和各区、县人民政府要大力宣传垃圾减量、爱护环境的重要性，不断提高广大市民环境意识，积极做好城市生活垃圾源头减量化工作。市市容委要制定城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化工作方案，并切实做好推动实施工作。市农委、市商委要积极组织推行蔬菜净菜入市工作。市经委要研究制定减少商品包装物的实施办法。市开发区、保税区、新技术产业园区及有条件的物业管理小区，要实行有机物垃圾和可回收垃圾（报纸、玻璃、塑料）分类收集试点工作，摸索经验，逐步推广。

七、建立城市生活垃圾处理管理考核机制，加强日常管理的监督考核

各区、县人民政府要高度重视城市生活垃圾处理管理工作，把这项工作作为实现创建国家环保模范城市目标的重点指标，纳入市容环境管理和环境保护工作考核的重要内容，加大日常管理监督的工作力度，确保城市生活垃圾处理无害化目标的实现。各区、县市容环卫管理部门每月要及时、如实向市市容委报送本地区城市生活垃圾产量及处理情况统计表，市市容委、市环保局要按照我市创建环保模范城市的要求，对各区、县人民政府城市生活垃圾处理管理工作进行考核监督，发现问题由所在区、县人民政府组织有关部门立即进行整改。

八、加大城市生活垃圾处理管理执法力度，严格控制生活垃圾污染环境

严格制止城市生活垃圾的乱堆、乱倒，是加强城市生活垃圾处理管理工作的一项重要任务。市和区、县市容环卫管理部门要切实履行城市生活垃圾处理管理的工作职责，妥善组织好各区、县城市生活垃圾的统一收运和消纳处理工作。各区、县综合执法大队和相关执法部门要加强城市生活垃圾处理的执法管理，严格禁止城市生活垃圾乱堆乱倒的行为，特别是要加强对城乡结合部地区的巡查监督，对违反城市生活垃圾处理管理规定造成环境污染的责任单位和个人，要严格依法进行处罚，有效地保障城市市容环境卫生的干净整洁。

天津市市容环境管理委员会

二ＯＯ三年七月三十日

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第四篇：天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发（2006）83号 【发布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法的通知

(津政发（2006）83号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市滨海委、市财政局拟定的《天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年九月十四日

天津滨海新区开发建设专项资金

管理暂行办法

总 则

第一条 为了更好地推进天津滨海新区开发开放，充分发挥滨海新区开发建设专项资金的引导作用，增强科技创新和自主创新能力，带动和促进区域经济发展，根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和财政部有关通知要求，制定本办法。

第二条 滨海新区开发建设专项资金（以下简称“开发建设资金”）由市政府设立，主要用于滨海新区科技创新体系建设、公共基础设施和生态环境建设，以及招商引资等方面，相应建立科技创新基金、公共基础设施和生态环境建设基金、招商引资基金。

第三条 开发建设资金来源：

（一）中央财政专项补助资金。

（二）滨海新区各区政府和管委会安排的配套资金。

（三）投资收益和存款利息。

（四）其他资金。

第四条 开发建设资金使用管理的指导思想。按照国务院确定的推进滨海新区开发开放的主要任务，充分利用并整合现有的机构和资金，建立治理结构科学、管理功能完善的资金管理体制，科学界定并合理安排专项资金，集中支持数量有限但水平很高的项目，打造国内领先、世界一流的设施和条件，为实现滨海新区的功能定位服务。

第五条 开发建设资金使用管理，应坚持统筹规划、突出重点、规范管理、安全有效的原则，充分发挥开发建设资金的引导作用，广泛吸纳社会资金投入，放大资金规模和效应。

第六条 成立滨海新区开发建设专项资金领导小组（以下简称“领导小组”），由市领导任组长和副组长，市滨海委、市财政局、市发展改革委、市经委、市科委等有关部门负责同志参加。领导小组负责审定资金使用计划，确定重点支持项目。市滨海委、市财政局负责资金管理，市审计局负责监督检查。

第一章 科技创新基金

第七条 科技创新基金由科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金三部分组成。

第八条 科技风险投资创业基金。以中央专项补助资金为基础，以滨海新区各行政区和管委会以及市科委的配套资金为补充，努力争取国家创业投资引导基金、渤海产业投资基金和国家开发性金融的广泛参与和支持，吸引国内外最优秀的创业投资机构及团队进入新区，建立各类创业投资子基金，形成海内外的资金、项目、技术、人才向滨海新区聚集的机制和效应，重点支持高新技术领域的风险投资，使滨海新区成为我国科技创新源头和创业投资活动的核心区域。科技风险投资创业基金，要按照国际惯例进行运作和管理，积极整合现有的机构和人员，以充分发挥项目、资金和人才的集成效应。

第九条 科技研发和成果转化基金。加快滨海新区高新技术产业园区等国家级高新技术产业化基地建设，充分利用国家的科技优势和我市的产业优势，建设国家级、市级的科技研发转化中心和企业技术中心，重点开展国家中长期科技发展规划确定的重大科技攻关项目和面向优势产业的关键、共性技术的研究开发。专项资金主要用于购置和装备国际一流水平的大型科研设备，基础设施和配套设施建设资金主要由地方筹措解决。

第十条 科技基础条件平台建设基金。采取直接投资、贷款贴息等方式，加快科技基础条件平台建设，通过科技资源有效配置和共享，构建服务全社会的科技创新支撑体系。重点支持国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，构建科学数据与信息平台等网络科研环境，建立国家级标准、计量和检测技术体系等。以上项目建成后，由市滨海委委托专门机构通过市场化运作方式进行管理。

第二章 公共基础设施和生态环境建设基金

第十一条 公共基础设施和生态环境建设基金，主要采取直接投资和贷款贴息等方式，重点用于公益性基础设施建设和生态环境保护项目。

第十二条 公益性基础设施是指符合滨海新区功能定位和“十一五”发展规划要求，难以通过市场化运作方式筹措建设资金，必须由市滨海委统一组织实施的跨区域重大公共基础设施项目。

第十三条 生态环境保护项目主要是指符合建设宜居生态城区要求，由市滨海委统一组织实施的环境综合整治和生态保护项目，主要包括大面积园林绿化工程、垃圾污水处理设施，以及重点发展的循环经济项目。

第十四条 公益性基础设施建设和生态环境保护项目，由有关区政府、管委会组织实施并负责管理和维护。

第三章 招商引资基金

第十五条 招商引资基金主要用于鼓励和支持国内外大型企业集团、跨国公司、金融机构、物流和航运企业在滨海新区设立总部或地区总部、研发机构和研发中心。

第十六条 招商引资基金采取一次性补助的方式。对符合规定条件的企业总部、研发机构和研发中心的基地建设及其公共配套设施，按照注册资本金规模大小，给予不同数额的补助。

第十七条 招商引资基金的补助标准参照市财政局、市发展改革委、市地税局制定的《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》（津财金〔2006〕6号）执行。

第四章 项目申报、审批和资金拨付

第十八条 根据滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，每年由市滨海委编制科技创新、公共基础设施和生态环境保护以及重点招商引资项目计划，由滨海新区各行政区、管委会组织项目申报。

第十九条 所有投资项目必须经过专家论证和中介机构评估。市滨海委根据论证和评估结果，会同有关部门提出审核意见，报领导小组审定。

第二十条 开发建设资金投资的所有建设项目，其涉及的规划、设计、施工、监理等程序，一律实行招投标制度。商品购置和服务项目实行政府采购制度。

第二十一条 开发建设资金拨付实行集中支付制度，由市滨海委财务中心根据项目招投标和政府采购确定的预算，按照项目资金使用计划，视工程进度，通过规范、安全的资金拨付程序，将资金直接拨付给施工企业和商品服务供应商等相关单位。

第二十二条 建立开发建设资金定期报告制度，由市滨海委按季向领导小组报告资金拨付和使用情况，每年年终向市政府报告资金使用情况。由市财政局在每个终了后，向财政部报告资金使用情况。

第五章 绩效评价和监督检查

第二十三条 建立开发建设资金绩效评价制度。由市滨海委聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济社会效益和资产配置等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告领导小组。

第二十四条 市滨海委应根据项目绩效评价结果，调整和优化开发建设资金的使用方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金使用效益。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后开发建设资金立项审批和预算安排的重要参考依据。

第二十五条 建立开发建设资金监督检查制度。市审计局要依法加强对开发建设资金分配使用情况的监督检查，对开发建设资金进行适时跟踪审计，每年终了，要向市政府报告审计结果。

第二十六条 对于监督检查过程中发现的违规行为和问题，市审计局有权提出撤销或终止项目的建议，经领导小组审定后，可采取相应的处理措施，并追究有关单位和人员的责任。

第六章 附 则

第二十七条 本办法自公布之日起执行。

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第五篇：天津市人民政府、天津警备区关于建设民兵训练基地的通知

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1984]102号 【发布日期】1984-06-15 【生效日期】1984-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府、天津警备区关于建设民兵训练基地的通知

（1984年6月15日津政发〔1984〕102号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据国务院、中央军委国发〔1983〕31号文件中关于“今后各地应根据财力，物力情况，逐步把县市的民兵训练基地建立起来”的指示精神和北京军区关于在一九八六年前把民兵训练基地都要建立起来的要求，结合我市的实际情况，对建立民兵训练基地问题，提出以下要求：

一、一、加强领导，把建立训练基地纳入区、县建设规划。

为搞好训练基地的建设，各区、县要成立领导小组，由区、县人民政府、武装部的领导同志和有关部门的人员组成。参照静海县建设基地的做法，积极挖掘潜力，克服困难，认真抓好落实。各单位要尽快着手制定训练基地建设规划，并于十月底前报天津警备区审批。

二、二、因地制宜，逐步建立和完善训练基地。

四郊五县和塘沽、汉沽、大港区，要从实际出发，因地制宜，充分利用现有基地，不足部分，可利用荒地、旧房，逐步建成，于一九八六年底达到下列规模：有食宿设施，有训练场地，有教研室，有武器弹药库，有实弹射击场。用友军靶挡能够保证打靶的单位，可不建靶挡；有住房、武器库而没有训练场地的单位，要尽量在武器库附近建设训练场地和靶挡。市区要根据实际情况建立训练基地，打靶使用警备区靶挡；市属局（公司、总厂、大厂）可自建小型训练点。与训练基地（点）建设相适应，民兵训练和武器管理也要相应集中，使中小企业和乡镇，基本上不再担负民兵训练和武器管理任务，以节省人力、经费、场地、房舍，提高训练质量和加强武器弹药的管理。在此基础上，基层武装部要集中精力抓好民兵连队的三落实，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干带头作用。

三、三、建立管理机构，加强对训练基地的科学管理。

基地建成后，要建立基地管理机构，根据实际需要，设一名主任（最好由专职武装干部担任），配备若干名管理人员。管理人员要政治可靠、思想基础和军事素质好，经过短期培训即可担任武器保管员和组织军政训练。要建立健全各项管理制度，加强基地的科学管理，使之成为培养人才，搞好民兵建设的文明基地。

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