天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

第一篇：天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕052号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见的通知

(津政发〔2005〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于加强我市农村水利建设的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年六月二十七日

关于加强我市农村水利建设的意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，加快实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措，结合我市农村水利建设的实际情况和农村税费改革后水利建设的新形势，现就加强当前和今后一个时期我市农村水利建设工作，提出如下意见。

一、认清形势，增强紧迫感

农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展、增加农民收入和改善农民生活环境的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农村水利建设取得了显著成绩，为农业增产、农民增收作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市农村水利仍是农村经济发展的薄弱环节，干旱缺水、工程老化失修、水环境恶化的状况并没有根本改变，制约农村水利发展的深层次矛盾没有根本解决，发展农村水利建设的长效投入机制还没有建立起来。因此，各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”的高度，把加强农村水利建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上议事日程，增强紧迫感，切实抓紧抓好。

二、明确指导思想，坚持方针原则

我市农村水利建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，完善和强化各项支持农村水利发展的政策，加大农村水利建设投入力度，深化农村水利改革，提高农业抗御自然灾害的能力，促进我市农村经济的健康发展和社会的全面进步。

三、建立五个体系，实现总体目标

我市农村水利建设的主要任务是：紧密围绕建设节水型社会、发展大都市水利的治水目标和建设水利四大体系的治水思路，重点实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉工程、农村水利基础设施更新改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等六大工程。

总体目标是：到2010年，全市农村居民饮水达到饮水安全标准，基本实现管网入户；农业节水灌溉面积440万亩，占全市有效灌溉面积的80%以上；病险水库除险加固基本完成；农田除涝面积达到或恢复到五年一遇标准以上；大中型灌排骨干设施得到更新改造；水土流失得到基本控制；农村水环境得到明显改善；逐步建立农村水价水市场和健全完善水市场高效运行机制。逐步建立起郊区居民饮水安全供给体系、农业高效节约用水体系、村镇水生态环境体系、农村抗灾减灾体系、创新和科学的管理体系等农村水利五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，提高解决农村洪涝灾害、水资源短缺和水污染三大突出问题的能力，为构建和谐社会，建设节水型大都市作出贡献。

四、建立完善投资机制，加大投入力度

要坚决落实中央一号文件的规定，下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项水利投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农村水利建设倾斜，逐步建立稳定的农村水利建设投资增长机制。针对当前农村水利设施薄弱、年久失修、严重老化的状况，从2005年起要在继续搞好大中型农村水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农村水利基础设施的投入力度。

按我市农村水利总体发展要求和目标，市财政要在现有小型农田水利设施建设补助专项资金的基础上，增加农村水利建设补助专项资金。新增加的市级财政收入中要安排一定数额资金用于农村水利工程建设。预算内经常性固定资产投资要增加安排农村水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费的4.5%要重点用于农村水利工程建设。

有农业的区县财政要切实增加对农村水利建设的投入，预算内新增财政收入要安排一定数额资金用于农村水利建设。对市财政补助的农村水利建设项目，各区县要区别不同情况按市财政补助资金的30%-50%落实地方匹配。

各级政府要加强对占用农业灌溉水源、设施等补偿资金的征缴，严格管理，专项用于农田水利再建设。要广开融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设。要通过“一事一议”等方法，鼓励农民向小型农田水利建设投工、投劳，各级财政对所需材料给予适当补助。要加大农村水利科研及技术推广应用资金的支持力度，不断扩大科研成果应用规模，提高农村水利科技含量和成果转化贡献率。

五、加快改革进程，创新管理体制

全面推进农村水利工程管理体制改革。按照《天津市水利工程管理体制改革实施方案》(津政发〔2004〕121号)，正确区分水管单位性质，进一步理顺工程管理体制，实行管养分离，加快农村水利工程管理体制改革进程。

按照《关于小型水利工程产权制度改革意见》(津政发〔2000〕14号)的要求，明确工程性质和产权，切实搞好工程管理体制改革。积极引入竞争机制，采取承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的改革方式，搞活经营，落实管理权，建立农村水利工程建设管理的良性运行机制。

根据水利部《水利工程供水价格管理办法》(2003年水利部令第4号)，按照公正、公开、公平的原则，稳步推进农村水价改革。积极推广集中供水、定额供水、超定额累进加价供水、末端渠道终端水价等制度。

积极推进农村水务改革进程，建立农村水权、水市场。加快实现农村水资源统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，促进涉水事务统一管理。发挥市场对水资源配置的引导调节作用。要引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设，制定协会章程和规章制度，建立农民自主管理、民主协商的管水用水机制，促进工程长期发挥效益和良性运行。

六、保证农村饮水安全，推进管网入户

在巩固我市农村人畜饮水解困成果的基础上，今后一个时期，要把保证农村饮水安全作为农村饮水解困的重点。

针对我市农村部分地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，按照我市农村饮水安全规划，采取多种措施，改善饮水水质。到2010年，使我市农村居民饮用水达到国家规定的农村生活饮用水卫生标准。

加快农村饮水城市化的进程。大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程。到2010年，实现管网入户率100%，家家户户用上自来水，实现农村饮水城市化。

继续解决新出现的饮水困难问题。重点是北部山区农村，通过政府扶持和群众自筹，实现每村有机井，每户有水窖，使干旱之年全市农村家家有水喝，不让一户过不去。

七、开拓新水源，为农业生产提供保障

我市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，必须树立忧患意识和长期作战思想，加快抗旱水源工程建设。

有关部门和区县要抓紧做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期工作。区县政府作为农村水利建设的实施主体和组织者，要积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。

要加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。到2010年，充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水6.84亿立方米。

要按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥补农业水源不足。

八、加快节水改造，完善灌区配套

农田灌溉用水是农村用水的大户。加快实施以节水改造为中心的灌区配套建设，是提高灌溉水利用率的关键。重点抓好宝坻、武清、宁河、静海4个节水增效重点区县建设。对里自沽、团泊洼2个30万亩以上的大型灌区和潮南、大钟、宁河、丰台、上马台、蓟州河等6个5万亩以上的重点中型灌区实施节水配套改造。同时规划建设一批1-5万亩的一般中型灌区和若干万亩以下的小型灌区。到2010年，全市实现节水灌溉面积440万亩，达到有效灌溉面积的80%。

要通过技术培训、科技下乡等多种形式和活动，向广大农民宣传节水知识，传授节水灌溉技术，改变传统的粗放型灌溉方式。积极引进国内外先进技术和设备，大力推广防渗明渠、喷灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆盖、秸杆覆盖等节水新工艺、新技术，施用保水抗旱剂，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和经济手段，加快农村产业结构调整，大力扶持节水型产业的发展，积极发展节水旱作农业，扩大抗旱节水作物的种植面积，确保农业增产增收。

九、综合治理河道，实现人水和谐

要以增强抗旱防洪功能为中心，以改善生态环境为重点，加强对农村和城乡河道的综合治理，建立城乡一体化防洪除涝体系，缓解城乡排水矛盾。

市和区县有关部门要抓紧完成河道的分级、确权、划界工作，编制河道综合治理规划和管理规划。市水利部门重点完成蓟运河、潮白河、永定新河、独流减河等一级河道的综合治理；市建设部门完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的综合治理；有农业的区县重点治理排沥河道；环城四区和中心城镇重点整治周边河道；乡村重点进行末级渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤为重点，确保河道引得进、蓄得住、排得出、灌得上，使农田除涝能力恢复或达到五年一遇标准以上。

要把整治河道同改善生态环境相结合，同改善城乡人居条件相结合。各有关部门要加强协调，建立保护水资源、防治水污染工作机制，加强对入河排污口的监督管理。以小城镇建设为服务对象，对中心城镇实施排污治污和中小河流环境整治保护工程，配套实施文明生态村建设工程，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。经过几年的综合治理，使全市19条一级河道、92条二级河道达到堤固、岸绿、水清、流畅，成为环绕城乡、人水和谐的风景线。

十、更新改造基础设施，发挥工程效益

对存在病险情的水库，特别是山区小水库，决不可掉以轻心。有关区县要抓紧设计维修加固方案，落实配套资金，2008年前完成25座病险水库除险加固任务，彻底消除隐患，增强蓄水能力，使其达到安全、高效、景美。

对不能正常运行和存在严重隐患的124座三类国有排涝泵站，要抓紧编制更新改造方案，加快更新改造步伐，确保汛期能够正常安全运行，恢复和提高农村排沥能力。

对年久失修、损坏严重的桥、闸、涵，要及时维修或更新改造，切实做到开得动，关得上，运转正常，保障通行，提高灌排能力，确保人民生命财产安全。

十一、治理水土流失，修复生态环境

按照预防为主、保护优先的方针，依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对城区周边的开发建设项目的监督，严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度，控制人为造成的水土流失。

以支持北京绿色奥运为契机，切实搞好京津风沙源治理工程。要坚持防治结合、封育结合、水林结合，山区水土流失基本得到治理，把蓟县建设成为北方绿色之都。

对于桥水库周围7个乡镇、237个自然村、45个小流域进行全面生态修复建设。建成68公里的湖滨绿化带，改善库区周围424.73平方公里的水土生态环境。

要加强对七里海、团泊洼、北大港、塘汉大沿海滩涂等湿地的保护和修复，使其发挥蓄洪抗旱、涵养水源、保护生态、美化环境的作用。

十二、深化改革，提高队伍素质

要进一步深化改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强农村水利队伍建设。要完善市、区县和乡镇三级水利服务网络，充实和加强基层工作，将基层水管单位管养经费纳入各级政府同级财政预算。要加强对水利工作人员的教育和培训，不断提高政治思想水平和业务水平，建立一支有“献身、负责、求实”精神，有知识、懂技术、会管理、善经营、依法行政的水务管理队伍。

十三、加强组织领导，落实职责任务

各级政府要把农村水利建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要把农村水利建设的情况作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各区县要结合本地实际，制定今后一个时期的农村水利建设总体规划和年度实施计划，指导本地区的农村水利建设。根据本地区水资源承载能力，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。有关部门要加大推动力度，集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和集体受益的重点工程。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，形成统一、权威、协调、高效的指挥机制，共同完成农村水利建设任务。要充分利用各种媒体，加大农村水利建设的宣传力度，充分调动各方面办好农村水利的积极性。各级水行政主管部门要深入基层，检查指导，认真总结经验，推动全市农村水利建设健康发展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市人民政府批转市减负办关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕023号 【发布日期】2003-03-07 【生效日期】2003-03-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市减负办

关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点实施意见的通知

(津政发〔2003〕023号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市减负办《关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年三月七日

关于我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发〔2002〕31号）、《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实〈国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知〉的实施意见》（国减负〔2002〕11号），和全国治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点电视电话会议精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作的重要性、紧迫性。针对企业和群众反映强烈的问题，以取消涉及机动车辆各种不合理收费项目和整顿道路收费站点为重点，加大标本兼治和监督检查力度，在抓落实、抓深入、抓成效上下功夫，切实减轻企业和群众负担，改善投资环境，整顿和规范社会主义市场经济秩序，促进我市经济健康发展和社会稳定。

二、主要任务

（一）坚决取消不符合规定的针对机动车辆的各种收费项目。严格按照国家有关规定全面清理我市针对机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款等项目。对不符合规定的各种收费项目要坚决取消，符合规定但收费过高的要降低收费标准，重复收取的要清理合并。各种摊派一律取消。在清理的基础上，对涉及机动车辆的行政事业性收费项目、政府性集资项目实行目录管理并向全市公布，凡在公布目录之外的收费项目，一律按乱收费查处。

（二）全面整顿道路收费站点。

1．对我市在公路和城市道路、桥梁、隧道上设置的所有收费站进行全面清理整顿。凡属以下情况之一的收费站，要一律撤消，立即停止收费，并限期拆除收费设施：

（1）未经市人民政府批准的收费站，或虽经批准但擅自变更位置的收费站；

（2）不属于利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道上的收费站；

（3）已偿还完贷款和集资款，或经营期已满的收费公路、城市道路、桥梁、隧道上的收费站；

（4）将未利用国内外贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道与收费公路、收费桥梁等捆绑，违规增设的收费站；

（5）虽属于贷款或集资建设的公路、城市道路、桥梁、隧道，但尚未建成即先收费的收费站；

（6）不符合国家关于收费公路或收费公路收费站设置规定的收费站；

（7）其他违反国家规定应当撤消的收费站。

严禁将上述已取消的违规设立的道路收费项目的收费转移到未被撤消的道路收费站，继续变相收费。

2．对现已转让收费权的收费道路项目进行认真清理整顿。收费期限届满的，要停止收费。

3．对符合保留条件的收费站，重新办理审批手续，重新核定收费期限和收费标准。

4．对收费公路和城市道路实行总量控制，对收费还贷公路实行统一管理。

（三）严格执行向机动车辆收费和设置道路收费站、稽查站和检查站点的审批管理制度。今后除法律、行政法规和国务院规定外，不得出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目。收费公路和城市道路的收费期限，由市人民政府依据《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）等有关规定确定。向机动车辆实施罚款，必须依照法律法规和有关规章执行。

在公路、城市道路、隧道、桥梁上设置收费站、稽查站和检查站点须依法进行，并报市人民政府审批。高速公路以及其他具备封闭条件的连续通行的收费公路，除两端出入口及我市与其他省市交界处外，一律不得在主线上设置收费站。同一条路线上的我市与其他省市交界处的收费站只能联合设置一个，收费按比例分成。交通部门在公路上设置的公路征费稽查站在燃油税出台前暂予保留。交通部门为实施正常的路政管理和运输市场管理工作，需要上路监督检查时，要严格依照有关法律法规进行。

道路站点工作人员上岗时，必须持有市人民政府或授权部门核发的检查证或收费证。持证人员只限于在规定的地域范围内工作，无证人员不得执行检查、收费和罚款任务。

（四）加大监督检查和执法力度。严格整顿多头管理、乱发证照、乱收费、重复检测、重复收费等问题。对在道路上乱设站点，向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款的，要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和其他有关规定，对有关人员和直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。加强对机动车辆收费和公路、城市道路收费站、检查站的监督和管理，严格审核收费标准和收费范围，建立健全车辆收费和收费站管理制度，严格规范执法行为。严禁机动车检测站强制机动车所有人到指定修理厂和尾气治理点修理（调试）。认真整顿、规范对机动车综合性能检测收费，收费过高的要坚决降低收费标准。任何部门、区县和单位不得将对机动车综合性能检测收费擅自定为行政事业性收费项目或巧立名目强行服务收费。

（五）加强对涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款和车辆通行费的收缴和使用的监督管理，严禁截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费、政府性集资、政府性基金要按照财政部门规定及时足额上缴财政专户或国库，罚款要全部上缴国库，实行收支两条线管理。政府及其有关部门转让收费还贷公路和城市道路收费权取得的收入，必须上缴国库，实行收支两条线管理；各级财政部门也要严格按照规定用途，将这部分资金分别专项用于公路和城市道路建设。

（六）标本兼治、综合治理。采取切实有效措施，集中力量整顿非法改装车辆和“大吨小标”车辆问题，同时加强对车辆生产和维修厂家的管理和指导，严禁非法改装车辆，严禁“大吨小标”车辆出厂，从源头上治理车辆违章超载超限等突出问题。

三、组织机构和实施步骤

为开展好这项工作，组成由市减负办牵头，市纠风办、财政局、物价局、审计局和治理公路“三乱”办公室参加的市专项治理整顿工作组（简称市专项工作组），在市减轻企业负担领导小组领导下，按照国家部署和市政府要求，对全市治理整顿工作实施统一指导和组织协调。各成员单位要发挥各自职能作用，互相配合，形成合力。

按照国减负〔2002〕11号文件要求，我市治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作分全面清理和自查自纠、整顿道路站点、组织验收三个阶段进行。

（一）全面清理、自查自纠阶段。

各区县、各有关部门要对本地区、本部门涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资认真进行自查自纠，清理不符合规定、标准过高和重复收取的各种收费项目。整顿、规范对机动车综合性能检测收费，杜绝巧立名目强行服务收费行为，收费过高的要坚决降低标准。对各种摊派一律取消。

市财政局、物价局要对涉及机动车辆的行政事业性收费逐项重新清理、审核，坚决取消不符合规定的收费项目，收费过高的要坚决降低标准，重复收取的要予以合并。市财政局要对涉及机动车辆的政府性集资、政府性基金项目重新审核。市物价局要对机动车综合性能检测收费进行整顿、规范。以上清理、审核、整顿结果要于2003年3月15日前报市减负办，经市专项工作组确认，由市财政局、物价局报市政府批准后，对涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目实行目录管理，并向社会公布取消项目和保留收费项目目录。凡在公布目录之外的收费项目，一律按乱收费查处。这项工作按照国家要求务必于2003年3月底前完成。

（二）整顿道路站点阶段。

各有关部门、区县要对本部门、本地区管辖的道路站点进行清理整顿。坚决撤消收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站，并限期拆除收费设施；对符合条件保留的收费站，收费期限和收费标准要重新核定，收费标准过高的要坚决降下来。

市专项工作组负责全市道路站点清理整顿的组织协调工作。市市政局、市水利局、海河下游局和市开发区、塘沽区、东丽区、静海县等涉及道路收费站的部门、区县，对所属收费站要认真开展自查和清理整顿工作，并于2003年3月15日前将自查结果和清理意见上报市减负办。市物价局要按照清理整顿要求，重新逐项审核各收费站的设立依据和收费标准，制定撤并收费站或降低收费标准的清理整顿方案，经市专项工作组确认后报市政府审批，同时抄报市减负办。各有关部门要抓紧落实我市贷款道路车辆通行费改革实施方案工作，确保按全市治理整顿总体工作要求如期完成。

市政、交通、公安、畜牧、林业等有关部门和各有关区县要于2003年3月底前完成对所属稽查站、检查站点的自查和清理整顿工作，并将清理整顿结果及清理后的站点目录报市减负办。市专项工作组将以上重新审批、规范的所有道路站点目录，以市减轻企业负担领导小组名义报市政府，由市政府实行集中公告，并报国务院减轻企业负担部际联席会议备案。凡公告以外的道路站点一律撤消。市物价局要及时取消已撤消收费站的《收费许可证》，对重新审批的收费站核发《收费许可证》和《收费员证》。各保留的站点均要公布市政府审批文件、工作范围、收费单位、收费标准、收费年限和监督电话，接受社会监督。这一阶段工作要于2003年5月底前完成。

（三）组织验收阶段。

由市专项工作组组织开展全市涉及向机动车辆的收费项目和道路站点的检查验收工作，确保通过国务院减轻企业负担部际联席会议对我市的验收。检查验收的主要内容包括：向机动车辆的各种不合理收费项目是否已全部取消，必须撤消的收费站是否已撤消，各项管理制度是否建立健全，应该处理的案件是否已处理，企业负担是否减轻。

各有关部门、区县要在2003年7月底前，对照以上检查验收内容进行自查验收，并将自查验收情况书面上报市减负办。市专项工作组于2003年8月起开展全市涉及向机动车辆的收费项目和道路站点的检查验收工作，验收合格后，以市政府名义向国务院减轻企业负担部际联席会议报告。这一阶段工作于2003年11月底前完成。

在确保如期完成以上三个阶段工作的同时，抓紧研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。市专项工作组要组织协调有关部门抓紧研究制定对收费公路和城市道路实行总量控制、对收费还贷公路实行统一管理的实施办法，研究制定从源头治理整顿多头管理、乱发证照、乱收费、乱罚款、重复检测、重复收费和车辆违章超载超限等突出问题的有效措施，加强对车辆生产和维修厂家的管理和指导，严肃查处“大吨小标”和非法改装车辆行为。

四、落实措施

（一）加强领导，明确责任。市减轻企业负担领导小组办公室及市专项工作组要积极开展工作，认真负起责任，坚决完成任务。各成员单位和有关部门要按照各自职责分工做好工作，互相支持，互相配合，共同把治理整顿工作不断引向深入。各有关部门、区县要指定一位负责同志主管这项工作，建立责任制度，突出工作重点，明确目标要求，制定具体措施，做到措施到位、工作到位、责任到位。各项工作都要有布置、有检查，切实在抓落实、抓深入、抓成效上狠下功夫。各级领导要真抓实干，敢于碰硬，深入到基层企业，了解真实情况，倾听群众意见，及时解决好企业和群众反映的突出问题。要注意研究新情况、新问题，抓好典型，总结经验。对工作成效好的部门和单位要予以表扬；对行动迟缓、措施不力、有令不行、违法违规的部门和单位，要严肃追究有关领导和人员的责任。要把治理整顿工作，作为考核各级领导工作政绩的一项重要内容。

（二）加强监督检查。各有关部门、区县要认真开展自查自纠，市专项工作组要定期检查督促贯彻落实本实施意见的执行情况，组织力量对重点部门、区县和单位进行重点检查。

要进一步建立健全举报制度，通过报纸等媒体，将市专项工作组各成员单位、各有关部门和区县的举报电话、举报信箱以及天津企业减负网网址集中公布，接受社会和企业监督。各有关部门、区县受理举报后，要认真进行调查处理，并及时将举报案件和处理结果报市减负办。同时要结合行风评议、执法监察、新闻媒体的舆论监督、群众和企业举报等各种社会监督，开展形式多样的监督检查工作，形成有效的监督网络。

（三）发挥舆论宣传和监督作用。充分利用新闻媒体、企业减负网站和企业减负信息等渠道，突出宣传党中央、国务院关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的方针政策，宣传我市治理整顿工作取得的成果，宣传各部门、区县的好经验和好做法。对违反国家规定、情节恶劣的典型案件要予以曝光，形成良好的舆论监督氛围。

天津市减轻企业负担领导小组办公室

二ＯＯ三年二月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：天津市人民政府批转市市政局关于进一步加强城市污水综合治理意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕090号 【发布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市市政局

关于进一步加强城市污水综合治理意见的通知

(津政发〔2003〕090号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市市政局《关于进一步加强城市污水综合治理的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年八月五日

关于进一步加强城市污水综合治理的意见

为落实市委、市政府对环境治理的要求，进一步加强对我市城市污水的管理，改善城市环境面貌，提高城市环境质量，通过实施城市污水综合治理，尽快达到创建国家环保模范城市污水处理指标，切实为全市人民创造健康、优良的生活环境，现就进一步加强我市城市污水综合治理提出如下意见：

一、统筹规划，加快建设，提高城市污水综合治理的设施能力

市政部门要按照市人民政府的统一部署，根据城市总体规划和排水专业规划的要求，加快城市排水设施的建设步伐。

新建、改建和扩建项目，建设单位要按照城市排水规划和雨水、污水分流的要求，同时建设排水设施。各区、县人民政府要加快占路市场退路进厅工作的进程，新建的封闭市场应当配套建设排水设施。医疗等特殊行业要加大资金投入，配套完善废水处理设施。

二、落实责任，补建完善排水配套设施

已建成的建设项目，未按照排水规划实现污水和雨水分流、未配套建设城市污水处理设施的，要在三年内补建完善。住宅小区内排水管网配套不完善的，由开发建设单位负责改建补建，开发建设单位现已不存在的，由所在区人民政府负责。住宅小区外市政排水管网在实施城市基础设施配套费办法前不配套的，排水管网的改建补建由所在区人民政府负责；实施城市基础设施配套费办法后不配套的，由市配套办负责。公产住宅排水管网的改建补建，由房管部门负责。自建、联建住宅排水管网的改建补建，由产权单位负责；无法确认产权单位的，由所在区人民政府负责。公建项目的排水管网配套建设，由产权单位负责。

三、加强城市污水源头控制，实现污水达标排放

环保、市政部门要加强对污水排放的源头控制，严禁单位和个体工商户直接向水体、治理后的排水河排放污水（汛期市政排水除外）。向城市排水设施排放的污水，要符合国家和我市规定的污水排入城市排水设施水质标准。尚未按照排水规划接入排水管网，确需直接向水体排放污水的，必须自建污水处理设施，经处理后的污水，要符合国家和我市规定的污水综合排放标准。

各区、县人民政府和环保、市政等有关部门要将超标排放污水的单位和个体工商户作为治理的重点。

对于不能达标排放的，由各区、县人民政府和专业管理部门分别采取限制使用排水设施、停产停业、吊销许可证、吊销营业执照等行政管理措施，并可追究单位领导的行政责任。

环保、市政部门要加强对污水处理单位的监管，确保污水处理工作的正常运行，经污水处理单位处理后的水质应当符合国家和我市规定的污水处理排放标准，污水处理单位不得擅自停运或排放未经处理的污水。医疗等特殊行业要保证废水处理设施的正常运行，处理后的废水要达到行业废水排放标准，彻底切断非典型肺炎等传染病菌的传播途径，环保部门要加强重点监测和监督管理。

环保、水利、市政等部门要加强对沿河排水口门的监督、管理，严防漏污。各区环卫部门要加强对河道垃圾、漂浮物的清整和打捞，保持河道水面清洁。排污河道沿线各区、县人民政府要加强对辖区内河水使用情况的监督、管理，严禁将未经处理的污水用于农业灌溉、养殖、园林绿化等。

四、加强养护维修管理，防止污水外溢

城市排水设施养护维修管理责任分工为：公共排水设施由排水管理部门委托排水专业单位负责；自建排水设施由产权单位或者受委托的单位负责；住宅的化粪井及其与住宅相连接的管道，由产权单位或者受委托的单位负责。

各区、县人民政府负责组织领导本辖区内污水外溢的治理工作。

排水设施的养护维修管理责任单位应当按照责任分工加强养护维修。各类集贸市场、封闭市场的主办单位要加强市场内经营户的污水排放管理，禁止乱泼乱倒，防止污水外溢。

对污水外溢不采取处理措施的，由排水管理部门责令限期治理，并可委托排水专业单位代为治理，由养护维修管理责任单位支付费用。

五、引入市场机制，推进污水处理产业化进程

解放思想，转变城市污水处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水处理项目建设、运营的市场化改革。改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与污水处理产业的投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。要按照保本微利的原则及时调整污水处理费的收费标准，满足城市污水处理设施的建设、运营和合理投资回报的需要。

六、加强城市污水综合治理的组织领导

我市城市污水综合治理工作实行政府组织、单位负责、条块结合、专群互动、科学治理、社会监督的原则。各区、县人民政府对城市污水综合治理工作实行行政首长负责制。环保、市政、水利、环卫、房管、工商、卫生、公安等有关部门按照各自职责负责相关工作。市环境综合整治领导小组办公室负责城市污水综合治理的监督检查和协调工作。

各专业执法部门要对违反排水规划进行配套建设、乱排乱放、污染水体、超标排水等违法行为，依照相关的法律、法规、规章进行查处。各街道、居民委员会要组织群众积极参与城市污水综合治理工作，创造整洁优美的城市环境。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对污染环境的违法行为和群众反映的突出问题公开给予曝光批评。

天津市市政工程局

二ＯＯ三年八月一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市人民政府批转市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见的通知

天津市人民政府批转市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见的通知

（津政发〔2007〕93号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市金融办《关于促进我市民营经济发展的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年十二月十四日

关于促进我市民营经济发展的实施意见

为贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（津党发〔2007〕27号），进一步拓宽民营企业的融资渠道，加大金融对民营经济的支持力度，促进民营经济又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、积极引导各金融机构开发金融产品，创新金融服务方式

（一）支持和引导金融机构开发符合民营企业特点的信贷方式和业务品种，改进资信评估制度，完善信用征集和评价体系。针对民营企业实际需要，在完善可循环使用贷款、专利权质押贷款、股权投资信托、应收账款保理等现有金融产品的基础上，研究推出更加贴近民营企业实际需要的多层次金融创新产品。各金融机构应加强与地方政府和有关部门的工作配合，整合各部门有关民营企业的信用信息资源，将分散的信用信息纳入统一的企业和个人信用信息基础数据库，扩大非银行信息和民营企业信息采集范围，加快与国税、社保中心等部门的横向联网建设，扩大天津市财税关库行横向联网系统应用功能，完善征信体系。

（二）定期举办银企洽谈会，发展和谐银企关系，及时提供信息、咨询和中介等专业化服务。引导各金融机构加强与行业商会、信用共同体等组织的合作，定期与民营企业举办融资洽谈会、恳谈会和项目推介会。协调政府部门加强与银行、担保机构的合作，建立和完善“政府协调引导、担保积极配合、企业主动参与”的民营企业融资服务平台，办好并积极组织民营企业参加中小企业融资洽谈会、国际融资博览会等会展活动。鼓励各银行机构结合自身特点，加强面向民营企业的宣传，与区县人民政府合作构筑信用平台，建立重点为民营企业服务的特色机构。支持在民营企业群体中发展信用共同体，形成银企互动和合作共赢。

（三）鼓励对符合条件的民营企业发放信用贷款。协助银行和非银行金融机构在民营企业中开展信用等级评定工作，评定信用户，发展信用户联保体和信用户共同体，对信用户联保体和信用户共同体的信用户发放信用贷款。支持金融机构对产品有市场、经营效益好、货款回笼快、社会形象佳、信用等级高的民营企业，推出商业分期贷款、快速信用证产品等信用贷款产品，形成多元化的企业融资方式。

二、进一步加大间接融资对民营企业的支持力度

（四）鼓励和引导银行业金融机构制定支持民营企业发展的信贷规划，发展专营民营企业业务的特色分支机构，优化信贷结构，拓宽融资渠道，满足大众化和个性化融资需求。各

银行机构要积极发展面向民营企业的贷款零售业务，对能够提供足值、有效抵押的民营企业，可以采取循环贷款办法。市财政对在我市注册的国有商业银行、股份制商业银行、城市银行、农村信用合作社及其分支机构，向注册资本在200万元（含200万元）以下的民营企业发放的贷款，按照年末贷款余额超过基数增加的部分，给予一定的成本补偿性资助。银行业金融机构应加强客户细分工作，重视内部流程改造，结合自身的市场定位和业务特点，根据审贷规则，为民营企业量身订做、设计开发个性化的金融新品种，制定民营企业金融服务发展规划，按照小额分散的原则，安排专项额度，确保支持民营企业发展规划的落实。

（五）支持商业银行建立风险定价机制，实行浮动利率和差别利率，有效协调贷款供求关系，提高融资成功率。鼓励和引导金融机构在政策法律允许的范围内，通过信贷风险和收益的对称性管理，根据民营企业贷款的风险水平、筹资成本、管理成本、收益目标以及市场利率水平等因素，科学测算和确定对民营企业的贷款利率水平，实行差别授权，不断优化贷款审批流程，适度放宽审批权限，压缩审批层级，简化审批手续，推广民营企业贷款打分卡技术，开设民营企业贷款“绿色通道”，不断提高民营企业贷款审批的科学性、及时性和有效性。

三、进一步拓宽民营企业直接融资渠道

（六）支持民营企业利用资本市场直接融资。加快构建区域性资本交易市场，推动产权顺畅流转；建立健全创业投资机制，支持民营企业投资公司的发展；支持发展势头好、符合条件的民营上市公司，充分利用资本市场再融资；支持民营企业依照有关规定吸引境外机构和个人的投资和贷款；鼓励信托投资公司发行民营企业股权信托计划。

（七）将企业上市培育服务工作前移，落实工作责任，组织有关部门制定、落实民营企业上市规划。按照优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批的思路，选择规模大、效益好、具有较大发展潜力、产品技术含量高的民营企业，纳入我市拟上市企业资源库和在库企业上市孵化机制。组织相关中介机构，为有上市需求的民营企业提供多层次的培训和配套服务，并为拟上市企业开设发行上市的强化培训班，逐步完善我市民营企业发行上市的培育体系，推动企业利用资本市场扩大直接融资规模和比例。

（八）遵循行政许可“非禁即入”原则，按照市工商局印发的《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》（津工商企注字〔2007〕10号）的要求，吸引和鼓励民营投资主体设立公司制、契约制、合伙制等多种组织形式的股权投资基金及基金管理公司。积极发展创业风险投资基金和产业投资基金，鼓励民营企业以股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金。引导风险投资基金对拟上市民营企业进行股权投资，为加快民营企业上市创造条件。

（九）根据民营企业的规模、信用以及融资后资金的用途，支持符合国家产业政策的民营企业按照国家有关规定发行企业债券和公司债券。

四、建立健全民营企业投融资机制

（十）支持民营企业和自然人依法设立行业资产管理公司和产业投资公司、股权投资基金及合伙制股权投资基金管理公司。规范和发展各类产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。大力推行BOT、私募基金、产业投资基金等新型投资方式，遵循行政许可“非禁即

入”原则，积极支持骨干民营企业依法联合成立行业资产管理公司；允许自然人与企业法人发起设立产业投资公司和创业投资公司等投资公司；参照《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》，鼓励自然人与民营企业法人投资产业投资基金等股权投资基金和产业投资基金管理公司等股权投资基金管理公司。对在本市新设立的风险投资公司（基金）从事第三方物流投资或从事高新技术产业化投资的，自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十一）鼓励和支持主业突出、竞争优势明显、融资能力强的民营上市公司，以可转换优先股、可转换债券等准股权方式对未上市公司进行投资，进行资源整合和资产重组，推动以资本为纽带的强强联合和低成本扩张。

（十二）推动企业间经济协作，鼓励大企业以垫付生产资金、提供原料、预付货款、提高定金比例、货物自提、承担运杂费和保险费等形式，对生产相关配套产品的民营企业提供资金融通支持。

五、完善信用担保体系，推进地方金融生态建设

（十三）支持政策性和商业性担保机构、地域性和行业性互助式担保机构的发展，建立健全信用担保机构服务体系和政策制度。按照坚持发展政策性担保机构、大力发展商业性担保机构和稳步发展地域性、行业性的互助式担保机构的思路，支持建立政府出资引导、社会力量和民营经济组织共同投资的担保机构，逐步构建民营企业信用担保体系。市和区县（含市开发区、保税区、市高新区）两级财政部门建立中小企业贷款担保机构，市级担保机构为各区县担保机构实行分保制度。各级财政中小企业发展专项资金对民营企业信用担保机构给予风险补偿和增信服务。市级中小企业贷款担保机构对符合条件的区县中小企业贷款担保机构提供再担保。鼓励社会力量开办中小企业贷款担保业务。对于为民营企业提供担保服务业务的中介机构有关财税支持政策，按照市政府办公厅《关于印发＜支持服务业发展的有关财税政策汇编＞的通知》（津政办发〔2007〕89号）有关规定执行。

（十四）积极引导担保机构提高担保实力和规范开展担保业务，支持银行与各类担保机构和企业加强合作，创新民营企业抵押担保方式，探索多种担保形式。发展传统的不动产抵押、质押，积极发展动产抵押、质押。积极探索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单、基金份额、股权质押，应收账款质押，存货抵押，出口退税税单质押，资信良好企业供销合同质押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等；尝试联保、互保、个人担保、群体担保和抵押、质押、担保组合等多种贷款担保形式。各商业银行应与贷款担保机构建立长期合作关系，对在本行开立账户并交存贷款担保基金、建立有效的贷款风险控制和不良贷款代位清偿等制度的贷款担保机构所担保的企业，按照贷款管理规定，以贷款余额不超过贷款担保基金一定倍数积极发放贷款。

（十五）积极培育多元化民营企业金融中介服务体系，全面落实我市促进现代服务业发展的各项优惠政策，吸引和支持各类中介服务机构依法开展业务，为民营企业提供咨询、保荐、会计、审计、法律、评估等中介服务，逐步形成较为完善的多元化金融中介服务体系。（十六）加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的标准和管理监督机制建设，整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。中介机构提供服务时要按照“自愿有偿”

原则和相关规定收取费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权，向民营企业强制服务和强制收费。禁止将行政机关应当依法履行的管理事项转移给中介机构变相收费。

（十七）支持金融监管部门不断创新监管制度和体制，明晰责任边缘和界线，提高监管的有效性、协作性、一致性。通过“窗口指导”，引导金融机构加大产品创新力度，改善和提高对民营企业的金融支持。重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设，创造有利于民营企业的市场准入环境。

（十八）宣传现代金融知识，帮助民营企业了解、熟悉、有效利用各种融资工具，提高融资能力。对在本市新设立的、为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税； 自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十九）积极发挥金融工作联席会议制度的作用，协调解决民营企业融资过程中遇到的政策、体制、机制等问题，形成全社会共同促进民营经济健康发展的合力。

天津市人民政府金融服务办公室

二○○七年十一月二十六日

发布部门：天津市政府 发布日期：2007年12月14日 实施日期：2007年12月14日(地方法规)

第五篇：天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2007〕001号 【发布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市节水型社会试点建设实施方案（2006―2008年）的通知

(津政发〔2007〕001号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局拟定的《天津市节水型社会试点建设实施方案（2006－2008年）》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年一月三日

天津市节水型社会试点建设实施方案

（2006－2008年）

天津是我国环渤海经济中心，滨海新区纳入国家总体发展战略布局使天津在全国经济发展格局中处于更加重要的地位。天津地区水资源匮乏，为满足经济社会发展的用水需求，市委、市政府认真落实科学发展观，在推动节约用水工作中取得了突破性进展，2005年我市被国家命名为节水型城市并列为南水北调东中线受水区节水型社会建设试点（试点期为2006年至2008年）。为巩固节水型城市创建成果，全面推进节水型社会建设，确保完成2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务，使水资源更好地服务于滨海新区开发开放和全市经济社会协调可持续发展，根据市人民政府批准的《天津市节水型社会建设试点规划》（津政函〔2006〕86号）意见，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照国家对南水北调东中线受水区节水型社会建设试点要求，以节水型社会建设试点规划为指南，坚持用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题，全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设，为经济社会发展提供水安全保障，为南水北调东中线受水区节水型社会建设提供示范，探索建设节水型社会新经验。

二、工作目标

按照2020年在全市范围内基本建设成节水型社会，2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务的总体要求，确定以下试点期建设目标：

（一）节水型社会良性运行机制框架初步建立。水管理体制改革进一步深化并取得明显成效；水权制度框架体系初步形成；节水型社会的地方性法规和行政、经济、技术政策、宣传教育体系框架基本形成；全民节水和公众参与意识明显增强。

（二）现代化水管理体系框架初步形成。基本形成与水资源合理配置相适应的工程体系，高新节水技术进一步应用和整合，节水型社会信息化基础平台和管理系统初步形成，水管理能力有明显增强。

（三）水安全保障程度明显增强。基本解决农村饮水不安全问题，农村饮水安全人口比例提高到70％以上；正常来水年份缺水率控制在10％以下；工业企业废水达标排放率达到100％，城市污水处理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深层地下水超采现象得到缓解，压采地下水2000万立方米；水生态环境得到改善，重点水生态系统基本需水得到一定程度保障。

（四）水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至71立方米以下，万元工业增加值取水量降至24立方米左右，工业用水重复利用率达到88％，城市供水管网漏失率降至13％以下，城区节水器具普及率达到100％，农业灌溉水利用系数提高到0．65以上。

三、主要工作任务

按照《天津市节水型社会建设试点规划》，我市节水型社会建设涉及水权制度体系建设、水资源管理体系建设、节水型产业体系建设、经济调控体系建设、公众参与体系建设、多水源调配与利用体系建设、各业微观节水体系建设、水生态环境保护体系建设、节水法律法规体系建设和科技体系与节水产业建设等十大体系建设内容。本着全面推进、重点突破的原则，2006至2008年，我市开展节水型社会建设试点的工作思路是，以制度建设为核心，逐步建立节水自主运行机制；以水资源统一管理为保障，统筹规划和科学配置多种水资源；以巩固城市节水成果为重点，全面达到节水型城市考核标准；以创新农业用水模式为突破口，实现工程与管理并重，推进农村用水改革。通过典型示范，探索试点经验，带动全市节水型社会建设，为全面建设节水型社会奠定基础。

（一）水管理体制改革。

1.研究制定全市水务管理体制改革方案。从我市多水源供水格局的实际出发，参照国内其他省市水务改革的成功经验，以实现水资源统一配置和高效利用为目标，提出我市水务管理体制改革方案。

2.建立节水型社会建设协调机制，健全节水管理机构。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，涉及全市多个部门和各行各业。各区县都要建立有效的节水型社会建设协调机制，成立以区县主要领导为组长，各职能部门参加的节水型社会建设领导小组，同时健全节水管理机构，建立区县――街道乡镇――居委会和村民委员会三级节水管理网络，强化各级政府节水管理职能。

3.建立塘沽区涉水事务统一管理试点。塘沽区地处滨海新区，同时作为我市节水型社会建设试点区，要进一步深化现有的水资源管理体制，实现常规水资源和非常规水资源的统一配置管理，并逐步建立取水许可和排污许可的联动机制，形成取水――用水――排水――保护的新型区域水资源可持续管理模式，为水资源高效利用提供体制保障。

（二）法律法规体系建设。

1.修订、出台取水许可管理规定。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，修订我市现行的取水许可管理规定，进一步明确总量控制、定额管理的制度和取水许可的条件与程序，强化取水许可统一管理和水资源费征收管理。制定出台天津市实施建设项目水资源论证管理办法细则，规范全市范围内涉及地表水、地下水的建设项目水资源论证工作。

2.制定出台地下水资源管理相关法规。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》，制定天津市地下水资源管理办法，对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理和统一调度、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面加以系统规范。

3.制定出台与《天津市节约用水条例》相配套的规章。根据节水管理中存在的问题，依据《天津市节约用水条例》，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水产品管理、节水“三同时”（即建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用）管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水权制度建设。

1.制定水资源配置方案。依照我市多水源供水格局，结合流域水量分配方案，制定全市水资源配置方案，将外调水、地表水和地下水等常规水资源和非常规水源统一进行优化配置，分配到各区县以及社会经济和生态环境各个部门。各区县依据此方案，在区县内部作进一步分配。

2.推进地表水总量控制管理。结合我市水利工程管理体制改革，加强河道内水资源总量控制和计划用水管理力度，以潮白新河总量控制管理为典型示范，编制潮白新河水权管理实施方案，对沿河各区县潮白新河的初始水权进行明晰，建设必要的控制工程，对宝坻、宁河、塘沽三区县使用潮白新河水源进行总量控制管理，为我市在海河流域实施水量统一调度的基础上实施地表水总量控制管理探索经验。

3.进一步加强地下水总量控制管理。根据相关的地下水限采压采规划，确定全市各区县地下水取水总量控制指标；各区县将市确定的取水总量控制指标层层分解，实施地下水总量控制管理；加大地下水开采计量管理力度，为地下水总量控制管理提供技术支持。

4.实施以用水定额为基础的城市水权管理模式。制定高等院校综合用水定额，实施高校水权管理；建立高校系统用水者协会，以用水定额为基础重点进行行业计划用水指标的明细与分解、公共用水的科学管理与有效节约、行业用水的公共参与方式管理，为城市各行业用水管理提供示范。

（四）水资源管理制度建设。

1.实施总量控制下的取水许可管理。依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，在总量控制的前提下，重新核定地下水取水许可水量，地热水、矿泉水开发利用纳入取水许可管理；开展地表水取水许可管理工作，外调水及主要河道直取河水用水户一律纳入取水许可管理范围。

2.严格执行水资源论证和水土保持方案审批制度。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强建设项目水资源论证力度，重点加强取水项目的水源论证比较分析，为实现分质供水、优水优用和取水许可审批提供技术支撑。未按规定进行水资源论证的建设项目，水行政主管部门一律不予批准取水许可，立项审批部门不予批准立项。同时，按照《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保〔1994〕513号），加强对开发建设项目水土保持方案的审批工作，在项目可行性研究和批复阶段必须有水行政主管部门审查批复的水土保持方案。

3.强化计划用水管理。制定重要工业行业综合用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围，基建临时用水、景观用水、园林绿化用水等一律纳入计划用水管理范围；加大用水信息共享，建立用水通报制度，市、区县供水企业对其供水区域内的非居民用水单位的用水量，应依照《天津市节约用水条例》，按月及时通报节约用水主管部门，保证计划用水考核率达到100％。

4.落实节水“三同时”制度。建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

（五）经济调控制度建设。

1．制定有利于多水源优化配置的水价改革方案。建立充分体现我市水资源紧缺状况的以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，将调整水价和理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。

2.推进城乡水价改革。继续提高城镇水价标准，做好南水北调通水前水价接轨工作；完善农业水费计收办法，将农业供水各环节纳入政府价格管理范围，推行到农户的终端水价制度，改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步计量收费；在宝坻、宁河、静海等区县开展农业用水计量收费改革试点工作；农村生活用水逐步取消包费制，管网入户地区一律装表到户，计量收费，实现农村饮水安全。

3.加强水资源费征收及管理力度。完善用水计量基础设施，严格执行水资源费征收标准，提高水资源费征收率，取缔地下水用水包费制；加强水资源费使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原则，水资源开发利用和节约保护的专项经费不少于水资源费的80％。

（六）公众参与体系建设。

1.参与式水管理组织建设。成立城市行业用水者协会，参与用水计划的制定与调整、行业用水定额制定等工作，推进行业节水工作；在有农业的区县成立不少于100个村级农民用水者协会，开展协会内用水指标分配、节水工程维护、水费制定与收取等方面工作，成为农民自主管水的组织。

2.节水型社会载体建设。制定相关评定标准，开展节水型社区（小区）、节水型企业（单位）、节水型生态校园、节水型区县等创建和评比活动。中心城区、滨海新区、环城四区和武清区、宝坻区城市建成区都要按照建设部、国家发展改革委印发的《节水型城市考核标准》（建城〔2006〕140号）全面提升城市整体节水水平，各项考核标准全部达标，其他各县城市建成区也要力争达标；以节水型企业取水量占全市非居民取水量比值计算，全市节水型企业覆盖率达到15％以上；新建居民小区均应符合节水型小区标准；建成高等院校节水生态示范校园。

3.建立深入、持久的节水宣传机制。各级政府要在世界水日、中国水周、科技周、全国城市节水宣传周等重要水事节日，开展广泛的宣传活动，通过电视、电台、报刊等宣传媒体，加大对资源稀缺、资源无价、资源的节约保护意识和节水的方式方法、节水的荣辱观等方面的公益宣传；充分利用三级节水网络，加强日常性的节水宣传，使节水宣传深入到企事业单位、机关、学校、社区、乡村，按照《中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委、建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知》（水办〔2005〕382号）所确定的宣传活动推荐方案进行，每年不少于4次。

4.建设节水教育基地。在现有滦水园节水教育基地的基础上，再建成一处集水知识、节水文化、节水科技、节水教育为一体的我国北方最大的节水展示基地――节水科技园，培育现代水文化。

（七）巩固节水型城市创建成果，加强各业微观节水。

1.工业节水。依靠科技进步，提高循环冷却水系统浓缩倍率，采用先进水处理技术，加大企业内部再生水回用。以水循环促进循环经济发展，电力行业实现零排放、石化行业提高浓缩倍率到4倍以上，冶金行业采用稠油水分离及中水回用技术、纺织行业推广逆流漂洗及印染废水深度处理回用技术；加强企业用水管理，推行行业综合用水定额和计划用水管理制度，健全企业节水管理机构、建立节水奖惩激励机制，以管理促节水；通过不同行业节水减排示范，培育和树立一批具有先进节水水平的工业节水典范，带动全市工业整体节水水平的提高。

2.城市生活节水。继续提高城市供水整体功能，加强城市供水管网管理和改造，杜绝跑、冒、滴、漏现象，加大供水管网设施改造，供水管网漏损率降至13％以下；新建居民小区应按节水型居民小区标准建设，城市建成区在居民生活普及节水器具和采取节水措施的基础上，向非居民用水单位普及节水器具，普及率达到100％；加大城市园林绿化节水力度，结合创建国家园林城市，对新建绿地优先种植耐旱作物或采用节水灌溉方式，改造已建绿地灌溉方式，城市公共绿地推行节水灌溉；机关、企事业单位、学校要加强用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。

3.农村节水。在优化农业种植结构的基础上，加大农业节水工程投资力度，继续发展以防渗渠道、低压输水管道为主体的节水灌溉工程，全市新增和改善农田节水灌溉面积60万亩，农田节水灌溉面积累计达到355万亩，占有效灌溉面积的62％，灌溉水利用系数提高到0.65；实施农村饮水安全工程，解决200万人的饮水不安全问题，农村饮水安全达标人口比例达到70％以上；加强农村用水管理，建设井灌区和大型地表水灌区计量设施，改革农业用水按亩收费制度，推行计量收费，成立农民用水者协会，参与水管理。在大型灌区和地下水超采区，建设2至3处农业用水综合管理示范工程，实现初始水权分配、农业用水计量收费和农民用水者协会自主管理水资源，为全市推进农业用水管理改革提供示范。

4.开发利用非常规水源。滨海新区按照产业结构推广海水利用和海水淡化，海水淡化生产能力达到10万吨／日以上规模，建成市开发区万吨级海水淡化示范项目；扩大再生水回用范围，具备再生水使用条件的，优先使用再生水源，实施中心城区、工业园区再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等一批示范项目，有农业的区和各县在建设污水处理厂的同时，配套建设再生水回用农业灌溉工程，全市再生水利用率达到20％以上；在蓟县山区发展集雨水窑，每年不少于100座，在平原地区挖掘现有蓄水工程设施的蓄水能力，平水年份拦蓄雨洪水不少于3亿立方米；在有微咸水资源的井灌区，开发利用微咸水，发展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和减少深层地下水资源开采量。

（八）水管理能力建设。

1.加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。按照实施地表水总量管理的实际需求，结合我市已建成的防汛监控系统，做好地表水资源监测站网规划；与控制地面沉降相结合，合理布局地下水动态监测站网，建设自动监测设施，实现全市地下水动态监测井自动采集数据，为实施地下水总量控制管理服务；按照水功能区划管理要求，定期对主要排污口门进行水量水质同步监测；完善地面沉降监测网络，覆盖主要地下水超采区。

2.推进节水型社会管理信息化进程。在健全节水管理机构的基础上，建设天津市节水型社会信息管理平台，建立用水、节水信息数据库，实现统计报表标准化管理，构建区域节水网络体系，实现节水信息统一管理，提高全市节约用水管理水平。

（九）水生态环境保护建设。

1.有效控制地面沉降。加强地下水管理，落实分区地下水管理措施，合理确定深层地下水总量开采控制指标，以塘沽区、大港区、汉沽区、西青区、武清区和中心城区为控采压采重点，推进水源转换工作，压采不少于2000万立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建设。启动建设双林污水处理厂和东郊再生水厂以及区县污水处理厂，城市污水处理率达到80％以上。

3.加强水功能区管理。尽快出台天津市水功能区划；水利部门按照水功能区管理目标，核定水域纳污能力，向环保部门提出各河段限制排污总量意见；环保部门根据限制排污总量意见，将排污总量分解到各入河排污口，实施排污许可管理。

4.建设水生态治理示范工程。以外环河和于桥水库水生态修复为重点，采用土地处理、生物床、生物菌等综合水处理工艺技术，实施城市水环境改善和水源保护示范工程，为改善城市河湖和水源地水质提供技术支撑。

四、保障措施

（一）组织保障。切实加强各级人民政府对节水型社会建设的领导，建立和完善节水型社会建设协调机制和合作机制；节水型社会建设主要指标要纳入对各区县人民政府、各部门领导干部的政绩考核内容，实行定期检查、年终考核制度，考核结果要予以公布，对建设节水型社会工作成绩突出的单位和个人，市政府将给予表彰奖励。

（二）资金保障。市政府有关部门应设立节水型社会建设专项资金，以保障试点建设工作顺利实施；各职能部门要按照责任分工，加大专项资金投入力度，形成节水型社会建设稳定的资金投入渠道，确保节水型社会试点建设各项任务如期完成。

（三）加大节水宣传教育力度。要把节水型社会建设工作作为今后一段时期宣传的重点，采取行之有效的措施在全市范围营造建设节水型社会舆论氛围，不断提高公众的节水意识和参与能力。通过充分宣传、广泛动员，让公众了解我市水情和建设节水型社会的紧迫性，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围。对在节水型社会建设过程中涌现出的先进事迹、先进人物和节水型企业（单位）在新闻媒体上发布予以宣传。

五、考核验收

各区县、各部门按照《节水型城市考核标准》和试点建设主要任务，于2007年2月底制定完成本区县、本部门具体实施方案，分解任务、落实项目。市建设节水型社会领导小组将于2007年12月进行中期检查，2008年12月进行最终验收。各区县、各部门要在自查的基础上，认真写出节水型城区建设总结材料并提出验收申请；各示范项目建设责任单位也要认真写出示范项目建设总结材料并提出验收申请，以上材料均要报送市建设节水型社会领导小组办公室。

附件：天津市节水型社会建设试点工作目标责任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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