天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市旧楼区提升改造后长效管理的意见

第一篇：天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市旧楼区提升改造后长效管理的意见

天津市人民政府办公厅

关于进一步加强我市旧楼区提升改造后

长效管理的意见

津政办发〔2012〕97号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为巩固我市旧楼区居住功能综合提升改造（以下简称旧楼区提升改造）成果，依法建立和完善旧楼区长效管理机制，全面提升管理服务水平，参照《天津市物业管理条例》和《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令第26号），经市人民政府同意，现提出如下意见：

一、实施范围

对列入市人民政府旧楼区提升改造计划、综合提升改造后符合接管标准的小区，各区人民政府要组织实施管理。

二、管理模式

各区人民政府应当以建立和完善提升改造后旧楼区长效管理机制为目标，在总结原有旧楼区管理成果的基础上，坚持区人民政府负总责、物业管理行政主管部门指导、社会化服务与社区自治管理相结合的原则，根据各区实际情况和小区特点因地制宜地确定旧楼区管理服务模式。主要管理模式如下：

（一）社会化服务公司实施管理的模式。

（二）产权单位自行管理的模式。

（三）居委会牵头组织旧楼区居民自治管理的模式。

三、职责分工

市、区各有关部门要加强对旧楼区管理的指导和推动工作，形成合力，共同维护好社区环境，具体职责如下：

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（一）市国土房管局、市市容园林委、市建设交通委、市规划局、市公安局、市民政局、市市政公路局、市水务局、市城市管理综合执法局应当按照各自职能负责旧楼区管理服务工作的监督、指导。

（二）旧楼区管理工作应当坚持属地化管理原则，各区人民政府应当加强对旧楼区管理工作的领导，并负责指导本辖区内旧楼区提升改造后管理模式的确定；落实区财政日常补贴资金等具体政策和扶持措施；明确各职能部门职责分工；明确相关设施的维修养护责任单位及经费来源；协调处理旧楼区管理工作中出现的重大问题，将提升改造后旧楼区管理服务情况列入对街道办事处（乡镇人民政府）的年度考核指标。

（三）街道办事处（乡镇人民政府）负责督促管理服务单位做好日常服务，并履行下列职责：

1.街道办事处（乡镇人民政府）应当明确部门，指定专人负责牵头组织落实管理服务单位，负责旧楼区长效管理的组织协调、推动指导和监督考核等工作。

2.组织产权单位、业主和使用人代表组成管理委员会，并指导管理委员会与管理服务单位根据居民实际需求，在保证门岗值勤、巡视管理、楼内外清扫保洁、机动车辆停放秩序管理等基本服务的基础上，签订管理服务协议，合理确定服务内容、服务标准。未成立管理委员会的，可由居民委员会代行管理委员会职责。

3.督促管理服务单位做好日常服务工作；协调区市容园林、综合执法、市政道路和房管等有关部门按照职责分工履行职责。

4.协调社区管理、社区服务与旧楼区管理的关系。

5.及时组织召开旧楼区管理联席会议，旧楼区管理联席会议由街道办事处（乡镇人民政府）负责组织召集。联席会议成员单位由区房管、市容园林、建设、综合执法、公安、市政道路、民政、路灯管理部门和管理服务单位等组成。联席会议主要协调各成员单位履行管理服务职责，解决管理服务中出现的问题。街道办事处（乡镇人民政府）

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负责整理、保管联席会议纪要，督促各成员单位按照会议议定的事项明确责任、抓好落实。

（四）区房地产管理局负责指导、监督旧楼区管理服务单位做好管理服务工作。

（五）区环卫部门负责生活垃圾收集和转运的管理和监督；区市容园林部门负责绿化及设施的养护、管理；区综合执法部门负责对小区内违章搭建、乱摆乱卖等行为依法处理；区市政道路、排水部门负责小区内道路、排水等设施的养护、维修；路灯管理部门负责小区内路灯的养护、维修；产权单位（房屋产权人）要设置或指定专门机构，负责房屋和设施设备的日常养护、维修工作，保持房屋和共用设施设备正常使用。

（六）管理服务单位在负责小区内门岗值勤、巡视管理、楼内外清扫保洁、机动车辆停放秩序管理等服务的基础上，负责保修期满后的小区大门、围挡、楼宇对讲门和信报箱维修工程的组织实施并可接受委托对绿化进行养护管理等。

四、接管标准

旧楼区提升改造工程竣工验收合格后，区人民政府应当组织有关单位进行接管验收，具体标准如下：

（一）小区实施封闭管理，主出入口在3个以下，围挡高度不低于1.5米；

（二）配建砖混结构的门卫值班室和管理服务用房，并具有照明、取暖、上下水等设施；

（三）小区内道路、场地、设施完好，具备正常使用功能；

（四）机动车停车位划定规范、整齐，非机动车车棚基本完好。

符合上述标准的，由街道办事处（乡镇人民政府）落实管理服务单位进行接管，具体管理服务标准由市国土房管局另行制定。

未达到上述标准的，由各区人民政府组织施工单位限期完善，验收合格后由街道办事处（乡镇人民政府）落实接管工作。

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五、经费来源

（一）旧楼区长效管理费用由居民有偿购买服务与区财政补贴相结合的方式解决。

（二）各区人民政府要将旧楼区实施管理服务的财政补贴资金列入财政年度预算，包括日常管理服务补贴资金和旧楼区设施设备维修养护费用，并定期拨付。

（三）楼道内共用照明和楼宇对讲门用电费用由本楼门居民承担；小区大门、围挡、楼宇对讲门、楼道照明和信报箱等设施维修费用从各区旧楼区设施设备维修养护费中支出。

六、扶持政策

（一）从事旧楼区管理服务的单位可向劳动保障部门申请认定公益性组织和岗位，并按照有关政策规定享受单位和从业人员的扶持政策。

（二）公有住房管理单位实施管理的，可从该管理区域内房屋租金总额中提取3%，用于日常管理服务。

（三）从事旧楼区管理服务的单位，可不办理物业管理资质。

（四）提升改造后旧楼区的非机动车存车棚交由管理服务单位经营和管理，所得收益全部用于管理服务费用。

（五）对停放机动车辆的小区，在确保消防通道畅通的前提下，可以利用小区内共用场地和道路划定机动车辆停车位。机动车辆停放人应当向管理服务单位缴纳机动车辆场地占用费，所得收益全部用于管理服务费用。机动车辆场地占用费具体收费标准由区人民政府确定。

七、工作要求

（一）各区人民政府要充分发挥领导和协调作用。旧楼区实施管理涉及到众多部门的职责分工、利益调整和整修与管理的衔接，各区人民政府要加强领导，进一步明确专业部门分工、落实责任、搞好配合。要建立和完善工作协调和监督机制，严格检查考核。

（二）街道办事处（乡镇人民政府）要充分发挥牵头组织作用。

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要协调处理管理服务单位和相关职能部门以及居民委员会工作关系，把旧楼区日常管理服务与社区建设有机地结合起来，形成合力。充分发挥社区党支部的组织领导作用，探索建立社区党支部、居民委员会、社区民警、管理委员会和管理服务单位“五位一体”的社区管理新机制，加大对旧楼区管理、社区管理、社区服务三者关系的协调力度，促进长效管理。指导居民委员会支持、协助管理服务单位做好日常管理服务，积极组织居民义务参与社区管理，通过举办“志愿者服务”、“绿化养管认领”等活动，积极倡导“小区是我家，管理靠大家”的氛围，共同营造生态文明的宜居环境。

（三）管理服务单位要切实承担起日常管理和服务职责。要严格按照服务内容和标准进行服务，发现有违章搭建、乱摆乱卖、圈占道路和拆改门脸等违法行为的，要主动劝止，并向区综合执法、市容园林、房管等有关部门及时报告。加强人员培训考核，完善管理制度，严格内部管理，不断提高员工的服务意识、服务能力和服务水平。主动向街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会和相关职能部门沟通工作，争取理解和支持。克服“等、靠、要”的意识，增强服务的主动性。充分利用社区经营资源开展多种经营服务，不断增强自身运营能力，逐步实现管理服务的良性循环。

（四）各产权单位要切实承担房屋产权人的责任，加强房屋和共用设施设备维修养护，积极参与支持管理，形成合力，共同做好旧楼区管理服务工作。

其他经过区县人民政府组织居住功能提升改造并符合接管条件的旧楼区可参照本意见执行。

本意见自印发之日起施行，有效期为5年。市政府办公厅2008年11月21日《印发关于进一步加强我市整修后旧楼区管理的意见的通知》（津政办发〔2008〕160号）同时废止。

天津市人民政府办公厅 二○一二年八月三日

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第二篇：河西区提升改造后旧楼区长效管理考核办法(修订稿)

河西区旧楼区提升改造后长效管理考核办法

为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于印发天津市社区物业管理办法的通知》（津政办发〔2013〕69号）和《天津市旧楼区长效管理市级财政资金补助办法》有关精神，加强旧楼区提升改造后的管理，提高资金使用效益和管理服务水平，不断改善居民居住保障条件，结合美丽社区创建和清洁社区建设,制定此考核意见：

一、考核对象

市中心城区完成居住功能综合提升改造，并已验收合格小区的管理服务单位(以下简称旧楼改造)。

二、各级职责

1．区民政局对全区提升改造后旧楼区管理考核负总责。成立社区物业管理科，负责提升改造后旧楼区长效管理考核办法的制定、组织协调、推动指导和监督考核；负责制定社区物业管理专职人员的任用管理指导意见；负责指导提升改造后旧楼区管理模式的确定；负责组织指导街道做好旧楼区长效管理检查考核；负责区直属物业专管员的管理任用，并指导、督促做好全区旧楼区长效管理的巡查考核；负责协调处理旧楼区长效管理工作中出现的重大问题；负责考核数据汇总，并按考核结果下拨经费。

2．各街道要充分发挥牵头组织作用，将提升改造后旧楼区长效管理情况列入对街道办事处的考核指标。各街道要明确分管领导，指定责任科室，确定专人负责此项工作，具体负责组织、协调、督促社区物业管理专职人员对旧楼区长效管理情况进行检查、考核，并及时、准确汇总上报考核结果；负责协调处理 管理服务单位和相关职能部门以及居民委员会的工作关系；负责督促管理服务单位做好日常服务工作；负责协调市容园林、综合执法、市政道路和房管等相关部门解决社区物业管理工作中出现的重要问题；负责组织召开旧楼区管理联席会议。

3.社区居委会在街道办事处指导下，支持、协助管理服务单位做好日常管理服务，负责教育引导居民参与配合社区物业管理、履行应尽义务、爱护公共财产；负责对旧楼区管理服务单位服务情况进行考评；负责对未实行专业化物业管理的社区，采取多种方式组织落实卫生保洁和秩序维护等基本服务；负责做好日常巡查，对本社区内出现的违规行为及时进行劝阻，并向相关部门报告；负责组织居民义务参与社区管理，共同营造生态文明的宜居环境；负责组织召集社区物业管理联席会议，调解社区物业管理矛盾纠纷。

4.社区物业管理专职工作人员在街道办事处的领导下，在区物业管理行政主管部门的指导下,由街道社会事业发展科统一管理，对社区物业管理工作实施监督、考核、协调，主要负责组织开展社区物业管理政策法规宣传，增强居民依法守约意识；教育引导社区居民参与支持社区物业管理，按时交纳物业管理服务费；协助街道办事处组织成立首届业主大会和业主委员会换届选举工作；指导监督业主大会、业主委员会依法开展工作；负责社区物业管理巡查工作，反映社区居民物业服务诉求；对社区内出现的私搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放等违法违规行为，及时劝阻制止，并向所属街道办事处报告；负责召集社区物业管理联席会议，及时协调化解物业管理矛盾和纠纷；配合有关部门对社区物业服务企业或旧楼区管理服务单位实施物业服务情况进行考评； 未成立业主委员会的商品住宅小区，负责协调使用房屋专项维修资金；完成上级交办的其他工作事项。

三、考核内容及分值

考核内容分为综合管理、清扫保洁、门岗执勤和巡视管理、车辆停放秩序管理、社区综合治理共5方面基本内容和管理服务费收缴率、居民意见评价等2方面附加内容。

（一）综合管理（共20分）

1．管理服务单位。按相关标准要求及比例配备业务经理、门卫、保洁等管理服务人员情况；组织开展岗前培训情况，履行管理服务协议情况。（4分）

2．建章立制情况。建立门岗值勤制度、巡视管理制度、楼内外清扫保洁制度、机动车辆停放秩序管理办法。（4分）

3．公示情况。在小区显著位置公布以下内容：（1）服务内容、服务标准、收费标准；（2）管理服务费（物业费）收缴及使用情况（每季度1次）；（3）机动车场地占用费的收缴和使用情况（每季度1次）。（4）小区共用设施相关维修责任单位电话等内容。（6分）

4．坚持联席会制度情况。参加街道、社区居委会召开的物业管理联席会议，协助解决相关问题情况。（4分）

5．违规治理情况。对占用、侵害物业共用部位，损坏共用设施设备的行为进行制止，要求责任人停止侵害，排除妨害，恢复原状，及时向有关部门报告，并做好记录。（2分）

（二）清扫保洁（共30分）

1．楼内：地面每2天清扫1次；楼梯扶手、栏杆、窗台每 周擦拭1次；楼道灯每季度清洁1次；楼道门窗玻璃每季度擦拭1次；对讲门、电梯轿厢每周擦拭1次。（15分）

工作标准：地面、楼梯踏步无杂物、尘土，墙面、楼梯无广告粘贴喷涂，楼梯扶手无明显灰尘，采光窗无积尘，无水渍、污渍；对讲门、电梯轿厢无明显灰尘污渍，无粘贴喷涂小广告。

2．楼外：设专人对小区环境卫生进行清扫保洁，保持小区内道路干净整洁，对道路积水、积雪、烟花炮屑要及时进行清扫；室外标识、宣传栏、信报箱等每月擦拭1次；消防栓、标识牌等设施每季度擦拭1次，垃圾清运日产日清，无满溢现象；垃圾桶、果皮箱每周清洁1次，夏季每周进行1次消毒，装修垃圾袋装规范并督促责任单位（人）及时清运。（15分）

工作标准：保持小区内道路、绿地干净整洁，无垃圾、无杂物、无纸屑、无狗粪，垃圾日产日清，无满溢现象。室外标识、宣传栏、信报箱、体育设施无明显积尘，垃圾容器周边清洁定期消毒，无粘贴喷涂小广告等。

（三）门岗执勤和巡视管理（共30分）

1．仪容仪表。管理人员统一着工装，佩戴胸卡等明显标识（居民自治小区管理人员应着装整齐，配带明显标识），言行规范。（2分）

2．门岗执勤。小区实行封闭式管理，主出入口24小时值勤，次出入口定时开放、关闭，并做好交接班记录。（10分）

3．巡视管理。对小区内公共区域定时巡视，每班至少巡视3次，及时关闭楼宇对讲门，并对巡视情况做好记录。（10分）

4．门岗卫生。大门周边及门岗岗亭干净整洁，岗亭内部物 品摆放整齐无杂物、无安全隐患。（3分）

5．治安联防。协助公安机关做好管理区域内的公共秩序维护和安全防范工作，发生治安案件或者各类灾害事故时，及时向公安机关和有关部门报告，并积极协助做好调查和救助工作。（5分）

（四）车辆停放秩序管理（共15分）

1．对进出小区的机动车辆进行疏导，有序停放,无私装地锁现象。（5分）

2．安装道闸系统的小区实行机动车出入管理。（5分）3．引导非机动车在指定地点规范有序停放。（5分）

（五）接受委托的绿化养护管理（共5分）1．草坪及时清除杂草，有效控制杂草孳生。（1分）2．树木无明显枯枝死叉。（1分）3．做好病虫害防治。（1分）4．适当采取防冻保暖措施。（1分）5．达到委托方其他养护要求。（1分）

未接受委托由园林部门进行养护管理的绿化，管理服务单位发现问题，应当及时向园林部门报告。未及时报告的，扣除5分。

（六）管理服务费收缴率

旧楼区管理服务费收缴率达到40%，并逐年递增。

（七）居民评价意见

由社区物业专职工作人员联合社区居委会组织实施。采取问卷调查、入户走访等形式，每季度征求居民、居民代表、楼门栋长各10名以上对物业管理服务质量的意见，按照很满意、满意、基本满意、不满意四个等级进行评定，作为市、区级财政补助资金“以奖代补”的依据。

每季度考核实得分在90分（含）以上的小区为优秀小区；70分（含）-90分的小区为达标小区；70分以下的小区为不达标小区。存在设施设备损坏严重不能及时报修；小广告、私搭乱建、私装地锁、临时摊贩严重回潮；门岗出现睡岗或长时间脱岗现象之一的；管理服务费（物业费）收缴率低于40%的；居民满意度调查低于70%的；对财务收支状况不公示的，一票否决，记为不达标小区。考核分级评定结果与补贴资金拨付相挂钩。

四、考核程序

区民政局、各街道办事处按照各自职责分工，采取街属地全覆盖检查考核与区民政局抽查考核相结合的方式，分别对旧楼区长效管理工作进行考核。其中街属地考核占总分值50%，区巡查考核占总分值50%。通过周考核、月汇总、季度综合考核和全年综合排名等方式，全方位评价管理单位服务情况。具体考核程序如下：

（一）属地考核程序

1．街道办事处坚持周考核。每周对照《河西区旧楼区长效管理检查考核扣分细则》（附表1），对旧楼区管理服务情况进行全覆盖巡查，并将意见填写到《河西区旧楼区长效管理周考核评分表》（附表2），每月月底前汇总综合情况后填报《河西区旧楼区长效管理月考核情况汇总表》（附表3）、《河西区街道旧楼区长效管理月考核名次表》（附表4）。

2．街道办事处每季度按照旧楼区长效管理考核标准对每个小区的管理服务情况进行检查考核，组织居民满意度调查，并填 写《河西区旧楼区长效管理季度综合考核情况汇总表》（附表5）、《河西区旧楼区管理服务费收缴率统计表及缴费名册》（附表6）、《社区居民对旧楼区管理服务满意度调查问卷》（附表7）、《河西区旧楼区管理服务情况居民评价分析汇总表》（附表8）、《天津市旧楼区长效管理自查考核情况表》（附表9）和《天津市旧楼区长效管理居民满意度调查表》（附表10）。其中，附表7由街道存档备案，区民政局将不定期进行抽查，附表5、6、8、9、10于季度末报送至区民政局。

（二）区抽查考核程序

1．区民政局落实月抽查考核制度。在街道周全覆盖检查考核的基础上，民政局每月对全区不少于50%的旧楼区进行抽查，并填写《河西区旧楼区长效管理月抽查考核意见表》（附表11）。

2．区民政局次季度首月对街、局考核意见进行汇总，并填写《河西区旧楼区长效管理季度综合考核情况汇总表》（附表5）、《天津市旧楼区长效管理抽查考核汇总表》（附表12）、《天津市旧楼区长效管理市级财政补助资金（奖励补贴）申报表》（附表13），于每季度第1个月的15日前报市民政局，并将各街的《天津市旧楼区长效管理自查考核情况表》（附表9）和《天津市旧楼区长效管理居民满意度调查表》（附表10）存档备案。市民政局、市国土房管局对上述资料将不定期进行抽查。次年元月形成《河西区旧楼区长效管理综合服务考核结果及排名》（附表14）上报区政府，作为评先奖优的重要依据。

五、市、区补贴资金的分配管理

（一）补贴资金构成

旧楼区补贴资金由市、区两级补贴资金构成。市级补贴资金分配由两部分组成：基础补贴资金、奖励资金。分配比例为：基础补贴资金占40%，奖励资金占60%。

区级补贴资金仍按原标准执行。

（二）补贴资金拨付

对接管的旧楼区项目，市、区基础补贴资金全额拨付给街道，由街道向管理服务单位发放。达标奖励补贴资金依据市、区、街三级考核结果，按照“以奖代补”的办法，由街道向管理服务单位发放，以发挥竞争激励机制的引导、促进作用。优秀奖励补贴资金和奖励结存部分由区民政局负责管理，用于优秀管理服务单位的表彰奖励。

六、相关考核规定

（一）完善监督管理机制。街道办事处要切实担负起旧楼区属地管理责任，业务科室为社会事业发展科。主要任务是：牵头组织落实管理服务单位；负责旧楼区长效管理的组织协调、推动指导和监督考核；负责社区物业专职人员的组织管理工作。社区物业管理专职人员由区民政局统筹安排使用，各街道必须做到专职专用，确保发挥其应有作用。

（二）建立完善奖惩机制。落实市、区财政补贴与日常考核结果挂钩制度，引入良性竞争机制，建立考核奖励资金，依据考核结果对管理到位、群众满意度高的管理服务单位实施奖励。对各级检查考核中发现指出，或居民群众集中反映的管理服务方面的问题，管理服务单位整改不及时或不配合的，缓发市、区奖励资金，整改验收合格后予以补发。（《奖惩规定》见附件15）

（三）建立健全退出机制。为确保管理服务质量，对存在管理缺位，不能履行管理服务协议；上级检查考核不达标且整改仍不达标（《整改告知书》见附件16）；群众意见大且整改成效不明 显等情形的物业管理服务单位，取消其管理服务资格。（《退出管理规定》见附件17）

（四）建立检查通报机制。为切实落实各相关责任单位工作责任制，由区民政局牵头，建立旧楼区管理巡查通报制度，将市、区两级考核结果报送区政府领导；公布各管理服务单位的考核成绩；落实区民政局、街道办事处、管理服务单位及有关责任单位定期例会制度，督促有关责任单位落实工作责任制，并将工作落实情况纳入区政府对有关责任单位的考核范围。

（五）建立联席会议机制。建立区、街道、社区三级物业管理工作联席会议制度，发挥综合协调管理职能，落实部门工作责任，协调解决物业管理过程中出现的矛盾纠纷，规范物业管理，提高服务水平。

（六）加强资金审计监管。建立健全补贴资金监管机制。区财政局、审计局定期对旧楼区基础补贴资金、奖励资金、公共设施维修资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金按规定专款专用。对违反规定使用资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）及相关法律法规依法追究相关单位及其责任人的责任。

附件（表）：

1.《河西区旧楼区长效管理检查考核扣分细则》； 2.《河西区旧楼区长效管理周考核评分表》； 3.《河西区旧楼区长效管理月考核情况汇总表》； 4.《河西区街道旧楼区长效管理月考核名次表》； 5.《河西区旧楼区长效管理季度综合考核情况汇总表》； 6.《河西区旧楼区管理服务费收缴率统计表及缴费名册》； 7.《社区居民对旧楼区管理服务满意度调查问卷》 8.《河西区旧楼区管理服务情况居民评价分析汇总表》； 9.《天津市旧楼区长效管理自查考核情况表》； 10.《天津市旧楼区长效管理居民满意度调查表》； 11.《河西区旧楼区长效管理月抽查考核意见表》； 12.《天津市旧楼区长效管理抽查考核汇总表》；

13.《天津市旧楼区长效管理市级财政补助资金（奖励补贴）申报表》；

14.《河西区旧楼区长效管理综合服务考核结果及排名》； 15.河西区旧楼区长效管理服务单位加减分及奖惩规定;16.河西区旧楼区长效管理存在问题整改告知书； 17.河西区旧楼区长效管理服务单位退出规定。

第三篇：天津市旧楼区改造清理 通 告

紧 急 通 告

尊敬的社区居民们：

为了保障旧楼区改造工程的顺利进行，工程前期准备工作已经开始。根据《天津市城市管理规定》要求，对于本社区公共区域内（公共区域指：住户单元门之外所有区域）摆放的一切闲杂物等进行限期清理。如公共区域内闲杂物品（包括：楼道内各类杂物；小区院内各类圈地架子，地锁等一切杂物）2015年3月11日前不自行清理者将按照无主物品由河西区越秀路街城市管理科及其相关部门联合进行统一清理。特此通告！

保障旧楼区改造工程顺利进行，创造良好的生活环境是广大居民的共同愿望和义务。希望广大居民从公众利益出发对于我们的工作给予理解和支持。感谢社区居民们的合作！

河西区越秀路街城管科

2015年 3 月11日

第四篇：小区旧楼区提升改造工程概况

小区旧楼区提升改造工程概况

第一章 总 论

1.1项目名称与承办单位

项目名称：****小区旧楼区提升改造工程

建设地点：**小区东起**，西至党校路，南起**公路，北至**售楼处。

建设单位：天津市**区人民政府 报告编制单位：**公司 1.2项目概况

旧楼区综合提升改造工程是市委、市政府重点抓好的民心工程，各级领导对此项工作要高度认识，明确责任与分工，工程准备及施工期间定期召开例会，组织协调好各方面的力量，高标准、高质量完成好这项工作。

本项目的建设对于加快我市旧城改造步伐、树立城区优美整洁的都市形象、提高土地的有效利用率有着良好经济意义和重要的社会效益。当前的小区概况如下：

1.2.1 管道节能

****小区旧楼区提升改造工程全部为6层砖混结构住宅，无二次供水设施，燃气户内管及灶具连接管均已老化，无供热计量节能设施。

1.2.2 房屋综合

本小区始建于1995年，由于建造年代较长，小区共8个楼栋，只有7、8号有门，其他楼栋开敞无门，楼道无照明且环境较差，楼梯踏步、扶手局部有损坏，楼道采光窗为木窗，且大部分已损坏，屋面防水层局部有开裂空鼓现象，外檐阳台、墙裙等有开裂现象，无原始供电系统接地保护，屋顶无避雷设施，楼内垃圾道已经破旧不堪。

1.2.3 外部环境

小区楼间甬路局部有破损。1.2.4 综合配套

楼内各种管线较混乱，涉及网络、有线电视、通讯及电线、信报箱破损严重，无原始消防设施，小区院内照明设施基本完好。

1.2.5 需要完善

楼内下水管道大部分存在排水不通畅、且经常阻塞现象，需重新疏通。

1.3 照片资料附后

第二章 项目提出背景和建设必要性

2.1项目提出的背景

天津市**区位于天津市中心市区和滨海新区之间。全境东西长30公里，南北宽25公里，总面积477平方公里，行政区辖张贵庄、丰年村、程林、无瑕、新立5个街道，军粮城、大毕庄、华明等3个镇和么六桥乡。

****小区地处天津市**区**村街道*号桥西侧，**医院东侧。该小区始建于1995年，部分服务配套设施已经陈旧，与周边环境不协调，影响了城市面貌和城市品位的提高，对其改造已迫在眉睫。

2.2项目建设的必要性

为合理利用城市土地、优化城市空间布局、落实城市规划、改善人民群众的生活环境和居住条件、提升城市形象、加快城市现代化进程、拉动经济增长、实现城市经济发展和社会进步，现决定对****小区进行提升改造。

项目建成后环境优美洁净、居住舒适安全、配套设施完善、功能齐全，将使居民的居住条件大大提高。2.3建设内容及规模

****小区为U字型楼，共8个楼门栋126户，建筑面积11600 m2。其中改造内容如下：

1、修复屋面防水层：2094.5平米；

2、楼道粉刷：4083平米；

3、维修房屋外檐：3141.6平米；

4、维修楼间破损甬路：2062平米；

5、安装楼栋对讲门：8个；

6、疏通小区排水管网：更换雨水污水井盖：52个；

7、安装小区主出入口大门：1扇。2.4项目实施期

预计开竣工日期自2015年5月至2015年7月底，项目实施期约为45天。

2.5总投资及资金筹措

项目总投资为**万元。资金来源为区筹**万元，**村街道负担**万元。

2.6实施方案依据与范围

2.6.1报告编制的依据

《投资项目实施方案指南》（试用版）；

《天津市国民经济和社会发展第“十二五”计划纲要》； 《天津市2012年城区资源配置标准》； 《天津市教育事业发展“十二五”规划纲要》；

《天津市城区总体规划纲要》； 《居住区建筑设计规范》； 《公共建筑设计规范》； 《公共建筑设计防火设计规范》； 其他相关设计标准和规范； 委托方提供的相关基础资料。2.6.2主要研究范围

我公司受天津市**区人民政府**街道办事处委托，对“****小区旧楼区提升改造工程 ”项目进行实施方案并提交报告，其主要研究范围包括：

项目建设的背景与必要性、建设条件、建设内容及规模、建设方案、公用工程与节能减排、环境影响分析、劳动安全卫生与消防、投资概算及资金筹措、社会评价、风险分析以及结论与建议等。

2.6.3实施方案目的

通过对“****小区旧楼区提升改造工程 ”项目建设背景及建设条件的调查和分析，在对项目发展前景预测和社会效益评价的基础上，对本项目建设必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，供有关部门决策参考。

2.6.4实施方案主要结论

通过对项目所在地工程地质建设条件分析、建设方案评价、节能减排措施、环境影响评价、项目实施进度、招投标方案、投资估算及资金筹措、项目建设组织与管理、风险分析、社会评价等综合分析得出结论：项目在技术上具有可操作性，经济上具有合理性。

第三章 项目建设的基本条件

3.1项目建设地点

项目改造地址位于天津市**区**村街道*号桥西侧，**医院东侧。3.2项目改造区域概况

**区地理位置优越，地处天津滨海开发带、海河重化工带、京津塘高速公路高新技术开发带，毗邻天津经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区，接受“三带”、“三区”的辐射。水陆空交通便捷，境内有铁路枢纽东西横穿全境；津塘公路、京津塘高速、津滨高速、津北公路与外环线、杨北公路等十余条公路构成经纬；拥有39条国际、国内航线的天津滨海国际机场坐落在区内，现代化的空港物流中心正在兴建之中；紧靠中国北方最大的国际贸易港口天津港，海河、金钟河在南北两端蜿蜒流过，形成了公路、铁路、水路、航空多功能的立体交通网络。同时，区内驻有天津无缝钢管公司等150多家国有大中型企业和科研院所，以中国银行为代表的十几家金融机构，还有东丽湖温泉度假村、家世界购物中心、多功能体育场馆等服务设施。3.3自然条件

天津市**区属温带季风气候区，四季分明。由于濒临渤海，又兼有海洋性气候特点。

年平均气温 15.2℃ 最冷月平均气温-8.2℃ 最热月平均气温 28.1℃ 极端最低气温-15.5℃ 极端最高气温 38.9℃ 相对湿度：

最冷月平均 64% 最热月平均 85% 年平均降雨量 776MM 一日最大降雨量 269.6MM 一小时暴雨量 66.2MM 大气压：

年平均 1008.0hpa 冬季平均 1016.9hpa 夏季平均 997.2hpa 风速：

冬季平均 5.7M/S 夏季平均 4.9M/S 全年平均 5.5M/S 30年一遇最大风速 28.3M/S 主导风向：

冬季 NNW 夏季 SSW 全年 SSE 冻结深度 50CM 3.4地质概况

天津位于东经116°43'至118°04'，北纬38°34'至40°15'之间。市中心位于东经117°10'，北纬39°10'。天津地质构造复杂，大部分被新生代沉积物覆盖。地势以平原和洼地为主，北部有低山丘陵，海拔由北向南逐渐下降。北部最高，海拔1052米；东南部最低，海拔3.5米。地貌主要有平原、洼地、滩涂等。土壤主要有褐土、潮土、沼泽土、水稻土、盐土等7类。3.5地震烈度

根据“中国地震烈度区划图”天津市属于基本烈度七度地区。又据“建设部、国家计委新建工程抗震设防暂行规定”、“地震基本烈度七度地区重要城市抗震设防和加固的暂行规定”、《建筑抗震设计规范》（GB50010-2001）等文件的规定，该项目为八级设防。根据第90号《天津市人民政府令》的要求，项目应进行安全性评估。3.6外部配套条件

经过多年建设，**区基础设施较为完善，可以满足项目建设要求。

1、给水：给水主要是生活用水、实验用水、消防用水及其他用水等，水源为集中供水，可满足项目用水需要。

2、排水：项目排水实行雨污分流制，雨水管径600MM，直接将雨水排入园外主干管网中；污水管径为500MM。

3、供电：项目供电由小区外引入高压电缆经箱式变压器。

第五篇：天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕052号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见的通知

(津政发〔2005〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于加强我市农村水利建设的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年六月二十七日

关于加强我市农村水利建设的意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，加快实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措，结合我市农村水利建设的实际情况和农村税费改革后水利建设的新形势，现就加强当前和今后一个时期我市农村水利建设工作，提出如下意见。

一、认清形势，增强紧迫感

农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展、增加农民收入和改善农民生活环境的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农村水利建设取得了显著成绩，为农业增产、农民增收作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市农村水利仍是农村经济发展的薄弱环节，干旱缺水、工程老化失修、水环境恶化的状况并没有根本改变，制约农村水利发展的深层次矛盾没有根本解决，发展农村水利建设的长效投入机制还没有建立起来。因此，各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”的高度，把加强农村水利建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上议事日程，增强紧迫感，切实抓紧抓好。

二、明确指导思想，坚持方针原则

我市农村水利建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，完善和强化各项支持农村水利发展的政策，加大农村水利建设投入力度，深化农村水利改革，提高农业抗御自然灾害的能力，促进我市农村经济的健康发展和社会的全面进步。

三、建立五个体系，实现总体目标

我市农村水利建设的主要任务是：紧密围绕建设节水型社会、发展大都市水利的治水目标和建设水利四大体系的治水思路，重点实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉工程、农村水利基础设施更新改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等六大工程。

总体目标是：到2010年，全市农村居民饮水达到饮水安全标准，基本实现管网入户；农业节水灌溉面积440万亩，占全市有效灌溉面积的80%以上；病险水库除险加固基本完成；农田除涝面积达到或恢复到五年一遇标准以上；大中型灌排骨干设施得到更新改造；水土流失得到基本控制；农村水环境得到明显改善；逐步建立农村水价水市场和健全完善水市场高效运行机制。逐步建立起郊区居民饮水安全供给体系、农业高效节约用水体系、村镇水生态环境体系、农村抗灾减灾体系、创新和科学的管理体系等农村水利五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，提高解决农村洪涝灾害、水资源短缺和水污染三大突出问题的能力，为构建和谐社会，建设节水型大都市作出贡献。

四、建立完善投资机制，加大投入力度

要坚决落实中央一号文件的规定，下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项水利投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农村水利建设倾斜，逐步建立稳定的农村水利建设投资增长机制。针对当前农村水利设施薄弱、年久失修、严重老化的状况，从2005年起要在继续搞好大中型农村水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农村水利基础设施的投入力度。

按我市农村水利总体发展要求和目标，市财政要在现有小型农田水利设施建设补助专项资金的基础上，增加农村水利建设补助专项资金。新增加的市级财政收入中要安排一定数额资金用于农村水利工程建设。预算内经常性固定资产投资要增加安排农村水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费的4.5%要重点用于农村水利工程建设。

有农业的区县财政要切实增加对农村水利建设的投入，预算内新增财政收入要安排一定数额资金用于农村水利建设。对市财政补助的农村水利建设项目，各区县要区别不同情况按市财政补助资金的30%-50%落实地方匹配。

各级政府要加强对占用农业灌溉水源、设施等补偿资金的征缴，严格管理，专项用于农田水利再建设。要广开融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设。要通过“一事一议”等方法，鼓励农民向小型农田水利建设投工、投劳，各级财政对所需材料给予适当补助。要加大农村水利科研及技术推广应用资金的支持力度，不断扩大科研成果应用规模，提高农村水利科技含量和成果转化贡献率。

五、加快改革进程，创新管理体制

全面推进农村水利工程管理体制改革。按照《天津市水利工程管理体制改革实施方案》(津政发〔2004〕121号)，正确区分水管单位性质，进一步理顺工程管理体制，实行管养分离，加快农村水利工程管理体制改革进程。

按照《关于小型水利工程产权制度改革意见》(津政发〔2000〕14号)的要求，明确工程性质和产权，切实搞好工程管理体制改革。积极引入竞争机制，采取承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的改革方式，搞活经营，落实管理权，建立农村水利工程建设管理的良性运行机制。

根据水利部《水利工程供水价格管理办法》(2003年水利部令第4号)，按照公正、公开、公平的原则，稳步推进农村水价改革。积极推广集中供水、定额供水、超定额累进加价供水、末端渠道终端水价等制度。

积极推进农村水务改革进程，建立农村水权、水市场。加快实现农村水资源统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，促进涉水事务统一管理。发挥市场对水资源配置的引导调节作用。要引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设，制定协会章程和规章制度，建立农民自主管理、民主协商的管水用水机制，促进工程长期发挥效益和良性运行。

六、保证农村饮水安全，推进管网入户

在巩固我市农村人畜饮水解困成果的基础上，今后一个时期，要把保证农村饮水安全作为农村饮水解困的重点。

针对我市农村部分地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，按照我市农村饮水安全规划，采取多种措施，改善饮水水质。到2010年，使我市农村居民饮用水达到国家规定的农村生活饮用水卫生标准。

加快农村饮水城市化的进程。大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程。到2010年，实现管网入户率100%，家家户户用上自来水，实现农村饮水城市化。

继续解决新出现的饮水困难问题。重点是北部山区农村，通过政府扶持和群众自筹，实现每村有机井，每户有水窖，使干旱之年全市农村家家有水喝，不让一户过不去。

七、开拓新水源，为农业生产提供保障

我市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，必须树立忧患意识和长期作战思想，加快抗旱水源工程建设。

有关部门和区县要抓紧做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期工作。区县政府作为农村水利建设的实施主体和组织者，要积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。

要加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。到2010年，充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水6.84亿立方米。

要按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥补农业水源不足。

八、加快节水改造，完善灌区配套

农田灌溉用水是农村用水的大户。加快实施以节水改造为中心的灌区配套建设，是提高灌溉水利用率的关键。重点抓好宝坻、武清、宁河、静海4个节水增效重点区县建设。对里自沽、团泊洼2个30万亩以上的大型灌区和潮南、大钟、宁河、丰台、上马台、蓟州河等6个5万亩以上的重点中型灌区实施节水配套改造。同时规划建设一批1-5万亩的一般中型灌区和若干万亩以下的小型灌区。到2010年，全市实现节水灌溉面积440万亩，达到有效灌溉面积的80%。

要通过技术培训、科技下乡等多种形式和活动，向广大农民宣传节水知识，传授节水灌溉技术，改变传统的粗放型灌溉方式。积极引进国内外先进技术和设备，大力推广防渗明渠、喷灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆盖、秸杆覆盖等节水新工艺、新技术，施用保水抗旱剂，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和经济手段，加快农村产业结构调整，大力扶持节水型产业的发展，积极发展节水旱作农业，扩大抗旱节水作物的种植面积，确保农业增产增收。

九、综合治理河道，实现人水和谐

要以增强抗旱防洪功能为中心，以改善生态环境为重点，加强对农村和城乡河道的综合治理，建立城乡一体化防洪除涝体系，缓解城乡排水矛盾。

市和区县有关部门要抓紧完成河道的分级、确权、划界工作，编制河道综合治理规划和管理规划。市水利部门重点完成蓟运河、潮白河、永定新河、独流减河等一级河道的综合治理；市建设部门完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的综合治理；有农业的区县重点治理排沥河道；环城四区和中心城镇重点整治周边河道；乡村重点进行末级渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤为重点，确保河道引得进、蓄得住、排得出、灌得上，使农田除涝能力恢复或达到五年一遇标准以上。

要把整治河道同改善生态环境相结合，同改善城乡人居条件相结合。各有关部门要加强协调，建立保护水资源、防治水污染工作机制，加强对入河排污口的监督管理。以小城镇建设为服务对象，对中心城镇实施排污治污和中小河流环境整治保护工程，配套实施文明生态村建设工程，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。经过几年的综合治理，使全市19条一级河道、92条二级河道达到堤固、岸绿、水清、流畅，成为环绕城乡、人水和谐的风景线。

十、更新改造基础设施，发挥工程效益

对存在病险情的水库，特别是山区小水库，决不可掉以轻心。有关区县要抓紧设计维修加固方案，落实配套资金，2008年前完成25座病险水库除险加固任务，彻底消除隐患，增强蓄水能力，使其达到安全、高效、景美。

对不能正常运行和存在严重隐患的124座三类国有排涝泵站，要抓紧编制更新改造方案，加快更新改造步伐，确保汛期能够正常安全运行，恢复和提高农村排沥能力。

对年久失修、损坏严重的桥、闸、涵，要及时维修或更新改造，切实做到开得动，关得上，运转正常，保障通行，提高灌排能力，确保人民生命财产安全。

十一、治理水土流失，修复生态环境

按照预防为主、保护优先的方针，依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对城区周边的开发建设项目的监督，严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度，控制人为造成的水土流失。

以支持北京绿色奥运为契机，切实搞好京津风沙源治理工程。要坚持防治结合、封育结合、水林结合，山区水土流失基本得到治理，把蓟县建设成为北方绿色之都。

对于桥水库周围7个乡镇、237个自然村、45个小流域进行全面生态修复建设。建成68公里的湖滨绿化带，改善库区周围424.73平方公里的水土生态环境。

要加强对七里海、团泊洼、北大港、塘汉大沿海滩涂等湿地的保护和修复，使其发挥蓄洪抗旱、涵养水源、保护生态、美化环境的作用。

十二、深化改革，提高队伍素质

要进一步深化改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强农村水利队伍建设。要完善市、区县和乡镇三级水利服务网络，充实和加强基层工作，将基层水管单位管养经费纳入各级政府同级财政预算。要加强对水利工作人员的教育和培训，不断提高政治思想水平和业务水平，建立一支有“献身、负责、求实”精神，有知识、懂技术、会管理、善经营、依法行政的水务管理队伍。

十三、加强组织领导，落实职责任务

各级政府要把农村水利建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要把农村水利建设的情况作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各区县要结合本地实际，制定今后一个时期的农村水利建设总体规划和实施计划，指导本地区的农村水利建设。根据本地区水资源承载能力，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。有关部门要加大推动力度，集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和集体受益的重点工程。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，形成统一、权威、协调、高效的指挥机制，共同完成农村水利建设任务。要充分利用各种媒体，加大农村水利建设的宣传力度，充分调动各方面办好农村水利的积极性。各级水行政主管部门要深入基层，检查指导，认真总结经验，推动全市农村水利建设健康发展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

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