第一篇：山西省人民政府办公厅关于进一步加强民办高等学校办学管理的意见
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政办发〔2007〕114号 【发布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府办公厅关于进一步加强民办高等学校办学管理的意见
(晋政办发〔2007〕114号)
各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
近年来,我省民办高等教育稳步发展,民办高等教育已经成为高等教育事业的重要组成部分。但在发展过程中,也不同程度地存在内部管理体制不健全、法人财产不落实、办学行为不规范、办学条件薄弱、保障措施落实不够等问题。为了进一步加强我省实施高等学历教育的民办学校(以下简称民办高校)的规范管理,引导民办高等教育持续健康稳定发展,根据《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理,引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发〔2006〕101号)和《民办高等学校办学管理若干规定》(教育部第25号令,以下简称《规定》)精神,结合我省民办高校实际,经省人民政府同意,提出如下实施意见。
一、规范民办高校办学行为
(一)民办高校要全面贯彻国家教育方针,坚持社会主义办学方向和教育公益性原则,全面实施素质教育。依法制定学校章程,明确学校的办学宗旨、办学定位和培养目标,制订符合实际的发展规划,并认真落实。
(二)举办民办高校,必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。民办高校设置本、专科专业,按照国家有关规定执行。
(三)民办高校符合举办者、学校名称、办学地址和办学层次变更条件的,依照《中华人民共和国民办教育促进法》规定的程序,报审批机关批准。
民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作,开展教育教学活动。
民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证。
(四)依法落实民办高校法人财产权,出资人要按时、足额履行出资义务,投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下,任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。
新成立民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。目前尚未过户的学校,依照《规定》第七条要求,必须于2008年2月3日前完成过户工作。过户前,举办者对学校债务承担连带责任。民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助,不属于举办者的出资。民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权,并分别登记建账。
(五)学校理事会(董事会)为学校决策机构,依法行使决策权。理事会(董事会)人员构成应符合国家有关规定,理事长、理事(董事长、董事)名单必须报审批机关备案。
校长依法行使教育教学和行政管理权。校长必须具备国家规定的任职条件,具有10年以上从事高等教育管理经历,年龄不超过70岁,并报审批机关核准。校长任期原则上为4年。报经审批机关同意后可以连任。
民办高校必须根据有关规定,建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用,民办高校团组织应当发挥团结教育学生的重要作用。
(六)民办高校必须严格执行省教育厅下达的招生计划,按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省招生考试管理中心统一录取的学生发放录取通知书。
民办高校的招生简章和广告必须客观、真实、准确,载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等,并经由省教育厅和省招生考试管理中心联合会审备案,才能公开发布。民办高校对学校招生简章和广告的真实性负责。
(七)民办高校要不断完善学生的学籍管理制度。纳入国家计划、经省招生考试管理中心统一录取的学生入学后,学校招生部门按照国家规定对其进行复查,复查合格后予以电子注册并取得相应的学籍。
(八)具有招收非学历教育资格的民办高校招收的非学历教育学生,学校对其发放学习通知书。学习通知书必须明确学习形式、学习年限、取得学习证书办法等。
民办高校对学习时间1年以上的非学历教育学生实行登记制度。已登记的学生名单及有关情况,必须于登记后7日内报省教育厅备案。备案后的学生名单在校内予以公布。
(九)民办高校应当依照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的要求,配备教师,不断提高专职教师数量和比例,按照国家有关规定建立学生管理队伍。按不低于1:200的师生比配备辅导员,每个班级配备1名班主任。加强教师和辅导员培养和培训,提高教师整体队伍素质。
民办高校应当依法聘任具有国家规定任教资格的教师,与教师签订聘任合同,明确双方的责任、权利、义务。保障教师的工资、福利待遇,按国家有关规定为教师办理社会保险。
(十)民办高校必须严格执行政府价格部门批准的收费项目、收费标准和收退费办法,并按规定予以公示。收取的各项费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
(十一)民办高校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办高校应当加强对学生的服务、管理和思想政治教育,依法维护学生合法权益。建立教师、学生校内申诉渠道,依法妥善处理教师、学生提出的申诉。加强应急管理,建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设,加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查,落实各项安全防范措施,维护校园安全和教学秩序。
二、加强民办高校管理
(十二)省教育厅主管全省民办高等教育工作。对民办高校依法履行下列职责: 1.办学许可证管理;
2.民办高校招生简章和广告备案的审查;3.民办高校相关信息的发布;4.民办高校的年度检查;5.民办高校的表彰奖励;6.民办高校违法违规行为的查处;7.法律法规规定的其他职责。
(十三)建立政府对民办高校督导制度。省教育厅负责向民办高校委派督导专员。督导专员应当拥护宪法确定的基本原则,具有从事高等教育管理工作经历,熟悉高等学校情况,具有较强的贯彻国家法律、法规和政策的能力,年龄不超过70岁。具体委派办法由省教育厅制定。
督导专员行使下列职权:
1.监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况;2.监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量;
3.参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论;
4.向委派机构报告学校办学情况,提出意见建议;5.党政有关部门规定的其他职责。
(十四)省教育厅按照国家规定对民办高校实行年度检查制度。年度检查工作于每年12月31日前完成。省教育厅根据年度检查情况和教育部基本办学条件核查的结果,在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。
年度检查的主要内容:
1.遵守法律、法规和政策的情况;
2.党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况;3.按照章程开展活动的情况;
4.内部管理机构设置及人员配备情况;5.办学许可证核定项目的变动情况;
6.财务状况,收入支出情况或现金流动情况;7.法人财产权的落实情况;8.其他需要检查的情况。
年度检查时,民办高校应当向省教育厅提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。
(十五)对出现违规招生行为的学校,由省招生考试管理中心会同省教育厅按国家有关规定进行严肃处理。
(十六)民办高校出现以下行为的,由省教育厅责令改正;并可给予1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚: 1.学校资产不按期过户的;2.办学条件不达标的;
3.发布未经备案的招生简章和广告的;4.年度检查不合格的。
(十七)加强民办高校教学质量监控。民办高校纳入全省高职高专院校人才培养工作水平评估范围,统筹安排。建立民办高校办学基本信息定期发布制度,接受社会监督,方便群众了解学校实际办学情况。
(十八)加强对民办高校财务状况的管理。指导民办高校依法设置会计机构,配备具有会计业务资格证书的会计人员,严格执行国家统一的会计制度,建立健全学校内部约束制度。省教育厅可适时会同有关部门对民办高校进行财务审计。
三、落实民办高校扶持政策
(十九)将民办高等教育纳入全省高等教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,引导民办高等教育健康发展。
(二十)依法落实民办高校税收优惠政策。出资人不要求取得合理回报的民办高校,依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校,按照国家财政、税务部门相关规定享受优惠政策。
(二十一)民办高校教师人事档案由当地政府人事部门所属人才交流服务机构负责管理。民办高校教师职务评聘纳入省级高校教师职务评聘工作范围,参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。
(二十二)民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面与同级同类公办高校学生享受同等权利。
(二十三)省人民政府对为民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。
四、建立促进民办高校健康发展的工作协调机制
(二十四)充分发挥有关部门的职能作用,建立工作协调机制,进一步明确有关部门对民办高校的监督和管理职责,定期研究、协调解决民办高等教育发展中的重大问题,积极构建政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办高校管理工作格局。
(二十五)教育部门要配备专职人员做好民办高校管理工作。要定期对民办高校存在的不稳定因素和工作薄弱环节进行排查,及时排除不稳定因素。要会同有关部门制订民办高校安全稳定工作应急预案,健全应急处置联动机制,对可能发生的问题做到早发现、早处置,把矛盾和问题化解在萌芽状态,确保高校和社会稳定。教育行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守,违反《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例规定的,依法予以处理。
(二十六)公安等有关部门和地方政府要认真履行高校校园及周边治安综合治理工作中的职责任务,持续开展民办高校校园及周边环境综合整治工作,保护师生人身财产安全和学校正常教学秩序。公安部门要配合教育、民政等有关部门依法查处非法办学机构和非法中介,制止不正当竞争行为,对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。工商部门要对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处。
(二十七)省财政要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管,确保财务管理规范,防范财务风险。有关部门对不按照国家规定收费、退费的民办高校,进行查处并追究有关责任人的责任。
(二十八)省教育厅会同省民政厅加强对民办高等教育领域行业协会的业务指导和监督管理。充分发挥教育领域行业协会在民办高等教育发展中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
(二十九)新闻单位要大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针政策,积极宣传有关部门和各地加强民办高校规范管理的措施办法,宣传民办高等教育为我国经济社会发展做出的积极贡献,营造有利于民办高等教育健康发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育部门备案的民办高校招生简章和广告。
二○○七年九月十三日
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第二篇：民办高等学校办学管理若干规定
中华人民共和国教育部令第 25 号
《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2007年2月10日起施行。
部 长
周 济 二○○七年二月三日
民办高等学校办学管理若干规定
第一条 为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，制定本规定。
第二条 民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。
第三条 教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。
教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。第四条 国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。对民办高校依法履行下列职责：
（一）办学许可证管理；
（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；
（三）民办高校相关信息的发布；
（四）民办高校的检查；
（五）民办高校的表彰奖励；
（六）民办高校违法违规行为的查处；
（七）法律法规规定的其他职责。
第五条 民办高校的办学条件必须符合国家规定的设臵标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。
民办高校设臵本、专科专业，按照国家有关规定执行。
第六条 民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。
民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。
民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。
第七条 民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。
本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起1年内完成过户工作。
资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任。
第八条 民办高校符合举办者、学校名称、办学地址和办学层次变更条件的，按照民办教育促进法规定的程序，报审批机关批准。
民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动。
民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证。
第九条 民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用，民办高校团组织应当发挥团结教育学生的重要作用。
第十条 民办高校校长应当具备国家规定的任职条件，具有10年以上从事高等教育管理经历，年龄不超过70岁。校长报审批机关核准后，方可行使民办教育促进法及其实施条例规定的职权。
校长任期原则上为4年。报经审批机关同意后可以连任。
第十一条 未列入国务院教育行政部门当年公布的具有学历教育招生资格学校名单的民办高校，不得招收学历教育学生。
第十二条 民办高校招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。
民办高校应当依法将招生简章和广告报审批机关或其委托的机关备案。发布的招生简章和广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和广告不得发布。
第十三条 民办高校招收学历教育学生的，必须严格执行国家下达的招生计划，按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书。
第十四条 民办高校应当按照普通高等学校学生管理规定的要求完善学籍管理制度。纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生入学后，学校招生部门按照国家规定对其进行复查，复查合格后予以电子注册并取得相应的学籍。
第十五条 民办高校自行招收的学生为非学历教育学生，学校对其发放学习通知书。学习通知书必须明确学习形式、学习年限、取得学习证书办法等。
民办高校对学习时间1年以上的非学历教育学生实行登记制度。已登记的学生名单及有关情况，必须于登记后7日内报省级教育行政部门备案。备案后的学生名单在校内予以公布。
第十六条 民办高校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，配备教师，不断提高专职教师数量和比例。
民办高校应当依法聘任具有国家规定任教资格的教师，与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务。保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。
第十七条 民办高校应当加强教师的培养和培训，提高教师队伍整体素质。第十八条 民办高校应当按照国家有关规定建立学生管理队伍。按不低于1∶200的师生比配备辅导员，每个班级配备1名班主任。
第十九条 民办高校应当建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设。改进教学方式方法，不断提高教育质量。
不得以任何形式将承担的教育教学任务转交其他组织和个人。
第二十条 民办高校应当建立教师、学生校内申诉渠道，依法妥善处理教师、学生提出的申诉。
第二十一条 民办高校依法设臵会计机构，配备会计人员。会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。
第二十二条 民办高校必须严格执行政府有关部门批准的收费项目和标准。收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第二十三条 民办高校应当在每学年结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所进行审计。必要时，省级教育行政部门可会同有关部门对民办高校进行财务审计。
第二十四条 民办高校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办高校应当加强应急管理，建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园安全和教学秩序。
第二十五条 建立对民办高校的督导制度。
省级教育部门按照国家有关规定向民办高校委派的督导专员应当拥护宪法确定的基本原则，具有从事高等教育管理工作经历，熟悉高等学校情况，具有较强的贯彻国家法律、法规和政策的能力，年龄不超过70岁。督导专员的级别、工资、日常工作经费等由委派机构商有关部门确定。
督导专员任期原则上为4年。因工作需要的，委派机构可根据具体情况适当延长其任期。
第二十六条 督导专员行使下列职权：
（一）监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；
（二）监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；
（三）参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论；
（四）向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；
（五）有关党政部门规定的其他职责。
第二十七条 省级教育行政部门应当建立健全民办高校办学过程监控机制，及
时向社会发布民办高校的有关信息。
第二十八条 省级教育行政部门按照国家规定对民办高校实行检查制度。检查工作于每年12月31日前完成。省级教育行政部门根据检查情况和国务院教育行政部门基本办学条件核查的结果，在办学许可证副本上加盖检查结论戳记。
检查时，民办高校应当向省级教育行政部门提交学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。
第二十九条 省级教育行政部门对民办高校检查的主要内容：
（一）遵守法律、法规和政策的情况；
（二）党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；
（三）按照章程开展活动的情况；
（四）内部管理机构设臵及人员配备情况；
（五）办学许可证核定项目的变动情况；
（六）财务状况，收入支出情况或现金流动情况；
（七）法人财产权的落实情况；
（八）其他需要检查的情况。
第三十条 民办高校出现以下行为的，由省级教育行政部门责令改正；并可给予1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚：
（一）学校资产不按期过户的；
（二）办学条件不达标的；
（三）发布未经备案的招生简章和广告的；
（四）检查不合格的。
第三十一条 民办高校违反民办教育促进法及其实施条例以及其他法律法规规定的，由省级教育行政部门或者会同相关部门依法予以处罚。
第三十二条 省级教育行政部门应当配合相关主管部门对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者和非法办学机构、非法中介进行查处。
第三十三条 教育行政部门会同民政部门加强对民办高等教育领域行业协会的业务指导和监督管理。充分发挥行业协会在民办高等教育健康发展中提供服务、反映诉求、行业自律的作用。
第三十四条 教育行政部门配合新闻单位做好引导民办高等教育健康发展的舆论宣传工作，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。
第三十五条 教育行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守，违反民办教育促进法及其实施条例规定的，依法予以处理。
第三十六条 本规定自2007年2月10日起施行。
国家教委关于实施《社会力量办学条例》若干问题的意见(1997年10月14日)《社会力量办学条例》(以下简称《条例》)是推进我国教育事业改革和发展的重要行政法规。它对于调动、保护和发挥社会力量办学的积极性，维护举办者、教育机构及其教职工和学生的合法权益，全面规范社会力量办学活动，全面提高办学水平和教育教学质量，加强和规范对社会力量办学的管理，促进社会力量办学健康发展，都具有十分重要的意义。现就实施《条例》的若干问题，提出如下意见：
一、关于《条例》的学习和宣传
各级教育行政部门要把学习、宣传《条例》作为实施《条例》的重要环节，做出部署。要组织教育主管部门的人员、教育机构负责人和举办者认真学习《条例》，深刻领会《条例》的有关规定。社会力量举办的教育机构应组织教职工和学生学习《条例》，使教职工和学生明确自己的权利和义务。
各级教育行政部门要积极宣传《条例》。在宣传《条例》的同时，组织宣传一批社会力量办学的先进典型。通过宣传，使有关行政部门和广大群众了解《条例》的基本内容，为《条例》的贯彻实施和社会力量办学的发展创造良好的社会环境。
二、关于《条例》的适用范围
各级教育行政部门要按照《条例》确定的适应范围，把符合《条例》调整范围的教育机构纳入社会力量办学的管理范畴。
国有企业事业组织、工作组织、妇联组织、共青团组织利用国家财政性教育经费举办的教育机构以及农村乡(镇)政府、村民委员会筹集资金举办的幼儿园、中小学校和农民文化技术学校，仍按公办学校实施管理，不纳入《条例》的调整范围。
按照《条例》第五十八条，境外的组织、个人在中国境内办学和合作办学，由国务院另行制定办法，不适用本《条例》。在国务院颁布有关办法之前，按照国家教委《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》(教外综<1995>130号)和《中外合作办学暂行规定》(教外综<1995>31号)执行。
三、关于教育机构的审批、备案
按照《条例》第十五条规定，社会力量举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构，由教育行政部门负责审批；举办实施艺术、体育、卫生、财经、法律等培训的教育机构，经有关业务部门审核同意后，由教育行政部门审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，由劳动行政部门审批，报同级教育行政部门。按照《条例》第十一条“关于县级以上地方各级人民政府有关部门根据省、自治区、直辖市人民政府规定的职责，负责有关的社会力量办学工作”的规定，省、自治区、直辖市教育行政部门应在省、自治区、直辖市政府的领导下，与劳动等有关行政部门明确职责分工，确定具体的审核、审批范围和备案程序。避免出现政出多门、多头审批的现象。
按照《条例》有关规定和分级管理的体制，举办具有颁发学历文凭资格的高等学校由国家教委审批，其设臵标准由国家教委制定。在国家教委未颁布新的规定之前，仍按《民办高等学校设臵暂行规定》(教计<1993>129号)执行。其他教育机构的设臵标准和分级审批的权限按照省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。未有规定的，由省、自治区、直辖市教育行政部门参照国家举办的同级同类教育机构的审批权限提出意见，报请省、自治区、直辖市人民政府确定。
县级以上地方各级教育行政部门要引导社会力量面向本地区兴办职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育。实施义务教育的教育机构的设臵，作为国家实施义务教育的补充，要与本地区公办学校统筹规划，合理布局。高等教育机构的设臵要经过认真考察，充分论证，从严掌握。在审批教育机构时，除考察办学条件外，还应注重考察申办者的办学能力、思想素质和办学目的，对于以营利为目的以及申办者不适宜从事办学活动的，不予批准举办。
国家对社会力量办学实行办学许可证制度。各级教育行政部门按照规定的审批权限，对批准设立的教育机构发给办学许可证。办学许可证由国家教委制定式样，由国家教委、劳动部按照职责分工分别组织印制。办学许可证为教育机构的合法办学凭证，不得出借、转让，除发证的行政部门外，任何单位或个人不得收缴、扣压或吊销。
各级教育行政部门要根据《教育法》、《职业教育法》和《条例》规定的职责，完善教育机构的审批、备案制度。教育行政部门对审批或备案的教育机构予以公告。未经教育行政部门审批或备案，不得举办教育机构。按照《条例》第五十条、《教育法》第七十五条的规定，“违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销”。
四、关于教育机构的名称
根据《条例》第二十条关于教育机构名称的规定，为进一步规范教育机构的名称，对教育机构名称做如下具体规定：
实施学前教育的教育机构称为：××幼儿园；
实施学历教育的学校，按其层次和类别分别称为：××小学、中学、学校、学院；
实施学制在两年以上的全日制高等或中等专业教育但不具备颁发学历文凭资格的教育机构称为：××专修(进修)学院或学校；
其他教育机构称为：××培训(补习)学校或中心；
以函授、业余方式进行教育教学活动的教育机构，应在名称中注明“函授”、“业余”字样。
由教育行政部门审批的教育机构，未经国家教委批准，不得冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样。
五、关于教育机构的教学和内部管理
教育机构应全面贯彻国家的教育方针，切实保证教育教学质量。应按照国家有关规定建立并严格执行教学和学籍管理制度。实施学历教育的教育机构要执行并完成国家规定的课程计划和教学大纲。任何教育机构都不得将所承担的教育教学任务委托或承包给其他组织和个人实施。按照《教育法》确定的教育与宗教相分离的原则，任何组织和个人不得在教育机构内进行宗教宣传和宗教活动。教育机构应当按照审批机关核准的章程，明确举办者、校长和教职工的权利与责任，规范其内部运行机制。举办者不得在章程规定的权限之外干预教育机构的内部管理和教育教学活动。
教育机构应建立健全内部决策、执行和监督的管理体制，建立健全各项管理制度，实行民主管理。实施学历教育的学校和专修(进修)学院、专修(进修)学校以及规模较大的幼儿园原则上应设立校董会。校董会的组成、职责、权限、任期、议事规程等在教育机构章程或校董会章程中规定。校董的年龄一般不超过75岁。教育机构的校长(院长、园长、下同)全面负责教育机构的教学、财务及其他行政管理工作。校长应具有高尚的思想道德品质、五年以上从事教育教学工作经历以及与教育机构的层次相适应的学历水平，并经过岗位任职资格培训。校长的年龄一般不超过70岁。
六、关于教育机构的财产、财务管理
教育机构应参照财政部、国家教委颁布的《中小学校财务制度》和《高等学校财务制度》，结合本校的实际情况，制订具体的财务管理办法，报主管教育行政部门备案。独立设臵的教育机构必须设臵专门的财务部门，配备具有任职资格的专职财会人员，在校长领导下，统一管理学校的各项财务工作。
教育机构应按照教育行政部门和物价管理部门核准的收费项目和收费标准收取学费和其他必要费用，并使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。教育机构举办学习期限在一年(不含一年)以内的教学班，按学习期限收费，举办一年以上的教学班，按学期或学年收费，不得跨学期或学年预收费用。学生退学，教育机构应按学生实际学习时间和收退费规定核退部分费用。教育机构因刊登、散发虚假招生广告(简章)等违反国家规定造成学生退学的，应退还所收的全部费用。
教育机构的财产应当与举办者的财产相分离，在教育机构存续期，由教育机构依法管理和使用。要分清教育机构中的国有资产、举办者投入到教育机构的资产和教育机构办学积累的资产，分别登记建帐。教育机构应当在每一会计结束后一个月内向审批机关提交财务会计报告。审批机关对教育机构报送的财务会计报告进行审核，必要时可要求教育机构委托指定的社会审计机构对其财务会计状况进行审计。
教育机构解散或停办，应当自核准解散或责令停办之日起十五日内成立由审批机关、举办者和教育机构的代表组成的清算组，对教育的财产进行清算。清算后的剩余财产，按照《条例》第四十三条的规定处理。
七、关于对教育机构的保障与扶持
各级教育行政部门应主动与政府有关部门协调，落实《条例》规定的扶持保障措施。要按照《条例》的要求，在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励以及学生升学、考试、参加社会活动等方面做到对社会力量举办的教育机构与对国家举办的教育机构同等对待。要逐步建立对社会力量办学的表彰、奖励制度，定期对在社会力量办学中做出突出贡献的和个人予以表彰、奖励。
各级教育行政部门要将社会力量举办的教育机构的教师资格认定、教师职务评定、教师培训等工作纳入职责范围。有条件的地方，可建立教师交流服务机构，承担为教育机构聘任教师及教师档案管理、教师交流等服务性工作。按照《条例》第四十八条第二款规定，教育机构的专职教师在教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
八、关于对社会力量办学的统筹规划和监督管理 《教育法》规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。”社会力量办学事业是教育事业的组成部分，教育行政部门是社会力量办学的主管部门，负责对整个社会力量办学的统筹规划、综合协调、宏观管理和统计等工作。各级教育行政部门要把对社会力量办学的统筹规划和监督管理作为一项重要工作列入议事日程，切实加强领导。要确定一名负责同志主管社会力量办学工作，落实领导责任。要做好教育行政部门内外部的协调、及时研究解决社会力量办学出现的政策问题，制订和完善有关规章，保证本地区社会力量办学健康发展。
各级教育行政部门要设臵专门管理机构或确定归口主管的机构。主管机构应全面履行《条例》规定的监督和管理职责，受理《条例》规定的教育机构应当报请教育行政部门备案、核准有关事宜，并负责对教育机构的检查工作。同时要明确有关机构的职责，落实管理责任，形成归口主管和分工负责相结合的内部管理体制和管理机制。要配备和充实管理人员，加强管理力量。要严格执行《条例》第三十三条规定，在实施监督、管理工作时，不得收取费用。社会力量办学的管理经费应由政府财政划拨经费或由教育行政部门的行政事业费予以保障。
按照《条例》第五十九条规定，主管教育行政部门应在1998年6月30日之前，在教育机构对照《条例》自查的基础上，组织力量逐校进行办学方向、办学条件、学校章程、招生广告(简章)、教学质量、学校证书、学校名称、学校财产财务以及内部管理等方面的全面检查。检查合格者，发给新的办学许可证，允许继续办学；不合格者，限期整改或予以撤销。
民办高等学校设臵暂行规定
(1993年8月17日颁发)教计［1993］129号 第一章 总则
第一条 民办高等学校是我国高等教育事业的组成部分。为了积极鼓励、正确引导兴办民办高等学校，维护民办高等学校的合法权益，完善对民办高等学校的管理，根据国家有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称民办高等学校，系指除国家机关和国有企业事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。
第三条 设臵民办高等学校要适应经济建设和社会发展的需求，与现有各类高等教育统筹规划，有利于高等教育布局、层次、科类结构的改善。
第四条 民办高等学校应遵守国家的法律、法规，接受政府的管理、监督、检查、评估和审计。
第五条 民办高等学校应坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，保证教育质量，培养合格的人才。学校要建立共产党、共青团和工会组织，以及必要的思想政治工作制度。
第六条 民办高等学校及其教师和学生享有与国家举办的高等学校及其教师和学生平等的法律地位。民办高等学校招收接受学历教育的学生，纳入高等教育招生计划。学生毕业后自主择业，国家承认学历。
民办高等学校应对毕业的学生提供就业指导。
第七条 民办高等学校不得以营利为办学宗旨。其财产归学校所有，任何单位和个人不得侵占；其收入应主要用于改善办学条件和学校的进一步发展。民办高等学校的校办产业享受和普通高等学校校办产业同样的政策。
第二章 设臵标准
第八条 民办高等学校的设臵标准，应有别于普通高等学校和成人高等学校，从满足教学基本需要出发，实事求是地予以确定。
第九条 设臵民办高等学校，应具备下述基本条件： 配备坚持党的基本路线，大学本科毕业以上文化水平，具有高等教育工作经验，管理能力较强，并能坚持正常工作的专职正、副校长。还应配备有副教授以上职称的专职学科、专业负责人。
配备政治素质较高、业务能力与专业设臵、在校学生人数相适应的稳定的教师队伍。各门公共必修课程、专业基础和专业必修课程，至少应有讲师或讲师以上职称的教师1人。每个专业至少应有二名具有副教授职称以上的教学骨干。
设臵的专业数一般在三个以上；在校学生规模应达到500人以上，其中高等学历教育在校学生规模应不少于300人。
有固定、独立、相对集中的土地和校舍。校舍一般应包括教室、图书馆、实验
室（含实习场所及附属用房）、校系行政用房及其它用房五项，合计建筑面积参考指标为：文法财经类学校每生10平方米，理工农医类学校每生16平方米。占地面积应满足校舍建设用地和供学生体育活动的场所。
按所设专业和学生人数配备必要的教学仪器设备和适用图书。实验课及实习条件应达到各专业教学的基本要求。
要有与建校相应的建设资金和稳定的经费来源。建校、办学费用由申办者自行筹措，并需有关部门审核、验资。其资金数额由省级人民政府规定。
第十条 自行筹资建校舍尚有困难的民办高等学校，允许租借现有合适的校园或其它单位的适用土地、用房从事教学活动，但须有具法律效力的契约。长期租借外单位适用土地、房屋等设施满足办学需要的学校，其筹办启动资金的要求可以适当放宽。
第十一条 民办高等学校不得租借以下房产做为校舍： 简易建筑物； 危房；
从事正常教学活动的中小学及中等职业技术学校、普通高等学校的校舍； 其他不适于教学活动的房屋。
第十二条 民办高等学校可以利用其他单位的实验、实习设施和图书资料，但应保持相对稳定。
第十三条 国家鼓励设臵专科层次的民办高等学校。设臵本科层次的民办高等学校，其标准需参照《普通高等学校设臵暂行条例》的规定执行。
第三章 设臵申请
第十四条 民办高等学校设臵分筹办和正式建校两个阶段。达到设臵标准要求的，可以直接申请正式建校；未达到设臵标准要求的，可以先申请筹办。筹办条件由省级人民政府规定。
批准筹办的民办高等学校可以招生，但不具有发放高等学历教育文凭的资格。学生学习结束后，可由学校发给写实性学习证书，也可以参加国家组织的高等教育学历资格考试或自学考试，合格者发给毕业文凭。学生考试合格率达到70%以上，并已基本具备办学条件的，可以申请正式建校。
第十五条 申请筹办民办高等学校，由申办者向省级教育行政部门提出，经省级教育行政部门组织专家参照本规定和省级人民政府的有关补充规定进行评议，报省级人民政府审批，并抄送国家教育委员会备案。
民办高等学校正式建校，由申办者向省级教育行政部门提出申请，经省级人民政府审核同意后，报国家教育委员会审批。
第十六条 申请筹办民办高等学校须报送以下材料：
学校办学宗旨、培养目标和建校方案（规模、专业设臵等）； 建校资金、办学正常经费的数量、来源渠道及证明文件；
学校章程；实行董事会制度的学校，还须报董事会章程和董事长、董事名单及资格证明文件；
已有办学条件和学校基本建设规划； 其他有关文件。
第十七条 申请正式建校要报送以下材料： 省级人民政府的审核意见； 正式建校的可行性论证； 资金数量、来源及证明文件；
学校组织机构、领导班子、教工队伍情况和骨干教师名单及其职称、专业； 学校规模、学制、招生专业、人数、生源面向； 批准筹办学校的结业学生参加自学考试情况；
已有校园、校舍建筑面积、图书资料及教学仪器设备情况。第四章 评议审批
第十八条 国家教育委员会每年第三季度前受理当年的民办高等学校设臵申请，逾期申报，转至下一办理。
第十九条 民办高等学校的设臵申请，经国家教育委员会形式审查后，对申报程序符合规定、申报材料齐备、基本办学条件达到要求的，委托全国高等学校设臵评议委员会进行评议。对申报程序不符合规定、申报材料不完备、基本办学条件未达要求的设臵申请，国家教育委员会暂不委托全国高等学校设臵评议委员会进行评议，并及时通知申报者。
第二十条 国家教育委员会根据全国高等学校设臵评议委员会的评议结论进行审批，并将结论意见通知省级人民政府。
第二十一条 民办高等学校从批准正式建校至达到计划规模，期限为5年。第二十二条 民办高等学校校名要根据国家关于高等学校名称的有关规定确定，一般应与其办学层次相符，同时须在校名前冠以“民办”二字。批准筹办的民办高等学校的校名，须在校名后加注“（筹办）”字样。
第五章 管理
第二十三条 民办高等学校由所在地方省级教育行政部门负责管理。第二十四条 民办高等学校校长的任免，须报省级教育行政部门核准。
第二十五条 民办高等学校聘请兼职教师，应经其所在单位同意，并须签订聘用合同。
第二十六条 民办高等学校招收学历教育的学生，应参加全国高等学校统一考试，并按省级教育行政部门的规定录取。举办助学性质的非学历教育班，入学资格考试可由学校自行组织。
第二十七条 民办高等学校不得办分校和设校外办学点，也不得将本校承担的教育教学任务委托其他单位或个人实施。
第二十八条 未经筹办阶段而直接正式建校的民办高等学校，省级教育行政部门要对其首届毕业生进行考核验收。考核验收合格率低于70%的为不合格学校，允许第二年再次申请验收，再不合格，则改为筹办学校。参加考核验收合格的学生发毕业证书，不合格者发学习证明。
第二十九条 民办高等学校依据国家法规和政策，享有下列办学职权： 制定和修改学校规章制度； 设臵校内管理机构；
聘任校长、教师、职工，确定教职工工资收入标准； 根据学校的规章制度对教职工和学生给予应有的奖惩； 享有国家赋予高等学校的有关优惠政策； 设臵、调整专业；
根据当地政府的有关规定精神，确定和调整学费标准； 接受捐赠、资助；开展对内对外的教育交流与合作； 兴办校办产业，进行科技协作，开展社会服务； 法律、法规规定的其他权利。第六章 变更与调整
第三十条 民办高等学校的变更分为更改校名、培养层次等；调整分为撤销与合并。民办高等学校调整和变更，均须按申报设臵学校的程序办理。
第三十一条 民办高等学校调整，由学校提前提出申请。经批准后，由学校负责妥善安臵在校学生。并在省级教育行政部门的监督下处理校产。
第三十二条 省级教育行政部门要对民办高等学校的各项工作进行指导和监督，并定期或不定期对学校的教育质量进行评估检查。有下列情形之一者，分别给予警告、限期整顿、停止招生的处理。情节特别严重者，报经国家教育委员会批准，予以撤销。
1、未经批准，擅自筹办、建校招生的；
2、乱发学历文凭的；
3、管理不善，办学秩序严重混乱，造成不良影响的；
4、教育质量严重低下的；
5、严重违背办学宗旨的。
国家明令撤销的民办高等学校，校长应负责对其在校学生妥善安臵。必要时，可请求省级教育行政部门予以协助。省级教育行政部门应组织财务、审计等部门对学校资产进行清算。清算后的剩余资产，包括校舍、场地等，除依法返还给创办人部分外，均归教育行政部门处理，用于发展教育事业。
第七章 其它第三十三条 省级人民政府可根据本规定，结合本地区实际制定有关补充规定。
第三十四条 本规定由国家教育委员会负责解释。第三十五条 本规定自发布之日起施行。
审批权限
《教育法》第二十七条规定，学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
《民办教育促进法》第十一条规定，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
举办实施高等职业技术专科层次学历教育的学校，由省级教育行政部门审核同意后，报省人民政府审批；举办实施其它高等学历教育的学校，由省级教育行政部门审核，经省人民政府同意后，报国务院教育行政部门审批；
举办以高等教育自学考试助学、函授教育辅导、继续教育为主要内容的不具有颁发学历文凭资格的高等培训性质的学校和实施中等专业学历教育的学校，由省级教育行政部门审批；
举办实施高中学历教育的学校和实施中等专业教育但不具备颁发中专学历文凭资格的中等培训性质的学校，由市、州教育行政部门审批；
举办实施初中、小学学历教育的学校、幼儿园和实施初等教育但不具备颁发学历资格的初等培训性质的学校，由县（市、区）教育行政部门审批；
举办实施短期培训的教育机构，除举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训和就业职业技能培训的教育机构由劳动和社会保障行政部门审批外，其它教育机构由同级教育行政部门审批；
举办卫生、体育等特殊行业的学校，在报教育行政部门审批前，须经同级行业主管部门审核同意。
申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准：
①举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；
②向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；
③不具备相应的办学条件、未达到相应的设臵标准的；
④学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的；
⑤学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。编辑本段申办程序
按照有关法律法规的规定与要求，民办学校的设立一般经由以下程序：提交筹设申请材料——提交正式申请材料——接受专家组评估考察——审批机关研究审批——民政登记。
举办人（单位）向审批机关提交筹设申请材料；审批机关同意筹设后，举办人（单位）在规定的时间内提交正式申请材料；审批机关在审查举办人（单位）提供的申办材料并认为已符合有关法律法规之规定与要求后，组织专家组对该筹办中的学校进行考察评估，专家组撰写考察评估报告并送交审批机关；审批机关召开会议，研究是否同意设臵；获得审批后，举办人（单位）应当按照有关法律法规的规定，持办学许可证等材料在规定的时间内到登记机关进行登记。编辑本段办学条件
学历教育机构
（1）举办民办学校的社会组织，应具有法人资格；举办民办学校的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（2）有明确的办学宗旨、培养目标和办学方案，有健全的组织机构和章程；
（3）有符合同级同类公办学校设立标准的占地面积、校舍建筑面积、教学仪器设备和辅助设施等办学条件；
（4）有符合同级同类公办学校任职资格与条件的校长和教师;
（5）有保证学校正常运行的经费来源；
（6）法律、法规规定的其他条件。非学历教育机构
非学历教育机构的办学条件见附件二中《南京市民办非学历教育机构设臵办法》（试行）。编辑本段办学申请材料
（一）申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
2、举办者的姓名、住址或者名称、地址；
3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
4、属捐赠性质的资产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
（二）、申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、筹设批准书；
2、筹设情况报告；
3、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；
4、学校资产的有效证明文件；
5、校长、教师、财会人员的资格证明文件。审批期限
申请筹设民办学校的，教育行政部门自受理之日起30天内以书面形作出是否批准的决定。
申请正式设立民办学校的，教育行政部门自受理之日起3个月内以书面形作出是否批准的决定。编辑本段审批分工
高等学校：
1、专科学校 由省教育行政部门初查，省人民政府审批。
2、本科院校 由省教育行政部门初查，国家教育部审批。
3、完全中学、高级中学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校：由区县教育教育行政部门初查，市教育教育行政部门审批，报市政府、省教育行政部门备案。
4、初级中学、小学：由区县教育行政部门审批，报市教育行政部门备案。非学历教育
1、高等教育机构：经所在区县教育行政部门同意，由市教育行政部门初查，报省教育行政部门审批。
2、中等及中等以下教育机构：
（1）市属社会组织申请举办教育机构（不含以中、小学为对象的教育机构）由市教育教育行政部门审批。
（2）个人、私（民）营企业及区县属社会组织申请举办教育机构由区县教育教育行政部门审批，报市教育教育行政部门备案。
（3）凡申请举办各级各类中外合作办学教育机构经所在区县教育教育行政部门同意，由市教育教育行政部门初查，报省教育行政部门审批。
（4）举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市区县劳动和社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。编辑本段申请办学流程
举办者提出申请→教育行政部门批准，并发放办学许可证→民政局法定代表人登记→物价局核价→相关部门领取发票→新闻单位登广告办理手续→教育行政部门广告备案
管理制度
民办学校的章程应当规定下列主要事项：(1)学校的名称、地址；(2)办学宗旨、规模、层次、形式等；(3)学校资产的数额、来源、性质等；(4)理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则和职权等；(5)学校的法定代表人（由理事长、董事长或者校长担任）；(6)出资人是否要求取得合理回报；(7)学校自行终止的事由；(8)章程修改程序。(9)学校校长的职权;(10)教师和受教育者的合法权益；(11)学校财务管理制度。
民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告。
民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，并制定章程。其章程应该规定理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则和职权等。
学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验；学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人；理事长、理事或者董事长、
第三篇：山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅
关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续
和简化项目审批程序有关问题的通知
晋政办发〔2009〕100号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：
目前，我省多数市县已完成了煤矿企业兼并重组整合方案批复工作，为进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合工作，确保主体企业尽快到位，现就集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题通知如下：
一、加强组织领导
煤矿证照变更和项目审批手续办理是加快推进煤矿企业兼并重组整合的重要环节，直接关系着兼并重组整合工作成效。为提高工作效率，省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（以下简称省领导组办公室）采取联合办公的方式，实行集中受理、即时送达、倒排进度、限时办结，及时协调解决工作中遇到的问题，并随时掌握有关部门的工作进度。各市、县人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，加强领导，精心组织。省直有关部门主要负责人要亲自抓，亲自部署，集中力量，集中时间，加快审批进度。各有关部门要进一步简化程序，下放审批权限，密切配合，协调推进。
二、及时组织上报各种资料
市、县兼并重组整合方案批复后，各市、县人民政府要抓紧组织兼并重组双方企业进一步完善协议，按照明确的内容准备兼并重组整合煤矿办理采矿许可证（附件2）、安全生产许可证（附件3）、煤炭生产许可证（附件4）、生产能力核定（附件5）、营业执照（附件6）等证照变更及项目审批的有关资料，并在2009年8月20日前将有关资料（一式6份）统一上报省领导组办公室。
三、加快审批工作进度
省领导组办公室集中受理各市上报的资料，做好交接、登记工作，并在1日内将资料分送到省有关部门。省有关部门接到资料后，及时组织力量进行审查，开展相关工作，对符合条件的，在《审批工作流程图》（附件1）限定的时间内完成各种证照变更及批复工作；对不符合条件的，要及时提出意见，督促市、县完善资料，并限定办理时间。在办理过程中，各部门要密切配合，每办结完一个手续，就要及时送达省领导组办公室，并由其负责分送或书面通知相关部门和市县及省属国有煤炭企业。
省属国有煤炭企业兼并重组中小煤矿，以省领导组批复的文件作为企业经济行为的批准手续，省国资委不再进行经济行为审批，各有关部门依据领导组批复的方案，办理工商登记及相关部门手续。
四、实行全过程监督检查
兼并重组整合煤矿证照变更和项目审批手续办理要坚持公开、公正、公平的原则，实行阳光操作。各级纪检监察部门要全程参与，加强对各种证照手续办理的全过程监督检查，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止腐败行为的发生，确保兼并重组整合工作规范、健康、有序推进，确保完成兼并重组整合目标任务。
附件：1.审批工作流程图(略)2.换发采矿许可证需提交的资料 3.换发安全生产许可证需提交的资料 4.换发煤炭生产许可证需提交的资料 5.煤矿生产能力核定需提交的资料
6.煤炭企业设立、变更、注销需提交的资料
山西省人民政府办公厅
二○○九年七月二十一日
附件2
换发采矿许可证需提交的资料
一、单独保留且不新增煤炭资源煤矿 1.采矿权申请登记书；
2.采矿权变更申请登记书（变更采矿权人需提供）； 3.采矿权转让申请书（变更采矿权人需提供）； 4.采矿许可证正、副本原件； 5.年检合格证复印件；
6.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（文件中应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件（变更采矿权人需提供）；
7.市、县(市、区)国土资源部门对变更或转让等情况说明的文件（变更采矿权人需提供）；
8.采掘工程现状平面图（需经县级国土资源局审核盖章）；
9.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书（变更采矿权人需提供）。
二、单独保留且新增煤炭资源煤矿
（一）划定矿区范围需提交：
1.划定矿区范围的申请（由主体企业提出）； 2.采矿许可证正、副本原件； 3.年检合格证复印件；
4.省工商行政管理局颁发的企业法人营业执照或营业执照，法定代表人或负责人身份证复印件；
5.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（文件中应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件（变更采矿权人需提供）；
6.变更前后矿区范围对照图；
7.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书（变更采矿权人需提供）。
（二）办理变更采矿登记需提交： 1.采矿权申请登记书； 2.采矿权变更申请登记书； 3.采矿权转让申请书； 4.划定矿区范围批复； 5.变更前后矿区范围对照图。
三、整合保留煤矿
（一）划定矿区范围需提交：
1.划定矿区范围的申请（由主体企业提出）；
2.采矿许可证正副本原件（参与整合煤矿均需提交）；
3.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件（应载明投资人、投资比例和投资金额）以及法定代表人或负责人身份证复印件；
4.市、县国土资源部门对申请划定矿区范围、延续、变更或转让等情况说明的文件； 5.变更前后矿区范围对照图；
6.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人（原采矿权人）与受让人（现采矿权人）签订采矿权转让合同；采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书。
（二）申请变更采矿登记需提交：（1）采矿权申请登记书；（2）采矿权变更申请登记书；（3）采矿权转让申请书。
说明：1.单独保留且不新增煤炭资源煤矿，如变更采矿权人，由省煤矿企业兼并重组工作领导组确定的主体企业，直接办理采矿权变更登记手续，不再办理转让审批。
2.整合后保留煤矿，如不新增煤炭资源，按照省煤矿企业兼并重组工作领导组批复文件，不再划定矿区范围，直接办理采矿权变更登记手续。
3.需要互相调整矿区范围的，不重新划定矿区范围，可以与其他事项一起变更，但必须提交采矿权人双方签订的调整矿区范围协议书和调整前、后的矿区范围图，如调整中涉及国有大矿资源的，还需有国有大矿出具的同意文件及省国资委同意文件；需要增加煤层或扩大矿区范围的，重新划定矿区范围。
4.为依法有效管理煤炭资源，凡是整合保留的煤矿、增加开采煤层的煤矿、扩大矿区范围的煤矿，必须在换领采矿许可证后一年内，到县（市、区）国土资源部门补交矿产资源开发利用方案（或矿井初步设计及批复）、地质环境影响评价报告及其审查批复文件一式三套。县（市、区）国土资源部门要及时将上述资料分别报送省、市国土资源部门。5.为简化办证程序，本次换发采矿许可证，暂不进行资源储量核实和资源价款处置，待换证工作完成后，在采矿许可证有效期内，再按规定分期分批完成储量核查和价款处置工作。
附件3 换发安全生产许可证需提交的资料
一、兼并重组整合后列为单独保留且生产系统及能力不变的生产矿井 1.省煤矿兼并重组整合领导组批准为单独保留矿井的文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证；
3.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。
二、兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井
1.省煤矿兼并重组整合领导组允许暂时保留矿井的文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证； 3.复产验收批准文件；
4.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。
三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井（原生产系统不进行改造）
1.省煤矿兼并重组整合领导组批准文件； 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证； 3.省煤炭工业厅核定生产能力的批准文件；
4.具备相应资质的煤矿安全评价机构出具的煤矿安全设施和条件现状评价报告； 5.煤矿企业安全生产许可证申请书。
说明：1.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，由两个及以上的矿井整合为一个矿井，只保留主体煤矿且不改变系统不增加能力的生产矿井，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发的新采矿许可证后，可直接办理安全生产许可证变更和延期。
2.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生改变，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发新的采矿许可证后可直接办理安全生产许可证变更和延期。3.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，确定为过度期内暂时保留的生产矿井，安全生产许可证有效期根据省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批准保留的时限和安全生产许可证条例的规定执行。
4.省兼并重组领导组批准整合重组方案中，确定为兼并重组的新建、改建和扩建矿井按照规定的程序进行建设、验收，按规定领取安全生产许可证。
5.兼并重组煤矿需要变更安全生产许可证登记的主要负责人的需提供：变更申请书及主要负责人安全资格证（复印件）和主要负责人任命文件。
附件4 换发煤炭生产许可证需提交的资料
一、兼并重组整合后单独保留且系统及能力均不变的生产矿井 1.企业申请文件；
2.市级煤炭管理部门审查上报文件；
3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；
4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。
二、兼并重组整合过渡期内暂时保留的生产矿井 1.企业申请生产及换发证件文件；
2.市级煤炭管理部门上报文件（附复产验收资料）；
3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；
4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。
三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井 1.企业申请文件；
2.市级煤炭管理部门上报文件；
3.山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件；
4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表（见附表）。说明：1.省领导组批准的《重组整合方案》中，明确要求关闭的矿井，各市人民政府不再行文上报有关文件，由省煤炭工业厅依据批准的《重组整合方案》直接注销其煤炭生产许可证，各市县人民政府、各有关企业按照关井“六条标准”立即对这部分矿井实施关闭。
2.省领导组批准的《重组整合方案》中，由两个及以上矿井整合为一个矿井，但《方案》暂未对关闭矿井名单予以明确的，由重组整合主体企业依据批准的产能及矿井实际情况，按照“一矿一井一面”要求，原则上在9月底、特殊情况可到年底前确定关闭矿井名单及关闭时限，并按程序上报。此类关闭矿井的关闭时限最迟不得超过2010年底。
3.省领导组批准的《重组整合方案》中，办矿主体、矿区范围、生产能力、开采系统均未发生变化的生产矿井，不需换领煤炭生产许可证，可继续持原有煤炭生产许可证生产。
4.省领导组批准的《重组整合方案》中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生了变化的，由重组整合主体企业提出申请，并按规定程序上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文变更煤炭生产许可证。
5.省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，按照煤矿生产能力核定办法经省煤炭工业厅对其能力核定报告进行审查批复、煤矿安全监察局进行综合评价并变更安全生产许可证之后，可持申请文件到省煤炭工业厅变更煤炭生产许可证。
6.省领导组批准的《重组整合方案》中，需重新设计进行改造建设的矿井，按照省人民政府晋政发〔2008〕23号文件规定的程序进行建设，矿井改造建设完成、验收合格后，按规定领取煤炭生产许可证。
7.重组整合方案批复后，部分矿井生产与建设互不干扰、已实现机械化开采、安全保障程度较高，在2010年底之前确需维持生产的，由重组整合主体企业提出申请，市级人民政府审查批准、确定生产时限并上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文，按照原证载能力予以变更煤炭生产许可证，此证有效期最长不超过2010年底，到期予以注销。
8.上述意见仅适用于本次煤矿企业兼并重组整合期间列入重组整合方案的煤矿。
附件5
煤矿生产能力核定需提交的资料
1.企业申请文件；
2.市级煤炭管理部门初审意见；
3.具有资质单位编制的生产能力核定报告书。
说明：1.重组整合前经省级以上有关部门批准进行建设的新建、改扩建、机械化升级改造矿井，本次批准的《重组整合方案》中，设计生产能力未发生变化的，继续按照原有程序完善相关建设手续并进行建设。
2.经省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，可由煤矿企业委托具备资质的生产能力核定单位提交生产能力核定报告书按规定程序上报，经省煤炭工业厅按照煤矿生产能力核定办法组织专家审查批复、煤矿安全监察局组织进行综合评价并变更安全生产许可证后，企业申请、按程序上报，省煤炭工业厅予以变更煤炭生产许可证证载能力。
附件6 煤矿企业设立、变更、注销需提交的材料
一、名称核准
1.全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；
2.全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者共同委托代理人的身份证件复印件。
二、公司设立
1.《公司设立登记申请书》（公司法定代表人签署）；
2.全体股东或被授权机构签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
3.全体股东或被授权机构签署的公司章程；
4.股东（或发起人）的主体资格证明或者自然人身份证复印件； 5.依法设立的验资机构出具的验资证明；
6.股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件； 7.以股权出资的提交《股权认缴出资承诺书》； 8.董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件； 9.法定代表人任职文件及身份证件复印件； 10.住所使用证明；
11.《企业名称预先核准通知书》；
12.公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。
注：被授权机构指国务院或地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构。
三、变更登记
（一）公司变更（需提交两部分材料）第一部分 共性材料
1.公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》（公司加盖公章）；
2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
3.关于修改公司章程的决议或决定；
4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；
5.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；
6.公司营业执照副本。
第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。
（二）企业法人变更（需提交两部分材料）第一部分 共性材料
1.法定代表人签署的《非公司企业法人变更登记申请书》（企业加盖公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
3.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；
4.企业营业执照副本。第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。
四、公司合并
1.合并公司各方签署的合并协议（加盖合并各方公章及法定代表人签字）； 2.合并各方公司的股东会或股东大会关于公司合并的决议； 3.合并各方的营业执照复印件； 4.依法刊登公告的报纸报样； 5.合并后的验资报告；
6.因合并而注销的合并方的注销证明；
7.因合并办理设立登记、变更登记、注销登记提交的材料。
五、注销登记
（一）公司注销
1.公司清算组负责人签署的《公司注销登记申请书》（公司加盖公章）； 2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件；
3.股东会、股东大会确认清算报告的确认文件； 4.经确认清算报告；
5.清算组成员《备案通知书》；
6.公司《企业法人营业执照》正、副本； 7.法律、行政法规规定应当提交的其他文件。
（二）企业法人注销
1.法定代表人签署的《非公司企业法人注销登记申请书》（企业加盖公章）； 2.企业法人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
3.企业法人的主管部门（出资人）批准企业法人注销的文件；
4.企业法人的主管部门（出资人）出具的清理债务完结的证明或者确定清算组织负责清理债权债务的文件；
5.《企业法人营业执照》正、副本； 6.企业法人公章。说明：煤炭企业办理兼并重组注册登记需提交材料依据国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》（工商企字〔2009〕第83号）文件准备，各类登记表格可通过国家工商行政管理总局《中国企业登记网》（http://qyj.saic.gov.cn）下载或者到工商行政管理机关行政审批服务大厅（窗口）领取。
主题词：经济管理 煤矿 审批通知
第四篇：山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅
关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
我省是煤化工大省，危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重。近年来，各地、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，全省危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但是，由于我省部分危险化学品从业单位工艺落后，设备简陋陈旧，本质安全水平较低；一些企业从业人员素质较低，安全生产责任难以有效落实；部分地区监管力量薄弱，监督检查不到位的问题依然存在，人员伤亡或多人涉险的危险化学品事故仍有发生。为了进一步加强全省危险化学品安全生产工作，构建危险化学品安全生产长效机制，实现危险化学品安全生产形势稳定好转，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办„2008‟26号）精神，经省人民政府同意，提出如下意见。
一、科学制定发展规划，严格安全许可条件
1、合理规划化工产业布局。地方各级人民政府要坚持以科学发展观为指导，制定实施化工产业安全生产发展规划，保障化工产业持续健康发展。要按照“产业集聚”、“集约用地”和“安全环保”的原则，确定化工园区或化工集中区域，明确产业定位，完善水、电、气等公用工程配套和安全、环保保障设施。对规划园区内涉及需要搬迁的居民和设施要尽早组织搬迁，为化工发展创造条件。各市、县人民政府应在2009年10月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。各级产业主管部门、建设规划、安全监管等有关部门要做好规划的指导工作。从2010年起，新建危险化学品生产、储存建设项目，原则上应在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，原则上投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目备案、审批、核准申请，规划部门不再受理建设项目规划许可申请，环保部门不再受理环境影响评价文件审批，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。要积极推进现有化工企业有计划地逐步迁入化工园区。严格禁止在化工集中区和现有危险化学品生产、储存企业周边安全距离内无序违规建设。
积极推进危险化学品经营市场专业化。要借鉴危险化学品集中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。从事建材交易的市场，要本着便民、安全的原则，划定专门区域，用于油漆等危险化学品的经营。
2、严格危险化学品安全生产、经营许可。安全监管部门要严格按照有关规定，认真审查危险化学品企业的安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证；对申请延期换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的企业，许可证发证机关审核要严格标准、程序、条件和时限。要把厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺及生产装臵和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，《评价报告》是否与企业安全生产现状一致作为审核的重点。对达到安全生产一、二级标准化的企业可直接办理延期手续。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装臵实现自动控制以及从业人员的基本条件，纳入颁发（换发）安全生产许可证的条件要求。
3、严格建设项目安全准入审查。各市、县（市、区）人民政府要进一步规范危险化学品建设项目设立安全审查程序。未经相应政府投资部门核准（备案）和未经规划部门规划的危险化学品建设项目，不得办理安全设立审查手续；未经安全监管部门安全审查合格的项目，土地部门不得办理用地手续，供电部门不得直接供电或转供电。未经设立安全审查批准的危险化学品建设项目，不得擅自开工建设。要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺等建设项目，原则上在城市建成区和居民集中地区不再批准生产过程中涉及光气及光气化产品的建设项目和剧毒品生产建设项目。安全监管部门及有关部门要在各自的职责范围内，对违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为，依法从严处罚。
4、逐步规范危险化学品生产企业人员从业条件。2010年开始，凡新领或进行安全生产许可证延期（换证）时，要求危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中要至少有一人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经历；带有储存危险化学品经营单位主要负责人、安全负责人、专职管理人员中要至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历。要积极推进危险化学品从业单位的职工素质的提高，逐步使管理人员和一线技术操作人员达到具有高中以上文化程度。
5、继续淘汰、关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。2009年底前，对使用列入国家、省政府明令禁止和淘汰的化工生产装臵的企业，各级产业主管部门应进行清理核实；有关人民政府要在限期内组织关闭。安全监管部门对使用淘汰工艺、设备并经整改后仍不符合安全生产条件的危险化学品生产经营单位，应当依法吊销许可证。
二、加大安全生产投入，提升本质安全水平
6、建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行财政部、国家安全监管总局关于《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企„2006‟478号），完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改造，不断提高企业本质安全水平。企业应将上安全费用提取和使用情况于次年3月底前报送安全监管部门和有关部门备案。
7、改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。涉及危险工艺的生产装臵，要积极采用新技术改造提升现有装臵，以满足安全生产的需要。重点企业要在2010年底前，完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装臵自动化控制水平。新建的涉及危险工艺的化工装臵必须装备自动化控制系统、安全连锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统；液化气体、剧毒液体等重点储罐要设臵紧急切断装臵；重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，以提高装臵安全可靠性。
8、积极推动安全生产科技进步。鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨等液化危险化学品。积极应用HAN阻隔防爆技术对安全距离不足的加油（气）站的储油（气）罐进行技术改造。指导大型化工企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的大型化工企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装臵潜在风险辨识能力。
三、强化企业安全生产主体责任，加强安全生产基础管理
9、进一步落实企业主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，执行国家关于安全生产的各项法律、法规，完善企业安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部安全生产监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。
危险化学品从业单位要按照“一岗双责”的要求，落实危险化学品生产经营全员、全方位、全过程的安全生产责任制，进一步制订完善各级管理人员、工程技术人员、职能部门、业务部门和各工种安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查
10、全面开展安全生产标准化工作。要按照国家安监总局颁布的《危险化学品从业单位安全标准化规范》和我省制定的氯碱、合成氨、焦化、其它危险化学品等有关行业安全标准，全面开展安全生产标准化工作。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”建设，规范企业安全生产管理，提高企业安全生产保障条件。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要在2010年底前，实现安全生产标准化全面达标。
11、加强安全生产教育培训。危险化学品从业单位要按照《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局第20号令）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局第3号令）的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、应急管理、职业危害与防护等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。要通过技术比武、岗位练兵活动等形式，增强从业人员的安全生产法律法规意识，保证其具备必要的安全管理知识和安全操作技能。
12、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和安全操作要领，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。
13、认真落实危险化学品登记备案制度。危险化学品生产、储存、使用单位应当依法办理登记备案手续，取得危险化学品登记备案证书。在2009年底前危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品企业要完成登记备案工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。
14、加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营、使用单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定和要求做好重大危险源备案工作，配合建设和完善全省危险化学品重大危险源地理信息管理系统。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，实时监控重大危险源的压力、温度、液位、有毒有害气体泄露检测记录，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。
15、提高事故应急救援能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍，定期开展事故应急演练。规模较小的危险化学品从业单位应与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大中型化工企业建立联系机制，通过签订应急服务协议，提高应急处臵能力。
要加强化工园区、化工集中区的应急救援建设和管理。在化工园区和化工集中区应依托专职消防队伍或大型企业专业救护队伍，组建危险化学品应急救援和公共消防技术服务机构，为企业及周边范围的事故应急处臵提供技术支撑。
16、建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。
17、建立安全生产情况报告制度。每年1月15日前，重点企业要向当地县（区）安全监管部门、行业主管部门报告上安全设施、安全管理、重大危险源监控、生产安全事故等情况。有关中央和省属企业要同时向省、市安全监管部门、行业主管部门报告，并接受有关部门的现场核查。企业发生生产伤亡事故时，要按有关规定及时报告。受县（市、区）人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向县（市、区）人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。
18、危险化学品生产经营单位要率先实施“责任关怀”行动。2009年，全省化工企业要大力推行“责任关怀”理念，促进企业以转变观念入手，增强社会责任感，积极采取自律行为，自愿在安全、环保、健康方面更多地投入，以消除安全环境隐患、降低事故风险、提高产业形象，从源头上减少高危、高污事件的发生机率，努力达到零事故、零污染的目标。
四、落实安全生产监管责任，完善法制体系建设
19、落实各级人民政府及其监管部门危险化学品安全生产监管责任。各级政府要认真履行危险化学品安全生产监管责任，政府主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人。各级人民政府要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在党委的领导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，定期研究危险化学品安全生产工作，及时研究、解决危险化学品发展规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等方面的突出问题。构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的危险化学品安全生产工作格局。
要按照《山西省人民政府办公厅关于规范和明确山西省危险化学品安全监管部门职责的通知》（晋政办发[2006]19号）的要求，进一步规范安全生产监督管理部门、公安部门、质检部门、交通部门、环境保护部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、建设规划部门、国土资源部门、商务部门、农业部门、国防科工办、气象部门、铁路部门、民航部门、邮政部门等有关部门，在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处理等环节中的监管职责。20、加强危险化学品安全生产法制建设。要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训，按照国家的有关法律法规，结合本地实际，制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章，做好配套的部门规章及规范性文件的制定和修订工作，进一步健全危险化学品安全生产法规体系，保障危险化学品安全生产有法可依。
21、建立和完善危险化学品安全监管部门联合执法机制。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。各级人民政府要充分发挥安全生产委员会的指导、协调作用，建立完善危险化学品部门联席会议制度和安全监管联合执法机制，及时协调解决涉及多个部门、具有一定普遍性的危险化学品安全管理上的突出问题；督促负有危险化学品安全监管职责的部门各负其责、通力协作，提高依法监管效率。
各级安全监管部门要加强综合监管职能，指导协调各有关部门，强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃物处臵各个环节的安全监管，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。
22、加强安全监管队伍建设，提高执法水平。各级地方人民政府要加强安全监管机构和执法队伍建设，要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。
23、进一步发挥中介组织和专家作用。要充分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积极开展和参与本行业安全管理、检查、督查和教育培训等工作。安全监管部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品从业单位加强基础管理，提高安全管理水平。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和行政执法水平。
各级要建立危险化学品安全生产专家数据库，为专家参与危险化学品安全检查、应急管理工作创造条件；建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度；鼓励和督促中小化工企业聘请专家（注册安全工程师）指导，加强企业安全生产工作。
五、加大行政执法力度，推动安全专项整治
24、加强安全生产检查，规范行政执法工作。各级安全监管部门、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位的实际，探讨危险化学品企业分类监管的有效方法，制定执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求。重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。
各级安监执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。
要进一步按照分级、属地原则，规范各级重点监管范围，依法界定政府各有关部门的安全监管职责，落实日常监管职责，加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。
25、深化危险化学品安全生产专项整治。继续深入开展危险化学品领域安全生产专项整治工作，进一步规范危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处臵秩序；淘汰不符合产业规划、能耗高、污染重和安全生产没有保障的危险化学品从业单位；继续落实周边安全防护距离严重不足的危险化学品企业搬迁整治工作。严厉打击生产、经营、运输等环节的非法违法行为。对检查发现的未经批准、许可擅自组织生产、经营、建设行为的，各有关职能部门要依据各自职权予以处罚；凡列入关闭名单的企业，各级政府要在限期内组织取缔、关闭。
深化危险化学品运输安全专项整治。各地各相关部门应建立健全危险化学品运输安全联合监管机制，加强对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输的整治与监控；严格危险化学品道路运输企业资质和运输相关人员考核、资格认定；加强对危险化学品发货（或收货）企业装载（或卸载）环节的监管，督促企业建立、完善发货和装载（收货和卸载）的查验、登记、核准等制度。要按照国家规范要求，建立全省统一的危险化学品运输车辆及其车载卫星定位监控系统，实施对危险化学品运辆车辆的全程监控。
26、加强对事故调查工作的督察管理。安全监管等有关部门要依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，严格执行事故调查处理“四不放过”原则，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责任追究，开展警示教育。省级安监部门要加强对市级以下查处事故情况的督查工作；各市、县安监局、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，及时通报典型事故，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。
各市、县本地区情况制定具体工作意见和落实措施，以取得更大实效，推动危险化学品安全生产形势稳定好转。
第五篇：山西省人民政府办公厅
中共山西省委 山西省人民政府 关于加快林业发展的意见
(2005年3月25日)
为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号，以下简称《决定》)，促进我省林业快速健康发展，努力建设“绿色山西”，为全面建设小康社会、建设新型能源和工业基地提供良好的生态保障，现提出如下意见。
一、牢牢把握机遇，推动全省林业进入加快发展的新阶段
1、充分认识林业在我省经济社会发展中的重要地位。
林业是国民经济的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。建国以来，特别是改革开放以来，经过全省人民的艰苦努力，我省林业有了长足发展，全省森林覆盖率由建国初期的2.4%提高到目前的13.17%，林业为经济建设和生态改善作出了重要贡献。但我省仍是一个生态极为脆弱的省份，由于森林资源总量少、质量差、防护效益低，导致水资源短缺，水土流失严重，土地荒漠化加剧，干旱等自然灾害频繁，严重制约着经济与社会的可持续发展。树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须高度重视林业工作，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在经济社会发展中，赋予林业以基础地位。
2、紧紧抓住当前林业发展的重大机遇。近几年，随着全社会对林业重要性认识的不断提高，国家对林业投资的大幅度增长，国家林业重点工程在我省的全面实施，林业建设出现了跨越式发展的难得机遇。能不能抓住这一机遇推动林业发展，对改善全省生态状况、推动经济社会可持续发展意义重大。各级党委和政府必须树立抢抓机遇的意识，以强烈的责任感和紧迫感，推动全省林业加快发展。
3、加快林业发展、建设“绿色山西”的奋斗目标。
全省林业发展分四个阶段推进: ——10年大突破。全力抓好国家在我省实施的林业重点工程，从2000年到2010年，平均每年完成400万亩以上的工程造林任务，力争全省森林覆盖率达到18%，部分水土流失严重地区的生态状况恶化趋势得到有效控制。
——20年初见成效。从2011年到2020年，在继续造林的同时，加强对新造林地的管理，全省森林覆盖率争取每年增加1个百分点，森林覆盖面积占到国土面积的26%以上，生态状况明显改善。
——30年实现战略转变。经过30年努力，到2030年，全省森林覆盖率达到28%，生态效益全面提高，林业发展的重点转向以保护为主。
——50年“绿色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆盖率稳定在30%以上，林木覆盖率达到40%以上，绿化程度高于全国平均水平，基本建成以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀美，生态状况步入良性循环。
4、积极推进林业的历史性转变。
林业发展不仅是数量的单纯增长，还必须伴随增长方式的转变和增长质量的提高。当前，我国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，各级党委和政府一定要深刻认识，积极适应，努力推动，积极调整林业发展的思路、方针、目标要求、管理方式等，在大发展中实现大转变，以大转变来推动大发展。
二、抓好重点工程，全面带动林业建设上规模、上水平
5、提高林业重点工程的组织管理水平。
林业重点工程是林业生态建设的主战场。目前，国家在我省实施的天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林与大行山绿化、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设六大林业重点工程，占到全省林业投资的80%以上。各级要确立抓重点工程就是抓机遇的观念，精心组织，认真实施，以重点工程带动林业全面发展。认真贯彻国务院《退耕还林条例》，切实加强对退耕还林工程的组织领导，按要求落实前期规划、工程监理和日常管理经费，协调有关部门各负其责，通力合作。退耕还林涉及千家万户，政策性强，从规划设计、组织实施、检查验收到政策兑现、确权发证、建立档案，都必须规范管理，工作到位，确保工程的顺利实施，真正做到“返得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”。
6、实行工程区封山禁牧。
为了保证林业重点工程的建设质量，提高工程造林的成活率与保存率，在工程区实行封山禁牧。各市、县人民政府要发布禁牧令，并督促有关方面严格执行。各市、县要利用返耕还林等林业重点工程提供的机遇，发展舍饲圈养等先进的畜牧业养殖方式，把发展林业、改善生态与发展畜牧、农民致富有机结合起来。
7、大力发展灌木林。
从我省立地条件差、植被恢复能力弱的实际出发，总结多年来林业发展的经验教训，适应林业发展向以生态建设为主的转交，在重点工程造林中，提倡因地制宜，加大柠条、沙棘等灌木林比重，尽快形成生态防护能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000万亩，2030午灌木林总面积达到2500万亩左右，灌木林覆盖率达到10%以上。
8、调动全社会参与林业建设的积极性。
在搞好国家林业重点工程的同时，要坚持不懈地开展全民义务植树运动，动员社会各方面力量参与林业建设。充分利用国家对生态公益林投资规模较大的条件，加快实施各类增绿林业工程，在注重保护基本农田的前提下，因地制宜地搞好平原绿化、农田林网、环城林带建设，搞好公路、铁路沿线和河流、库区周边绿化，营造各种小型公益林和景观林，建设园林城市与园林村镇，加快经济林发展的步伐，把地方实施的各种增绿林业工程与国家投资为主的林业工程有机地结合起来，把生态改善与农民致富有机地结合起来，整体提高“绿色山西”的建设水平。从现在起到2010年，要集中力量抓好一环(大原环城林带)、一线(大运高速公路沿线荒山和平原绿化)、两区(运城市、晋城市)、12县(林业建设重点县)示范区建设，通过示范引导，推动全省林业快速健康发展。
三、坚持依法治林，切实保护好森林资源
9、加强森林资源保护。
随着各项林业重点工程的实施，每年有大量的新造林地进入管护范围，森林资源管护任务将越来越重。各级党委和政府要深刻认识到保护森林资源就是保护生存条件、保护生态基础、保护可持续发展能力，增强责任感和使命感，加大投入，严格执行有关法律法规和政策，把森林资源管理工作提高到一个新水平。切实加强森林防火工作，全面落实森林防火行政领导责任制，加强森林消防基础设施、装备和专业队伍建设，强化森林消防监督职能，提高森林防火综合能力。加大森林病虫害防治力度，加强监测、检疫工作，严防外来有害生物入侵。
10、坚持依法治林。
加强林业行政执法队伍和执法监管体系建设，建立健全林业案件举报制度和林业行政审批公开制度，依法保护好森林、林地、湿地和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等各种破坏森林资源的行为。进一步严格林地管理，严禁毁林采石、采沙。各类工程建设必须占用或征用林地的，要经林业行政主管部门审核同意，依法办理审批手续，并交纳森林植被恢复费。严厉查处各种非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失。各市、县要尽快组建森林公安机构，落实编制，保证经费，切实发挥好森林公安队伍的作用。省直国有林场和自然保护区森林公安人员编制单列，经费纳入同级财政预算，充分发挥森林公安在保护森林资源、加强林业执法上的重要作用。
11、支持生态公益型林场建设。
省直九大林局管护着1500多万亩生态公益型森林资源，在维护我省生态安全中发挥着重要作用。为了切实加强对这部分森林资源的长期保护，维护全省最重要的生态基础，根据中央《决定》要求，对省直九大林局按从事公益事业单位管理。省直九大林局要深化改革，将其林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担。各市、县所属国有公益型林场，也要按从事公益事业单位管理，从实际出发制定具体实施办法。
12、正确引导森林旅游发展。
森林旅游开发要始终坚持保护第一的原则，把保护森林安全和野生动植物多样性放在突出位置。要加强指导，科学论证，合理规划，严格审批，循序渐进，做到积极稳妥，防止一哄而起，导致新的生态破坏。依法保护森林所有者和管护者的合法权益，严禁借旅游开发非法侵占林地。高度重视野生动植物保护及自然保护区建设，逐步扩大保护面积。加强自然保护区管理，严禁旅游进入自然保护区核心区、缓冲区，实验区旅游开发要按有关规定和管理权限，严格履行依法审批手续。
13、逐步建立森林生态效益补偿制度。
建立以政府公共财政支出预算为主的森林生态效益补偿基金，有利于调动和保护社会各方面营造和管护生态公益林的积极性。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿基金分别由省、市、县各级政府承担。
四、深化林业改革，进一步增强林业发展活力
14、深化林业产权制度改革。
对已经承包到户、到人或到社会团体的山林，要本着尊重经营者意愿和加快绿化的原则，保持承包、租赁关系的稳定。对目前仍未造林的，要采取措施限期造林绿化。长期无力或不积极采取措施造林绿化的，可接国家有关规定，提供给国有林场、部队或其他单位进行植树造林。进一步完善“四荒”使用权拍卖制度和管理办法，创新拍卖机制，远山、瘦山可无偿划拨，限期绿化；近山和立地条件好的可通过先卖后治或先治后卖的办法确定经营主体。对承包治理“四荒”的经营业主、参与退耕还林的农户营造的生态林和经济林，要及时核发林权证，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。在坚持国有森林资源所有权不变并有效保护的前提下，可实行国有民营，鼓励林场职工承包和农村家庭托管，通过资源管护和合理经营获得一定的收益。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。
15、推进林业分类经营改革。
将全省林业区分为公益林业区和商品林业区两大类，公益林业区按照公益事业管理，按行政隶属关系以同级政府投资为主，吸引外资和社会力量共同建设;商品林业区按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。重点公益林要严禁采伐，一般公益林要严格实行限额采伐管理，商品林特别是速生丰产用材林要逐步实行经营者按市场需要自主采伐。
16、放手发展非公有制林业。
不限地域、规模、所有制形式，鼓励各种社会主体参与林业建设。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。进一步明确非公有制林业的法律地位，落实好“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的宽松环境。坚决依法打击以造林名义进行的各类非法集资和金融诈骗活动，净化林业投资环境，确保投资者利益。支持和鼓励各类造林专业队、造林公司和造林大户的发展，鼓励民营业主参与林业重点工程建设，享受重点工程投资等有关扶持政策。
五、坚持科教兴林，提高林业发展的质量和水平
17、加快研究推广抗旱造林技术。
干旱少雨是制约我省林业发展的主要技术难题。要加强抗旱造林技术的研究和推广，重点研究开发瘠薄、耐干旱的新树种、新品种和风沙区、黄土丘陵干旱区、干石山区等困难立地条件地区的植被恢复技术，广泛采用良种壮苗，大力推广径流林业、覆盖林业、植物生长促进剂、容器育苗造林等适用技术，有效提高全省干旱地区造林的成活率和保存率。
18、充分发挥林业科技队伍和科技人员在科技兴林中的示范带动作用。
鼓励林业科研单位、高校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。对在林业科技工作中做出突出贡献的个人和单位要给予奖励。
19、加强林业科技队伍建设。
适应新形势下林业建设工程化管理的需要，建立健全林业标准化体系，加强质量检验检测体系建设，大力提高林业队伍的素质。进一步完善以各级推广机构为主体的社会化服务体系，积极开展技术咨询、技术培训等技术服务工作。对林业从业人员进行技术培训。
六、加强领导，加快建设“绿色山西”步伐 20、高度重视林业工作。
各级党委和政府要充分认识加快林业发展的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，做到认识到位，精力到位，责任到位，政策到位，工作到位，推动林业跨越式发展。有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业建设。
21、落实林业建设任期目标管理责任制。根据中央要求，各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。省里对目前在各地实施的退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理和“三北”防护林建设等林业重点工程，实行规划、任务、资金、责任到县(市、区)制度，由县(市、区)政府负总责。坚持“严管林、慎用钱、质为先”，对各地林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级组织部门和纪检监察机关要把林业责任制的建立、落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立重大毁林、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制，对违反规定的严格追究有关领导人的责任。
22、切实增加对林业的投入。
适应国家大幅度增加对我省林业投资的要求，为了确实搞好林业重点工程建设，支持林业在近几年有一个大的发展，各级政府对林业的投资都要有较大幅度的增长。金融部门要继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，加强对各类林业工程和造林业主的信贷支持。
23、加强乡镇林业工作机构建设。
乡镇林业工作机构是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处和社会化服务等职能和作用。各市、县(市、区)要切实加强乡镇林业工作机构建设，稳定队伍、充实人员、提高素质，所需事业费用纳入地方财政预算。
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