天津市人民政府办公厅关于推进我市停车设施规范有序发展的意见

第一篇：天津市人民政府办公厅关于推进我市停车设施规范有序发展的意见

天津市人民政府办公厅关于推进我市停车设施规范有序发展的意见

2010年07月14日 16时45分 69 主题分类: 建设建筑

“停车设施”

天津市人民政府办公厅关于推进我市停车设施规范有序发展的意见

津政办发[2010]66号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

随着我市经济社会的快速发展，我市机动车保有量已进入加速增长时期，但停车设施建设相对滞后，停车泊位明显不足，中心城区“停车难”问题日益突出，停车管理比较粗放，大量车辆占路停放、挤占道路资源，严重影响了道路交通安全畅通和市容环境。为切实解决我市“停车难”问题，促进停车设施规范有序发展，依据《天津市机动车停车场管理办法》（2010年市人民政府令第25号），经市人民政府同意，现提出如下意见：

一、推进停车设施发展的总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以方便市民出行、改善交通环境为出发点，以解决群众反映强烈的“停车难”问题为突破口，通过出台支持政策、引入社会资金、加快设施建设、强化科学管理、建立长效机制、转变出行方式等综合措施，逐步解决中心城区“停车难”问题，形成以配建停车设施为主、路外公共停车为辅、道路停车为补充的格局，基本实现布局合理、规范有序、安全便利、协调发展的目标。

二、加强建设项目停车设施配建和监管

（一）提高建设项目配建停车场（库）标准，具体标准按照2010年修订的《天津市建设项目配建停车场（库）标准》（DB/T29—6—2010）执行。

（二）强化对配建停车设施工作的监管。新建、改扩建项目所配建的停车设施应与建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用；对未按规定设计停车设施的，投资主管部门及各行业管理部门不得批准项目实施；对建设中擅自减少原设计停车泊位数的，由建设交通部门责令建设单位限期整改，并按规定予以处罚；未按规定配建停车泊位的项目，有关部门不得组织验收，不得交付使用。

（三）对确因场地条件限制、难以按标准配建停车泊位的新建、改扩建项目，按照所缺泊位数缴纳易地建设费，市建设交通部门负责按照规划统筹安排泊位建设。易地建设费标准（每平方米）原则上不低于该项目楼面地价的4倍（每个泊位以30平方米计算），具体收费由市发展改革委（市物价局）会同市财政局和市国土房管局核定，由市建设交通部门收取，上缴市财政，纳入停车设施专项引导资金。

（四）结合城市轨道交通和公交场站等项目建设，在外环线、快速路环线周边规划建设一批大型公共停车场，实施低价停车政策，鼓励市民换乘公共交通工具出行，形成“停车＋换乘”模式，减少进入中心城区的机动车。

三、出台鼓励停车设施发展政策

（一）市财政设立停车设施专项引导资金，按照规定，支持鼓励停车场（库）建设，统筹用于公共停车场（库）建设、增建停车泊位补助和停车管理设施投入等方面。区级财政参照上述原则设立停车设施专项引导资金。

（二）新建公共停车场（库）纳入城市基础设施范畴，通过行政划拨方式供地，土地整理成本由政府协调通过土地平衡解决。

（三）利用城市边角、空地等闲置空间设置临时停车泊位的，由政府授予建设单位临时经营权。

（四）对已建商业设施项目，经市规划部门会同市发展改革、建设交通、商务、公安消防等部门审核同意后，可利用空地和地下空间增建停车楼（库），增建的地下停车库建筑面积，不计入批准的建筑规模。

（五）对新建、改扩建停车场（库）项目，大配套费和小配套费减免50%，免收临时占用绿地费，绿地补偿费按照评估价格补偿，免建人防工程、免收人防易地建设费。

（六）对停车泊位供需矛盾突出地区的大型商业、金融、商务办公、餐饮娱乐等公共服务业项目，按照政府要求增建公共停车泊位的，根据项目归属，从市或区级停车设施专项引导资金中适当予以补贴。

（七）对新建并独立核算的公共停车场（库）项目，于项目建成经营之日起5年内免征房产税和停车服务收入的营业税。

（八）鼓励单位专用停车场（库）在满足自用的前提下向社会车辆有偿开放，政府机关、国有企事业单位要带头执行。根据向社会开放泊位数量，在工商、经营税收等方面给予政策支持和优惠，具体管理办法由市工商、地税、公安等部门按照管理职责另行制定。

四、落实各级政府、各部门停车设施建设责任

（一）加快实施公共停车场（库）建设三年（2010－2012年）计划。各区县人民政府、市各有关部门要按照计划逐级分解任务，落实责任，确保建设计划顺利推进，改善交通环境。

（二）市人防部门要集中人防易地建设资金，每年建设1至2处公共停车场，新建人防工程要尽量用于停车。

（三）桥梁产权单位要合理利用立交桥下空间资源建设停车场，适度满足周边停车需求。

（四）市建设交通部门要充分利用临时空地建设临时停车设施。

（五）市国土房管部门要盘活物业居住小区闲置停车泊位，鼓励开发商以租售结合等形式增加泊位供给。

（六）各区县人民政府要在本区县无停车设施或停车设施不足的老旧居住区分期分批建设一批立体化停车设施，充分利用边角、空地、甬道等闲置空间设置停车泊位，并完成挪作他用停车场（库）的清理恢复工作。

五、调整停车收费价格体系

（一）道路停车泊位和公共停车收费采取计时为主、计次为辅、有所差别的收费原则。

（二）将中心城区分为三类地区进行收费管理：一类地区为市中心商业繁华区域（如劝业场、食品街、小白楼、大胡同等区域）；二类地区为中环线以内及其附近停车矛盾突出的区域（如奥体中心、水上公园等区域）；三类地区为除一、二类地区以外的其他区域。

（三）调整道路停车泊位、公共停车场收费方式和收费标准，由市发展改革部门按有关规定制定。

六、提高停车管理综合水平

（一）科学规划道路停车泊位，严格控制道路停车，逐步削减道路停车规模。

（二）大力提高科技管理水平，建立停车运营服务平台，建设信息采集、实时监控、信息实时发布、路面停车诱导服务等系统，实时提供停车信息，方便驾驶人停车。建立机动车停车收费系统，逐步在全市停车场实施“一卡通”收费，保障停车收费统一、规范。

（三）依法严格治理违法停车，规范静态交通秩序。加大交通安全法律、法规宣传普及力度，提高市民遵章守法和交通安全、交通文明意识。

七、成立专项组织领导机构

成立由市人民政府分管领导同志牵头、各相关部门负责人参加的机动车停车管理领导小组，统一负责协调停车设施规划建设、政策制定、经营管理等工作，指导和推进我市停车设施规范有序发展。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局。

天津市人民政府办公厅 二○一○年六月二十四日

第二篇：天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕052号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见的通知

(津政发〔2005〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于加强我市农村水利建设的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年六月二十七日

关于加强我市农村水利建设的意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，加快实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措，结合我市农村水利建设的实际情况和农村税费改革后水利建设的新形势，现就加强当前和今后一个时期我市农村水利建设工作，提出如下意见。

一、认清形势，增强紧迫感

农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展、增加农民收入和改善农民生活环境的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农村水利建设取得了显著成绩，为农业增产、农民增收作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市农村水利仍是农村经济发展的薄弱环节，干旱缺水、工程老化失修、水环境恶化的状况并没有根本改变，制约农村水利发展的深层次矛盾没有根本解决，发展农村水利建设的长效投入机制还没有建立起来。因此，各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”的高度，把加强农村水利建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上议事日程，增强紧迫感，切实抓紧抓好。

二、明确指导思想，坚持方针原则

我市农村水利建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，完善和强化各项支持农村水利发展的政策，加大农村水利建设投入力度，深化农村水利改革，提高农业抗御自然灾害的能力，促进我市农村经济的健康发展和社会的全面进步。

三、建立五个体系，实现总体目标

我市农村水利建设的主要任务是：紧密围绕建设节水型社会、发展大都市水利的治水目标和建设水利四大体系的治水思路，重点实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉工程、农村水利基础设施更新改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等六大工程。

总体目标是：到2010年，全市农村居民饮水达到饮水安全标准，基本实现管网入户；农业节水灌溉面积440万亩，占全市有效灌溉面积的80%以上；病险水库除险加固基本完成；农田除涝面积达到或恢复到五年一遇标准以上；大中型灌排骨干设施得到更新改造；水土流失得到基本控制；农村水环境得到明显改善；逐步建立农村水价水市场和健全完善水市场高效运行机制。逐步建立起郊区居民饮水安全供给体系、农业高效节约用水体系、村镇水生态环境体系、农村抗灾减灾体系、创新和科学的管理体系等农村水利五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，提高解决农村洪涝灾害、水资源短缺和水污染三大突出问题的能力，为构建和谐社会，建设节水型大都市作出贡献。

四、建立完善投资机制，加大投入力度

要坚决落实中央一号文件的规定，下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项水利投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农村水利建设倾斜，逐步建立稳定的农村水利建设投资增长机制。针对当前农村水利设施薄弱、年久失修、严重老化的状况，从2005年起要在继续搞好大中型农村水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农村水利基础设施的投入力度。

按我市农村水利总体发展要求和目标，市财政要在现有小型农田水利设施建设补助专项资金的基础上，增加农村水利建设补助专项资金。新增加的市级财政收入中要安排一定数额资金用于农村水利工程建设。预算内经常性固定资产投资要增加安排农村水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费的4.5%要重点用于农村水利工程建设。

有农业的区县财政要切实增加对农村水利建设的投入，预算内新增财政收入要安排一定数额资金用于农村水利建设。对市财政补助的农村水利建设项目，各区县要区别不同情况按市财政补助资金的30%-50%落实地方匹配。

各级政府要加强对占用农业灌溉水源、设施等补偿资金的征缴，严格管理，专项用于农田水利再建设。要广开融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设。要通过“一事一议”等方法，鼓励农民向小型农田水利建设投工、投劳，各级财政对所需材料给予适当补助。要加大农村水利科研及技术推广应用资金的支持力度，不断扩大科研成果应用规模，提高农村水利科技含量和成果转化贡献率。

五、加快改革进程，创新管理体制

全面推进农村水利工程管理体制改革。按照《天津市水利工程管理体制改革实施方案》(津政发〔2004〕121号)，正确区分水管单位性质，进一步理顺工程管理体制，实行管养分离，加快农村水利工程管理体制改革进程。

按照《关于小型水利工程产权制度改革意见》(津政发〔2000〕14号)的要求，明确工程性质和产权，切实搞好工程管理体制改革。积极引入竞争机制，采取承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的改革方式，搞活经营，落实管理权，建立农村水利工程建设管理的良性运行机制。

根据水利部《水利工程供水价格管理办法》(2003年水利部令第4号)，按照公正、公开、公平的原则，稳步推进农村水价改革。积极推广集中供水、定额供水、超定额累进加价供水、末端渠道终端水价等制度。

积极推进农村水务改革进程，建立农村水权、水市场。加快实现农村水资源统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，促进涉水事务统一管理。发挥市场对水资源配置的引导调节作用。要引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设，制定协会章程和规章制度，建立农民自主管理、民主协商的管水用水机制，促进工程长期发挥效益和良性运行。

六、保证农村饮水安全，推进管网入户

在巩固我市农村人畜饮水解困成果的基础上，今后一个时期，要把保证农村饮水安全作为农村饮水解困的重点。

针对我市农村部分地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，按照我市农村饮水安全规划，采取多种措施，改善饮水水质。到2010年，使我市农村居民饮用水达到国家规定的农村生活饮用水卫生标准。

加快农村饮水城市化的进程。大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程。到2010年，实现管网入户率100%，家家户户用上自来水，实现农村饮水城市化。

继续解决新出现的饮水困难问题。重点是北部山区农村，通过政府扶持和群众自筹，实现每村有机井，每户有水窖，使干旱之年全市农村家家有水喝，不让一户过不去。

七、开拓新水源，为农业生产提供保障

我市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，必须树立忧患意识和长期作战思想，加快抗旱水源工程建设。

有关部门和区县要抓紧做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期工作。区县政府作为农村水利建设的实施主体和组织者，要积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。

要加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。到2010年，充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水6.84亿立方米。

要按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥补农业水源不足。

八、加快节水改造，完善灌区配套

农田灌溉用水是农村用水的大户。加快实施以节水改造为中心的灌区配套建设，是提高灌溉水利用率的关键。重点抓好宝坻、武清、宁河、静海4个节水增效重点区县建设。对里自沽、团泊洼2个30万亩以上的大型灌区和潮南、大钟、宁河、丰台、上马台、蓟州河等6个5万亩以上的重点中型灌区实施节水配套改造。同时规划建设一批1-5万亩的一般中型灌区和若干万亩以下的小型灌区。到2010年，全市实现节水灌溉面积440万亩，达到有效灌溉面积的80%。

要通过技术培训、科技下乡等多种形式和活动，向广大农民宣传节水知识，传授节水灌溉技术，改变传统的粗放型灌溉方式。积极引进国内外先进技术和设备，大力推广防渗明渠、喷灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆盖、秸杆覆盖等节水新工艺、新技术，施用保水抗旱剂，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和经济手段，加快农村产业结构调整，大力扶持节水型产业的发展，积极发展节水旱作农业，扩大抗旱节水作物的种植面积，确保农业增产增收。

九、综合治理河道，实现人水和谐

要以增强抗旱防洪功能为中心，以改善生态环境为重点，加强对农村和城乡河道的综合治理，建立城乡一体化防洪除涝体系，缓解城乡排水矛盾。

市和区县有关部门要抓紧完成河道的分级、确权、划界工作，编制河道综合治理规划和管理规划。市水利部门重点完成蓟运河、潮白河、永定新河、独流减河等一级河道的综合治理；市建设部门完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的综合治理；有农业的区县重点治理排沥河道；环城四区和中心城镇重点整治周边河道；乡村重点进行末级渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤为重点，确保河道引得进、蓄得住、排得出、灌得上，使农田除涝能力恢复或达到五年一遇标准以上。

要把整治河道同改善生态环境相结合，同改善城乡人居条件相结合。各有关部门要加强协调，建立保护水资源、防治水污染工作机制，加强对入河排污口的监督管理。以小城镇建设为服务对象，对中心城镇实施排污治污和中小河流环境整治保护工程，配套实施文明生态村建设工程，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。经过几年的综合治理，使全市19条一级河道、92条二级河道达到堤固、岸绿、水清、流畅，成为环绕城乡、人水和谐的风景线。

十、更新改造基础设施，发挥工程效益

对存在病险情的水库，特别是山区小水库，决不可掉以轻心。有关区县要抓紧设计维修加固方案，落实配套资金，2008年前完成25座病险水库除险加固任务，彻底消除隐患，增强蓄水能力，使其达到安全、高效、景美。

对不能正常运行和存在严重隐患的124座三类国有排涝泵站，要抓紧编制更新改造方案，加快更新改造步伐，确保汛期能够正常安全运行，恢复和提高农村排沥能力。

对年久失修、损坏严重的桥、闸、涵，要及时维修或更新改造，切实做到开得动，关得上，运转正常，保障通行，提高灌排能力，确保人民生命财产安全。

十一、治理水土流失，修复生态环境

按照预防为主、保护优先的方针，依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对城区周边的开发建设项目的监督，严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度，控制人为造成的水土流失。

以支持北京绿色奥运为契机，切实搞好京津风沙源治理工程。要坚持防治结合、封育结合、水林结合，山区水土流失基本得到治理，把蓟县建设成为北方绿色之都。

对于桥水库周围7个乡镇、237个自然村、45个小流域进行全面生态修复建设。建成68公里的湖滨绿化带，改善库区周围424.73平方公里的水土生态环境。

要加强对七里海、团泊洼、北大港、塘汉大沿海滩涂等湿地的保护和修复，使其发挥蓄洪抗旱、涵养水源、保护生态、美化环境的作用。

十二、深化改革，提高队伍素质

要进一步深化改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强农村水利队伍建设。要完善市、区县和乡镇三级水利服务网络，充实和加强基层工作，将基层水管单位管养经费纳入各级政府同级财政预算。要加强对水利工作人员的教育和培训，不断提高政治思想水平和业务水平，建立一支有“献身、负责、求实”精神，有知识、懂技术、会管理、善经营、依法行政的水务管理队伍。

十三、加强组织领导，落实职责任务

各级政府要把农村水利建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要把农村水利建设的情况作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各区县要结合本地实际，制定今后一个时期的农村水利建设总体规划和实施计划，指导本地区的农村水利建设。根据本地区水资源承载能力，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。有关部门要加大推动力度，集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和集体受益的重点工程。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，形成统一、权威、协调、高效的指挥机制，共同完成农村水利建设任务。要充分利用各种媒体，加大农村水利建设的宣传力度，充分调动各方面办好农村水利的积极性。各级水行政主管部门要深入基层，检查指导，认真总结经验，推动全市农村水利建设健康发展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：天津市人民政府办公厅关于对我市推进依法行政工作进行督查的通知

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2005〕031号 【发布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅关于对我市推进依法行政工作进行督查的通知

(津政办发〔2005〕031号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为加快我市的依法行政工作，进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》)和我市《关于全面推进依法行政的实施意见》(津政发〔2004〕93号，以下简称《实施意见》)，市人民政府定于6月中下旬，由市政府办公厅、法制办牵头，会同有关部门组成督查组对各区县人民政府、市政府各部门贯彻落实《纲要》和我市《实施意见》的情况进行专项督查。现将具体督查事项通知如下：

一、督查对象

各区县人民政府、市政府组成部门和直属机构、特设机构、部门管理机构以及其他市属有行政职能的局级单位。重点抽查市内六区人民政府，市发展改革委、市经委、市商务委、市教委、市科委、市国资委、市公安局、市民政局、市信访办、市劳动和社会保障局、市规划和国土资源局、市建委、市市容委、市交委、市农委、市农业局、市人事局、市财政局、市文化局、市卫生局、市工商局、市环保局、市质监局、市食品药品监督局、市房管局等31个单位。

二、督查内容

(一)组织领导和责任落实情况。推进依法行政工作的组织领导是否健全；是否有明确的责任分工；领导责任制落实情况，是否做到由行政首长作为推进依法行政工作的第一责任人，是否做到由一级抓一级，逐级抓落实。

(二)建立、健全相关配套措施的情况。是否制定本地区、本部门三年(本届政府)的依法行政规划和2005年推进依法行政工作方案，做到三年有规划，年年有安排；其他配套措施和工作制度建设情况。

(三)各区县政府对本地区工作的组织推动情况和各部门承担我市《实施意见》重点工作的工作进展情况以及取得的初步成效。

(四)加强政府法制机构建设，发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用的情况。进一步完善科学民主决策机制的情况，对涉及法律问题的重大决策是否征求法制机构的意见及采纳情况；法制机构是否参加本地区、本部门的重要会议，参与重大事项的研究；本地区、本部门制发的规范性文件是否经过法制机构的审核；本地区、本部门制发的规范性文件的报备案情况，以及对所属单位的规范性文件的备案审核情况；在加强政府法制机构建设和队伍建设方面有什么举措等。

(五)宣传、学习、培训的情况。本地区、本部门开展《纲要》和我市《实施意见》的宣传、学习、培训情况；是否建立学习法制度，以及日常对法律知识的学习培训情况。

(六)在推进依法行政过程中存在的问题。

三、督查形式

采取自查与重点抽查相结合的方式。即：从5月下旬至6月上旬，各单位按照督查内容的要求，进行自查，并写出书面自查情况送市政府法制办，由法制办进行汇总；6月中旬至下旬，由市政府办公厅、法制办组织督查组进行抽查，采取听取工作汇报、查看相关文件材料以及实地考察等形式进行督查。

各区县政府、各部门要抓紧对本地区、本部门前一阶段推进依法行政工作进行总结检查，并积极组织开展各项工作。请各单位务于6月10日前在自查的基础上，按照督查内容的要求，将本单位的贯彻落实情况以书面形式(附电子数据)报市政府(送市政府法制办)。

二OO五年五月二十四日

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第四篇：四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见

四川省教育厅《关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为

深入推进素质教育的意见>的实施意见》的通知

各市（州）教育局、各县（市、区）教育局：

现将《四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，并提出以下工作要求：

一、各地和各学校要组织广大干部、教师认真学习《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《省政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》及《实施意见》精神，这是当前我省规范办学行为，推进素质教育的基本要求和准则，要认真领会精神、提高认识、明确要求，把思想和行动迅速统一到国家和省上的统一部署和要求上来。

二、各地各校要以对国家和民族未来高度负责的精神，把规范中小学办学行为，推进素质教育工作摆在突出位置，作为当前基础教育改革发展的一件大事来抓，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，完善工作机制，确保措施到位。要依据本《实施意见》精神，研究制定本地本校的实施方案和措施，对照《实施意见》的各项要求开展自查自纠，梳理问题，分析原因，针对办学中存在的违背素质教育要求，加重中小学生负担的突出问题，认真及时整改。同时建立完善切实可行的制度和长效机制，使规范办学行为的各项规定落到实处。

三、各地要加大督查力度，建立规范办学行为的专项督查制度，采取定期检查与随机抽查相结合，明察与暗访相结合，来电来函随查等多种方式，及时发现和督促纠正违规办学行为。要建立督学责任区制度，对辖区内中小学办学行为进行有效监管。各地要把规范办学行为纳入对部门、学校有关评优和表彰奖励，纳入对校长、教师的考核和评优评选中。省政府教育督导团和教育厅将开展规范办学行为的专项督导检查，并将各地规范办学行为、实施素质教育情况纳入对各市（州）教育行政部门目标考核、行风评议和对县级政府教育工作督导评估的重要内容和表彰奖励的重要依据。

四、各地各校要利用各种新闻媒体和有关活动，积极开展对规范办学行为，实施素质教育的政策、先进典型和成功经验进行宣传报道，引导全社会树立科学的人才观、教育观，争取社会各界的关心、支持和监督。要加强舆论监督，对严重违规的单位和个人以及重大违规

事件进行曝光。各级教育部门和学校要设立举报电话、电子邮箱等，对群众举报进行认真核查，重大问题核查处理结果要向社会公布，主动接受公众、家长的监督。切实为规范中小学办学行为营造良好的社会氛围。

附件：四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

四川省教育厅

二○○九年十月十二日

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范

办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学

需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务

教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩

不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必

须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。

民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

第五篇：天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见(津政发〔2005〕036号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕036号 【发布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见

(津政发〔2005〕036号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化发展，不仅是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。《中华人民共和国农业机械化促进法》确立了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施。为切实做好《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的贯彻实施工作，依法推进我市农业机械化发展，加快农业现代化建设步伐，现提出如下意见：

一、充分认识贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的重要性和紧迫性

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农业现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业。近年来，我市的农业机械化得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但农业基础薄弱，农业生产力水平还不高，农业机械化发展不能满足农业、农村经济结构调整和农民生产、生活的迫切需求，影响了农业生产效率和效益的提高，已成为农业现代化建设进程中亟待解决的突出问题之一。要从根本上解决这个问题，必须转变观念，创新工作思路和工作方法，既要充分利用市场机制，又要加强国家的政策扶持和各级政府的引导推动，依法促进农业机械化发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》在总结农业机械化发展经验教训的基础上，着眼于农业和农业机械化发展的新阶段，确立了农业机械化的法律地位，围绕提高农业机械化水平、建设现代农业，从农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和扶持措施等方面作出了明确规定。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，对于促进我市农业机械化发展，提高农业现代化水平，巩固农业基础地位，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展将产生重大而积极的作用。

二、加强领导，制定措施，依法促进农业机械化事业健康发展

农业机械化促进工作涉及面广，各有关部门应当按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本市的农业机械化促进工作。

（一）统筹规划本市农业机械化发展。各区县人民政府要把推进农业机械化工作纳入当地国民经济和社会发展计划，保证农业机械化与经济发展相协调，采取财政支持、税收优惠政策、金融扶持等措施，提高对农业机械化的资金投入和政策保障，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化发展。

（二）建立并完善促进本市农业机械化发展的扶持机制。

1．建立购置农机具补贴扶持机制，制定相应的农机具购置补贴实施办法，实施购置先进适用农机具补贴扶持政策。财政部门根据国家相关规定安排专项资金，对农民和农业生产组织购买国家支持推广的、先进适用的农业机械给予一定比例的补贴。

2．农业综合开发项目的农机化资金，应由财政和农业机械管理部门共同制定规划方案，专款专用。

3．鼓励支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的开发投入，根据国家有关规定对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。市发展改革委、市科委、市农委在科技项目计划中，对农业机械化的重点科研与推广项目在同等条件下要予以优先安排。市经委对农机生产企业的重点技术改造项目要给予重点扶持。

4．完善农业机械产品质量监督体系。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当加强对农业机械产品质量的监督抽查和市场的监督管理，同时，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，由市农业机械管理部门根据本市农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，组织对在用的一定种类的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行质量跟踪调查，并向社会公布调查结果，维护农民合法权益。

5．加强农业机械化服务体系建设。各区县人民政府应采取积极的财政和税收措施，鼓励发展农机合作社、机具租赁公司、中介服务组织、农机专业协会和专业服务公司等新型农业机械服务组织；鼓励发展农机专业户，充分发挥其在农业机械作业服务市场的主体作用；建立健全农业机械销售市场、作业市场、维修市场，按照市场经济规律开展服务。市信息化管理部门要支持本市农业机械化信息网络建设，加快建设农业机械化公共信息平台，为本市农业机械化发展构筑信息化支撑体系。

6．实行税费优惠政策。对农业机械生产、销售和从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠，鼓励农机行业以产品营销为突破口，大力发展电子商务，促进网上采购、网上销售、网上支付等新型业态的发展，促进产业的发展。市财政部门对于从事电子商务交易的农机行业要给予税收优惠；对跨区作业的收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆在通过收费公路时，按照国家规定免交车辆通行费。

7．建立农业机械化示范基地、示范点。各区县人民政府要根据实际情况，安排专项扶持资金，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营者使用先进适用的农业机械产品或新技术。

三、突出工作重点，推动全市农业机械化事业快速发展

农业机械管理部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，紧紧围绕粮食增产、农民增收的中心目标，以建设现代农业、推进农业现代化为总体方向，以社会化服务为主线，以节约成本增加效益为核心，以跨区机收和提高作业水平为重点，突出“兴机富民”，大力发展优势农产品产区、粮食生产的农业机械化，加大农业机械推广示范项目带动战略的实施力度，扶持大中型农机具、配套农机具和农机大户的发展，着力推进农机服务产业化，不断推进农机农艺相结合，强化农机在科技兴农中的重要作用，推动我市农业机械化再上一个新台阶，要围绕贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落实，全面推进农业机械化发展工作。要紧紧围绕本市农业和农村经济发展，按照工作职责和《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，牢固树立科学的农机化发展观，紧密结合我市农业机械化发展的实际，立足大农业，发展大农机。在抓好当前各项扶持政策和做好现有实施项目的基础上，积极研究制定促进农业机械化发展的具体措施；要加快配套政策法规规章建设，健全完善的法律体系。要认真研究制定有关农机化发展的配套促进措施，不断加大《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的实施力度，并积极向人大和有关部门汇报工作，力争在健全和完善《中华人民共和国农业机械化促进法》配套措施上有新的举措。农业机械管理部门要积极向政府汇报情况，依法努力争取各方面对农机化工作的支持，结合农机化发展“十一五”规划的制定，积极配合有关部门研究制定推进我市农业机械化快速发展的长远规划和工作计划以及相应的推动措施，进一步健全和完善农业机械化发展政策扶持体系，切实把《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的各项扶持措施落实到位。

（二）建立和完善具有本市特色的农机社会化服务体系，增强社会化服务功能。要鼓励和扶持多种经营形式的农业机械服务组织的发展，特别是注重培育和发展农机大户，充分发挥农机大户在开展农机社会化服务的积极作用，进一步扩大服务领域，拓展服务空间。要以培育农机作业市场主体为重点，不断壮大农机作业队伍，以此带动农机经销、维修市场的发展，做大做强农机服务产业，并积极利用外地农机装备和技术资源，组织开展好农机跨区作业，促进我市农机作业水平的提高。各级人民政府及公安、交通、农机等部门要积极支持农业机械跨区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务。要加强基层农业机械技术推广机构建设，以试验示范基地为依托，因地制宜，因势利导，搞好先进适用农机化新技术、新机具的试验示范和推广工作，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。各级农业机械管理部门要加强农机化公共服务工作，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的农机信息服务。要搞好农机培训工作，特别是针对农机社会化服务的主导力量，努力提高农机专业户的基本素质和经营服务的能力。要与有关部门共同加强农机社会化服务市场的监督管理，维护好作业秩序，搞好农机安全生产，努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。

（三）加强农机科研开发，不断提高产品质量。向农民群众提供优质、高效、价廉、适用的农业机械，用先进技术装备现代农业，是提高我市农业机械化水平的有效途径。各级农业机械管理部门要充分利用大专院校、科研院所、骨干企业在人才、技术和设备的优势，加强产、学、研联合，加速引进、研制和开发适应我市农业特点和农业生产需要的农机新产品，对农业机械关键技术和重点项目进行攻关。要对引进、消化、吸收国内外农机化新技术新机具和自主开发适合本市农业特点、农业产业结构调整、具有良好国际国内市场前景的农机新产品，给予重点扶持。

农机生产企业要不断加快技术创新，提高产品质量，降低生产成本，搞好售后服务。

（四）建立和完善农业机械化管理服务制度。要建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。要加强农机产品质量监督检验机构建设，建立新型的农机试验鉴定制度。推广农业机械产品，需进行试验鉴定，接受农业机械生产者或销售者的委托，对其农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。本市农业机械试验鉴定部门应当定期公布在我市具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民选购先进适用的农业机械提供信息，做好农机产品质量跟踪调查，为农业机械产品质量监督提供依据。各级农业机械管理部门要按照职能要求，做好新形势下的农机安全监督工作，加强对拖拉机、联合收割机等自走式农业机械的安全技术检验、驾驶与操作人员的培训考核、核发牌证等管理，推广和使用先进适用的安全检测设备和技术，有效地防范各类农机安全事故的发生，维护农机安全生产局面。

（五）加大宣传力度，营造农机化发展的良好氛围。各级农业机械管理部门要采取多种形式，大力宣传农机新机具、新技术，宣传农机促进农民增收致富的典型事例，广泛宣传农机安全生产的法律、法规和机具安全使用、预防事故发生的常识，提高社会各界对农机化重要地位和作用的认识，为加快发展农机化事业创造良好的舆论环境，积极引导农民群众经营和使用先进农业机械，以推动农机化事业的快速发展。

（六）加强调查研究，及时总结实施经验。各级农业机械管理部门要加强对农业机械化法律、法规贯彻和实施工作的指导，深入基层搞好调查研究，倾听农民群众、服务组织和基层干部的反映，要注意了解掌握法律实施中遇到的新情况、新问题，进行认真研究，能解决的要及时帮助解决，一时难以解决的要及时向有关部门提出工作建议。要注意认真总结推广基层在贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》过程中的好做法、好经验，发挥典型的示范带动作用，不断推动《中华人民共和国农业机械化促进法》的深入贯彻实施。

为了将贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的工作落到实处，要加大对农机化工作的考核力度。各区县人民政府要建立农业机械化工作任期目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对农机化工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

二○○五年五月八日

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