广州市关于发展和规范我市社会组织的实施意见

第一篇：广州市关于发展和规范我市社会组织的实施意见

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于发展和规范我市社会组织的实施意见

穗办„2010‟3号

为深入贯彻《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》（粤办发„2008‟13号）和《中共广州市委、广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》(穗字„2009‟13号），落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，促进我市社会组织规范管理和创新发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识发展和规范社会组织的重要意义，明确指导思想和目标任务

1．重要意义。党的十六大以来，各级党委和政府日益重视社会组织的建设。党的十七大对社会组织作为经济建设的重要力量、政治建设的重要基础、文化建设的重要载体、社会建设的重要依托、对外交流合作的重要桥梁等方面的功能和作用，提出了更高、更新、更全面的要求。在新形势下，结合广州实际，大力发展和规范社会组织，对深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，维护社会和谐稳定，促进广州经济社会协调发展，加快国家中心城市建设，全面提升科学发展实力，具有重要的现实意义。

2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续解放思想，以建立现代社会组织制度为核心，以培育社会组织发展为重点，以促进社会组织行为规范为主线，坚持“培育扶持、健全机制、规范管理、提升能力、发挥作用”的方针，先行先试，推动各类社会组织规范、健康、有序发展，充分发挥社会组织在服务国家中心城市和全省“首善之区”建设大局中的积极作用。

3．目标任务。在我市逐步建立起与国家中心城市及省会城市地位和作用相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，形成科学合理、和谐有序、健康高效的社会组织运行机制，促进广州经济社会协调发展。力争用3至5年时间，建立一套具有现代特征的社会组织管理制度；培育一批综合能力强的社会组织；打造一批具有广州特色、与国际做事规则接轨的行业协会商会；创建一个社会组织交流合作平台。

二、科学定位和分类社会组织，充分发挥社会组织功能作用

4．社会组织定位和分类。社会组织主要是指依法在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。根据社会组织的功能属性及特点，主要包括六类：

(1)公益服务类。指面向社会，为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会组织。

(2)行业协会商会类。指由从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同合法的经济利益而自愿组织的非营利性社会组织。(3)学术联谊类。指由相关组织或个人依据章程自愿组建，具有鲜明的联谊性、学术研究性和非营利性特点的社会组织。

(4)咨询经纪类。指依据相关法律法规，为社会和市场主体提供专业性建议、意见，或为生产要素交易提供信息、技能、设施服务，具有鲜明的经纪性、代理性和有偿性特点的社会组织。

(5)鉴证评估类。指依据相关法律法规，利用专业知识和专门技能，独立提供具有公信力的资信评估服务，出具技术性评估报告，或者依据行业规范、技术标准，为社会提供鉴证、鉴定、监督、检测、检验、评价、评估和认证服务，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任，具有鲜明的独立性、客观性特点的社会组织。

(6)律师公证仲裁类。指依据相关法律法规，开展律师、公证、仲裁服务，具有专业性、法定性、公正性特点的社会组织。

三、加大培育和扶持力度，促进社会组织持续健康发展

5．深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。积极构建政府与社会组织良性互动、协同合作的新型关系，从体制和机制上规范政府、市场、社会三者的关系，着力培育社会自治功能，强化社会组织能力建设。全面梳理和分解政府各部门承担的职能，将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接，为社会组织发展拓展空间。

6．强化公共财政意识，建立政府向社会组织购买服务制度。政府将事务性、辅助性的事项，采取“政府承担、合同管理、评估兑现”方式，通过购买服务，委托有资质的社会组织办理。明确规定政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出购买服务的事项及要求，纳入年度部门预算。在社会服务、社会福利、公益慈善等条件成熟的领域先行进行试点，取得经验后逐步扩大购买服务范围。

7．加大政府资金投入，加强基础设施建设。加大财政扶持社会组织发展力度，以项目资助为主，推动建立公共财政对非营利性社会组织资助和激励机制。多渠道筹集社会组织发展资金，用于扶持政府重点培育发展的行业协会商会、农村专业经济协会和公益服务性社会组织。各级社会福利彩票公益金可按规定资助社会组织的慈善公益性、社会福利性服务项目。借鉴国内外先进经验，建设市级社会组织培育基地，采取无偿或低租的方式，提供办公场所，为社会组织提供开展培训、交流和服务的平台。鼓励社会组织拓宽筹资渠道，增加公益积累，壮大自身实力。

8．落实优惠政策，出台扶持措施。社会组织依照国家有关规定享受税收优惠政策。对民办社会福利机构、民办学校、民办医疗机构等非营利性社会组织用地按规定办理用地手续，符合国土资源部《划拨用地目录》的，可按划拨方式提供土地使用权。非营利性社会组织用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费。鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

四、加强规范管理，完善社会组织监督体系

9．进一步规范社会组织的登记管理。切实做好社会组织入口登记工作，强化准入管理。社会组织应当依法登记。社会组织的登记管理，现行法律、法规、规章有明确规定的，依照其规定；现行法律、法规、规章没有明确规定的，非营利性社会组织由民政部门登记，营利性社会组织由工商行政管理部门登记。进一步降低登记门槛、简化登记手续，试行社区社会组织备案管理制度，实行异地商会和公益服务类社会组织将业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请登记工作。

10．构建社会组织信息公开与交流平台。建立政府与社会组织的沟通、协调机制，建立健全社会组织信息交流会议制度，畅通信息交流渠道。构筑全市统一、高效、完整的社会组织监管信息系统和服务信息网络，建立全市社会组织公共服务信息平台和基础数据库。社会组织必须主动将其重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息，通过此信息平台向社会公布，接受会员和公众监督。

11．建立重大事项报告制度。社会组织的登记管理机关和业务主管单位要加强对社会组织的管理，全面规范社会组织行为，及时掌握社会组织动向。凡社会组织登记事项变更的，应当依法及时向登记管理机关申请变更登记。社会组织更换会长(理事长、主席)、秘书长(总干事)等负责人的；一次性接受捐款、对外投资、业务活动开支达到注册资金一倍及以上的，应当事先向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。社会组织开展涉外活动的，除按有关规定报批外，也应事先按规定向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。

12．加强社会组织涉外交流活动。鼓励社会组织在遵守国家法律法规的前提下，积极参与国际交流、与境外非政府组织建立友好合作关系。各相关部门应加强协调配合，指导社会组织开展对外交流活动，依法加强对社会组织境外投资及接受境外捐赠等涉外活动的监管。

13．实行社会组织评估制度。成立市社会组织评估专家委员会，建立专家信息库，对社会组织实施分类评估，将社会组织的评估等级作为其参与竞争政府购买服务和接受政府职能转移的资质条件。通过实施社会组织评估，全面提升社会组织的能力建设，增强社会组织的公信力，发挥社会组织的积极作用。

14．强化社会组织自律管理。加强社会组织诚信体系建设，推动社会组织依法按章程开展活动，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。全面清理、严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞不正当竞争等违法违规行为。社会组织要公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准，实行明码标价，自觉接受监督。不得利用权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，不得擅自制定应由政府定价的收费项目和标准，不得违规收费，不得乱收滥支、坐收坐支。

15．加大执法监察力度。切实加强登记管理机关建设，加大执法监管力度，严肃查处非法社会组织和社会组织违法违规行为，净化社会组织发展环境，维护社会稳定。由各级登记管理机关牵头，政府相关主管部门负责，对社会组织进行全面清理整顿。对按照法律、法规、规章规定应纳入而未纳入登记的社会组织，在清理整顿基础上限期办理登记；对名存实亡、违规运作或不适应经济社会发展需要的社会组织依法予以撤销；对自律机制不健全、作用发挥不明显的社会组织进行限期整改，对整改不到位的，依法予以撤销。

五、完善法规制度，为发展和规范社会组织创造条件和环境

16．完善社会组织专业人才引进和培养制度。引进高端人才，逐步实现社会组织职业经理人管理，建立秘书长职业化制度。加大对社会组织从业人员培训力度，逐步实行社会组织专职工作人员持证上岗制度。制订完善符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等政策措施。通过政府补助社会组织开发就业岗位，加大政府资助社会团体、民办非企业单位聘用社工力度，大力扶持推动广州地区高校开设社会组织管理专业。

17．提高社会组织的社会地位。发挥社会组织在扩大人民民主、增强社会自治、协调利益矛盾等方面的积极作用。在政治上关心、爱护社会组织，鼓励社会组织积极参政议政。

18．加快社会组织立法步伐。建立健全社会组织法规体系，进一步明确我市社会组织的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对社会组织的服务和管理，规范社会组织运作，保障社会组织健康有序发展。积极开展社会组织规范发展的立法调研，推动《广州市社会组织促进条例》、《广州市行业协会商会管理办法》等地方性法规规章的制定。

六、加强组织领导，健全社会组织工作协调机制

19．加强党对社会组织的领导。加强社会组织党建工作，密切党与各行各业和各界群众的联系，巩固党的执政基础。进一步创新社会组织党建工作机制，建立健全党的基层组织，充分发挥各级党组织的作用，加强社会组织党员队伍建设。社会组织党组织原则上以属地管理为主，行业管理为辅，社会组织注册登记时，登记管理部门应指导具备条件的社会组织同步设置党组织。

20．建立发展和规范社会组织工作联席会议制度。为推进发展和规范社会组织工作，建立由市政府分管领导牵头，市委组织部、市委统战部、市委政法委、市编办、市发展改革委、市经贸委、市教育局、市科技和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市国家安全局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市外办、市体育局、市物价局、市工商局、市国税局、市地税局、市协作办、市工商联、市侨联、市科协、市社科联、市贸促会等单位组成的市发展和规范社会组织工作联席会议制度，定期召开会议，相互通报有关情况，研究协调有关社会组织改革和发展的重大问题。联席会议日常工作由市民政局负责。

21．加强组织实施。各级党委、政府要高度重视，把发展和规范社会组织工作摆上重要位置，将社会组织改革发展与深化行政管理体制改革、事业单位分类改革有机结合起来，有计划、有步骤地推进，监督、指导和促进各类社会组织合理布局和有序发展。广泛开展社会组织工作交流与合作：积极引导舆论宣传，加强理论研究，注重总结经验，树立先进典型，塑造品牌形象，努力打造具有广州特色的社会组织规范发展模式。（2010年3月2日)

第二篇：关于加强社会组织管理的实施意见

关于加强社会组织管理的实施意见

社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，是构建社会主义和谐社会的重要力量。改革开放以来，我区社会组织不断增多，总数已达200多家。绝大多数社会组织在推进经济发展、推动社会事业、服务人民群众等方面都发挥了积极作用。随着经济社会的发展和改革开放的深化，必将产生更多的社会组织。正确引导社会组织的发展，加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织的积极作用，是当前社会管理的一项重要任务。根据有关法律、法规和北京市《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发„2008‟18号）、顺义区《关于加强社会建设的意见》（京顺发„2009‟22号）精神，为进一步加强我区社会组织管理工作，制定本实施意见（试行）。

一、创新社会组织管理体制

（一）建立分级负责、协同配合的管理体系。对社会组织的管理要坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的原则。区社会建设工作领导小组负责对全区社会组织建设管理工作的总体协调，研究制定全区社会组织发展的规划和政策措施，及时解决社会组织建设管理中的重大问题。领导小组办公室负责社会组织建设与管理的经常性工作，抓好社会组织建设规划和社会组织建设与管理政策措施的贯彻落实，具体协调指导社会组织的培育、发展、监管和服务工作，适时召集社会组织建设管理联席会议，研究、协调、部署社会组织建设与管理的相关工作。区委社会工委、区社会办负责对全区社会组织的建设与发展、社会组织党建等工作提出规划方案与工作建议，综合协调有关工作，具体指导“枢纽型”社会组织的建设管理工作。区民政局负责依法对社会组织进行登记注册和监督管理。承担社会组织业务主管单位职责的“枢纽型”社会组织和有关行政部门要切实履行管理责任，明确相关管理机构和管理人员，积极支持社会组织有效开展活动。区有关行政部门要进一步加强行业管理、给予政策指导和工作支持。镇（街）要积极做好属地内社会组织的建设管理工作，将社会组织建设与管理工作纳入工作职责和议事日程。各部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同抓好社会组织的建设与管理工作。

（二）加快推进政社分开和管办分离步伐。全区各类社会组织要按照社会化、专业化的要求，逐步与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面分开，实现自我管理、自主发展。除保留少部分有特殊职能的部门继续作为有关社会组织的业务主管单位外，行政部门原则上不再作为业务主管单位，但要继续加强行业管理、给予政策指导、提供良好服务。要按照统筹规划、分步实施、试点先行、循序渐进的原则，分期分批推进社会组织与行政部门脱钩。

（三）构建“枢纽型”社会组织工作体系。充分发挥人民团体等社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。以人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织；在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。根据我区社会组织的发展实际，在确认部分人民团体为“枢纽型”社会组织的基础上，按照行业分类，分别在现有登记的工业类、农业类、商业类、文化类、教育类、科技类、体育类、医疗类、职业培训类、社会事务类社会组织中构建“枢纽型”社会组织，并授权“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责，负责对同类别、同性质、同领域及与原职能部门脱钩的社会组织和无法确定主管部门的新注册的社会组织进行业务指导和日常管理。“枢纽型”社会组织实行动态管理，本着“成熟一批、认定一批”的工作思路进行认定，同时要按照有分管领导、有工作部门、有专职人员、有工作制度、有党组织和工作广泛覆盖、有业务品牌项目的“六有”要求，不断完善工作制度。

二、强化对社会组织的日常管理

（一）依法规范设立登记。按照“依法办事、规范便捷”的原则，规范工作流程，完善工作机制，为社会组织申请成立提供规范、高效、优质服务。申请者向区民政局提交申请设立材料，区民政局根据拟申请设立社会组织的具体情况，会同区社会建设工作办公室、有关“枢纽型”社会组织等相关单位进行联合审查，并在接收申请材料之日起20个工作日内,根据联合审查结果作出决定，同时向申请人书面回复意见。对经审查符合条件的，申请人持联合审查的书面意见和业务主管单位的批准文书，到区民政局依法办理登记注册事宜；对不符合条件的，及时作出说明。登记管理机关要按照优化结构，合理布局，科学调整的原则严格审批社会组织的设立，并及时做好对社会组织的颁证、公告等工作，促进社会组织健康有序发展。

（二）依法做好年检工作。要按照完善制度，依法行政，规范操作的原则从政治方向、业务活动、财务管理、组织机构等方面依法做好年检工作，并通过年检工作，指导和帮助社会组织健全内部管理制度，完善财务管理制度，不断强化社会组织的自律守法意识。

（三）依法做好监管工作。对社会组织的违法行为和非法活动要进行坚决查处，对未经审批而实际存在的社会组织，要加强基本信息的登记，并采取疏堵结合的办法，加强管理，逐步规范，满足法定条件的，要实行准入登记，确认其合法地位，逐步将其置于国家法律监管之内，推进社会组织建设和管理。

三、推进社会组织的自身建设(一)推进社会组织的制度建设。要进一步建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机制。要以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为标准，引导社会组织逐步建立健全工作制度。

(二)促进自身能力建设。社会组织要始终把自身能力建设作为根本，着力提高项目运作、策划组织、协调服务等方面能力，树立品牌意识，加强自律和诚信建设。要通过制度建设不断提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层专业化、职业化。

(三)促进内部管理规范化建设。社会组织要规范用人制度，完善保障和激励机制，按照国家有关规定，实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。要建立健全财务决策、管理和监督制度，鼓励具备条件的社会组织引入外部审计机制，并将审计结果向理事会、会员大会甚至向社会公布。

四、加强对社会组织的服务

（一）积极抓好社会组织的典型培育。在每个行业中培育并树立2-3个治理结构完善、管理运行规范、诚信自律的典型，通过推选典型、树立典型、宣传典型，发挥典型的示范、引领、带动作用，不断打造顺义社会组织的品牌和形象。

（二）加强社会组织负责人的管理培训。要通过年检和日常监管，推动社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和治理机制，严格执行社会组织会员大会或会员代表大会、年会、学术报告会、外事活动、涉及政治、经济、理论方面跨组织的学术活动等影响较大的重大活动向登记管理机关和业务主管单位报告制度，严格执行社会组织法定代表人任职和负责人向登记管理机关备案制度。要严格社会组织负责人任职资格和条件，进一步明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，通过完善内部治理结构，严格执行相关制度，加强对社会组织负责人的管理。要建立社会组织负责人任职培训制度，逐步推行秘书长聘任制和培训合格上岗制度。社会组织法定代表人、社会团体正、副会长（正、副理事长）、秘书长、分支机构负责人和民办非企业单位负责人、社会组织的日常办事机构负责人每两年至少要参加一次相关培训，并将参加培训情况作为考核评价社会组织的重要指标。培训内容要注重社会组织的普遍需求，普及法律知识，解读政策法规，沟通相关信息，为社会组织的健康发展服务，为解决实际工作中的重点和难点问题服务。社会组织也可以根据业务工作需要提出培训建议和要求，区社会办和民政局要积极了解和研究社会组织的发展情况和培训需求，认真做好各项培训工作，不断提高社会组织负责人的专业水平和自我管理、自我发展、服务社会、合作竞争的能力。

(三)建立社会组织培育发展机制。区财政拨款600万元，作为社会组织培育发展专项资金。社会组织培育发展专项资金用以扶持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织。积极支持发展符合顺义产业发展方向、适应市场化进程的现代制造业、现代航空、现代物流、花卉会展、文化传媒等行业性社会组织。对新认定的“枢纽型”社会组织提供一次性开办经费补贴，并每年为“枢纽型”社会组织提供部分工作经费；对提供公共服务业绩突出的社会组织给予一次性奖励；对“枢纽型”社会组织承担的管理、宣传、培训等服务给予资金支持；对社区便民服务组织、农民专业合作组织等，给予专项扶持。

五、加强对社会组织的领导

（一）建立社会组织建设管理联席会议制度。联席会议由区社会建设工作领导小组办公室负责召集，成员为社会组织的登记管理机关、“枢纽型”社会组织等业务主管单位、属地政府和相关职能部门等。主要职能是加强工作联系和信息沟通，定期研究、商讨对社会组织的管理、服务、发展等有关问题，为社会组织搭建健康、有序发展的平台。

（二）成立区社会组织管理发展服务中心。服务中心为全额拨款事业单位，先期作为区委社会工委、区社会办的内设部门，主要发挥其社会组织孵化中心、信息化中心、管理服务平台的功能作用。具体负责全区“枢纽型”社会组织及社会组织的培育发展、考核评估等相关事务性、辅助性工作，着重为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流、典型推广等服务。

（三）优化社会组织的发展环境。加大社会组织工作宣传力度，广泛普及社会组织知识，形成全社会了解社会组织、支持社会组织、监督社会组织的良好氛围；鼓励、支持有条件的单位、组织和个人建立社会组织研究课题，积极开展理论研究，指导我区社会组织向深层次、高水平发展；建设好顺义社会组织信息网、社会组织论坛等宣传载体，加强社会组织与政府、社会组织与社会以及社会组织之间的沟通，形成较为完善的党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的多元调控格局。

（四）加强在社会组织中建立党组织的工作。在“枢纽型”社会组织中建立党组织，并按照分类管理原则，承担起业务建设和党建工作一起抓的职责，负责所管理的社会组织的党建工作。在民政部门登记注册的社会组织，具备建立党组织条件的要尽快建立党组织；对党员不足三人的社会组织要采取联合组建的方式建立党组织，或将党员就近编入属地内的党组织；对没有党员的社会组织，要采取派驻党的工作指导员的方式开展党的工作；要积极在社会组织中抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与社会组织员工的联系，并积极做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件，逐步实现党组织和党的工作的全覆盖。按照分级负责原则，“枢纽型”社会组织的党建工作，由区委社会工委统筹协调，其中部分“枢纽型”社会组织的党组织可以由区委社会工委直接管理。“枢纽型”社会组织中的党组织要承担有关社会组织的政治领导责任，团结带领社会组织贯彻党的路线方针政策，执行相关法律规定，保证社会组织依法依规开展工作，推进社会组织健康发展；要紧紧围绕社会组织的中心任务，规范党员组织生活，组织党员开展活动，搭建载体平台，为党员发挥作用创造条件；要加强宣传教育，使从业人员树立良好的思想道德风尚，积极工作，认真履职；要积极反映群众利益诉求，做好群众思想政治工作，加强精神文明建设，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

（五）加大对社会组织的考评力度。研究制订《考核“枢纽型”社会组织等业务主管单位的办法及量化标准》和《考核评价社会组织的办法及量化标准》，并在登记管理机关、“枢纽型”社会组织等业务主管单位、镇（街）等进行日常考核的基础上，由区委社会工委、区社会办会同区民政局、“枢纽型”社会组织等业务主管单位通过实地检查对社会组织进行考核评价，对法人地位明确、治理结构完善、制约机制健全、管理运行规范等诚信自律的社会组织进行表彰奖励。

第三篇：我市户籍管理实施意见

我市户籍管理制度改革的实施意见sO100

根据我市所处地理位置、人口迁入的流向等情况，依照省政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》的通知以及国家有关法规和政策，为严密和完善户籍管理制度，积极稳妥地推进户籍制度改革，促进城镇化进程和经济发展，特提出我市户籍制度改革的实施意见：

一、户籍管理制度改革的目标和原则

通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政管理职能奠定基矗

户籍管理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四是经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速稳定发展的原则。

二、户籍管理制度改革的内 />-->

第四篇：关于加强社会组织党的建设工作的实施意见

关于加强社会组织党的建设工作的实施意见

日期：2016年02月02日

来源：重庆非公党建网

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为贯彻落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号），现就加强全市社会组织党的建设工作提出如下实施意见。

一、加强社会组织党建工作的重要意义和总体要求

1.重要意义。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等，是社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地、党的基层组织建设的重要领域，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。加强社会组织党建工作，是引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力的根本保证；是把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的迫切需要；是促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用，凝聚全市广大人民群众力量，如期全面建成小康社会的必然要求。

2.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，以理顺社会组织党建工作管理体制为基础，以扩大党的组织和党的工作两个覆盖为重点，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，落实工作责任，强化工作保障，以改革创新精神推动社会组织党的建设全面加强、全面过硬，为社会组织健康发展提供坚强的组织保证。

3.基本原则。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义；坚持问题导向，着力破解管理体制不够顺畅、组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动社会组织党建工作水平全面提升；坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、明确社会组织党组织功能定位

4.地位作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任，充分发挥党组织的政治功能，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律。要按照建设基层服务型党组织的要求，积极拓展党组织的服务功能，贴近实际、贴近党员、贴近群众，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，更好地团结群众、引导群众、赢得群众。5.基本职责。（1）保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。（2）团结凝聚群众。做好思想政治工作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。（3）推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。（4）建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。（5）服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。（6）加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

三、理顺社会组织党建工作管理体制

6.理顺管理体制。社会组织党建工作实行统一领导、分级负责、分类管理、区域兜底。地方党委非公经济和社会组织工委对社会组织党建工作统一领导，其中，全市性社会组织党建工作由市委非公经济和社会组织工委负责，区县及以下社会组织党建工作由各区县党委非公经济和社会组织工委负责。按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则，理顺社会组织党组织隶属关系，科学分类管理：有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织管理；无业务主管单位的，社会团体（含与行政机关脱钩的行业协会商会）党建工作由党委非公经济和社会组织工委管理，基金会党建工作由民政部门党组织管理，民办非企业单位和社会中介组织党建工作由所在地党组织管理，城乡社区社会组织党建工作由街道（乡镇）和社区（村）党组织兜底管理。

7.明确管理职责。管理社会组织党建工作的主要职责是：动态掌握社会组织基本情况；推进基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设；督促指导所属社会组织党组织按期换届，审批选出的书记、副书记；审核社会组织负责人人选；指导做好党的建设的其他工作。

8.稳妥做好行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理。在推进行业协会商会与行政机关脱钩工作中，党委非公经济和社会组织工委与社会组织原业务主管单位党组织要密切配合，稳步推进，有序衔接，确保脱钩不脱管。对脱钩后的行业协会商会党建工作，可按行业相近、业务相关原则，依托较大的行业协会商会党组织进行管理。

四、推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖

9.准确掌握社会组织及其党建工作情况。各级党委组织部门和非公经济和社会组织工委要会同民政、工商、司法、财政、税务、教育、卫生计生、人力社保等职能部门，整合力量和信息资源，健全完善全市社会组织党建工作信息管理平台，动态掌握社会组织成立、变更、撤并或注销情况及党建工作情况，做到在社会组织登记时同步采集员工信息，年检时同步检查党建工作，评估时同步将党建工作纳入，指导推动社会组织党建工作。

10.扩大党的组织覆盖。坚持应建尽建原则，加大党组织组建力度，凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定组建党组织。从业人员较多、影响力较大的社会组织，特别是组织结构紧密的律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、民办学校、民办医院等，原则上应单独组建党组织。规模小、党员少的社会组织，可按就近就便原则组建联合党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可组建区域性党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业，经党委非公经济和社会组织工委批准，可依托行业协会商会建立行业性党组织，对会员单位党建工作进行指导或管理。加强对新建党组织的跟踪指导服务，切实巩固组建成果。新成立的社会组织，具备组建党组织条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。社会组织变更、撤并或注销，党组织应及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等工作；上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。

11.充分发挥群团组织作用推进党的工作有效覆盖。暂不具备组建党组织条件的社会组织，要通过选派党建工作指导员，建立工会、共青团、妇联等群团组织，开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。对规模较小、人员较少的社会组织，可依托区域性、行业性党组织推动党的工作全覆盖。

五、推动社会组织党组织工作活动规范化

12.严格党的组织生活。紧密联系社会组织党员思想工作实际，认真落实基层党组织工作活动基本规范，严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。按照规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩，切实提高组织生活质量。

13.强化党员教育管理。以党性教育为重点，以学习总书记系列重要讲话和党章、党内法规等为主要内容，加强党员教育培训，强化党员意识，提高党员素质。认真落实党组织书记讲党课制度，发出好声音，传递正能量。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺活动，充分发挥示范带动作用。着力保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内政治生活中的主体作用。强化党员管理监督，严格党员组织关系管理，主要劳动（工作）关系在社会组织且连续工作半年以上的党员，应将正式组织关系转入社会组织党组织；暂未转移组织关系的党员，按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，参加社会组织党组织活动，接受教育管理。及时稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。真心关爱服务党员，帮助解决实际困难，让党员感受到党组织的温暖。

14.做好发展党员工作。始终把政治标准放在首位，加大在社会组织中发展党员工作力度，壮大入党积极分子队伍，加强教育培养，积极引导社会组织中的优秀人才向党组织靠拢，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干培养发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。

15.拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径。坚持围绕社会组织健康发展开展党建工作，推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员交叉任职，党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加，推动党组织活动与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等紧密结合、互相促进。坚持贴近职工群众需求开展党建工作，密切关注职工群众思想工作实际，创新思想政治教育方式，组织开展群众欢迎的活动，提供群众期盼的服务，加强人文关怀和心理疏导，落实党建带群建、群建促党建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极为群众排忧解难。坚持突出社会组织特点开展党建工作，发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务，主动与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补。发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，推动社会组织参与社会治理，实现党组织活动与社会组织健康发展两手抓、两促进。

六、强化社会组织党建工作保障

16.选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的，可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。17.加强党务工作者队伍建设。适应加强社会组织党建工作需要，坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。加大党建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围，依托各级党校、行政院校和高校开展培训。培训工作由党委组织部门和非公经济和社会组织工委、民政、工商、司法、财政、税务、教育、卫生计生、人力社保等有关部门组织实施。坚持严格管理和关心激励相结合，建立健全管理考核和激励约束制度，使社会组织党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。社会组织党组织书记要认真落实党建工作责任制，每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选。建立党组织书记职务变动向上级党组织报告制度，党组织书记工作遇到困难或因坚持原则遭受不公正待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予帮助和支持。18.夯实基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨，党委组织部门可用留存党费给予支持。上级对社会组织党组织工作活动经费给予必要补助。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强党组织活动场所建设，上级党组织从经费、设备等方面给予支持。整合各方资源，在社会组织和非公企业相对集中的园区、商圈、楼宇等区域，统筹建设区域性、综合性、开放性的党群服务中心，推广使用重庆市服务群众工作信息管理系统，健全完善多方联动工作机制，拓展党组织服务群众功能。鼓励机关企事业单位、街道（乡镇）、社区（村）党组织和群团组织，与社会组织党组织和群团组织场所共用、资源共享。充分利用现代信息技术手段开展活动，建好用好重庆市非公经济和社会组织党建网，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

七、加强对社会组织党建工作的组织领导

19.强化领导责任。各级党委（党组）要切实加强对社会组织党建工作的领导，把社会组织党的建设纳入基层党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子考核的重要内容，对履行职责不到位的要严肃追究责任。党委组织部门和非公经济和社会组织工委要牵头抓总、统筹协调，加强具体指导，并直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织。民政、工商、司法、财政、税务、教育、卫生计生、人力社保等部门要配齐配强工作力量，共同抓好社会组织党建工作。

20.加强社会组织负责人教育引导。党委组织部和非公经济和社会组织工委、统战部要做好社会组织负责人的团结、教育、服务工作，增进他们对党的感情和政治认同，引导他们主动支持党建工作，为党组织开展活动、做好工作提供必要条件，并将有关内容写入社会组织章程。对社会组织负责人的评先选优和政治安排，相关部门须事先征求同级党委非公经济和社会组织工委意见。党委组织部和非公经济和社会组织工委、统战部要严格审查把关，重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等情况。

21.狠抓督促落实。各地区各有关部门要认真研究制定社会组织党建工作规划和计划，实行目标管理，加强督促检查，推动工作落实。尊重基层首创精神，不断研究新情况、解决新问题。注重上下联动，及时沟通社会组织党建工作动态信息，研究部署重点任务，总结推广经验推动面上工作。大力宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型，营造加强社会组织党建工作的良好氛围。

第五篇：我市户籍管理实施意见

我市户籍管理制度改革的实施意见根据我市所处地理位置、人口迁入的流向等情况，依照省政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》的通知以及国家有关法规和政策，为严密和完善户籍管理制度，积极稳妥地推进户籍制度改革，促进城镇化进程和经济发展，特提出我市户籍制度改革的实施意见：

一、户籍管理制度改革的目标和原则通过户籍管理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流动，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记管理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政管理职能奠定基础。户籍管理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调发展的原则。四是经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应，科学制定人口发展规划，确保经济、社会持续、快速稳定发展的原则。

二、户籍管理制度改革的内容

（一）按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，取消《入市许可证》及“农转非”计划管理。实行城乡统一的户口登记管理制度。

1、在全市打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口、地方城镇户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为“居民户口”。从人口统计口径上，城市市区、四县建制镇建成区范围内的居民统计为“城镇人口”，其它的统计为“农村人口”。使户口登记制度如实反映公民的实际居住状况。

2、在《常住人口登记表》及《居民户口本》户别栏内取消“非农业”或“农业”字样，直接注明“家庭户”或“集体户”，实行城乡统一的居民常住户口。在办理户口迁移工作中，省内户口迁移及外省迁入的不再注明户口性质，迁往外省的，可根据是否纳入城镇人口范围，在《户口迁移证》上加盖“农业”或“非农业”长条章。

3、对于人均不足0.1亩地的村庄，撤村建居，集体经济组织实行股份制。村民在入学、就业、低保、退伍安置等方面享受城镇居民待遇。(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。

1、对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的，可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。迁入市区的只限本人、配偶及未达法定婚龄的子女。合法固定住所是指购买、经批准自建住房、租住分配的公有住房或以贷款形式购买的房屋，且申请人或迁入人拥有房屋的产权证或使用证，不包括出租房屋。稳定职业是指在国家机关、党政团体、企事业单位、私（民）营企业工作两年以上，并有市、县以上劳动保障（人事）行政管理部门核准备案的劳动合同，交纳了社会保险费和失业保险金；兴办第二、三产业具有法人资格的人员且经营两年以上的。迁入四县的，工作或经营一年以上即可。稳定生活来源是指领取养老保险金、退休金、银行定期存款、固定投资收益等不低于当地最低生活保障的。以上凭《房屋产权证》或《房屋使用证》。市、县劳动、人事部门核准备案的《聘用证明》、《劳动合同》、《养老保险手册》、《营业执照》、《税务登记证》以及退休金、保险金、银行存款等凭证，户口证件或户籍证明办理准迁手续。迁入市区的由市公安局直接受理核准办理准迁手续，迁入四县的由县公安局直接受理核准发放准迁证。

2、对到建制镇（含县城镇）落户的人员，不受居住年限限制，并可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许农民按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。

3、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄（男，22岁；女，20岁）的子女投靠父母，且申请人或迁入人应具有合法固定住所的准予迁入，否则不予迁入。对于本市区内、县内夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所随时办理户口迁移，市外或县外三投靠迁入的，申请人应持书面申请、《房屋产权证》或《房屋使用证》、双方户口本、身份证或迁入人户口所在地的户籍证明、《结婚证》、《出生医学证明》或亲属关系公证书，由派出所受理签署意见，报县、区公安局核准发放《准迁证明》，自受理之日起二十个工作日内办结。

4、对新生婴儿或未落户的未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口，公安机关凭医疗保健机构出具的《出生医学证明书》予以落户，不再受其它任何条件限制。公安派出所每月5日将出生落户情况通报同级计划生育部门，协助有关部门做好计划生育工作。新生婴儿一个月内应到父亲或母亲户口所在地派出所凭户口本、身份证、结婚证和出生医学证明进行出生登记。往年出生未落户，且父母不在同一派出所辖区的，应有另一方派出所出具孩子未落户证明，方可落户。对于非婚生子女或多年未落户等疑难问题，派出所应及时上报县、区局对于事实清楚的，核准后予以落户。

5、公民收养查找不到父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的，收养关系成立后，被收养人无户口的可在派出所凭民政部门出具的《收养登记证》和收养人户口本、身份证直接在收养人户口所在地登记出生户口；发生户口迁移的，收养人出具书面申请说明理由，凭上述证件由收养人户口所在地派出所受理，签署意见后由县区局核发《准迁证明》，办理户口迁移

手续。

6、对干部职工因工作调动办理户口迁移的，凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）、《调动人员情况登记表》、迁入人及随迁家属户籍证件，产权证明或集体户口本办理户口迁移手续。迁入市区的，应凭市级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）。从社会上录用的国家公务员，公安部门凭设区市以上人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和单位接收证明、户籍证明办理户口迁移手续。以上工作调动（含系统内调动）、录用公务员办理户口迁入市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明。迁入四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。对于国家政策规定，正常安置落户的人员及其家属，没有固定住所或单人迁入的，可落单位集体户口，携家属的可在单位住址单立家庭户。

7、对批准应征入伍的，征兵办公室要将“入伍通知书”发往户口所在地派出所，由派出所出具户口注销证明后，方可办理其他入伍手续。

8、取消出国、出境人员（在国外、境外定居的除外）注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员，要求恢复户口的，应在本人完成出国、出境任务回国后，凭本人出国护照或其他合法有效证件，在原户籍所在地办理。华侨及港澳台同胞回国定居的，凭省级以上公安机关发放的回国定居证明办理落户手续。对到国外定居或加入外国籍及港澳台定居的人员，应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定，凭出国定居证明或加入外国籍的证明注销其户口。

9、对被判处徒刑、劳动教养的不再注销户口。判处死刑且已执行的应及时注销其常住户口。以往被判处徒刑、劳动教养已注销户口的，仍按原有规定执行，刑满解教后予以恢复。

10、对户口迁往农村地区的也要实行准迁制度。申请迁入人应出具迁入地村委会同意落户的证明，由派出所办理迁移手续，需开具准迁证明的，由县、区局核准办理准迁手续。

（三）改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。普通高校及中等专业学校（含技校）录取本省或外省新生，可以自愿选择是否办理户口迁移。对于未办理户口迁移的，在校期间由学校所在地派出所按暂住人口管理。毕业后凭市毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证明、毕业证、户籍证件由县、区局核发《准迁证》。已办理户口迁移的，毕业后凭学校的《派遣证》迁往派遣地；无《派遣证》的，其户口保留到年底，仍不派遣的，由派出所将户口按生源地迁出。本市院校录取本市新生的，不再办理户口迁移手续。

（四）积极引进各类人才，为我市经济和社会发展服务。国家承认的大学本科以上学历人员、中级及其以上专业技术任职资格人员、各类专家、留学回国人员、各学科领域的带头人以及为经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才，可凭聘用证明，相关学历证明、户籍证件及亲属关系证明办理本人及直系亲属落户手续，不受无固定住所限制。到西部地区投资、兴办实业和工作的各类人才，可以不迁户口。其中，对应届大学毕业生，可根据本人意愿，将户口迁至工作地，也可将户口迁回原户籍所在地。对户口已迁入西部地区的，如果返回原迁出地工作、生活，可根据本人意愿，将户口迁回原迁出地。凭本人申请、户口本、身份证或户籍证明、原户籍地迁出证明，由县、区局受理核准发放《准迁证明》。对在大、中城市落户的各类人才到小城镇或农村工作的，可以不迁户口。外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资兴办实业，其境内亲属在我市有合法固定住所的，准予落户。对于引进的各类人才及投资兴办实业，亲属落户市区的，由市公安局直接受理核发准迁证明，落户四县的，由县公安局直接受理核发准迁证明。

三、工作要求

1、统一思想，提高认识，加强组织领导。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作，组织好本地的户籍管理制度改革。公安机关作为户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，广泛宣传户改意见，认真落实政策，确保户籍制度改革顺利进行。

2、改革户口迁移审批制度，下放审批权力，简化审批手续。户口迁移以迁入地管理为主，取消户口迁移多部门管理和附加条件限制，由公安机关统一管理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中，要简化办事程序，提高办事效率。

3、健全工作规范，从制度上强化管理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口管理的一项建设性措施，是一项以公民实际居住地登记户口的新的户籍管理制度，是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各县、区公安机关要利用这次户籍管理制度改革，开展一次全面的户口整顿工作，通过对本地无户口、双重户口、应销未销户口及人户分离人员的清理整顿，对各种情况登记造册，逐步加以解决，掌握本地实有户口基本情况，摸清各类人口底数，加强实有人口管理，实现户口管理规范化。

4、加强监督检查。各级公安机关要在人民政府的统一领导和协调下，会同有关部门加大对户口迁移制度改革工作的力度。公安机关要切实负起责任，严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则认真审核把关，并严格按照户口迁移程序办理落户手续，凡符合落户条件的，应及时予以办理，均不得借户籍管理制度改革之机收取城（市）镇增容费或其他类似费用。

5、各地、各部门要严格执行以上相关规定，全面清理地方性政策规定，凡与本《意见》相抵触的，应立即废止。对有令不行、有禁不止的，要严肃处理，并追究有关领导和当事人的责任。本《意见》由市公安局负责解释。本《意见》自公布之日起开始执行。

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