中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

第一篇：中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

（穗字„2011‟7号 2011年3月2日）

为深入贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，进一步加快我市北部贫困镇和贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程，建设国家中心城市和全省家居城乡“首善之区”，现参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建和省农村扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）的做法，结合广州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，把我市扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村大发展、大变化的攻坚战。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以北部贫困镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，以促进城乡区域协调平衡发展、实现共同富裕与构建和谐社会和建设全省宜居城乡“首善之区”为目标，以提升北部贫困镇发展能力、增加农村集体收入和农民家庭收入为目的，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变，提高扶贫的针对性；由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主。实施扶贫帮困“责任到单位、责任到人”的工作制度，形成“市负总责、区（县级市）抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，大力推进北部贫困镇经济社会协调发展和贫困村、贫困农民脱贫致富。

二、帮扶对象

（一）户的层面：将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象。

（二）村的层面：将市委农村基层办核定的年集体收入不足8万元的379条贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都区的梯面镇共8个北部贫困镇的贫困村和贫困户作为广州市本级组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。

（三）镇的层面：将温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇作为对口帮扶对象。

三、目标任务

（一）农村扶贫开发“双到”工作目标：从2010年底开始，用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。

（二）对口帮扶北部贫困镇发展目标：推进文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准的要求。确保到2012年底，实现北部贫困镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

四、主要措施

（一）实施农村扶贫开发“双到”工作。

从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇等7个北部贫困镇的贫困村和贫困户，由广州市直机关、事业单位和市辖各有关区及国有企业，采取结对帮扶形式实施“双到”工作；从化、增城市其他镇（街）的贫困村和贫困户，由从化、增城市组织党政机关、事业单位和企业采取结对帮扶 1

形式实施“双到”工作。

白云、花都、番禺、萝岗、南沙区等有农村的区原则上按照市的统一要求和标准，组织实施区内农村扶贫开发“双到”工作；也可以根据本区实际情况，适当扩大帮扶对象范围和提高帮扶工作标准。

贫困村帮扶内容包括：坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过帮扶促进贫困村的持续发展。1管理进村。指导贫困村制定和落实科学可行的发展规划，促进贫困村建立民主的管理制度，建设坚强有力的“两委”班子。2发展经济。提供农业科技培训及信息服务，引导贫困村充分利用资源禀赋和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大村集体经济，提高集体收入。3建设惠民设施。帮助贫困村推进自然村“五通”（通水、通路、通电、通电话、通有线电视）工程建设，开展农村污水治理、路灯、农田水利等基础设施建设；开展村容村貌整治改造，改善人居环境。4文化进村。帮助贫困村建设或改造卫生、文化、体育等设施，开展组织电影下乡、免费医疗体检服务下乡等活动。

贫困户的帮扶内容包括：在进村入户开展调查研究，摸清家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求的基础上，实施分类帮扶的措施。1就业帮扶。扶持贫困户参加相关培训，提高种养技能和就业技能；为贫困户提供就业、创业等信息和机会，帮助解决有关问题。2物质帮扶。加强宣传、协调，确保符合条件的贫困户全面、及时享受相关政策；通过提供专项生活补助、物资援助等方式，帮助贫困户度过生活难关。3保障帮扶。资助贫困户参加农村合作医疗和农村生活养老保险，保障病有所医、老有所养；资助贫困户实施危房改造，保障住有所居。4教育帮扶。开展助学，确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业；对考上大中专院校、普通高中的贫困家庭子女给予资助。

（二）实施“一个区帮扶一个镇”的对口帮扶举措。

参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建的做法，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，由海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都区等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面镇等8个北部贫困镇，具体为：海珠区-温泉镇，荔湾区-吕田镇，黄埔区-良口镇，萝岗区--鳌头镇，越秀区--小楼镇，天河区-正果镇，番禺区-派潭镇，花都区-梯面镇。对口帮扶的主要任务：按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶各镇完善急需建设的市政及公共服务设施建设，包括文化室、文化活动中心等文化设施，群众性体育运动场地、居民健身场所等体育设施，中小学、幼儿园等教育设施，医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施，福利院、老年人服务中心等社会服务设施，肉菜市场等商业服务设施，供水厂、污水处理厂等市政公用设施。

市规划局抓紧组织编制各对口帮扶镇镇区概念规划、居住区控制性详细规划、重大公共服务设施和基础设施修建性详细规划。在重点加强对口帮扶镇市政及公共服务设施建设的基础上，市发展改革委、市交委负责加快推进自然村道建设，力争基本元成户籍人口100人以上、规划保留型的自然村实现通水泥路；市城乡建设委负责加快推进农村路灯建设，力争农村路灯覆盖率达到70%以上；市水务局负责加快推进自然村通洁净水、农村“二次改水”工作和农村生活污水处理设施建设；市国土房管局负责加快推进农村危房改造，基本完成农村农民自住危房的改造任务；市农业局、市水务局负责加快推进连片农田（鱼塘）标准化建设，基本完成连片农田和鱼塘标准化建设任务。

（三）努力打造“名镇”、“名村”。

各有农村的区、县级市要结合实施农村扶贫开发和梯次推进中心镇发展壮大，分别选择1-2个基础条件较好、文化底蕴深厚的镇和村，加大投入和建设力度，因地制宜精心打造成为具有广州特色。的“名镇”、“名村”，发挥典型示范带动作用，确保“一年出成效，两年实现目标”。具体由市城乡建设委会同各有关区（县级市）研究制订实施方案，报市委、市政府审定后实施。

五、进一步扶持山区镇发展的配套政策

从化市吕田、温泉镇，增城市正果、派潭、小楼镇和花都区梯面镇等6个山区镇是我市扶贫开发的重点帮扶对象，在实施对口帮扶和扶贫“双到”措施的基础上，进一步加大政策扶持的力度，推动山区镇加快发展。从化市鳌头、良口镇继续享受中心镇的政策，按照中心镇的规划要求加快建设。

（一）大力培育“造血”功能。山区镇重点是发展乡村旅游业和现代农业；在符合规划和不破坏生态的前提，也要积极主动承接发达地区的产业转移，大力发展环境友好型工业和第三产业。为此，一是切实解决经济发展的用地问题，一方面硬性规定每年“戴帽”安排一定数量的建设用地指标给山区镇，另一方面在不破坏土地耕作层的前提下，允许乡村旅游和现代农业经营者建设必需的临时性的配套设施，并纳入规范化管理。二是制订实施财政、劳动用工等方面优惠政策，鼓励和引导社会资本到山区镇投资建设道路、水、电、公共交通等基础设施，兴办乡村旅游景区（点）、旅游酒店、现代农业生产基地、农产品加工流通企业和其他工商业企业。三是加大对山区镇一村一品的扶持力度，通过政策推动、示范带动、龙头牵动、专业合作等措施，推动一村一品迅速向产业化发展。四是加强项目带动、项目开发，有计划地把广州市重要战略性物资储备、大宗商品储备基地从城区向北部山区转移。五是在山区镇开展“农民以承包土地换社保，以宅基地换住房”试点工作，为招商引资发展现代农业和二、三产业创造条件，达到盘活农村土地资源和引导农民“进城”的双赢目的。六是整合资源，扩大宣传，提高山区镇的知名度和影响力，营造良好招商引资氛围。

（二）加大财政资金投入力度。一是加大专项资金的投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金提高到每镇每年1500万元；二是争取山区镇享受中心镇的扶持政策，在税收返还和土地利用等方面给予支持和优惠；三是逐步取消社会事业和项目建设的镇级配套资金负担，具体由市农业局（市委农办）会同有关部门进行梳理、研究后提出意见，报市委、市政府审定后实施；四是建立健全生态补偿与财政转移机制，逐步提高生态公益林补偿标准，抓紧实施基本农田补偿制度；五是加大财政资金扶持力度，加快发展山区镇公共交通。

（三）有关民生政策对山区镇实行倾斜。一是加大对基础教育的投入。开展城乡学校间的对口帮扶，大力培养人才。二是加大职业技能培训力度。本市职业技能培训券的申领发放要向山区镇倾斜，积极引导农村富余劳动力根据自身就业意愿参加职业技能培训或创业培训；扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面，免收贫困家庭学生中等职业教育学费。三是加快完善农村社会保障体系。资助农民参加农村社会养老保险，减轻缴费负担；进一步提高农村合作医疗的住院报销比例和封顶线，提高村民医疗救助水平。四是提高对农村危房改造的补助标准，由市本级每户补助2万元提到4万元；积极探索集中建设五保、低困保障房，积极推进农村危破房、泥砖房的适度集中连片改造，提高土地集约节约水平。

（四）广泛发动各方面力量参与扶贫开发。广泛发动社会各界，特别是民营企业捐建市政及公共服务设施，捐建项目可以冠名，实行直接挂钩帮扶，参与我市农村扶贫开发工作；探索组织专业的农村社工以带薪或者志愿者的形式驻村，推动农户之间的生产互助合作。调动农民参与农村公共事务的热情；探索实行政府向社会购买服务的方式，调动社会组织和民间机构的力量参与农村扶贫开发。

六、加强领导

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，切实把市内农村扶贫开发工作摆上重要议事日程。市成立农村扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，各有关部门领导任成员，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局（市委农办）负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、情况收集、整理上报、考核验收等日常工作。各有关区（县级市）要参照市的做法，成立农村扶贫开发工作领导小组及专门工作机构，明确具体承担部门。从化、增城市农村扶贫开发工作任务繁重、责任重大，要切实加强领导、沟通、协调、服务，确保农村扶贫开发各项工作顺利推进。

（二）落实资金，加强保障。市和各有关区（县级市）要将市内农村扶贫开发工作所需资金纳入本级财政预算。广州市本级财政2011、2012年按上年度地方财政一般预算收入的1%安排农村扶贫开发专项资金，用于市直机关事业单位定点挂钩帮扶贫困村“双到”工作（按每条村投入50万元）、加大山区镇专项资金投入力度、免除山区镇社会事业镇级配套资金、提高山区镇农村危房改造补助标准，以及按照“项目竞争、激励先进”的原则，扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。2011年和2012年市本级财政对教育、科技、文化、医疗等切块资金的预算安排压缩10%，转移支付给从化、增城市，通过项目安排的形式，专项用于北部贫困镇对口扶贫开发建设。市发展改革委掌握用于全市固定资产投资的统筹资金、市慈善会和“慈善日”募集的慈善资金安排一定比例扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。市直有关职能部门在年度预算资金和项目安排中加强对北部贫困镇、贫困村给予倾斜。2011年，海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇投入的帮扶实物工作量（包括对口帮扶的每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作），分别按2010年地方财政一般预算收入的1%确定；以此为基数，2012年投入的帮扶实物工作量，按照被帮扶镇的上年地方财政一般预算收入增长率同步增长。萝岗、番禺、花都区同时安排专项资金，做好本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。增城、从化市每年按上年度地方财政一般预算收入的不少于1%安排农村扶贫开发专项资金，用于扶持北部贫困镇建设和每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作。白云、南沙区每年按上年地方财政一般预算收入的1%安排专项资金，用于本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。企业按每条村投入50万元实施扶贫“双到”工作。

第二篇：加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

中共广州市委文件 穗字〔2011〕7号

中共广州市委广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

(2011年3月2日)

为深入贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，进一步加快我市北部贫困镇和贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程，建设国家中心城市和全省家居城乡“首善之区”，现参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建和省农村扶贫开发“规划到户、责任到人”(以下简称“双到”)的做法，结合广州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，把我市扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村大发展、大变化的攻坚战。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以北部贫困镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，以促进城乡区域协调平衡发展、实现共同富裕与构建和谐社会和建设全省宜居城乡“首善之区”为目标，以提升北部贫困镇发展能力、增加农村集体收入和农民家庭收入为目的，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变，提高扶贫的针对性；由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主。实施扶贫帮困“责任到单位、责任到人”的工作制度，形成“市负总责、区(县级市)抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，大力推进北部贫困镇经济社会协调发展和贫困村、贫困农民脱贫致富。

二、帮扶对象

(一)户的层面：将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象。

(二)村的层面：将市委农村基层办核定的年集体收入不足8万元的379条贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都区的梯面镇共8个北部贫困镇的贫困村和贫困户作为广州市本级组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。

(三)镇的层面：将温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇作为对口帮扶对象。

文章由提高记忆力辛苦收集

三、目标任务

(一)农村扶贫开发“双到”工作目标：从2010年底开始，用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。

(二)对口帮扶北部贫困镇发展目标：推进文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准的要求。确保到2012年底，实现北部贫困镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

四、主要措施

(一)实施农村扶贫开发“双到”工作。

从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇等7个北部贫困镇的贫困村和贫困户，由广州市直机关、事业单位和市辖各有关区及国有企业，采取结对帮扶形式实施“双到”工作；从化、增城市其他镇(街)的贫困村和贫困户，由从化、增城市组织党政机关、事业单位和企业采取结对帮扶形式实施“双到”工作。

白云、花都、番禺、萝岗、南沙区等有农村的区原则上按照市的统一要求和标准，组织实施区内农村扶贫开发“双到”工作；也可以根据本区实际情况，适当扩大帮扶对象范围和提高帮扶工作标准。

贫困村帮扶内容包括：坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过帮扶促进贫困村的持续发展。1管理进村。指导贫困村制定和落实科学可行的发展规划，促进贫困村建立民主的管理制度，建设坚强有力的“两委”班子。2发展经济。提供农业科技培训及信息服务，引导贫困村充分利用资源禀赋和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大村集体经济，提高集体收入。3建设惠民设施。帮助贫困村推进自然村“五通”(通水、通路、通电、通电话、通有线电视)工程建设，开展农村污水治理、路灯、农田水利等基础设施建设；开展村容村貌整治改造，改善人居环境。4文化进村。帮助贫困村建设或改造卫生、文化、体育等设施，开展组织电影下乡、免费医疗体检服务下乡等活动。

贫困户的帮扶内容包括：在进村入户开展调查研究，摸清家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求的基础上，实施分类帮扶的措施。1就业帮扶。扶持贫困户参加相关培训，提高种养技能和就业技能；为贫困户提供就业、创业等信息和机会，帮助解决有关问题。2物质帮扶。加强宣传、协调，确保符合条件的贫困户全面、及时享受相关政策；通过提供专项生活补助、物资援助等方式，帮助贫困户度过生活难关。3保障帮扶。资助贫困户参加农村合作医疗和农村生活养老保险，保障病有所医、老有所养；资助贫困户实施危房改造，保障住有所居。4教育帮扶。开展助学，确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业；对考上大中专院校、普通高中的贫困家庭子女给予资助。

(二)实施“一个区帮扶一个镇”的对口帮扶举措。

文章由提高记忆力辛苦收集

参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建的做法，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，由海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都区等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面镇等8个北部贫困镇，具体为：海珠区—温泉镇，荔湾区—吕田镇，黄埔区—良口镇，萝岗区——鳌头镇，越秀区——小楼镇，天河区—正果镇，番禺区—派潭镇，花都区—梯面镇。

对口帮扶的主要任务：按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶各镇完善急需建设的市政及公共服务设施建设，包括文化室、文化活动中心等文化设施，群众性体育运动场地、居民健身场所等体育设施，中小学、幼儿园等教育设施，医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施，福利院、老年人服务中心等社会服务设施，肉菜市场等商业服务设施，供水厂、污水处理厂等市政公用设施。

市规划局抓紧组织编制各对口帮扶镇镇区概念规划、居住区控制性详细规划、重大公共服务设施和基础设施修建性详细规划。在重点加强对口帮扶镇市政及公共服务设施建设的基础上，市发展改革委、市交委负责加快推进自然村道建设，力争基本元成户籍人口100人以上、规划保留型的自然村实现通水泥路；市城乡建设委负责加快推进农村路灯建设，力争农村路灯覆盖率达到70%以上；市水务局负责加快推进自然村通洁净水、农村“二次改水”工作和农村生活污水处理设施建设；市国土房管局负责加快推进农村危房改造，基本完成农村农民自住危房的改造任务；市农业局、市水务局负责加快推进连片农田(鱼塘)标准化建设，基本完成连片农田和鱼塘标准化建设任务。

(三)努力打造“名镇”、“名村”。

各有农村的区、县级市要结合实施农村扶贫开发和梯次推进中心镇发展壮大，分别选择1-2个基础条件较好、文化底蕴深厚的镇和村，加大投入和建设力度，因地制宜精心打造成为具有广州特色。的“名镇”、“名村”，发挥典型示范带动作用，确保“一年出成效，两年实现目标”。具体由市城乡建设委会同各有关区(县级市)研究制订实施方案，报市委、市政府审定后实施。

五、进一步扶持山区镇发展的配套政策

从化市吕田、温泉镇，增城市正果、派潭、小楼镇和花都区梯面镇等6个山区镇是我市扶贫开发的重点帮扶对象，在实施对口帮扶和扶贫“双到”措施的基础上，进一步加大政策扶持的力度，推动山区镇加快发展。从化市鳌头、良口镇继续享受中心镇的政策，按照中心镇的规划要求加快建设。

(一)大力培育“造血”功能。山区镇重点是发展乡村旅游业和现代农业；在符合规划和不破坏生态的前提，也要积极主动承接发达地区的产业转移，大力发展环境友好型工业和第三产业。为此，一是切实解决经济发展的用地问题，一方面硬性规定每年“戴帽”安排一定数量的建设用地指标给山区镇，另一方面在不破坏土地耕作层的前提下，允许乡村旅游和现代农业经营者建设必需的临时性的配套设施，并纳入规范化管理。二是制订实施财政、劳动用工等方面优惠政策，鼓励和引导社会资本到山区镇投资建设道路、水、电、公共交通等基础设施，兴办乡村旅游景区(点)、旅游酒店、现代农业生产基地、农产品加工流通企业和其他工商业企业。三是加大对山区镇一村一品的扶持力度，通过政策推动、示范带动、龙头牵动、专业合作等措施，推动一村一品迅速向产业化发展。四是加强项目带动、项目开发，有

文章由提高记忆力辛苦收集 计划地把广州市重要战略性物资储备、大宗商品储备基地从城区向北部山区转移。五是在山区镇开展“农民以承包土地换社保，以宅基地换住房”试点工作，为招商引资发展现代农业和二、三产业创造条件，达到盘活农村土地资源和引导农民“进城”的双赢目的。六是整合资源，扩大宣传，提高山区镇的知名度和影响力，营造良好招商引资氛围。

(二)加大财政资金投入力度。一是加大专项资金的投入力度，到2012年，市、区(县级市)两级财政扶持山区镇专项资金提高到每镇每年1500万元；二是争取山区镇享受中心镇的扶持政策，在税收返还和土地利用等方面给予支持和优惠；三是逐步取消社会事业和项目建设的镇级配套资金负担，具体由市农业局(市委农办)会同有关部门进行梳理、研究后提出意见，报市委、市政府审定后实施；四是建立健全生态补偿与财政转移机制，逐步提高生态公益林补偿标准，抓紧实施基本农田补偿制度；五是加大财政资金扶持力度，加快发展山区镇公共交通。

(三)有关民生政策对山区镇实行倾斜。一是加大对基础教育的投入。开展城乡学校间的对口帮扶，大力培养人才。二是加大职业技能培训力度。本市职业技能培训券的申领发放要向山区镇倾斜，积极引导农村富余劳动力根据自身就业意愿参加职业技能培训或创业培训；扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面，免收贫困家庭学生中等职业教育学费。三是加快完善农村社会保障体系。资助农民参加农村社会养老保险，减轻缴费负担；进一步提高农村合作医疗的住院报销比例和封顶线，提高村民医疗救助水平。四是提高对农村危房改造的补助标准，由市本级每户补助2万元提到4万元；积极探索集中建设五保、低困保障房，积极推进农村危破房、泥砖房的适度集中连片改造，提高土地集约节约水平。

(四)广泛发动各方面力量参与扶贫开发。广泛发动社会各界，特别是民营企业捐建市政及公共服务设施，捐建项目可以冠名，实行直接挂钩帮扶，参与我市农村扶贫开发工作；探索组织专业的农村社工以带薪或者志愿者的形式驻村，推动农户之间的生产互助合作。调动农民参与农村公共事务的热情；探索实行政府向社会购买服务的方式，调动社会组织和民间机构的力量参与农村扶贫开发。

六、加强领导

(一)提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，切实把市内农村扶贫开发工作摆上重要议事日程。市成立农村扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，各有关部门领导任成员，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局(市委农办)负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、情况收集、整理上报、考核验收等日常工作。各有关区(县级市)要参照市的做法，成立农村扶贫开发工作领导小组及专门工作机构，明确具体承担部门。从化、增城市农村扶贫开发工作任务繁重、责任重大，要切实加强领导、沟通、协调、服务，确保农村扶贫开发各项工作顺利推进。

(二)落实资金，加强保障。市和各有关区(县级市)要将市内农村扶贫开发工作所需资金纳入本级财政预算。广州市本级财政2011、2012年按上地方财政一般预算收入的1%安排农村扶贫开发专项资金，用于市直机关事业单位定点挂钩帮扶贫困村“双到”工作(按每条村投入50万元)、加大山区镇专项资金投入力度、免除山区镇社会事业镇级配套资金、提高山区镇农村危房改造补助标准，以及按照“项目竞争、激励先进”的原则，扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。2011年和2012年市本级财政对教育、科技、文化、医疗

文章由提高记忆力辛苦收集 等切块资金的预算安排压缩10%，转移支付给从化、增城市，通过项目安排的形式，专项用于北部贫困镇对口扶贫开发建设。市发展改革委掌握用于全市固定资产投资的统筹资金、市慈善会和“慈善日”募集的慈善资金安排一定比例扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。市直有关职能部门在预算资金和项目安排中加强对北部贫困镇、贫困村给予倾斜。2011年，海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇投入的帮扶实物工作量(包括对口帮扶的每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作)，分别按2010年地方财政一般预算收入的1%确定；以此为基数，2012年投入的帮扶实物工作量，按照被帮扶镇的上年地方财政一般预算收入增长率同步增长。萝岗、番禺、花都区同时安排专项资金，做好本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。增城、从化市每年按上地方财政一般预算收入的不少于1%安排农村扶贫开发专项资金，用于扶持北部贫困镇建设和每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作。白云、南沙区每年按上年地方财政一般预算收入的1%安排专项资金，用于本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。企业按每条村投入50万元实施扶贫“双到”工作。

(三)进村入户，落实责任。有市内农村扶贫开发工作任务的各级党政机关、企事业单位，要明确1名领导抓农村扶贫开发工作，并成立相应工作小组，选派得力干部驻点，明确目标、明确任务、明确责任，精心规划、精心组织、精心实施，确保农村扶贫开发各项工作措施落实到位。

(四)宣传发动，社会参与。认真做好宣传发动工作，积极动员社会各界，通过各种形式参与农村扶贫开发工作。在2011年适时举办全市性的“扶贫济困”慈善募捐活动，大力筹措社会资金投入农村扶贫开发工作。同时，大力宣传农村扶贫开发工作中的先进事迹，调动各方积极性，营造扶贫济困、共同富裕，城乡一体化发展的良好氛围。

(五)全面考核，强化激励。参照《广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考评办法》，由市委组织部、市监察局负责，会同市农业局(市委农办)、市城乡建设委等部门研究制订《广州市市内农村扶贫开发工作考核办法》、《广州市对口帮扶北部贫困镇发展工作考核办法》和《广州市名镇名村建设工作考核办法》，组织开展定期巡查，对工作实效进行考核，考评结果作为市委、市政府实施奖惩的依据。对工作走过场、无成效的单位，市委、市政府将给予通报批评，并按照“不完成任务不脱钩，不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶，直至达到任务要求。各区(县级市)要结合实际，制订督促检查工作制度和工作考核办法，确保各项工作落到实处。建立扶贫开发的激励机制，激发北部贫困镇加快发展和贫困村、贫困农民脱贫的内生动力，积极探索扶贫脱贫的新途径、新路子。对农村扶贫开发工作取得突出成效的镇、村干部，给予表彰奖励，符合条件的优先考虑提拔晋升或招录公务员。对贫困户坚持扶贫与扶志结合，通过制订村规民约等方式，大力弘扬“劳动光荣、致富光荣”的良好风气，消除“等、靠、要”的不良观念；在农村基层党组织和党员中大力开展“创先争优”活动，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，使之成为脱贫致富的有力抓手和强大动力。

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第三篇：中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅转发关于在我市开展续

【发布单位】81905

【发布文号】穗办[1998]32号 【发布日期】1998-12-31 【生效日期】1998-12-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅

转发关于在我市开展续修志书工作的请示的通知

（1998年12月31日穗办〔1998〕32号）

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

广州市地方志编纂委员会办公室《关于在我市开展续修志书工作的请示》，业经市委、市政府同意，现转发给你们。各地区、各部门要充分认识在我市开展续修志书工作的现实意义和历史意义，认真重视并积极支持做好这项工作。

关于在我市开展续修志书工作的请示

（广州市地方志编纂委员会办公室 一九九八年十二月七日）

市委、市政府：

编纂地方志是一项长期的具有连续性的社会主义文化建设事业，是承上启下、继往开来、服务当代、有益后代的千秋大业，对全面了解和反映我国地情国情、推进两个文明建设、积累和保存地方文献，都有着十分重要的意义。1984年以来，广州市及市属各区、县级市先后开展首届志书编纂工作，由于坚持了“党委领导、政府主持”的工作体制，广大修志工作人员甘于淡泊、辛勤劳动，使修志工作进展顺利，成果迭出。鉴于首届广州市系列志书（市、区、县志）即将全面完成，根据国务院办公厅《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》（国办发〔1996〕47号）的要求，结合我市实际，建议从现在起，开始我市第二届志书的编修工作。现就有关事宜请示如下：

一、一、续修志书必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持实事求是的思想路线，坚持改革创新，运用现代科学理论和方法，全面、真实地反映我市自然和社会的历史与现状，为社会主义现代化建设服务。

二、二、广州市第二届系列志书在首届系列志书基础上续修，包括市志和区、县级市志。第二届志书记述的时间，上限衔接首届志书下限，下限统一定为2000年。

三、三、编纂第二届志书，要继续坚持“党委领导、政府主持”的工作体制。在各级党委的领导下，由政府主持，地方志编纂机构组织实施。各级政府和市属各单位要将续修志书工作列入职责和议事日程，明确一位领导同志负责，及时协调、解决工作中出现的问题。

四、四、健全和稳定市、区、县级市的修志机构，市属各部、委、办、局和其他市直单位也应明确负责修志工作的职能部门。各承修单位应配备为修志工作提供资料的专职或兼职人员。各级政府和有关单位要为续修志书提供必要的工作条件和经费。要建立一支德才兼备的专、兼职修志工作队伍，开展必要的业务培训，并妥善解决他们的生活、福利待遇等问题。充分利用社会各方力量，尤其是吸收各行业的老领导、老行尊以及各高等院校、科研单位的专家学者参与修志工作。

五、五、编纂第二届志书，必须树立精品意识，确保志书质量。市地方志办公室将根据续修工作的不同阶段，提出工作要求，制订实施细则，认真做好规划、组织、协调和指导工作。

六、六、各级地方志编纂部门及人员要树立高度的责任感和使命感，倡导“求实、创新、协作、奉献”的敬业精神，认真执行修志工作的各项制度和细则。着手开展队伍培训、方案制订、拟定篇目和搜集资料工作，认真搞好调查研究，积极利用现代技术手段，提高工作效率，缩短出版周期，努力做好我市第二届系列志书的编纂工作。

以上意见如无不妥，请批转各区、县级市及市直局以上单位贯彻、实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：9中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见

中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见

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大洋新闻 时间: 2012-10-30 来源: 广州日报

（2012年9月19日）

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，现就推进科技创新工程提出以下实施意见。

一、发展目标

1.实施创新驱动战略，把创新作为城市发展的核心动力。推进全省自主创新综合示范区建设，打造具有国际影响力的华南科技创新中心，到2015年将广州建设成为国家创新型城市。

——创新平台建设取得新突破。构建具有国际先进水平的科技园区和科研机构集聚区，建成一个具有国际领先水平的国家级超级计算中心，建设一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室，打造一批国际科技合作基地，引进一批国际级研发中心。

——创新型企业集群发展壮大。大中型工业企业设立研发机构的比例达35%，全市开展研发活动的规模以上工业企业占比达12%。培育5家以上年销售收入过百亿元、2家以上年销售收入达500亿元的高新技术企业，新增30家以上科技企业上市、60家创新型企业、300家科技小巨人企业。规模以上工业高新技术产品年产值超过10000亿元，占规模以上工业总产值的比重达45%。

——高端创新创业人才加速集聚。培养一批优秀创新型人才和企业家，吸引一批拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验的创业领军人才；建设一批科学家工作室；75%以上科技人员落户企业。

——科技创新投入大幅提升。全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重提高到2.5%以上；企业研发投入强度明显提升，规模以上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出比重逐步增加。

——科技成果转化能力显著提升。争取国家“863”计划、国家科技支撑计划、科技重大专项成果在广州实现产业化项目30项以上，每百万人口年发明专利授权量达350件，50%以上的专利由企业申请，形成国家科技成果转化应用基地。

——科技创新成果更加惠及民生。创新成果更广泛应用于生命健康、节能减排、生态环保、城市管理等领域，数字家庭、智慧社区、智慧医疗、智能交通、智慧社保等进一步普及。公民具备基本科学素质的比例超过8%。

二、主要任务

2.建设重大创新平台。推进广州高新区各园区、中新广州知识城、广州国际创新城、广州国际生物岛等科技园区建设。着力构建中国软件名城。推广土地资本、金融资本、产业资本融合发展模式，推动大学科技园、民营科技园、专业镇发展壮大。重点支持建设一批科技前孵化器、科技企业孵化器和加速器，建设15家以上国家级科技企业孵化器，面积500万平方米以上，在孵企业6000家以上。依托广州超级计算中心，发展生物健康、工业设计、文化创意等一批大数据产业。加快建设光电子与纳米材料、发光材料与器件、机器人、呼吸疾病等一批国家级重点实验室，优化提升移动通讯、基因工程药物、数字家庭等一批国家级工程技术研究中心。推进专利信息服务平台建设和推广应用，为企业技术创新提供支撑。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市规划局、市知识产权局，各区、县级市政府）

3.推进协同创新。深化珠三角区域科技合作，发挥广州中心城市龙头带动、集聚辐射作用，在重大技术攻关、科技基础设施、公共服务平台、科技服务体系等领域，开拓合作渠道，建立合作机制，有效整合区域创新资源。建立地方、企业和高等院校、科研院所协同创新联盟。积极拓展与国内外大院大所合作方式与渠道，在科技园区布局设立一批科技合作基地，引进高端资源。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，设立校企联合研发机构。建立产学研用创新联盟、区域创新联盟、科技园区联盟、创业投资联盟等一批协同创新合作平台。支持和鼓励各创新主体根据自身特点和优势，探索多种形式的协同创新模式。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市教育局、市知识产权局，各区、县级市政府）

4.提升企业技术创新能力。支持大型企业设立研发中心，引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用和转化能力。落实好企业研发费用税前加计扣除政策。制订科技企业成长路线图行动计划和相关政策，针对科技企业不同成长阶段予以政策支持。对创新型企业和科技小巨人企业，按企业研发投入额度由市、区（县级市）两级财政给予一定比例的资金资助。实行“一对一”特别帮扶措施，推进企业创新能力建设。对成长扩张期科技企业，积极引导其利用资本市场规范发展，对改制上市的予以奖励和成本补助。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市知识产权局、市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、市国资委、市金融办，各区、县级市政府）

5.支持申报国家、省重大科技项目。企业申报或者联合高等院校、科研院所申报国家、省重大科技项目获得支持的，组织单位有明确配套要求和配套比例的，市财政按项目要求的比例予以配套；组织单位有明确配套要求，但没有明确配套比例的，市财政视财力情况予以配套资金支持。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各区、县级市政府）

6.培育和引进创新创业人才。加快建设“千人计划”南方创业服务中心，实施“红棉计划”、创新创业领军人才“百人”计划、珠江科技新星培育计划，引进和培养海内外人才创新创业。创新“3+N”主题办会模式，不断提升广州留交会人才聚集效应。扶持科学家工作室开展创新活动。实施科技人员创业工程，支持科技人员创办科技型企业。加强与高等院校、科研院所、企业合作，建设一批特色专业学院、技师学院，有针对性地选拔资助优秀学生赴海外留学深造，培养战略性新兴产业发展急需的专业人才和技能人才。建设国家级区域性人才信息资源中心和服务中心，形成珠三角高端科技创新人才聚集地。（牵头单位：市人才办，配合单位：市科技和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局）

7.激励科技人员创新创业。鼓励高等院校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权激励以及分红激励试点，对作出突出贡献的人员给予股权奖励、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励。推动高等院校、科研院所与企业之间人才双向交流，鼓励符合条件的企业优秀领军人才在高等院校、科研院所评聘职称、兼职、授课、培养研究生，支持高校教师和科研人员到企业兼职服务并取得收入。（牵头单位：市人才办，配合单位：市科技和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市国资委）

8.推进创新资源共享。完善科技创新资源共享机制，市财政设立专项资金，实行公共创新平台开放共享补助政策，推动创新平台和科研仪器设备向企业、社会开放。建立财政性资金购买科研仪器设备审查制度和大型仪器设备信息公开制度，推进科技资源共享。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国资委、市教育局）

9.促进科技成果转化。争取国家和省的支持，赋予广州地区高等院校、科研院所对科技成果处置和收益有更大自主权。实施重大科技成果转化示范工程，运用贷款贴息、股权投资、无偿资助等方式支持重大技术成果转化，建立自主创新产品推广应用机制。探索政府以股权投资方式参与重大科技成果产业化。加强国家专利技术广州展示交易中心、广州技术产权交易所建设，加大市专利发展专项扶持力度，推进知识产权交易，促进企业重点专利技术产品成果产业化。充分发挥广州股权交易中心的作用，支持非公开上市科技企业进行产权交易。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市发展改革委、市金融办、市国资委、市知识产权局）

10.培育创新型产业集群。重点支持产业上下游技术协同创新，组织战略性新兴产业和传统优势产业核心关键技术攻关。以智慧城市建设推动电子信息产业结构优化升级，大力发展电子商务、软件、云计算、物联网、互联网、高端电子、数字家庭等新兴产业，催生一批新一代信息技术新模式、新业态。围绕建设广州国际生物岛、广州国际健康医疗中心、广州国际健康产业城，实施一批生物技术重大项目，打造生物与健康产业创新集群。以广州科学城、番禺节能科技园等为载体，加快节能环保、新能源、新材料与高端制造等产业技术创新。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市科技和信息化局、市经贸委、广州开发区管委会、越秀区政府、白云区政府、番禺区政府）

11.加强国际科技交流合作。高标准推进广州国际创新城建设，加快广州国际科技合作交流中心、中乌联合研究院和广东—独联体国际科技合作联盟、伯明翰大学广州中心等一批国际科技合作创新平台建设，打造国际科技孵化基地，增强国际创新资源集聚的能力。引进高端创新资源，支持境外研发机构和跨国企业来穗开展技术研发、转移和成果转化。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市外经贸局、番禺区政府、白云区政府、天河区政府）

12.促进引进技术消化吸收再创新。利用财政性资金或国有资本引进重大技术、装备的，应当编制引进技术消化吸收再创新方案，并经科技主管部门联合有关部门组织专家论证。重点支持企业和研发机构对引进境外技术进行消化吸收再创新，协调落实相关优惠政策，对同步设立核心技术研发机构的重大外商投资项目，根据其对地方经济社会贡献，按比例给予一定补贴，用于技术研究开发。对企业引进消化吸收再创新的成果，获得各级科学技术奖或专利的，给予奖励。鼓励企业将引进消化吸收再创新的产品和服务参与政府采购。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市外经贸局、市经贸委）

13.促进科技金融结合。完善科技金融服务平台，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。推进国家科技与金融结合试点城市工作。设立政策性的天使基金。大力发展创业投资，运用创业投资引导基金撬动社会资本，投入科技创新，对新设立、注册和纳税在我市并符合规定的股权投资机构给予落户奖励。争取在广州高新区设立科技发展银行，支持商业银行设立科技支行，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务，制定知识产权质押融资办法。扩大市科技型中小企业贷款担保专项资金的规模，创新政策性担保资金运作模式，为获得各级科技计划支持、具有专利的产业化项目提供担保。建立科技型中小企业贷款贴息、补偿机制。开展科技保险补贴和专利保险补贴。积极争取广州高新区纳入新三板扩大试点。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市金融办、市发展改革委、市财政局、市国资委、市经贸委、市知识产权局、广州开发区管委会）

14.支持知识产权和技术标准创造。科技计划项目对具有或可能形成自主知识产权的研究开发项目予以优先立项，应用性研究开发项目以获得知识产权作为项目验收的主要指标。强化市专利申请资助力度，适度提高资助标准，扩大资助范围。对申请、代理专利作出重要贡献的单位给予定额资助；委托专利代理机构申请发明专利的，其代理服务费给予定额资助；申请《专利合作条约PCT》缔约国发明专利保护和具有知识产权的新药临床，给予申请费用定额资助。对企事业单位专利申请和商标注册大户，给予奖励或补贴。对企业、高等院校、科研院所、行业协会等主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订的，给予不同额度的资金支持。（牵头单位：市知识产权局，配合单位：市科技和信息化局、市财政局、市质监局、市工商局）

15.完善科技服务体系。培育一批科技咨询、科技中介服务机构，发展一批多专业的综合技术服务联盟，加快“广东现代服务超市”和科技服务研究院建设，重点发展研发设计、技术转移转化、技术服务外包、检测认证服务、科技咨询和创新创业等科技服务业，探索科技服务模式创新，构建和完善社会化、网络化的科技服务体系。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市外经贸局、市质监局、各园区）

16.运用科技成果利民惠民。实施重大民生科技攻关和成果应用示范工程，推进民生科技成果开发、转化及推广应用，增加民生科技公共产品和服务供给，支持医疗卫生健康、人口、体育、食品安全、能源环境、公共安全、防灾减灾、新农村建设等领域的关键核心技术创新和示范推广。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市人口计生局、市卫生局、市食品药品监管局、市经贸委、市农业局、市公安局、市体育局、市环保局）

17.深化科技管理体制改革。加强对市科技和信息化发展的统筹协调，建立健全高新园区协调机制，强化统筹规划，整合资源，实行统一发展政策。统筹全市财政科技经费，集中资源办大事。完善科技计划体系和财政科技经费使用办法，建立绩效、效益导向机制，提高财政科技投入的效益，建立科技计划实施的绩效、项目立项公开制度，财政科技经费投入绩效评价制度。探索建立对企业研发项目的后补助或奖励制度。提高科技计划项目人员经费和间接费用比例。鼓励高等院校、科研院所联合企业申报科技计划项目。科技计划项目形成的科技成果在发表论文前应申请专利。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市编办、市财政局、广州开发区管委会、天河区政府、白云区政府、越秀区政府、南沙区政府）

18.营造保护和促进创新的法治和市场环境。充分发挥政府主导作用，加大资金和人员投入，完善保护创新的法规体系建设，优化维护公平公正的法律环境和保护创新的市场环境，使各类创新主体公平竞争获得创新资源。进一步落实国家和省有关科技进步的法律法规。加快制订《广州市科技创新促进条例》，完善科技成果转化、知识产权保护的政策措施。各科技园区要为创业企业提供全方位、一站式的综合服务。加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，加强知识产权保护执法，对高新技术企业的商标海外注册、商标质押给予资金扶持，严厉打击侵权、制售假行为，维护市场秩序，鼓励和保护创新。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市法制办、市文化广电新闻出版局、市知识产权局、市金融办、市公安局、市工商局、市政务办、广州开发区管委会、各园区）

19.营造创新文化氛围。在全社会弘扬创新创业文化，培育创新意识，提倡敢为人先、勇于探索的精神，营造激励成功、宽容失败的社会氛围。举办科技创业论坛、创业大赛等活动，活跃广州创新创业氛围。建立科学研究与公众沟通的体制和机制，向公众传播前沿科技研究成果。增加科普经费投入，加强科普基地建设，创新科普传播手段，实施基层“科普行动计划”和“市民信息能力提升行动”等专项活动，鼓励高等院校、科研院所定期向公众开放，提升公众科学素质。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市科协）

三、保障措施

20.加强组织领导。各级党委政府、各部门要高度重视创新型城市建设，加强领导和统筹，充分发挥市科技和信息化工作领导小组及广州国家创新型城市建设工作领导小组的作用，强化领导小组统筹协调职能，统筹协调建设创新型城市中的重大事项，督促各部门实施、落实各项工作分工。建立创新型城市专家咨询委员会和相关支撑研究机构。各责任部门根据本《实施意见》提出的发展目标和主要任务，制定更具针对性和可操作性的政策措施并切实落实。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市科技和信息化工作领导小组各成员单位、市国家创新型城市建设工作领导小组各成员单位）

21.建立省市联动机制。积极争取国家、省对广州自主创新的政策、资源指导和支持，创建全省自主创新综合示范区，建立省市有关部门参与的协调机制，搭建省市联合创新政策资源平台。认真落实《广东省自主创新促进条例》，制定突破性政策措施，建立跨层级联合审批机制。整合和激活广州地区内高等院校、科研院所、企业、科技园区、投融资机构等优势创新资源，促进省市创新资源的综合集成和高效配置,释放创新潜能，提高创新效率。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市金融办、市教育局、市经贸委）22.加大科技创新投入。建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的全社会科技投入体系。市财政预算中用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度，重点投向产业发展关键共性技术研发、科技成果转化、应用开发和创新平台建设等。战略性主导产业和战略性新兴产业发展资金重点支持科技成果产业化和园区载体建设。建立并完善财政科技经费使用的社会监督制度，提高资金使用效益。（牵头单位：市财政局，配合单位：市科技和信息化局、市发展改革委）

第五篇：中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

穗字〔2009〕19号

中共广州市委 广州市人民政府 关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

(2009年1 2月11日)1 2月5日至7日，党中央、国务院召开中央经济工作会议。为认真贯彻落实会议精神，扎实做好明年各项工作，现结合我市实际提出如下意见。

一、充分认识中央经济工作会议的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

这次中央经济工作会议，是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境依然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。中央领导同志的重要讲话高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、全面深刻，具有很强的针对性和指导性。会议作出的各项决策部署，完全符合我国实际，充分体现了科学发展观的要求，对于统一全党认识、凝聚全国力量，确保经济发展方式转变取得新突破，确保经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。全市各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会这次会议精神，切实把思想和行动统一到中央对当前国际国内经济形势的科学判断上来，统一到中央总结的今年经济工作重要经验上来，统一到中央关于加快转变经济发展方式的重大决策上来，统一到中央关于明年经济工作的总体要求和部署上来，统一到中央关于加强和改进党对经济工作领导的明确要求上来，坚决贯彻落实中央的各项工作部署，进一步理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，努力实现我市经济发展质量效益上新水平、经济发展方式转变有新进展、体制机制改革创新有新突破、民生福祉有新增长，在又好又快的发展中迈出更加坚定有力的步伐。

二、以中央经济工作会议精神为指导，努力在发展中促转变、在转变中谋发展

全面贯彻落实好中央经济工作会议精神，必须与深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》紧密结合起来，把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

(一)贯彻落实中央宏观调控政策，巩固和增强经济向好回升势头。进一步扩大消费需求。贯彻落实国家鼓励消费政策，把拉动内需作为促进经济平稳较快发展的重要战略举措，进一步挖掘消费潜力，努力提高居民收入，促进住房、汽车、耐用消费品等信贷消费，全面启动会展和假日消费，高水平开展市场运营，加大市场开发力度，充分发挥亚运经济综合效应。进一步优化投资结构。充分发挥政府投资带动作用，合理加大投资力度，重点支持亚运场馆、基础设施、产业升级、民生工程、生态环保等重大项目建设；着力引导和激活民间投资；巩固与央企等国内大型企业战略合作成果，积极争取中央和省重大产业和基础设施建设项目落户我市。进一步稳定外贸出口。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，积极实施市场多元化战略，调整优化出口结构，促进加工贸易转型升级，培育新的外贸出口增长点。进一步强化经济形势分析和监测预警。加强国内外经济形势分析与研究，密切跟踪我市经济运行情况，及时发现新情况、新问题，果断出台相应对策措施。

(二)加大结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要着力提高自主创新能力。强化政策支持，加大财政投入，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，大力推进广州科学城、生物岛等创新基地建设，特别是中新“知识城”等重大项目建设，加快完善自主创新体系。着力建设现代产业体系。贯彻实施《广州市建设现代产业体系规划纲要》，按照产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化原则，加快建设以现代服务业为主导，现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。着力推动绿色增长。全面落实节能减排目标责任，大力推进生态建设和环境保护，积极发展循环经济和低碳产业。

(三)深化重点领域和关键环节改革攻坚，增强经济发展动力和活力。推动政府职能转变。以实施新一轮政府机构改革为契机，进一步理顺工作职能、完善工作机制、提高工作效能；深化行政审批制度改革，建立健全行政绩效评估制度，加快推进营商环境和做事规则国际化，加快建设服务资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 型政府。完善基本经济制度。深化国有企业公司制股份制改革，完善国有经济营运和监管机制；放宽市场准入，优化政策环境，保护民间投资合法权益，促进民营经济大发展大繁荣。深化投融资体制改革。推进地方金融发展体制机制创新，增强金融对经济的服务功能，加快建设区域金融中心；继续深入推进城市建设投融资体制改革。深化财政体制改革。完善财政转移支付制度，建立基层政府基本财力保障机制，建立与推进基本公共服务均等化和主体功能区建设相适应、财力与事权相匹配的财政体制。

(四)加强城乡统筹，加快城乡一体化进程。大力发展都市型现代农业。深入推进农业结构调整，加快农业科技进步，推动农产品精深加工，加强农产品市场和流通体系建设。加快农村城镇化、工业化和农业产业化进程。扎实推进中心镇建设，进一步完善城乡一体的职业技能培训和就业服务体系，因地制宜发展农村家庭工业、社区服务业和乡村休闲观光农业，推动农村劳动力向非农产业转移。全面深化农村综合改革。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加快集体林权制度改革，完善县乡财政管理体制，改善和创新农村金融服务。加快推进新农村建设。继续推进“五通”工程，切实加强农村生态保护，继续深入开展创建文明镇、文明村、文明户活动，加快发展农村公共事业，加大扶贫开发力度，努力改善北部山区农村生产生活条件。

(五)保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续深入实施“惠民66条”及17条补充意见，全力以赴保障和改善民生。促进教育优先发展。进一步稳定就业形势。建立健全农村基本养老保障制度，切实保障基本养老、基本医疗和困难群众基本生活。大力推进公共卫生体系建设。加强文化信息共享工程基层服务点建设，加快建设全国公共文化服务体系建设示范区。坚持不懈推进“平安广州”建设，完善社会治安防控体系，增强市民群众安全感。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处理群众反映的问题。健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强重大活动和敏感时段的对敌斗争。

三、举全市之力，精心组织和办好广州亚运会

这次中央经济工作会议，明确提出了“精心组织和办好广州亚运会”的要求，充分体现了党中央、国务院对办好广州亚运会的高度重视和大力支持。在亚运会倒计时一周年之际，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志强调，要以筹办亚运会为契机，开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动，推动科学发展上水平，谱写美好生活新篇章。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，以更饱满的热情、更大的努力，扎实做好亚运筹办和服务保障工作，努力办成一届高水平、有特色的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。

(一)以“大干”促“大变”，全面改善城市环境面貌、提升城市文明程度。坚持以人为本办亚运的理念，围绕实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的目标，全力推进城市环境建设。加快推进空气污染综合治理，重点推进灰霾治理，力保亚运空气质量达到预期目标。加大水环境治理力度，促进水环境明显好转。加快推进道路交通基础设施建设和管理。认真做好城市绿化美化亮化工作，促进城市管理法制化、规范化、常态化和精细化。稳步推进旧城区和“城中村”改造，切实改善人居环境、提升城市形象。深入推进新一轮创建全国文明城市工作，努力形成文明和谐的社会风尚。

(二)精心组织实施，确保亚运盛会顺利圆满举行。高标准做好亚运会各项赛事组织、工程建设和服务保障工作。如期高质量完成亚运场馆新建、改建及配套工程，力争建造一批能代表时代特征、岭南特色、广东风格的建筑精品。推进场馆运行阶段的各项工作，加紧场馆、设备及其运行保障体系综合测试，组织好测试赛、火炬传递、开闭幕式、礼宾服务、通信及服务配套等一系列筹备工作。进一步细化并落实各项亚运安保工作方案，千方百计保证亚运会筹备和举行期间社会大局和谐稳定。精心做好亚运会期间城市交通组织管理。规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。强化食品安全监管，保证亚运食品安全供应。

(三)加强舆论宣传，营造良好氛围。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，扎实推进亚运城市行动计划。继续开展以“争当好市民、当好东道主”为主题的“亚运广州行”和“亚运中国行”、“亚运亚洲行”宣传推广活动，营造浓厚的社会氛围，提升广州在国内外的影响力。做好亚运筹备工作的新闻报道，宣传广州作为主办城市的良好形象。

四、切实加强组织领导，把中央经济工作会议精神落到实处

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集(一)认真抓好中央经济工作会议精神的传达学习贯彻。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为当前的一项重要政治任务，结合本地区本部门实际，加强领导，精心组织，抓好落实。市委将于明年1月召开九届八次全会，全面部署贯彻落实工作。宣传部门和新闻媒体要广泛宣传报道中央关于明年经济工作的重大决策和部署。市委办公厅、市政府办公厅要抓好督查督办工作，及时向市委、市政府报告贯彻落实情况。

(二)加强和改进党对经济工作的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式。加强统筹协调，充分调动社会各方面积极性，形成推动经济社会又好又快发展的合力。加强领导班子和干部队伍建设，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。完善促进科学发展的干部考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部以正确政绩观落实科学发展观。

(三)以良好的作风抓好岁末年初各项工作的落实。时近岁末，各方面的工作任务非常繁重。各级各部门要以学习贯彻中央经济工作会议精神为动力，保持良好的精神状态和工作作风，抓紧做好各项工作，确保全面完成全年各项任务。认真对照年初市委全会的安排，认真梳理、检查各项工作的落实情况。通盘考虑、及早部署，提前谋划和安排好明年的重点工程项目。深入基层群众，深入困难家庭，把关心群众生产生活的各项工作做细、做深、做实。继续落实维护社会治安秩序和社会稳定的各项措施，认真抓好安全生产工作，确保全市人民过一个欢乐祥和、喜庆安康的节日。

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