(广州日报)中共广州市委广州市人民政府关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见

第一篇：(广州日报)中共广州市委广州市人民政府关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见

中共广州市委广州市人民政府

关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进低碳发展建设生态城市，提出以下实施意见。

一、生态城市建设目标

1.坚持“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”工作方针，进一步推进实施生态环保工程，以“低碳、生态、绿色”为理念，以“花城、绿城、水城”为战略蓝图，以“节地、蓝天、绿地、碧水、清洁、低碳”等六大主题计划为推手，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动城市向生态化转型，将广州建设成为具有岭南特色的“环境优良、生态安全的品质之都，低碳高效、循环再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和谐之都”，实现自然、城市与人有机融合、互惠互生。到2015年，基本实现广州生态城市建设的主要绩效指标。（牵头单位：市建委，配合单位：市各有关部门，各区、县级市政府）

二、实施节地计划，提高用地效率

2.划定和控制基本生态线。构建区域生态安全格局，划定法定基本生态控制线，保护山、水、林、田等重要生态资源，严格控制线内建设。到2015年，确保全市基本农田保护区面积不少于1123.45平方公里，耕地保有量不少于1286.32平方公里。（牵头单位：市规划局、市国土房管局，配合单位：市建委、市农业局、市环保局、市林业和园林局、市法制办，各区、县级市政府）

3.促进土地综合高效利用。协调国民经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划“三规合一”，统筹利用土地资源，优化用地结构；完善产业用地准入评价标准和指标体系；全面实行土地开发利用动态监管，严厉查处建设用地闲置行为；推进低效建设用地的二次开发，遴选、策划和实施若干个高品质的城市更新和“三旧”改造项目；编制城市地下空间开发利用规划及地下空间重点地区控制性详细规划，推动地下空间有效利用。至2015年，确保建设用地规模控制在1740平方公里以内，单位建设用地产出率比2011年提高50%。（牵头单位：市国土房管局，配合单位：市规划局、市发展改革委、市“三旧”办、市经贸委、市建委，各区、县级市政府）

三、实施蓝天计划，改善空气质量

4.扩大清洁能源使用区域范围。大力增加本市天然气、电力等清洁能源的供应量，制定实施全市火力发电燃煤消费量控制措施，加大力度控制煤炭消费总量。推广使用天然气、液化石油气、电等清洁能源，实现电力机组和工业锅炉能源供应及消费的多元化。2014年底前，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区等4个区的锅炉、窑炉、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“无燃煤区”。2016年底前，完成全市所有工业开发区、产业园区燃煤锅炉清洁能源改造或集中供热，白云区、番禺区、花都区、从化市等4个区（县级市）的锅炉、窑炉、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“无燃煤区”；黄埔区、南沙区、萝岗区、增城市等4个区（县级市）的锅炉、窑炉、大灶原则上禁止使用煤、重油，高污染燃料“禁燃区”面积达到建成区面积80%以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市环保局、市质监局、市规划局，各区、县级市政府）

5.防治工业污染。继续推进电力行业污染减排，深化电力行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理；实施工业锅炉、窑炉清洁能源改造；强化对重点行业挥发性有机物排放控制。推进全市1000家重点企业清洁生产审核工作；防治港口船舶交通废物和废气污染，建设绿色港口。（牵头单位：市环保局，配合单位：市发展改革委、市经贸委，各区、县级市政府，广州海事局）

6.防治机动车排气污染。力争2015年前推广使用国Ⅴ（粤Ⅴ）标准车用燃油，提前实施国Ⅴ机动车排放标准。全面实行机动车环保标志管理，进一步扩大黄标车限行范围，2015年底前全部淘汰2005年前注册的营运黄标车。（牵头单位：市环保局，配合单位：市经贸委、市交委、市质监局、市工商局、市物价局、市财政局、市公安局，各区、县级市政府）

7.控制扬尘污染。强化建设工地、物料运输、道路、裸地、码头、堆场、露天仓库、露天焚烧等方面的扬尘监管，落实各类裸露泥地绿化和铺装责任，试行征收工地扬尘排污费。到2015年底，裸地绿化和铺装率达98%以上，城市中心区一、二级道路机扫率达90%以上。（牵头单位：市环保局，配合单位：市建委、市城管委、广州港务局、市交委、市林业和园林局、市公安局，各区、县级市政府）

8.治理油烟和厌恶性废气排放。对全市餐饮企业全面推行排污许可证制度，加强油烟净化、在线监控、使用清洁能源等措施。对污水处理厂、垃圾压缩与转运站、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、殡仪馆、禽畜养殖场、屠宰场、农贸市场等产生厌恶性废气的设施布局实施合理规划和有效监管。强化农村露天焚烧监管，建立市、区（县级市）、街（镇）、村四级秸秆焚烧监管责任体系。至2015年，城镇中心区、环境敏感区域中型以上餐饮服务单位100%安装油烟净化设施在线监控装置，对全市餐饮企业推行餐饮业排污许可证。新建饮食服务业户必须100%使用电能、天然气、液化石油气等清洁能源。（牵头单位：市环保局，配合单位：市规划局、市工商局、市食品药品监管局，各区、县级市政府）

四、实施绿地计划，建设花园城市

9.打造园林精品。打造一批既突出岭南特色，又能够集中展现花城风貌的园林精品。2012年规划启动16个岭南花园建设，至2015年，在中心城区及南沙新区等新城区率先形成白云新城、麓湖等若干引领广州绿色景观亮点的园林精品片区。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局、市城投集团，各区、县级市政府）

10.构建休闲绿化空间。以人为本，全方位建设社区公园、街头绿地、街心花园，完善游园功能和配套设施，继续推进绿道网建设，串联城乡绿色空间。至2015年，城区基本实现居住区500米以内见公园绿地，全市绿道总长度达到3000公里。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局，各区、县级市政府）

11.大力发展立体绿化。开展天台、阳台绿化美化试点，将立体绿化纳入专项政策扶持范围。巩固天桥绿化成果，至2015年，重点实施珠江新城核心区二层步行系统及白云新城核心区天桥、立交桥绿化工程，对全市天桥绿化进行分期改造。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各区、县级市政府）

12.建设门户景观绿地。在城市进出口和高（快）速路沿线重要节点、城际交通干线交汇点、收费站等区域，建设富有广州特色的城市门户绿地景观。至2015年，通过实施门户景观工程建设绿地100万平方米。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局、市城投集团，各区、县级市政府）

13.构筑生态景观林带。继续推进森林进城、森林围城，在连绵山体、主要江河沿岸、海岸、交通主干线两侧及高速公路主出入口，建设多色彩、多层次、连成片的生态景观长廊。至2015年，重点打造机场高速、广深高速、广河高速等7条示范景观带，完成总长度331公里、面积32.3万亩景观林带。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市城投集团，各有关区、县级市政府）

14.推进乡村绿化美化。实施“一路、一园、一林”绿化工程，实现每个村庄有一条特色林荫路、一个村级小游园、一片乡村风水林，注重水乡地区自然水岸建设，保护农村生态田园，村庄绿化覆盖率达到30%以上。至2015年共完成14个市级美丽乡村绿化示范村建设，以点带面，逐步在全市实现乡村绿化美化。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各有关区、县级市政府）

15.提升森林公园服务功能。打造森林旅游品牌，形成森林旅游精品示范，推动我市森林公园建设和森林旅游业进一步发展。2012年开始，完善石门、流溪河、帽峰山等10个森林公园基础及配套设施，推动番禺大夫山等县级森林公园升级，改变广州南部缺少省级以上森林公园的状况。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局，各有关区、县级市政府）

16.营造森林碳汇。全面提升林分质量、优化林相、发展森林碳汇，持续开展对现有256万亩低质低效林和中幼林的改造和抚育，至2015年，完成总计10万亩碳汇森林建设，消灭宜林荒山3.7万亩，增加森林面积3.2万亩，使我市森林碳密度实现平均每年每公顷增长2吨，在全国特大城市中保持前列。建立森林碳汇工作机构和人才队伍，开展森林绿地碳汇检测和计量工作。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市经贸委、市人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）

17.保持生物多样性。加强对陈禾洞自然保护区、从化温泉自然保护区、水尾洞广州唐鱼自然保护区、花都桃花水母自然保护区等区域自然生态的保护，继续完善广州市野生动物救护繁育中心等工程建设。至2015年，全市森林自然度从0.5增长到0.65，综合物种指数达到0.5以上，本地植物指数均达到0.7以上。（牵头单位：市林业和园林局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局，各有关区、县级市政府）

五、实施碧水计划，建设岭南水城

18.强化水资源管理。严格执行《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。2015年全市年淡水用水总量不高于71.5亿立方米，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量明显降低；主要江、河、湖、库水功能区水质达标率70%以上。提高过境客水资源的利用率，加大储水力度，优化水资源配置工作。推进花都北江引水工程，配合做好珠三角西水东调工程。实施流溪河下游及珠江西航道和后航道、东江北干流刘屋洲泵站避咸池、榄核水道水库、石角水厂九湾潭水库、百花林水库等应急备用水源工程。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局、市财政局、市国土房管局、市环保局、市建委、市农业局、市规划局、市统计局、市水投集团，各区、县级市政府）

19.推进水安全建设。进一步完善城市防洪排水系统，提高防洪排涝标准，到2015年，中心城区防洪（潮）标准达到200年一遇，县城及重要堤围达到50至100年一遇；城区及建制镇排涝标准达20年一遇24小时暴雨不成灾，农田及生态保护区排涝标准达10年一遇24小时暴雨不成灾；90%的中心城区雨水管（渠）系统排水标准不低于一年重现期。进一步加快饮水安全建设，实施农村改水工程，确保农村饮用水安全达标，解决农村供水普及到户问题；建设城区六大管网片区连通工程，提高城区供水的安全保障度；加大自来水管网改造力度，理顺小区自来水管网的管理，减少管网二次污染。进一步加强农村水安全建设，加大投入完成小水库、小堤围、小水闸、小泵站及受洪水威胁的小村落等“五小”水利整治工程，优先整治小水库、小水闸。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市农业局、市规划局、市水投集团，各区、县级市政府）

20.加强水环境治理。加大截污力度，完善污水处理系统。推进截污管网建设，新建、扩建污水处理厂28座，新增污水处理能力118.5万吨/日。对现有污水处理厂进行升级改造，提高中水回用率。2015年我市城镇生活污水处理率达到90%以上，农村生活污水处理率达到70%以上。继续实施浅层排水系统改造，有条件的地方积极推进雨污分流工程。借鉴国外先进经验，针对老城区内涝和溢流污染的突出问题，结合老城区地下管线密集的实际情况，试点建设深层隧道（地下深层排水系统），全面提升城市排水标准，由现有的1年一遇提高到5－10年一遇标准，并基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善珠江和河涌水质。综合治理河涌437条，打造滨水岸线和一批人工湖、人工沙滩。因地制宜，多途径修复水系生态，加大力度推进珠江水系跨区域联防联治。针对广州南北地区不同河流特点，探索采用多种生态修复技术，立足长期、逐步推进，使河流健康发展。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市环保局、市规划局、市水投集团，各区、县级市政府）

21.提升水务管理水平。完善涉水政策法规体系。根据《水法》、《防洪法》、《城乡规划法》等法律法规的有关规定，修订、完善地方性法规，加快建立符合我市实际情况的水务法律法规体系。推进水务信息化建设，构筑防洪排涝网、供水网、生态网三网合一的智慧水网。（牵头单位：市水务局，配合单位：市法制办、市科技和信息化局）

22.挖掘水文化内涵。从市域“海、江、涌、湖、园、林、城”整体景观格局和协调性出发，结合城乡河流水系及滨水区域的防洪排涝、水质等方面的功能，采取集中和分散相结合，对历史上留存的文化景点进行原地保护，通过深挖水文化元素，打造彰显广州水历史和水文化的独特水景观。在整治水系及周边游览休闲景点过程中，结合岭南水乡的特点，打造多个各具特色的水公园。凸显岭南水乡特点，推动岭南水乡文化特色与城市建设的有机融合。（牵头单位：市水务局，配合单位：市委宣传部、市林业和园林局、市旅游局、市文化广电新闻出版局、市规划局、市农业局，各区、县级市政府）

六、实施清洁计划，妥善处理固体废弃物

23.推行城市固体废弃物源头管理。推行城市固体废弃物源头减量化和排放控制，建立城市固体废弃物管理的生产者责任延伸制度，建立监控、举报、奖励机制，减少生产、运输、销售和消费各环节废弃物产量，规范废弃物排放行为。建立健全餐厨垃圾、过期食品和食品废弃物、建筑废弃物、污泥、园林绿化废弃物、医疗垃圾、电子电气废弃物等危险废物的源头监管和处置利用体系。到2015年，万元GDP固体废弃物产量降至0.25吨。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市工商局、市环保局、市旅游局、市财政局、市国资委、市城管局，各区、县级市政府）

24.完善城乡垃圾分类处理体系。统筹城乡垃圾分类处理，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。建立健全农村生活垃圾收运体系，实现城乡垃圾处理服务一体化。至2015年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，餐厨垃圾分类收运处理率达到90%；危险废物安全处置率保持100%。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市环保局、市财政局、市物价局、市规划局、市国土房管局、市经贸委、市工商局、市人力资源和社会保障局，各区、县级市政府）

25.健全再生资源回收利用体系。建立再生资源回收利用信息系统，完善再生资源回收网络，建设和改造专业化分拣中心，推进主要废旧商品回收利用。引导再生资源回收企业与生产性企业、社区形成可再生资源回收的对接，鼓励回收企业提升分拣、加工技术水平，提高资源利用率。至2015年，初步建成布局合理、功能齐全、技术先进、管理规范的现代再生资源回收体系；城市生活垃圾资源化利用率达到55%以上；建筑废弃物资源化利用率达到50%；工业固体废弃物处置利用率达到90%以上；再生资源回收利用率达到70%。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土房管局、市环保局、市城管委、市供销合作总社，各区、县级市政府）

26.完善固体废弃物处理设施。加快推进生活垃圾处理设施建设，完善垃圾焚烧厂、垃圾卫生填埋场、废弃物处置场、消纳场、资源循环利用中心、垃圾中转站等基础设施建设。到2015年，新建成投产垃圾焚烧发电厂5座，垃圾卫生填埋场1座，综合处理厂3座，建成广州市建筑废弃物永久消纳场1个，完成广东生活环境无害化处置中心升级改造，建成广州市废弃物安全处置中心，萝岗、番禺、南沙、花都、从化、增城等区（县级市）建成污泥处理设施，萝岗、海珠、荔湾、黄埔、天河、白云等区建成含垃圾集中分拣线的中转站，各区（县级市）因地制宜建设一批再生资源分拣中心。（牵头单位：市城管委，配合单位：市发展改革委、市环保局、市水务局、市经贸委、市财政局、市规划局、市国土房管局、市供销合作总社、广环投公司，各区、县级市政府）

七、实施低碳计划，保障绿色发展

27.加快产业体系低碳转型。制定低碳发展规划，扶持发展低碳基础产业和生态友好型服务产业，聚焦新能源、节能环保、循环经济、节能服务业等新兴产业，完成公共领域照明LED改造，重点培育节能环保技术服务、生态工程咨询、碳交易等低碳服务产业，加快广东光电科技产业基地、广州市节能和新能源（白云）产业基地、广州科学城节能环保产业基地、广州番禺节能科技园及花都光电子产业基地、高端电子信息产业基地等低碳产业基地建设，力争5年内打造千亿级低碳基础产业集群，壮大一批低碳产业龙头企业。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市财政局、市环保局、市科技和信息化局）

28.强化节能减碳。制定《千家企业节能低碳行动方案》，强化节能减碳目标责任制，建立完善能源和碳排放管理体系，定期开展工业企业高耗能落后机电设备产品淘汰和高耗能产品专项监察。加快淘汰建材、化工、造纸、印染、制革等行业的落后产能，加强投资项目审核管理，严格控制高耗能、高排放产业发展。对年节能量超过300吨标准煤的项目按400元/吨标准煤标准进行奖励。力争到2015年实现节能250万吨标准煤，减排二氧化碳600万吨的目标。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市统计局）

29.优化能源消费结构。合理控制能源消费总量，力争到2015年能源消费总量中煤炭消费量实现负增长。大力发展新能源和可再生能源，推广太阳能热水器，开发空气（地）热能、沼气、垃圾等可再生能源，积极开发生物质能能源，力争到2015年可再生能源比例达3%。开发高效清洁能源，重点支持一批兆瓦级发电项目列入金太阳示范工程。扩大天然气在工业、交通、商业、服务业、公共机构领域的应用。大力推进分布式能源站建设。力争到2015年建设天然气高压管网达200公里、城市中低压管网达3000公里以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市建委、市交委、市城管委、广州港务局）

30.积极创建国家循环经济示范城市。加快制定循环经济行业和社会标准，力争5年内创建10个循环经济示范园区，20个循环经济示范企业，积极创建国家循环经济示范城市。开展“城市矿产”、再制造产业化和餐厨废弃物资源化利用示范试点，争创国家汽车零部件再制造试点单位和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）。编制清洁生产实施方案和评价指标体系，2015年前，每年完成清洁生产审核企业100家以上。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市交委、市城管委、市环保局、市科技和信息化局）

31.鼓励引导低碳消费。定期向每个居民家庭发放《低碳与生活》宣传手册，开展低碳电视公益宣传活动，营造低碳消费文化氛围。制定低碳消费优惠政策，对购买节能环保产品、积极实施废弃物回收利用的居民，定量登记“低碳积分”，给予社会消费的优惠政策。制定广州市销售商品过度包装控制标准规范，引导流通企业不采购、不销售过度包装商品，到2015年实现100%过度包装商品下架。制定工业产品碳标识认证管理办法，对领先者授予绿色商品标识，列入政府优先采购目录。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市工商局、市质监局、市城管委、市环保局、市科技和信息化局、市文化广电新闻出版局、市物价局、市法制办）

32.构建绿色建筑实施体系。建立一套符合岭南地域特色的绿色建筑政策、规划、标准技术体系，深化新建建筑节能管理，完善建筑能耗监管体系和绿色建筑管理与建设体系框架。实施建筑节能、绿色建筑技术创新、屋顶绿化示范工程，推进绿色建筑示范城区建设，组织开展农村绿色村镇试点建设。大力推进新建绿色建筑建设、既有建筑节能改造和可再生能源在建筑中规模化应用等工作。融入岭南地域特色，建设国际领先、示范华南、服务广州的绿色建筑研究示范中心。至2015年，完成200栋以上重点建筑的能耗监测，完成新建绿色建筑500万平方米以上，绿色建筑占新建建筑比例达到20%以上。（牵头单位：市建委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市林业和园林局）

33.发展低碳交通。构建综合交通运输体系，大力发展公共交通、水上交通和水上运输，尽快启动地铁环线建设，积极推广节能与新能源汽车，对机动车及燃油实施国Ⅴ标准，在交通设施建设中采用低碳、绿色、环保材料。进一步完善步行、自行车、残障车等慢行交通网络系统，倡导绿色出行，在有条件区域鼓励自行车出行。到2015年，使公共交通出行占机动化出行的比例力争达到70%。（牵头单位：市交委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市规划局、市环保局、市科技和信息化局、广州港务局）

34.建设低碳社区。编制广州市低碳社区建设标准；建立低碳社区管理组织，包括政府组织机构与管理体系、民间组织机构参与机制；建立低碳社区资源和环境维护体系、环境监督与考核体系、低碳文化与行为规范体系、教育与培训体系、社区建设行为规范、社区绿色消费行为规范、社区代谢物排放行为规范、社区文化建设和活动规范等。结合旧城改造开展试点建设，建立旧区低碳化改造技术与政策体系。结合“幸福社区”创建活动，至2015年，建成一批示范性低碳社区。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市民政局、市城管委、市环保局、市科技和信息化局、市文化广电新闻出版局、市教育局）

35.建立碳交易平台。出台碳汇计量与认证审核政策，严格碳源、碳汇计量，规范和统一碳排放计量方法。成立碳排放权交易所，加快广州联合交易园的建设，开展碳排放权交易试点。探索具有广州特色的碳汇交易模式，加强碳交易体系建设，出台碳交易平台实施有关政策。力争在2015年之前，建立区域性碳交易平台，参与国内和国际碳排放交易规则的制定，使广州成为华南地区碳交易的重要基地。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市金融办、市统计局、市环保局、市科技和信息化局、市林业和园林局、广汽集团，海珠区政府）

36.建立完善温室气体统计、核算、考核体系。及时跟进国家温室气体排放统计核算进程，依托当前经济、产业、能源、森林、土地、环境、气象、海洋等监测、统计和管理体系，建立符合广州实际的温室气体排放数据统计、核算和管理体系，并逐步建立区（县级市）温室气体排放控制考核体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市金融办、市统计局、市林业和园林局、市环保局、市科技和信息化局、市法制办）

八、坚持先行先试，推进示范建设

37.建设市级生态示范区。重点建设海珠生态城，统筹谋划江、湖、河、涌、村等元素，整合琶洲地区、万亩果园、新城市中轴线南段地区、生物岛及相关水域，打造集会展商务、总部经济、文化创意、都市湿地、园林景观、宜居休闲等功能为一体的先进国际生态城区，打造具有岭南特色的生态城市示范区和建设花城、绿城、水城的样板区。（牵头单位：市建委、海珠区政府，配合单位：市各相关部门）

38.建设区级生态示范点。按照“一区一点，各具特色，以点带面，有序推动”的原则，2013年在各区（县级市）启动特色各异、主题鲜明的区（县级市）级生态示范点建设，到2015年基本建成一批区级生态示范点。（牵头单位：市建委，配合单位：各区、县级市政府）

九、保障措施

39.加强组织领导。由广州市环保工作领导小组负责全市生态建设工作的组织和协调，确保人员、责任和资金投入到位。各级政府和职能部门按规划任务和要求，制订相应的行动计划。建立工作协调沟通机制，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制。（牵头单位：市建委，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市环保局、市国土房管局、市规划局、市水务局、市城管委、市林业和园林局，各区、县级市政府）

40.制定政策法规。科学编制生态城市建设的各类专项规划，开展相关技术标准的研究与修订。建立健全生态城市建设的相关政策和法规体系。深入研究、分别制定六大主题行动计划配套政策文件，为建设生态城市提供政策法规保障。（牵头单位：市规划局、市法制办，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市司法局、市国土房管局、市建委、市环保局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、市财政局）

41.加大资金投入。各级政府和职能部门把生态城市建设资金纳入本级年度财政预算和政府投资计划，广泛吸引社会资金参与生态城市建设，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的运行机制。研究、探索建立生态保护补偿机制和环境生态保护配套激励政策。（牵头单位：市建委、市财政局，各区、县级市政府，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市环保局、市水务局、市规划局、市城管委、市林业和园林局、市城投集团、市交投集团、市水投集团、市广日集团）

42.推动科技创新。大力引进推广国内外建设生态城市的先进科技成果，积极开发应用各类新技术、新工艺、新产品。建立低碳科技创新激励机制，贯彻落实相关税收优惠政策，研究推行其他资金奖励政策，引导生产企业开发和应用节能低碳新材料和新技术，逐步形成低碳高效的科技创新体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市经贸委、市国土房管局、市建委、市环保局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、市财政局、市科技和信息化局、市国税局、市地税局，各区、县级市政府）

43.深化区域合作。深化与珠三角各城市的区域协作，完善区域大气和水环境污染联防联控机制。强化区域大气和水环境质量监测、预报预警、决策工作的协调合作。（牵头单位：市环保局、市水务局）

44.发动社会参与。扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。完善环境影响评价公众参与、环境质量公报和企业环境行为公告等制度，及时发布生态环境状况信息。深入开展生态环境宣传和教育，鼓励和引导社会力量共同参与生态城市建设。（牵头单位：市环保局，配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市建委、市规划局、市水务局、市城管委、市林业和园林局、团市委）

45.实行绩效考核。制定生态城市建设实绩考核制度，把生态城市建设成效作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容之一，并把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一，按责任分工逐项进行考核。（牵头单位：市建委，配合单位：市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市经贸委、市国土房管局、市环保局、市水务局、市规划局、市城管委、市林业和园林局）

第二篇：9中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见

中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见

<查看评论>

大洋新闻 时间: 2012-10-30 来源: 广州日报

（2012年9月19日）

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，现就推进科技创新工程提出以下实施意见。

一、发展目标

1.实施创新驱动战略，把创新作为城市发展的核心动力。推进全省自主创新综合示范区建设，打造具有国际影响力的华南科技创新中心，到2015年将广州建设成为国家创新型城市。

——创新平台建设取得新突破。构建具有国际先进水平的科技园区和科研机构集聚区，建成一个具有国际领先水平的国家级超级计算中心，建设一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室，打造一批国际科技合作基地，引进一批国际级研发中心。

——创新型企业集群发展壮大。大中型工业企业设立研发机构的比例达35%，全市开展研发活动的规模以上工业企业占比达12%。培育5家以上年销售收入过百亿元、2家以上年销售收入达500亿元的高新技术企业，新增30家以上科技企业上市、60家创新型企业、300家科技小巨人企业。规模以上工业高新技术产品年产值超过10000亿元，占规模以上工业总产值的比重达45%。

——高端创新创业人才加速集聚。培养一批优秀创新型人才和企业家，吸引一批拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验的创业领军人才；建设一批科学家工作室；75%以上科技人员落户企业。

——科技创新投入大幅提升。全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重提高到2.5%以上；企业研发投入强度明显提升，规模以上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出比重逐步增加。

——科技成果转化能力显著提升。争取国家“863”计划、国家科技支撑计划、科技重大专项成果在广州实现产业化项目30项以上，每百万人口年发明专利授权量达350件，50%以上的专利由企业申请，形成国家科技成果转化应用基地。

——科技创新成果更加惠及民生。创新成果更广泛应用于生命健康、节能减排、生态环保、城市管理等领域，数字家庭、智慧社区、智慧医疗、智能交通、智慧社保等进一步普及。公民具备基本科学素质的比例超过8%。

二、主要任务

2.建设重大创新平台。推进广州高新区各园区、中新广州知识城、广州国际创新城、广州国际生物岛等科技园区建设。着力构建中国软件名城。推广土地资本、金融资本、产业资本融合发展模式，推动大学科技园、民营科技园、专业镇发展壮大。重点支持建设一批科技前孵化器、科技企业孵化器和加速器，建设15家以上国家级科技企业孵化器，面积500万平方米以上，在孵企业6000家以上。依托广州超级计算中心，发展生物健康、工业设计、文化创意等一批大数据产业。加快建设光电子与纳米材料、发光材料与器件、机器人、呼吸疾病等一批国家级重点实验室，优化提升移动通讯、基因工程药物、数字家庭等一批国家级工程技术研究中心。推进专利信息服务平台建设和推广应用，为企业技术创新提供支撑。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市规划局、市知识产权局，各区、县级市政府）

3.推进协同创新。深化珠三角区域科技合作，发挥广州中心城市龙头带动、集聚辐射作用，在重大技术攻关、科技基础设施、公共服务平台、科技服务体系等领域，开拓合作渠道，建立合作机制，有效整合区域创新资源。建立地方、企业和高等院校、科研院所协同创新联盟。积极拓展与国内外大院大所合作方式与渠道，在科技园区布局设立一批科技合作基地，引进高端资源。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，设立校企联合研发机构。建立产学研用创新联盟、区域创新联盟、科技园区联盟、创业投资联盟等一批协同创新合作平台。支持和鼓励各创新主体根据自身特点和优势，探索多种形式的协同创新模式。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市教育局、市知识产权局，各区、县级市政府）

4.提升企业技术创新能力。支持大型企业设立研发中心，引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用和转化能力。落实好企业研发费用税前加计扣除政策。制订科技企业成长路线图行动计划和相关政策，针对科技企业不同成长阶段予以政策支持。对创新型企业和科技小巨人企业，按企业研发投入额度由市、区（县级市）两级财政给予一定比例的资金资助。实行“一对一”特别帮扶措施，推进企业创新能力建设。对成长扩张期科技企业，积极引导其利用资本市场规范发展，对改制上市的予以奖励和成本补助。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市知识产权局、市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、市国资委、市金融办，各区、县级市政府）

5.支持申报国家、省重大科技项目。企业申报或者联合高等院校、科研院所申报国家、省重大科技项目获得支持的，组织单位有明确配套要求和配套比例的，市财政按项目要求的比例予以配套；组织单位有明确配套要求，但没有明确配套比例的，市财政视财力情况予以配套资金支持。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各区、县级市政府）

6.培育和引进创新创业人才。加快建设“千人计划”南方创业服务中心，实施“红棉计划”、创新创业领军人才“百人”计划、珠江科技新星培育计划，引进和培养海内外人才创新创业。创新“3+N”主题办会模式，不断提升广州留交会人才聚集效应。扶持科学家工作室开展创新活动。实施科技人员创业工程，支持科技人员创办科技型企业。加强与高等院校、科研院所、企业合作，建设一批特色专业学院、技师学院，有针对性地选拔资助优秀学生赴海外留学深造，培养战略性新兴产业发展急需的专业人才和技能人才。建设国家级区域性人才信息资源中心和服务中心，形成珠三角高端科技创新人才聚集地。（牵头单位：市人才办，配合单位：市科技和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局）

7.激励科技人员创新创业。鼓励高等院校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权激励以及分红激励试点，对作出突出贡献的人员给予股权奖励、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励。推动高等院校、科研院所与企业之间人才双向交流，鼓励符合条件的企业优秀领军人才在高等院校、科研院所评聘职称、兼职、授课、培养研究生，支持高校教师和科研人员到企业兼职服务并取得收入。（牵头单位：市人才办，配合单位：市科技和信息化局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市国资委）

8.推进创新资源共享。完善科技创新资源共享机制，市财政设立专项资金，实行公共创新平台开放共享补助政策，推动创新平台和科研仪器设备向企业、社会开放。建立财政性资金购买科研仪器设备审查制度和大型仪器设备信息公开制度，推进科技资源共享。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市国资委、市教育局）

9.促进科技成果转化。争取国家和省的支持，赋予广州地区高等院校、科研院所对科技成果处置和收益有更大自主权。实施重大科技成果转化示范工程，运用贷款贴息、股权投资、无偿资助等方式支持重大技术成果转化，建立自主创新产品推广应用机制。探索政府以股权投资方式参与重大科技成果产业化。加强国家专利技术广州展示交易中心、广州技术产权交易所建设，加大市专利发展专项扶持力度，推进知识产权交易，促进企业重点专利技术产品成果产业化。充分发挥广州股权交易中心的作用，支持非公开上市科技企业进行产权交易。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市发展改革委、市金融办、市国资委、市知识产权局）

10.培育创新型产业集群。重点支持产业上下游技术协同创新，组织战略性新兴产业和传统优势产业核心关键技术攻关。以智慧城市建设推动电子信息产业结构优化升级，大力发展电子商务、软件、云计算、物联网、互联网、高端电子、数字家庭等新兴产业，催生一批新一代信息技术新模式、新业态。围绕建设广州国际生物岛、广州国际健康医疗中心、广州国际健康产业城，实施一批生物技术重大项目，打造生物与健康产业创新集群。以广州科学城、番禺节能科技园等为载体，加快节能环保、新能源、新材料与高端制造等产业技术创新。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市科技和信息化局、市经贸委、广州开发区管委会、越秀区政府、白云区政府、番禺区政府）

11.加强国际科技交流合作。高标准推进广州国际创新城建设，加快广州国际科技合作交流中心、中乌联合研究院和广东—独联体国际科技合作联盟、伯明翰大学广州中心等一批国际科技合作创新平台建设，打造国际科技孵化基地，增强国际创新资源集聚的能力。引进高端创新资源，支持境外研发机构和跨国企业来穗开展技术研发、转移和成果转化。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市外经贸局、番禺区政府、白云区政府、天河区政府）

12.促进引进技术消化吸收再创新。利用财政性资金或国有资本引进重大技术、装备的，应当编制引进技术消化吸收再创新方案，并经科技主管部门联合有关部门组织专家论证。重点支持企业和研发机构对引进境外技术进行消化吸收再创新，协调落实相关优惠政策，对同步设立核心技术研发机构的重大外商投资项目，根据其对地方经济社会贡献，按比例给予一定补贴，用于技术研究开发。对企业引进消化吸收再创新的成果，获得各级科学技术奖或专利的，给予奖励。鼓励企业将引进消化吸收再创新的产品和服务参与政府采购。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市外经贸局、市经贸委）

13.促进科技金融结合。完善科技金融服务平台，推动科技创新链条与金融创新链条的有机融合，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。推进国家科技与金融结合试点城市工作。设立政策性的天使基金。大力发展创业投资，运用创业投资引导基金撬动社会资本，投入科技创新，对新设立、注册和纳税在我市并符合规定的股权投资机构给予落户奖励。争取在广州高新区设立科技发展银行，支持商业银行设立科技支行，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务，制定知识产权质押融资办法。扩大市科技型中小企业贷款担保专项资金的规模，创新政策性担保资金运作模式，为获得各级科技计划支持、具有专利的产业化项目提供担保。建立科技型中小企业贷款贴息、补偿机制。开展科技保险补贴和专利保险补贴。积极争取广州高新区纳入新三板扩大试点。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市金融办、市发展改革委、市财政局、市国资委、市经贸委、市知识产权局、广州开发区管委会）

14.支持知识产权和技术标准创造。科技计划项目对具有或可能形成自主知识产权的研究开发项目予以优先立项，应用性研究开发项目以获得知识产权作为项目验收的主要指标。强化市专利申请资助力度，适度提高资助标准，扩大资助范围。对申请、代理专利作出重要贡献的单位给予定额资助；委托专利代理机构申请发明专利的，其代理服务费给予定额资助；申请《专利合作条约PCT》缔约国发明专利保护和具有知识产权的新药临床，给予申请费用定额资助。对企事业单位专利申请和商标注册大户，给予奖励或补贴。对企业、高等院校、科研院所、行业协会等主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订的，给予不同额度的资金支持。（牵头单位：市知识产权局，配合单位：市科技和信息化局、市财政局、市质监局、市工商局）

15.完善科技服务体系。培育一批科技咨询、科技中介服务机构，发展一批多专业的综合技术服务联盟，加快“广东现代服务超市”和科技服务研究院建设，重点发展研发设计、技术转移转化、技术服务外包、检测认证服务、科技咨询和创新创业等科技服务业，探索科技服务模式创新，构建和完善社会化、网络化的科技服务体系。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市外经贸局、市质监局、各园区）

16.运用科技成果利民惠民。实施重大民生科技攻关和成果应用示范工程，推进民生科技成果开发、转化及推广应用，增加民生科技公共产品和服务供给，支持医疗卫生健康、人口、体育、食品安全、能源环境、公共安全、防灾减灾、新农村建设等领域的关键核心技术创新和示范推广。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市人口计生局、市卫生局、市食品药品监管局、市经贸委、市农业局、市公安局、市体育局、市环保局）

17.深化科技管理体制改革。加强对市科技和信息化发展的统筹协调，建立健全高新园区协调机制，强化统筹规划，整合资源，实行统一发展政策。统筹全市财政科技经费，集中资源办大事。完善科技计划体系和财政科技经费使用办法，建立绩效、效益导向机制，提高财政科技投入的效益，建立科技计划实施的绩效、项目立项公开制度，财政科技经费投入绩效评价制度。探索建立对企业研发项目的后补助或奖励制度。提高科技计划项目人员经费和间接费用比例。鼓励高等院校、科研院所联合企业申报科技计划项目。科技计划项目形成的科技成果在发表论文前应申请专利。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市编办、市财政局、广州开发区管委会、天河区政府、白云区政府、越秀区政府、南沙区政府）

18.营造保护和促进创新的法治和市场环境。充分发挥政府主导作用，加大资金和人员投入，完善保护创新的法规体系建设，优化维护公平公正的法律环境和保护创新的市场环境，使各类创新主体公平竞争获得创新资源。进一步落实国家和省有关科技进步的法律法规。加快制订《广州市科技创新促进条例》，完善科技成果转化、知识产权保护的政策措施。各科技园区要为创业企业提供全方位、一站式的综合服务。加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，加强知识产权保护执法，对高新技术企业的商标海外注册、商标质押给予资金扶持，严厉打击侵权、制售假行为，维护市场秩序，鼓励和保护创新。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市经贸委、市法制办、市文化广电新闻出版局、市知识产权局、市金融办、市公安局、市工商局、市政务办、广州开发区管委会、各园区）

19.营造创新文化氛围。在全社会弘扬创新创业文化，培育创新意识，提倡敢为人先、勇于探索的精神，营造激励成功、宽容失败的社会氛围。举办科技创业论坛、创业大赛等活动，活跃广州创新创业氛围。建立科学研究与公众沟通的体制和机制，向公众传播前沿科技研究成果。增加科普经费投入，加强科普基地建设，创新科普传播手段，实施基层“科普行动计划”和“市民信息能力提升行动”等专项活动，鼓励高等院校、科研院所定期向公众开放，提升公众科学素质。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市财政局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市科协）

三、保障措施

20.加强组织领导。各级党委政府、各部门要高度重视创新型城市建设，加强领导和统筹，充分发挥市科技和信息化工作领导小组及广州国家创新型城市建设工作领导小组的作用，强化领导小组统筹协调职能，统筹协调建设创新型城市中的重大事项，督促各部门实施、落实各项工作分工。建立创新型城市专家咨询委员会和相关支撑研究机构。各责任部门根据本《实施意见》提出的发展目标和主要任务，制定更具针对性和可操作性的政策措施并切实落实。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市科技和信息化工作领导小组各成员单位、市国家创新型城市建设工作领导小组各成员单位）

21.建立省市联动机制。积极争取国家、省对广州自主创新的政策、资源指导和支持，创建全省自主创新综合示范区，建立省市有关部门参与的协调机制，搭建省市联合创新政策资源平台。认真落实《广东省自主创新促进条例》，制定突破性政策措施，建立跨层级联合审批机制。整合和激活广州地区内高等院校、科研院所、企业、科技园区、投融资机构等优势创新资源，促进省市创新资源的综合集成和高效配置,释放创新潜能，提高创新效率。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市发展改革委、市金融办、市教育局、市经贸委）22.加大科技创新投入。建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的全社会科技投入体系。市财政预算中用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度，重点投向产业发展关键共性技术研发、科技成果转化、应用开发和创新平台建设等。战略性主导产业和战略性新兴产业发展资金重点支持科技成果产业化和园区载体建设。建立并完善财政科技经费使用的社会监督制度，提高资金使用效益。（牵头单位：市财政局，配合单位：市科技和信息化局、市发展改革委）

第三篇：中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

中共广州市委、广州市人民政府关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见

（穗字„2011‟7号 2011年3月2日）

为深入贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，进一步加快我市北部贫困镇和贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程，建设国家中心城市和全省家居城乡“首善之区”，现参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建和省农村扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）的做法，结合广州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，把我市扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村大发展、大变化的攻坚战。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以北部贫困镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，以促进城乡区域协调平衡发展、实现共同富裕与构建和谐社会和建设全省宜居城乡“首善之区”为目标，以提升北部贫困镇发展能力、增加农村集体收入和农民家庭收入为目的，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变，提高扶贫的针对性；由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主。实施扶贫帮困“责任到单位、责任到人”的工作制度，形成“市负总责、区（县级市）抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，大力推进北部贫困镇经济社会协调发展和贫困村、贫困农民脱贫致富。

二、帮扶对象

（一）户的层面：将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象。

（二）村的层面：将市委农村基层办核定的年集体收入不足8万元的379条贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都区的梯面镇共8个北部贫困镇的贫困村和贫困户作为广州市本级组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。

（三）镇的层面：将温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇作为对口帮扶对象。

三、目标任务

（一）农村扶贫开发“双到”工作目标：从2010年底开始，用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。

（二）对口帮扶北部贫困镇发展目标：推进文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准的要求。确保到2012年底，实现北部贫困镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

四、主要措施

（一）实施农村扶贫开发“双到”工作。

从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇等7个北部贫困镇的贫困村和贫困户，由广州市直机关、事业单位和市辖各有关区及国有企业，采取结对帮扶形式实施“双到”工作；从化、增城市其他镇（街）的贫困村和贫困户，由从化、增城市组织党政机关、事业单位和企业采取结对帮扶 1

形式实施“双到”工作。

白云、花都、番禺、萝岗、南沙区等有农村的区原则上按照市的统一要求和标准，组织实施区内农村扶贫开发“双到”工作；也可以根据本区实际情况，适当扩大帮扶对象范围和提高帮扶工作标准。

贫困村帮扶内容包括：坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过帮扶促进贫困村的持续发展。1管理进村。指导贫困村制定和落实科学可行的发展规划，促进贫困村建立民主的管理制度，建设坚强有力的“两委”班子。2发展经济。提供农业科技培训及信息服务，引导贫困村充分利用资源禀赋和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大村集体经济，提高集体收入。3建设惠民设施。帮助贫困村推进自然村“五通”（通水、通路、通电、通电话、通有线电视）工程建设，开展农村污水治理、路灯、农田水利等基础设施建设；开展村容村貌整治改造，改善人居环境。4文化进村。帮助贫困村建设或改造卫生、文化、体育等设施，开展组织电影下乡、免费医疗体检服务下乡等活动。

贫困户的帮扶内容包括：在进村入户开展调查研究，摸清家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求的基础上，实施分类帮扶的措施。1就业帮扶。扶持贫困户参加相关培训，提高种养技能和就业技能；为贫困户提供就业、创业等信息和机会，帮助解决有关问题。2物质帮扶。加强宣传、协调，确保符合条件的贫困户全面、及时享受相关政策；通过提供专项生活补助、物资援助等方式，帮助贫困户度过生活难关。3保障帮扶。资助贫困户参加农村合作医疗和农村生活养老保险，保障病有所医、老有所养；资助贫困户实施危房改造，保障住有所居。4教育帮扶。开展助学，确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业；对考上大中专院校、普通高中的贫困家庭子女给予资助。

（二）实施“一个区帮扶一个镇”的对口帮扶举措。

参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建的做法，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，由海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都区等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面镇等8个北部贫困镇，具体为：海珠区-温泉镇，荔湾区-吕田镇，黄埔区-良口镇，萝岗区--鳌头镇，越秀区--小楼镇，天河区-正果镇，番禺区-派潭镇，花都区-梯面镇。对口帮扶的主要任务：按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶各镇完善急需建设的市政及公共服务设施建设，包括文化室、文化活动中心等文化设施，群众性体育运动场地、居民健身场所等体育设施，中小学、幼儿园等教育设施，医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施，福利院、老年人服务中心等社会服务设施，肉菜市场等商业服务设施，供水厂、污水处理厂等市政公用设施。

市规划局抓紧组织编制各对口帮扶镇镇区概念规划、居住区控制性详细规划、重大公共服务设施和基础设施修建性详细规划。在重点加强对口帮扶镇市政及公共服务设施建设的基础上，市发展改革委、市交委负责加快推进自然村道建设，力争基本元成户籍人口100人以上、规划保留型的自然村实现通水泥路；市城乡建设委负责加快推进农村路灯建设，力争农村路灯覆盖率达到70%以上；市水务局负责加快推进自然村通洁净水、农村“二次改水”工作和农村生活污水处理设施建设；市国土房管局负责加快推进农村危房改造，基本完成农村农民自住危房的改造任务；市农业局、市水务局负责加快推进连片农田（鱼塘）标准化建设，基本完成连片农田和鱼塘标准化建设任务。

（三）努力打造“名镇”、“名村”。

各有农村的区、县级市要结合实施农村扶贫开发和梯次推进中心镇发展壮大，分别选择1-2个基础条件较好、文化底蕴深厚的镇和村，加大投入和建设力度，因地制宜精心打造成为具有广州特色。的“名镇”、“名村”，发挥典型示范带动作用，确保“一年出成效，两年实现目标”。具体由市城乡建设委会同各有关区（县级市）研究制订实施方案，报市委、市政府审定后实施。

五、进一步扶持山区镇发展的配套政策

从化市吕田、温泉镇，增城市正果、派潭、小楼镇和花都区梯面镇等6个山区镇是我市扶贫开发的重点帮扶对象，在实施对口帮扶和扶贫“双到”措施的基础上，进一步加大政策扶持的力度，推动山区镇加快发展。从化市鳌头、良口镇继续享受中心镇的政策，按照中心镇的规划要求加快建设。

（一）大力培育“造血”功能。山区镇重点是发展乡村旅游业和现代农业；在符合规划和不破坏生态的前提，也要积极主动承接发达地区的产业转移，大力发展环境友好型工业和第三产业。为此，一是切实解决经济发展的用地问题，一方面硬性规定每年“戴帽”安排一定数量的建设用地指标给山区镇，另一方面在不破坏土地耕作层的前提下，允许乡村旅游和现代农业经营者建设必需的临时性的配套设施，并纳入规范化管理。二是制订实施财政、劳动用工等方面优惠政策，鼓励和引导社会资本到山区镇投资建设道路、水、电、公共交通等基础设施，兴办乡村旅游景区（点）、旅游酒店、现代农业生产基地、农产品加工流通企业和其他工商业企业。三是加大对山区镇一村一品的扶持力度，通过政策推动、示范带动、龙头牵动、专业合作等措施，推动一村一品迅速向产业化发展。四是加强项目带动、项目开发，有计划地把广州市重要战略性物资储备、大宗商品储备基地从城区向北部山区转移。五是在山区镇开展“农民以承包土地换社保，以宅基地换住房”试点工作，为招商引资发展现代农业和二、三产业创造条件，达到盘活农村土地资源和引导农民“进城”的双赢目的。六是整合资源，扩大宣传，提高山区镇的知名度和影响力，营造良好招商引资氛围。

（二）加大财政资金投入力度。一是加大专项资金的投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金提高到每镇每年1500万元；二是争取山区镇享受中心镇的扶持政策，在税收返还和土地利用等方面给予支持和优惠；三是逐步取消社会事业和项目建设的镇级配套资金负担，具体由市农业局（市委农办）会同有关部门进行梳理、研究后提出意见，报市委、市政府审定后实施；四是建立健全生态补偿与财政转移机制，逐步提高生态公益林补偿标准，抓紧实施基本农田补偿制度；五是加大财政资金扶持力度，加快发展山区镇公共交通。

（三）有关民生政策对山区镇实行倾斜。一是加大对基础教育的投入。开展城乡学校间的对口帮扶，大力培养人才。二是加大职业技能培训力度。本市职业技能培训券的申领发放要向山区镇倾斜，积极引导农村富余劳动力根据自身就业意愿参加职业技能培训或创业培训；扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面，免收贫困家庭学生中等职业教育学费。三是加快完善农村社会保障体系。资助农民参加农村社会养老保险，减轻缴费负担；进一步提高农村合作医疗的住院报销比例和封顶线，提高村民医疗救助水平。四是提高对农村危房改造的补助标准，由市本级每户补助2万元提到4万元；积极探索集中建设五保、低困保障房，积极推进农村危破房、泥砖房的适度集中连片改造，提高土地集约节约水平。

（四）广泛发动各方面力量参与扶贫开发。广泛发动社会各界，特别是民营企业捐建市政及公共服务设施，捐建项目可以冠名，实行直接挂钩帮扶，参与我市农村扶贫开发工作；探索组织专业的农村社工以带薪或者志愿者的形式驻村，推动农户之间的生产互助合作。调动农民参与农村公共事务的热情；探索实行政府向社会购买服务的方式，调动社会组织和民间机构的力量参与农村扶贫开发。

六、加强领导

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，切实把市内农村扶贫开发工作摆上重要议事日程。市成立农村扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，各有关部门领导任成员，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局（市委农办）负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、情况收集、整理上报、考核验收等日常工作。各有关区（县级市）要参照市的做法，成立农村扶贫开发工作领导小组及专门工作机构，明确具体承担部门。从化、增城市农村扶贫开发工作任务繁重、责任重大，要切实加强领导、沟通、协调、服务，确保农村扶贫开发各项工作顺利推进。

（二）落实资金，加强保障。市和各有关区（县级市）要将市内农村扶贫开发工作所需资金纳入本级财政预算。广州市本级财政2011、2012年按上地方财政一般预算收入的1%安排农村扶贫开发专项资金，用于市直机关事业单位定点挂钩帮扶贫困村“双到”工作（按每条村投入50万元）、加大山区镇专项资金投入力度、免除山区镇社会事业镇级配套资金、提高山区镇农村危房改造补助标准，以及按照“项目竞争、激励先进”的原则，扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。2011年和2012年市本级财政对教育、科技、文化、医疗等切块资金的预算安排压缩10%，转移支付给从化、增城市，通过项目安排的形式，专项用于北部贫困镇对口扶贫开发建设。市发展改革委掌握用于全市固定资产投资的统筹资金、市慈善会和“慈善日”募集的慈善资金安排一定比例扶持北部贫困镇的市政及公共服务设施建设。市直有关职能部门在预算资金和项目安排中加强对北部贫困镇、贫困村给予倾斜。2011年，海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇投入的帮扶实物工作量（包括对口帮扶的每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作），分别按2010年地方财政一般预算收入的1%确定；以此为基数，2012年投入的帮扶实物工作量，按照被帮扶镇的上年地方财政一般预算收入增长率同步增长。萝岗、番禺、花都区同时安排专项资金，做好本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。增城、从化市每年按上地方财政一般预算收入的不少于1%安排农村扶贫开发专项资金，用于扶持北部贫困镇建设和每条贫困村投入50万元实施扶贫“双到”工作。白云、南沙区每年按上年地方财政一般预算收入的1%安排专项资金，用于本区贫困村、贫困户扶贫“双到”工作。企业按每条村投入50万元实施扶贫“双到”工作。

第四篇：14中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见

中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见

（2012年9月19日）

<查看评论>

大洋新闻 时间: 2012-11-04 来源: 广州日报

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进我市民主法治建设提出以下实施意见。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，开拓创新、先行先试，循序渐进、稳步发展，积极吸收借鉴国内外先进城市成功经验，大胆探索具有广州特色的新途径、新形式、新机制，着力推进民主政治建设制度化、规范化、程序化，不断提高民主法治建设水平，为广州全面推进新型城市化发展提供有力的政治保证和法治保障。

2.目标任务。今后五年，以制度建设为核心，实现以下目标任务：重大决策机制进一步完善，决策的科学化、民主化、法制化水平不断提高；民主权利保障制度进一步健全，人民享有的民主权利更加充分；社会力量进一步汇聚，民主法治建设合力进一步形成；地方性法规规章更加完备，公共权力运行更加规范；依法行政水平进一步提高，司法更加公正高效；全社会法治意识普遍增强，法律权威进一步树立；权力制约和监督机制进一步健全，监督实效明显提高；公民合法权益得到切实尊重和保障，社会公平正义进一步彰显。

二、完善重大事项决策机制

3.健全党委重大决策工作机制。健全党内民主决策机制，建立和完善党委重大决策程序规定。坚持“三不决策”（没有经过认真调查研究的不决策，没有提出两个或两个以上方案的不决策，没有经过可行性研究和咨询论证的不决策）制度，进一步完善“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）决策程序，健全酝酿、提议、论证、研究、审议、决策机制，加强党委与人大、政府、政协决策工作的衔接，充分发挥党委在决策中统筹领导、协调各方的作用。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，推行和完善全委会和常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强重大事项决策咨询，充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，重视人民团体、社会组织、研究机构、专家学者和干部群众的意见和建议。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委政研室）

4.健全人大常委会讨论决定重大事项工作机制。各级党委要支持和保证人大常委会依法行使重大事项讨论决定权。严格落实市人大常委会讨论决定重大事项办法。对应当由人大常委会讨论决定的重大事项，都要纳入人大常委会讨论决定事项范围。建立人大常委会与“一府两院”有关重大事项的常态化沟通机制和定期工作协调机制。“一府两院”在每年年底提出下一应由人大常委会讨论决定的重大事项建议议题，经政府常务会议或法院审判委员会会议、检察院检察委员会会议讨论通过后，由人大常委会主任会议决定是否纳入讨论决定重大事项计划。人大常委会讨论决定重大事项要开展专家咨询论证，广泛听取民意，着力提高讨论决定重大事项水平。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市法院、市检察院）

5.健全政府重大行政决策工作机制。严格执行广州市政府重大行政决策程序规定和重大决策听证办法，完善行政决策风险评估机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序。认真落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。增强行政决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策预公开制度。培育和发展公共政策咨询机构，建立咨询委员会制度。建立重大行政决策实施情况定期评估制度，探索实行决策后第三方评估。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府研究室、市法制办）

6.完善政治协商纳入决策机制。各级党委要认真贯彻市委政治协商规程的有关规定，每年根据工作重点或同级政协党组提出的建议，研究确定与各民主党派、无党派人士进行政治协商的计划，以及在政协同各民主党派和各界代表人士政治协商的计划。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前，加强重大问题在决策执行过程中的协商。由党委或党委、政府联合作出的本行政区域内有关政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见，应当经过政治协商。凡是经过协商的重要议题，在提交党委、政府讨论时，应当附上协商意见。重要协商成果要列入党委常委会会议或政府常务会议进行研究，形成采用成果的意见，作为党委、政府决策的重要依据。建立健全协商意见督办落实联席会议制度，落实督办责任。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅、市政协办公厅）

7.推动决策征询民意工作。进一步明确重大行政决策的范围，制定并公布强制听证事项目录。主动回应社会关切，建立民意吸纳反馈制度，健全涉及群众利益的重大事项决策公示和社会听证制度。发挥人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，注重引导民意的集中形成和有效表达。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市政府办公厅）

三、扩大公民有序政治参与

8.拓宽公民有序政治参与渠道。坚持差额选举制度和联合提名候选人制度，依法保障选举人的选举权利。通过来信来访、市长信箱、政风行风热线等渠道，推进市民群众与党政部门之间的直接沟通对话。通过《羊城论坛》、《政协委员之声》、广州人大网、广州政协网、大洋网等平台，拓宽群众知情知政、表达民意的渠道。实行电视和互联网直播市人大常委会会议，推进立法听证、行政听证制度化，探索把法律监督、重大事项决定等列入听证范围。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

9.完善直接联系群众制度。坚持领导干部定期接访和下访等制度，党政主要负责人要定期约访群众，镇（街道）干部要即时接访群众，村（社区）干部要上门走访群众。党政主要领导要认真阅批群众来信，及时研究处理群众反映的问题；发生敏感问题或重大事件时，要及时与群众直接对话。各级干部要经常深入基层联系群众，主动发现并认真研究解决群众的具体困难。各级社会工作委员会要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。各单位各部门要畅通群众诉求表达渠道，落实维护群众权益的措施。完善信访工作机制，改进信访工作方法和考核办法。（牵头单位：市信访局，配合单位：市社工委）

10.支持人大代表、政协委员依法依规履职。加强各级人大代表与选民和选举单位的联系，在全市街道和较大社区设立人大代表之家，定期安排各级人大代表接待群众，支持人大代表收集和反映民意，推动解决关系群众切身利益的问题。支持政协委员深入基层、深入界别，积极建言献策。进一步保障和规范代表议案、建议的提出和办理工作，完善议案决议落实和代表建议办理工作机制，加强对落实和办理情况的检查监督，坚持落实和办理情况定期报告制度。完善办理政协提案办法，坚持党政主要领导领衔督办重点提案制度，落实提案承办单位分管领导负责制，及时反馈提案办理情况。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）

11.发挥统一战线凝心聚力作用。深入推进“同心工程”，拓展民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。完善民主党派负责人参与重要外事、内事活动制度。健全市委主要领导到基层调研邀请民主党派负责人参加的制度。深化各级中共党员领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士联系交友制度。健全政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。落实党外代表人士建言献策“直通车”制度。深入开展民族团结进步创建活动，充分发挥少数民族群众、宗教界人士和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。积极探索和拓展新的社会阶层人士有序政治参与的途径。（牵头单位：市委统战部，配合单位：市政府办公厅、市民族宗教局）

12.发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联等群团组织要密切联系广大职工、青年和妇女儿童等群体，听取和反映他们的意见和要求，组织和代表他们参与社会协商对话、参与国家和社会事务的民主管理和民主监督。工青妇等群团组织要发挥好枢纽型社会组织作用，加强对其成员的服务，建立维护成员合法权益的长效机制。（牵头单位：市总工会、团市委、市妇联）

四、发展基层民主

13.完善村（居）委会自治制度。坚持村民委员会成员直选，全面推进居民委员会成员直选。完善村（居）委会换届选举工作制度，确保选举依法依规。坚决查处拉票、贿选等不正当行为，严密防范、严厉打击利用宗族势力、黑恶势力以及非法组织等干扰破坏选举的活动。逐步减少居委会协管、协办政府行政性事务，充分发挥其自治组织功能。完善社区自治组织体系，努力实现社区居委会专职人员向社会工作职业化、专业化方向发展。继续优化村委会干部的年龄、知识结构，探索专业社会工作者驻村服务。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定，保障群众依法直接行使民主权利。深入推进村（居）务公开，不断健全财务第三方管理制度。（牵头单位：市民政局，配合单位：市委组织部、市社工委）

14.完善企事业单位民主管理制度。依法在企事业单位建立工会组织，健全职工代表大会制度，充分发挥工会和职工代表大会作用。依法制定劳动规章制度，健全工会民主选举制度。认真落实《广州市劳动关系三方协商规定》，及时调处劳动纠纷，促进劳动关系和谐稳定。支持职工参与企事业单位民主管理，健全职工董事、职工监事等制度。推进建立区域性、行业性工会。（牵头单位：市总工会，配合单位：市国资委、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市工商联）

15.激发社会组织活力。坚持培育发展和监督管理并重，充分发挥社会组织独特优势。进一步降低准入门槛，简化登记程序。大力推行社会组织“去行政化”改革，加强社会组织法人治理，促进社会组织民间化、自治化发展。加快推进社会组织“去垄断化”改革，积极引导社会组织完善内部治理结构，形成公开、公平、公正的竞争激励环境。加强对社会组织的服务、监督和管理，增强社会组织的自治能力。（牵头单位：市民政局）

五、加强法治广州建设

16.加强和改进立法工作。健全立法项目论证制度，选准选好立法项目。继续完善经济领域立法，加强城市建设管理和以改善民生为重点的社会领域立法。建立健全法规规章多元起草机制，杜绝部门利益法制化。拓宽民主立法渠道，凡制定涉及群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见。探索实行立法项目成本效益分析，建立健全立法后评估、公众意见反馈、法规规章定期清理、规章有效期等制度。（牵头单位：市人大常委会法工委，配合单位：市法制办）

17.加快法治政府建设。加强对权力运行的规范和制约，确保行政权力在法律范围内运行。建立权责明确、行为规范、便民高效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法重心下移，加大对镇（街）综合执法工作的保障力度。完善行政执法程序制度，健全行政执法人员资格审查、持证上岗制度。加强执法协作和执法争议的协调，实现政府部门之间信息互通和资源共享。进一步规范行政执法自由裁量权。畅通行政复议渠道，建立行政复议简易程序、行政复议专家咨询和论证制度。全面推行政府部门聘请法律顾问制度，加大政府购买法律服务力度，发挥律师、公证等法律服务工作在促进依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，将依法行政作为一级指标纳入领导班子和领导干部考评体系。完善行政问责制，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市监察局）

18.维护司法公正和权威。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，禁止干预司法机关依法独立办案。司法机关要严格执法办案，提高办案质量，维护司法公正。加强和改进执行工作。建立重大疑难涉法涉诉信访案件专家评审制度和信访复核公开听证制度。深化司法工作改革，优化司法机关内部职权配置，全面推进量刑规范化工作，实施案件简繁分流。拓宽公众监督司法工作的渠道，扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众的比例。继续深化审判公开、“阳光检务”，增强司法活动的公开性和透明度。推进案件评查工作常态化，及时整改带普遍性、倾向性的问题。严明司法纪律，严惩司法腐败。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院）

19.建立“三打两建”长效机制。认真总结“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系）工作经验，坚持以打促建，着力加强信息平台和载体建设，推进社会信用体系和市场监管体系建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，促进在市场监管各环节建章立制。强化企业依法诚信经营意识，引导企业承担社会责任。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市发展改革委、市工商局）

20.拓宽保障公民权利救济渠道。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立完善法制宣传、人民调解、法律服务三结合的工作机制。完善基层法律服务网络，推进城乡法律服务均衡发展。依法保障律师执业权利，改善律师执业环境。规范法律服务市场秩序，加大对各类法律服务咨询公司的监管力度，规范律师执业行为和公民代理行为，鼓励和支持社会法律志愿力量参与公益性法律服务。建立完善法律服务人员诚信档案。加大司法救助、法律援助力度，依法缓减免诉讼费。加大财政保障力度，将法律援助经费纳入市、区（县级市）财政预算，更好地维护困难群众合法权益。（牵头单位：市司法局，配合单位：市法院、市财政局、市工商局）

21.深化普法宣传。广泛深入开展以宪法为核心、以与公民生产生活密切相关的法律法规为重点的全民法制宣传教育，培养公民依法行使权利、履行义务的意识。加强司法权威意识、程序意识、证据意识教育，促使公民自觉承担司法裁判风险，尊重司法裁判结果，履行司法裁判义务。认真实施“六五”普法，创新普法宣教方式，善于利用报纸、广播、电视、互联网、手机等传播途径和载体，增强普法效果。（牵头单位：市司法局）

六、加快建设服务型政府

22.强化政府服务职能。完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出，积极推进基本公共服务均等化。创新公共服务方式，加大政府职能转移和购买服务的力度。逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织。扩大政府购买服务范围，制定政府购买服务的标准和规范。推进政府服务规范化，完善行政机关向社会提供行政服务行为的规章制度，明确服务内容、标准、程序和时限。严格落实中央和省有关规定，取消不合理的行政事业性收费。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。（牵头单位：市财政局，配合单位：市政府办公厅、市法制办）

23.深化行政管理体制改革。按照建设“小政府、大社会”的目标，进一步转变政府职能。加快推进政府职责、机构和编制法制化，合理界定部门权限，明确职责分工。按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，统筹党委、政府机构设置，优化政府部门行政权力配置，推进市和区（县级市）大部门体制改革，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。进一步理顺市、区（县级市）两级政府事权关系，创新两级财政管理体制。在继续下放事权的同时，完善财政、人员管理等配套保障政策。研究探索垂直管理体制改革，理顺垂直管理部门与区（县级市）政府的权责关系，强化区级政府行政权。推进简政强镇事权改革，增强镇政府的管理职能。积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。（牵头单位：市编办，配合单位：市政府办公厅、市财政局）

24.深化行政审批制度改革。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》。加大简政放权力度，清理压减行政审批事项，重点在投资建设、社会事业、非行政许可审批领域清理、减少和调整行政审批事项。对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。优化行政审批流程，减少环节，压缩时限，实行跨部门并联审批。开展商事登记制度改革，加快推进以备案制为主的企业设立管理体制，降低市场准入成本。推进区（县级市）综合政务服务体系建设，打造“一站式”便民服务平台并逐渐覆盖镇（街）、村（居），实行“阳光审批”。推进服务质量公开承诺制。严格落实问责制度，加强行政审批绩效管理。健全行政审批投诉受理、处理和结果公开制度，严格责任追究，对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任。（牵头单位：市法制办，配合单位：市政府办公厅、市工商局）

25.深入推进政务公开。政府工作要以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。重点推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、安全生产、征地拆迁、价格和收费等信息的公开。完善政府新闻发布制度，健全舆情危机处理工作机制。建立健全监管体系，构建行政效能投诉网络，完善政务公开评议制度。将政务公开作为党政领导干部考核的重要内容，完善责任追究制度。加强对政务信息公开情况的督查，对不公开、半公开、假公开的，要严肃批评、限期整改；对因此造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。（牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市财政局、市监察局等部门）

七、加强对权力运行的监督制约

26.加强党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化。健全常委个人定期向常委会报告工作、常委会定期向全委会报告工作并接受监督等制度。推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。完善党内民主生活会和组织生活会制度。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众的制度和办法。推进党务公开，完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，建立党委新闻发言人制度，拓宽党员意见表达渠道。坚持和完善民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责制度，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批制度。深入推进惩防腐败体系建设，在严肃查处党员干部违纪违法行为的同时，着力加强权力运行监督制约机制建设，探索实行党员领导干部家庭财产党内申报、防止利益冲突和利益回避制度。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委办公厅、市委组织部）

27.加强人大监督。把贯彻落实新型城市化发展重大决策部署作为监督的重点。完善监督议题确定机制，选准选好监督议题。深化对财政预算的监督，完善市人大常委会加强预算审查监督工作规定，推进“公共财政”、“阳光财政”建设。加大对司法工作的监督力度，落实市人大常委会监督司法工作规定，增强监督司法工作的针对性和有效性。建立完善对政府垂直管理部门以及市属国家级开发区的法律监督和工作监督机制，防止出现监督空白。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、质询、特定问题调查等方式方法，增强监督刚性和实效。（牵头单位：市人大常委会办公厅，配合单位：市政府办公厅、市法院、市检察院）

28.加强民主监督。坚持市委每年确定一至两项重要工作交由市政协组织开展专题视察，加大对重点工作民主监督的力度。健全党外人士特约监督员制度，适当增加民主党派、工商联成员担任特约人员的数量，拓宽政府和司法机关聘任特约人员的领域。规范邀请民主党派、工商联参加有关调研、视察、检查和对口联系、情况通报等制度，积极为民主党派、工商联知情问政创造条件。创新民主监督形式，探索开展视察与评议相结合的监督形式。建立健全民主监督意见办理反馈机制，实施对办复情况的跟踪和评价。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委统战部、市政府办公厅、市政协办公厅）

29.加强行政监督。强化政府内部层级监督和专门监督，创新层级监督机制。加强对规章和规范性文件制定、执行的监督，强化行政复议纠错功能。加强行政监察，提高行政效能。加大智能监察力度，构建廉政风险智能防控体系。强化审计监督，深化财政审计，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立完善政府专项资金绩效考评机制。（牵头单位：市监察局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市审计局）

30.加强司法监督。注重发挥司法机关的监督职能，健全审判、检察、公安机关分工负责、互相配合、互相制约的工作机制，形成监督合力。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院作出的判决和裁定。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市法院、市检察院、市公安局、市法制办）

31.加强社会监督。加强新闻舆论监督平台建设，保障新闻机构和新闻采编人员依法从事采访活动的权益。探索实现新闻舆论监督法制化、制度化、常态化的有效途径，依法管理和规范舆论监督，维护舆论监督的正常秩序。通过设置意见箱、设立热线电话、召开座谈会、上门走访等多种形式，主动接受群众监督。完善公民批评、检举、评议公职人员制度。深入开展基层评议机关活动和民主评议政风行风活动。建立健全对人民群众和新闻媒体反映问题以及网络舆情的处理反馈机制，及时回应社会公众反映的问题，认真调查核实，依法处理并反馈或向社会公布处理结果。建立完善舆论监督、群众监督保障机制，坚决制止和严肃处理对舆论监督和群众监督的打击报复行为。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市直机关工委）

八、发挥互联网等新兴媒体在推进民主法治建设中的积极作用

32.加快电子政务建设。以广州政府网和各部门、各区（县级市）政务网站为依托，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”电子政务服务。不断扩大网上业务办理范围，积极探索推行网上预约、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办复，增强网上服务功能。加强行政审批电子监察，进一步完善市、区（县级市）电子监察系统，全程监督行政审批项目从受理到办结的各个环节，及时纠正违规行为。（牵头单位：市科技和信息化局，配合单位：市政府办公厅、市法制办、市政务办、市监察局）

33.强化网上信息发布。探索利用“中国广州发布”平台及网络论坛、博客、微博、手机短信等新兴媒体，与市政府门户网站相结合，及时公开政府信息。探索建立网上新闻发布会和网络新闻发言人制度。引导网民以积极理性的态度依法依规有序参与公共生活，推动网络民主的有序化，防止对正常司法活动造成干扰，维护社会稳定，促进公平正义。（牵头单位：市委宣传部）

34.打造网络问政平台。创新政民互动模式，实施网络问政，推动虚拟社会和现实社会同步响应、协调策应。建立网上百姓热线系统。整合网络资源，形成以市政府门户网站为主体，由市政府部门网站、各区（县级市）政府网站组成的开放有序的网络体系和问政平台。定期开展部门、领导和网民网上在线访谈、网下见面座谈活动，实现双向交流沟通。建立完善网络问政处置反馈机制，推动网络反映问题尤其是民生热点难点问题的解决。（牵头单位：市政府办公厅）

九、强化工作保障

35.加强组织领导和督促检查。全市各级各部门要高度重视推进民主法治建设的重要作用，加强组织领导，认真抓好本实施意见的贯彻落实。对需要制定有关制度措施的，要抓紧研究制定；对需要健全完善制度措施的，要抓紧健全完善；对已制定施行的制度措施，要认真贯彻执行；对违反有关制度规定的，要严格追究责任。各牵头单位和实施单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，抓紧制定贯彻落实实施意见的具体工作方案，进一步明确工作措施、进度安排及任务分工，落实工作责任，确保实施意见落到实处。除上级党委、政府就有关工作有明确时限要求的外，各牵头单位和实施单位要在本实施意见施行后一年内完成有关工作制度、配套措施的制定工作；特别重大复杂的，要在试点探索的基础上两年内完成有关工作制度、配套措施的制定工作。各级各部门要加强督促检查，及时研究解决工作中的突出问题，加强队伍建设，落实工作力量、工作经费等方面的保障。建立工作情况检查、通报和交流制度。把推进民主法治建设情况纳入各级领导班子和领导干部和任期考核的重要内容。（牵头单位：市委办公厅，配合单位：市委组织部、市政府办公厅、市人力资源和社会保障局）

第五篇：中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

穗字〔2009〕19号

中共广州市委 广州市人民政府 关于贯彻落实中央经济工作会议精神的意见

(2009年1 2月11日)1 2月5日至7日，党中央、国务院召开中央经济工作会议。为认真贯彻落实会议精神，扎实做好明年各项工作，现结合我市实际提出如下意见。

一、充分认识中央经济工作会议的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

这次中央经济工作会议，是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境依然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。中央领导同志的重要讲话高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、全面深刻，具有很强的针对性和指导性。会议作出的各项决策部署，完全符合我国实际，充分体现了科学发展观的要求，对于统一全党认识、凝聚全国力量，确保经济发展方式转变取得新突破，确保经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。全市各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会这次会议精神，切实把思想和行动统一到中央对当前国际国内经济形势的科学判断上来，统一到中央总结的今年经济工作重要经验上来，统一到中央关于加快转变经济发展方式的重大决策上来，统一到中央关于明年经济工作的总体要求和部署上来，统一到中央关于加强和改进党对经济工作领导的明确要求上来，坚决贯彻落实中央的各项工作部署，进一步理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，努力实现我市经济发展质量效益上新水平、经济发展方式转变有新进展、体制机制改革创新有新突破、民生福祉有新增长，在又好又快的发展中迈出更加坚定有力的步伐。

二、以中央经济工作会议精神为指导，努力在发展中促转变、在转变中谋发展

全面贯彻落实好中央经济工作会议精神，必须与深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》紧密结合起来，把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

(一)贯彻落实中央宏观调控政策，巩固和增强经济向好回升势头。进一步扩大消费需求。贯彻落实国家鼓励消费政策，把拉动内需作为促进经济平稳较快发展的重要战略举措，进一步挖掘消费潜力，努力提高居民收入，促进住房、汽车、耐用消费品等信贷消费，全面启动会展和假日消费，高水平开展市场运营，加大市场开发力度，充分发挥亚运经济综合效应。进一步优化投资结构。充分发挥政府投资带动作用，合理加大投资力度，重点支持亚运场馆、基础设施、产业升级、民生工程、生态环保等重大项目建设；着力引导和激活民间投资；巩固与央企等国内大型企业战略合作成果，积极争取中央和省重大产业和基础设施建设项目落户我市。进一步稳定外贸出口。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，积极实施市场多元化战略，调整优化出口结构，促进加工贸易转型升级，培育新的外贸出口增长点。进一步强化经济形势分析和监测预警。加强国内外经济形势分析与研究，密切跟踪我市经济运行情况，及时发现新情况、新问题，果断出台相应对策措施。

(二)加大结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要着力提高自主创新能力。强化政策支持，加大财政投入，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，大力推进广州科学城、生物岛等创新基地建设，特别是中新“知识城”等重大项目建设，加快完善自主创新体系。着力建设现代产业体系。贯彻实施《广州市建设现代产业体系规划纲要》，按照产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化原则，加快建设以现代服务业为主导，现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。着力推动绿色增长。全面落实节能减排目标责任，大力推进生态建设和环境保护，积极发展循环经济和低碳产业。

(三)深化重点领域和关键环节改革攻坚，增强经济发展动力和活力。推动政府职能转变。以实施新一轮政府机构改革为契机，进一步理顺工作职能、完善工作机制、提高工作效能；深化行政审批制度改革，建立健全行政绩效评估制度，加快推进营商环境和做事规则国际化，加快建设服务资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集 型政府。完善基本经济制度。深化国有企业公司制股份制改革，完善国有经济营运和监管机制；放宽市场准入，优化政策环境，保护民间投资合法权益，促进民营经济大发展大繁荣。深化投融资体制改革。推进地方金融发展体制机制创新，增强金融对经济的服务功能，加快建设区域金融中心；继续深入推进城市建设投融资体制改革。深化财政体制改革。完善财政转移支付制度，建立基层政府基本财力保障机制，建立与推进基本公共服务均等化和主体功能区建设相适应、财力与事权相匹配的财政体制。

(四)加强城乡统筹，加快城乡一体化进程。大力发展都市型现代农业。深入推进农业结构调整，加快农业科技进步，推动农产品精深加工，加强农产品市场和流通体系建设。加快农村城镇化、工业化和农业产业化进程。扎实推进中心镇建设，进一步完善城乡一体的职业技能培训和就业服务体系，因地制宜发展农村家庭工业、社区服务业和乡村休闲观光农业，推动农村劳动力向非农产业转移。全面深化农村综合改革。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加快集体林权制度改革，完善县乡财政管理体制，改善和创新农村金融服务。加快推进新农村建设。继续推进“五通”工程，切实加强农村生态保护，继续深入开展创建文明镇、文明村、文明户活动，加快发展农村公共事业，加大扶贫开发力度，努力改善北部山区农村生产生活条件。

(五)保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续深入实施“惠民66条”及17条补充意见，全力以赴保障和改善民生。促进教育优先发展。进一步稳定就业形势。建立健全农村基本养老保障制度，切实保障基本养老、基本医疗和困难群众基本生活。大力推进公共卫生体系建设。加强文化信息共享工程基层服务点建设，加快建设全国公共文化服务体系建设示范区。坚持不懈推进“平安广州”建设，完善社会治安防控体系，增强市民群众安全感。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处理群众反映的问题。健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强重大活动和敏感时段的对敌斗争。

三、举全市之力，精心组织和办好广州亚运会

这次中央经济工作会议，明确提出了“精心组织和办好广州亚运会”的要求，充分体现了党中央、国务院对办好广州亚运会的高度重视和大力支持。在亚运会倒计时一周年之际，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志强调，要以筹办亚运会为契机，开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动，推动科学发展上水平，谱写美好生活新篇章。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，以更饱满的热情、更大的努力，扎实做好亚运筹办和服务保障工作，努力办成一届高水平、有特色的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。

(一)以“大干”促“大变”，全面改善城市环境面貌、提升城市文明程度。坚持以人为本办亚运的理念，围绕实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的目标，全力推进城市环境建设。加快推进空气污染综合治理，重点推进灰霾治理，力保亚运空气质量达到预期目标。加大水环境治理力度，促进水环境明显好转。加快推进道路交通基础设施建设和管理。认真做好城市绿化美化亮化工作，促进城市管理法制化、规范化、常态化和精细化。稳步推进旧城区和“城中村”改造，切实改善人居环境、提升城市形象。深入推进新一轮创建全国文明城市工作，努力形成文明和谐的社会风尚。

(二)精心组织实施，确保亚运盛会顺利圆满举行。高标准做好亚运会各项赛事组织、工程建设和服务保障工作。如期高质量完成亚运场馆新建、改建及配套工程，力争建造一批能代表时代特征、岭南特色、广东风格的建筑精品。推进场馆运行阶段的各项工作，加紧场馆、设备及其运行保障体系综合测试，组织好测试赛、火炬传递、开闭幕式、礼宾服务、通信及服务配套等一系列筹备工作。进一步细化并落实各项亚运安保工作方案，千方百计保证亚运会筹备和举行期间社会大局和谐稳定。精心做好亚运会期间城市交通组织管理。规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。强化食品安全监管，保证亚运食品安全供应。

(三)加强舆论宣传，营造良好氛围。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，扎实推进亚运城市行动计划。继续开展以“争当好市民、当好东道主”为主题的“亚运广州行”和“亚运中国行”、“亚运亚洲行”宣传推广活动，营造浓厚的社会氛围，提升广州在国内外的影响力。做好亚运筹备工作的新闻报道，宣传广州作为主办城市的良好形象。

四、切实加强组织领导，把中央经济工作会议精神落到实处

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集(一)认真抓好中央经济工作会议精神的传达学习贯彻。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为当前的一项重要政治任务，结合本地区本部门实际，加强领导，精心组织，抓好落实。市委将于明年1月召开九届八次全会，全面部署贯彻落实工作。宣传部门和新闻媒体要广泛宣传报道中央关于明年经济工作的重大决策和部署。市委办公厅、市政府办公厅要抓好督查督办工作，及时向市委、市政府报告贯彻落实情况。

(二)加强和改进党对经济工作的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式。加强统筹协调，充分调动社会各方面积极性，形成推动经济社会又好又快发展的合力。加强领导班子和干部队伍建设，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和抓好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。完善促进科学发展的干部考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部以正确政绩观落实科学发展观。

(三)以良好的作风抓好岁末年初各项工作的落实。时近岁末，各方面的工作任务非常繁重。各级各部门要以学习贯彻中央经济工作会议精神为动力，保持良好的精神状态和工作作风，抓紧做好各项工作，确保全面完成全年各项任务。认真对照年初市委全会的安排，认真梳理、检查各项工作的落实情况。通盘考虑、及早部署，提前谋划和安排好明年的重点工程项目。深入基层群众，深入困难家庭，把关心群众生产生活的各项工作做细、做深、做实。继续落实维护社会治安秩序和社会稳定的各项措施，认真抓好安全生产工作，确保全市人民过一个欢乐祥和、喜庆安康的节日。

资料由牛仔裤品牌（http://www.xiexiebang.com/）收集