中共青岛市委、青岛市人民政府关于加快推进蓝色经济区建设的意见

第一篇：中共青岛市委、青岛市人民政府关于加快推进蓝色经济区建设的意见

中共青岛市委、青岛市人民政府 关于加快推进蓝色经济区建设的意见

青发〔2009〕16号 2009年9月15日

为全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，深入落实省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》（鲁发„2009‟15号），充分发挥青岛海洋资源优势，科学开发和合理保护海洋，培育海洋优势产业，在山东半岛蓝色经济区建设中更好地发挥龙头带动作用，制定本意见。

一、充分认识蓝色经济区建设的重大意义，明确总体要求、总体目标和基本原则

1建设蓝色经济区的重大意义。蓝色经济区是以发达的临港、涉海、海洋产业为基础，以科学利用海洋资源与可持续发展为前提，以先进科技和优势产业为特色，经济、文化、社会、生态协调发展，具有较强竞争力的功能区。进入21世纪，海洋经济日益成为一个国家或地区的重要增长极。青岛作为我国重要的沿海城市，海洋自然资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富，在山东半岛蓝色经济区建设中占有重要位置、肩负重大责任。推进蓝色经济区建设，是在新的发展阶段提出的全新战略构想，对于青岛深入贯彻落实科学发展观，加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，具有重大而深远的意义。把握海洋经济发展新趋向，加快蓝色经济区建设，有利于更好地发挥青岛在海洋环境、科研、产业等方面的优势，进一步挖掘潜力，增创发展新优势，凸显滨海城市和海洋科研城市特色，增强城市的国际知名度和影响力；有利于青岛积极应对国内外经济形势变化，切实转变发展方式，统筹海陆资源，拓展发展空间，把海洋资源优势加速转化为蓝色经济优势，提升城市综合实力和竞争力；有利于青岛在更宽领域、更广空间上推动区域合作，更好地发挥在全省的龙头带动作用，不断提升青岛在山东乃至国家发展战略中的地位和作用。

2建设蓝色经济区的总体要求。建设蓝色经济区首先要解放思想、更新观念，自觉强化蓝色经济意识，努力实现由海陆分治向海陆统筹转变，由单一海洋开发向海洋集成战略转变，由单纯经济开发向经济、文化、社会、生态协调发展转变。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记的重要指示精神，紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“海陆统筹、科技带动、集聚发展、重点突破”的发展思路，以规划为先导，以科技进步和体制机制创新为动力，坚持开发与保护并重，加快海洋资源综合开发，大力发展传统海洋优势产业，积极培育海洋新兴产业和临海工业。通过优化蓝色经济布局、发展蓝色产业、壮大蓝色园区、打造蓝色枢纽、建设蓝色生态、提升蓝色科技、培育蓝色文化、深化蓝色区域合作，加快蓝色经济区建设步伐，提高全市综合实力和可持续发展能力。

3建设蓝色经济区的总体目标。到2015年，蓝色经济规模明显扩大，海洋优势产业基本形成，蓝色经济布局进一步优化，海洋生态环境进一步改善，将青岛基本建设成为我国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的集聚区、海洋生态环境保护的示范区。到2020年，形成一批在国内外具有较高知名度、较大影响力、较强竞争力的蓝色经济企业品牌和产业品牌，打造蓝色经济品牌城市，力争将青岛建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

4建设蓝色经济区的基本原则

--坚持海陆统筹联动。把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临港产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，做到海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，促进海陆经济相互渗透与交叉，形成资源互补、相互促进、协调发展的海陆一体化新格局。

--坚持科技创新支撑。发挥青岛海洋科技优势和人才优势，突出海洋科技创新体系建设，优化海洋科技资源配置，加快海洋领域关键技术攻关，力争在一些基础性、先导性、关键性领域取得突破。推进海洋科技创新平台建设，加快科技成果转化，实现蓝色经济从外延式发展向内涵式发展转变。

--坚持高端产业带动。突出青岛特色，提升传统海洋产业，培育海洋新兴产业，提高先进技术对海洋产业的渗透能力，培育一批有特色、有竞争力的优势高端产业。推动产业集聚发展，形成若干特色鲜明的蓝色经济集聚区，培育高素质的蓝色经济产业体系，提升全市蓝色经济整体优势。

--坚持开放合作共建。加强与世界各国和地区海洋科研机构、相关企业的合作，深入开展海洋科技交流和联合攻关，积极承接国际产业和技术转移。加强与国内沿海城市的分工与协作，建立新型科技合作和产业发展模式，共同推动蓝色经济发展方式的转变。

--坚持保护开发并重。把科学开发海洋资源与保护海洋生态环境紧密结合，大力推行集中集约用海，加大生态修复力度，促进海洋生态良性循环，有效保护海洋环境和海洋生物多样性，使发展规模、速度与资源生态环境承载力相适应，不断提高蓝色经济可持续发展能力。

二、充分利用海洋资源优势，优化蓝色经济空间布局

5重点建设“一条蓝色经济带”。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极培育形成以环胶州湾区域为中心、以胶州湾东西两翼为新增长极的“一湾两翼”蓝色经济发展布局，合理配置临海产业，建设以港口物流、现代渔业、临海工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用等特色经济为支撑的蓝色经济集聚带。

6打造富有潜力、充满活力的蓝色经济核心带动区。根据蓝色经济生产力布局，建设一批核心带动区，形成带动蓝色经济发展的重要增长极。当前及今后一个时期，重点推动董家口临港产业区、胶州湾西海岸新经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山海洋科技创新及产业发展示范区等蓝色经济核心带动区建设，使之成为带动青岛蓝色经济发展的强大引擎。

7培育分工合理、多点支撑的蓝色产业集聚区。坚持以港兴市、海陆统筹、梯次推进，加快构筑现代渔业集聚区、现代装备制造业集聚区、石化和海洋化工产业集聚区、港口物流集聚区、滨海商务旅游度假区、海岛开发示范区、海洋能源开发和海洋资源综合利用区、海洋科普教育服务区等产业集聚区，推动产业集中布局、集群集约发展，提升青岛蓝色经济综合实力和竞争力。

三、着力培育现代物流业体系，加快建设蓝色枢纽

8推进海港建设，优化港口布局和功能。整合港口资源，完善港口功能，加快建设以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，董家口港区和鳌山湾港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充，与临近区域港口合理分工、协作发展的区域航运枢纽港，打造东北亚国际航运中心。积极推进青岛港前湾四期、招商局国际集装箱码头建设，全力打造世界最大集装箱顺岸码头港区。加快董家口港区的开发建设，将董家口港区逐步发展成为国内干散货重要集散中心和能源运输中转基地。尽快启动鳌山湾港区规划建设。积极吸引跨国物流公司地区总部和船公司落户青岛，开辟更多国际干线和区域支线。加大跨区域合作和港口资源整合力度，在交通节点地区建设“内陆喂给港”，形成纵深的大物流圈；加快建设前湾保税物流园区，发展第三方物流。尽快实现保税港区封关运作，带动港口国际中转业务快速增长；搭建国际一流的自由贸易服务平台，推动青岛保税港区尽快向自由贸易港区转型；推进保税港区与其他区域联动发展，形成资源共享、错位发展、功能互补的联动发展格局。

9推进空港建设，培育区域性空港物流系统。加快推进机场扩建和改造，形成综合性国际化空港，建设国内门户枢纽机场。尽快完成机场总体规划修编工作，争取把青岛机场扩建列入国家“十二五”民用航空发展建设规划。高起点规划建设空港综合物流园区，吸引国内外大型物流公司投资建设货物运输、保税物流、贸易加工等空运服务设施。发挥区位优势，增加青岛至日本、韩国的航线，发展青岛中转至欧美的联程航线，利用直航台湾的条件，提高空港货运中转量。积极引进航空货运区域转运中心，力争更多国际知名航空物流公司落户青岛。着力培育空运货源基地，延伸空港物流产业链，提升青岛航空枢纽货运竞争力。到2015年，青岛空港年旅客吞吐量达到1600万人次，年货邮吞吐量达到27万吨。

10推进信息港建设，提升城市信息化水平。完善城市基础地理信息系统，搭建电子商务平台和电子政务、公共服务平台，发展网络经济，建立物流公共信息平台，建设“数字青岛”，将青岛打造成为区域性信息中心城市。加快“无线城市”建设，提升青岛通信网络水平。发挥青岛是我国北方国际通信光缆唯一登陆站的优势，积极引进建设数据中心（IDC）项目，开展面向全球的数据托管和服务外包业务，把青岛建设成为区域数据中心城市。整合全市海洋信息资源，建立完善海洋资源、海洋生态、海洋管理等方面的信息数据库，为蓝色经济发展提供信息服务。

11加快建设现代物流服务体系。依托海港、空港、陆路三大物流系统，整合海关、检验检疫、港口、机场等口岸物流资源，完善口岸通关便利措施，提高物流效率。加大国际航运服务区建设力度，建设山东（青岛）航运交易中心，积极扶持发展船舶金融、船舶保险、海事仲裁、海损理算、公证公估等航运服务业，培育现代航运服务体系，营造现代国际航运服务环境。构建海港、空港和公路、铁路等多种运输方式一体化发展的交通运输网络，培育现代化集疏运体系；推进胶州湾陆路物流系统建设，以国际多式联运发展为主线，申请建设陆路集装箱运输口岸，形成半岛铁路集装箱集疏运枢纽站；加快建设胶州铁路集装箱中心站，推动“公铁联运”快速发展；畅通内地与口岸间的货运通道，拓展沿黄流域、中西部地区货源腹地。

四、积极发展现代海洋渔业，合理利用海洋渔业资源

12大力发展现代海水养殖业。坚持生态、高效、品牌发展理念，深化渔业结构调整，转变渔业发展方式，把青岛建设成为现代渔业发展示范区。发展水产种苗业，推进国家海洋科研中心水产种苗产业化基地建设，培育水产良种场，建设水产良种繁育基地，到2015年水产良种覆盖率达到90%以上。发展海水养殖业，大力发展工厂化集约养殖、池塘规模化养殖、浅海筏式和底播养殖、深海网箱养殖，建设水产健康养殖基地。制定无居民海岛管理条例实施办法，规范海岛环境保护与开发利用，推进海岛渔业资源开发。

13积极培育现代捕捞业。发展渔业资源增殖业，开展近海渔业资源修复，扩大增殖放流、人工鱼礁建设规模，建设渔业生态修复基地。积极发展远洋捕捞，实现捕捞重点由近海捕捞向远海捕捞转变，到2015年实现年远洋捕捞能力3000吨。科学编制标准渔港规划，将渔港建设与渔区小城镇建设结合起来，建设现代渔港经济区，到2015年初步建设成为以国家级中心渔港为龙头、一级渔港为骨干、群众渔港为基础的新型渔港体系。规划建设“渔人码头”，大力发展海上垂钓、餐饮娱乐等各具特色休闲渔业。

14大力扶持水产品加工及贸易。开展无公害水产品基地认定和产品认证，突出抓好渔业生产质量标准、水产品质量监督检测和水产标准化技术推广体系建设。发展高档名贵海产品保鲜和深加工，提高产品附加值。扶植渔业知名品牌创建，培育一批有较高知名度和市场占有率的名牌产品。扩大青岛水产品对外贸易，稳定发展水产品来料加工，鼓励本地产品加工出口，提高本地产品特别是养殖产品加工出口比重，将青岛建设成为国际重要的水产加工出口贸易中心。到2015年，全市水产品总产量达到125万吨，实现出口创汇15亿美元。

五、做大做强临海工业和海洋新兴产业，进一步增强蓝色经济实力

15培育壮大海洋船舶和海洋工程装备制造业。坚持以重点项目建设和研发机构引进为主线，以现有大型船舶、海洋工程、集装箱企业为龙头，引进国内外大型企业，发展船舶配套、特种船舶、游艇和特种集装箱制造业，打造船舶海洋工程装备制造业强市。积极推进黄岛、即墨和胶南船舶工业集聚区建设，加快武船重工特种船、海西重工曲轴、海西重机船用机械、扬帆造船等重大项目建设，推进在建和后续的16个船舶海洋工程大项目建设，吸引国内外船舶研发设计机构落户青岛，不断扩大造船产业规模、提升产业竞争力，到2015年全市造船能力达到600万载重吨，初步把青岛建设成为具有国际竞争力的船舶工业基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大项目，重点发展海洋工程关键设备、配件和新型海洋监测设备制造，不断提升海洋工程装备设计制造能力，打造高端“海上重工”产业，建设世界级的海洋工程装备制造基地。加快发展海洋仪器仪表与海洋能利用装备产业，建设海洋仪器仪表与海洋能利用装备产业园。培育大型海洋工程施工企业，加快推进海湾大桥、海底隧道等海洋工程项目建设，形成青岛海洋工程建筑业优势。

16优化发展海洋化工和海洋新材料产业。发挥青岛海洋化工产业优势，推动海洋化工向多品种、精细化、外向型方向发展，努力将青岛建设成为全国最大的海藻化工基地。积极开发海水化学资源及其深加工，推进盐业改造提升。加大平度新河化工基地建设力度，积极引进国内外知名化工企业，发展精细、专用和无机深加工等盐化工业。加强海洋化工原料和物质的提取技术研究与应用，加大海藻加工骨干企业培植力度，优化海洋化工产业结构。积极发展海洋石油化工产业，重点推进中石化1200万吨炼油和100万吨乙烯项目建设，到2015年将青岛建设成为具有较强竞争力的国家级石化产业基地。依托青岛海洋新材料科研优势和产业基础，加强海洋新材料基地建设；加快船舶、海洋工程、集装箱等专用绿色环保防腐防污涂料的研发和应用，形成规模化生产。

17发展海洋生物医药和生物制品产业。加快海洋生物医药和生物制品产业的集群化发展，集中力量扶持重大项目，优先发展具有较强产业集聚力的产业类群和大型企业集团，实现海洋生物医药和生物制品产业的跨越发展。推进青岛海洋生物与医药产业园、海洋生物产业研发综合服务区、生物工程中心暨产业化中试平台、海洋生物新材料产业园、海水种苗繁殖基地五大工程建设。深入推进国家生物产业基地建设，2010年前完成国家生物产业基地医药中试平台建设。实施海洋天然产物开发工程和海洋生物医用材料开发工程。

18发展海水综合利用和海洋新能源产业。围绕沿海工业用水海水淡化、海水工业直接利用和海水生活利用三大重点，积极开发海水综合利用先进技术，建立具有自主创新能力的海水综合利用产业体系。依托华电青岛发电公司、青岛华欧集团、中船重工725所等单位推进海水综合利用，加快海水综合利用的市场化、规模化。积极开发海水预处理技术及其成套设备制造技术、新型热源利用技术。推进海水淡化技术创新，吸引集聚国内外海水淡化领域龙头企业，发展海水淡化装备制造业，把青岛建设成为全国海水淡化产业装备制造基地和国家海水综合利用示范城市，到2015年海水淡化规模达到每日25万吨。扩大海洋矿产和海洋能源开发的广度和深度，加快海洋矿产勘探步伐，推进海洋风能、海洋生物质能和潮汐能等海洋能源的开发利用。

六、加快发展蓝色旅游，积极打造国际海滨旅游度假名城和国际知名会展城市

19优化海洋旅游开发总体布局。整合拓展蓝色旅游空间，优化配置海滨旅游资源。到2015年，构筑起以滨海城市组团、海滨旅游度假区、港口码头为陆域依托，以滨海公路和海上旅游航线为纽带，以近海岛群、岛链和岛屿为关键节点，以海洋旅游大项目为主要载体的“陆海互动，点、线、面结合”的蓝色旅游开发空间格局，形成集观光、度假、娱乐、疗养、会展于一体的多元化现代海洋旅游体系，把青岛建设成为国际海滨旅游度假名城。营造胶州湾海湾城市景观，发展旅游、商务、休闲产业，建设景观优美、特色突出的海湾旅游胜地。积极推进港中旅海泉湾、石老人休闲健身区、半岛酒店、海上嘉年华等重点项目建设。

20发展特色海洋旅游和体育产业。打响“帆船之都”城市品牌，大力发展奥运旅游，将奥运帆船中心建设成为奥帆旅游区、国际邮轮码头、海上旅游基地和旅游集散地“四位一体”的综合旅游商业区；依托港口资源优势，积极规划建设浮山湾国际邮轮港，逐步将老港区建设成为国际客滚船和邮轮专用码头，建设一批游艇俱乐部，发展国际邮轮旅游和游艇经济，实现高端旅游市场的突破；规划建设一批海滨旅游码头和海岛旅游目的地码头，开发胶州湾、前海和海岛旅游航线，发展多元化海上旅游；保护性开发海岛旅游，建设以田横岛岛群、大小管岛岛群、竹岔岛链和灵山岛为重点的岛屿休闲观光基地；开发具有青岛特色的海洋旅游商品。发挥海洋资源优势，大力发展海上体育产业，争取承办国际大型海上体育赛事，经常性组织海上游钓、游泳等群众广泛参与、观赏性强的海上体育活动；发展职业体育竞赛市场，积极争取承办国内外重大体育赛事，把青岛建设成为我国重要的单项比赛和训练基地。

21加快发展海洋文化产业。围绕打造滨海现代文化名城，制定文化创意产业发展规划，加快文化创意产业园区和特色文化街区建设，构筑滨海文化产业带。积极培育海洋文化创新主体，扶持一批在创意设计、影视动漫、数字出版等新兴产业中具有竞争力的大型文化创意产业集团。尽快启动华强文化科技产业园项目建设。发展海洋民俗活动和海洋节庆活动，抓好青岛国际海洋节、金沙滩艺术节、中国国际航海博览会等海洋特色文化旅游活动，展示青岛海洋文化特色。实施海军博物馆改建工程，加快奥帆博物馆、海产博物馆建设。发挥青岛海洋教育科研机构众多的优势，开展海洋文化科普旅游活动。组织“探源青岛”活动，充分挖掘、整理海洋文化历史遗产，组织创作一批以海洋文化为题材的文艺作品，丰富海洋文化内涵，提升城市海洋文化品位。

22积极发展会展产业。发挥青岛独特的环境、资源和产业优势，以完善各类基础设施功能、提高软件配套和专业化服务水平、培育国内外品牌会展为依托，将青岛打造成为我国重要的区域性会展中心城市和国际知名会展城市。推进青岛国际会展中心四期工程、温泉国际会展度假城以及红岛会展集聚区等重点项目建设，规划改造一批中小型场馆，形成优势互补的会展场馆群，构筑大会展产业格局。在继续培育“电博会”、“航博会”等重点会展品牌的基础上，积极吸引中国海洋博览会、中国物流节、中国（国际）渔业博览会等知名会展落户青岛，打造一批具有较高知名度的会展品牌，凸显青岛会展特色。学习国际会展业发展的先进理念，引进新型会展业态，积极培育大型专业会展企业，大力引进国际知名会展机构。争取承办一批具有国际影响力的大型会议，逐步使青岛成为承接中高端会议的国际知名会议目的地城市。积极延伸会展产业链条，促进会展业与相关产业的相互融合、互动多赢，逐步形成具有国际竞争力的会展经济体系。

七、大力发展蓝色科技，切实提升海洋产业核心竞争力

23实施“人才强海”战略。坚持事业留人、待遇留人，搭建人才创业平台，落实人才引进待遇，大力引进培养高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，把青岛建设成为蓝色经济高端人才聚集地和优质劳动力的富集地带。编制重点海洋产业人才开发目录，明确人才开发重点和目标，利用3年左右时间，在重点产业关键技术研发、产业应用开发、前沿技术科研、海洋基础科研等领域打造一批领军团队。加大人才培养力度，依托青岛高等院校，整合海洋科研机构力量，大力培养高水平海洋科技人才和经营管理人才；围绕产业发展需求，调整职业教育专业设置，创新教育模式，培养实用型、复合型高技能人才。不断完善高等教育和职业教育培训体系，引进一批高水平理工院校（分校区）、科研机构。推进哈尔滨工程大学产学研基地建设，推动相关院校开展深度合作，调整专业设置，积极打造产学研一体的人才教育培训基地。

24支持海洋产业关键技术的攻关与应用。依托青岛海洋科研优势，加强行业共性关键技术以及海洋前沿技术领域科研攻关，重点突破深海生物基因资源探查开发利用、深海油气矿产资源勘探勘查开采运输装备、海洋信息处理与应用、深海环境立体监测探测仪器装备等技术，为海洋产业发展提供技术储备。加强海洋产业关键技术攻关，重点突破海洋新材料、海洋生物医药、海洋工程及仪器装备、海水综合利用、海洋环保、高端海珍品种苗繁育和健康养殖装备等核心技术，带动发展一批海洋高新技术产业。加强基础学科研究，开展海洋生物、海洋药物、海洋遥感、海洋生态、海洋腐蚀与防护、赤潮与海洋环境等领域的基础研究。

25建立完善海洋科技创新体系。发挥青岛海洋科研优势，创新科技研发、成果转化体制机制，到2015年建立起充满活力、能够引领蓝色经济区发展的海洋科技创新体系。加强海洋科研创新平台建设，加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设、国家深海基地建设、海洋科考船建造以及各类重点实验室和工程技术研究中心建设，搭建起具有较强支撑作用的海洋科技资源共享平台和技术研发应用平台。积极争取国家在青岛设立国际海洋科技合作交流中心，形成国际海洋科技合作交流机制，提高海洋科技、学术、管理水平和产业竞争力。实施“人才、基地、项目”一体化战略，建立创业和风险投融资机制，加强高校、科研院所、企业的海洋科技交流和联合攻关，共建海洋高新技术产业化项目，加速海洋科技成果转化。加大政策扶持力度，建设一批海洋企业研发中心，重点培育一批科技型海洋领域龙头企业和海洋中小科技企业，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。引导驻青的各类科考船向指定港区集中停靠，并完善相关政策措施，建设集科研、科普、观光旅游等功能于一体的科技港区。

八、加强海洋生态与资源保护，实现海洋资源的可持续利用

26加强海洋生态环境保护。制定青岛海洋生态环境保护地方性法规。推进海陆一体化管理，实施“以海定陆”污染控制，开展海域环境现状和污染物入海总量调查，建立完善海岸带和近岸海域建设项目环境影响评价制度和陆源排污入海总量控制制度，严格控制新增污染负荷。推进污水管网建设和污水处理厂升级改造，加强沿海流域环境保护。完善环保产业政策，培育海洋环保产业。

27推进海洋资源保护与合理开发。坚持开发与保护并重，统筹规划，合理布局，强化海洋资源的保护性开发和综合性利用，提高资源利用率。贯彻科学用海、适度用海、阶段用海的原则，按照海洋功能区的功能顺序合理开发海域资源，严格控制沿海及环胶州湾的生态控制区。强化海岸带保护，科学论证、严格审批岸线和近海资源的开发利用项目。规划建设海洋自然保护区和海洋特别保护区，维护海洋物种多样性。

28加强海洋监测评价与防灾减灾工作。利用国家在青岛的海洋监视、监测技术力量，建设重点海域及邻近海域的综合性实时动态监控系统，为海域使用管理、海洋环境保护以及海洋渔业执法等工作提供技术保障。建设海域空间基础地理信息系统，健全海洋气象、赤潮、绿潮（浒苔）、风暴潮、海啸等海洋灾害的预警机制和应急管理机制，减少海洋灾害带来的损失。整合部门资源，建立统一的海上应急救助体系和安全生产救助指挥通信系统，完善海岸防灾紧急救助系统，提高防灾减灾、应对突发性海难和重大海洋污损事件的能力。

九、建立健全运行机制，为蓝色经济区建设注入强大动力

29建立政府主导机制。各级各部门要围绕建设蓝色经济区，加强宏观调控，强化统筹协调；市直有关部门要充分发挥职能作用，重点抓好发展规划和重大政策制定、重大项目协调推进、重大基础设施建设等工作。近期要尽快确定一批重点技术、重点企业和重点项目，积极争取国家、省的投资支持；有关区市要强化大局意识和责任意识，积极主动地搞好与全市统一规划和各项部署的衔接，切实做好本地区蓝色经济发展工作。研究制定财政政策，整合各项涉海财政资金，安排蓝色经济区发展专项资金，重点用于科技成果转化、主导产业培育、海洋环境保护等关键领域。研究制定税收政策，重点支持海洋资源利用、海洋高新技术产业等方面的发展。积极搭建公共服务平台，为蓝色经济区建设提供良好服务。

30建立市场运行机制。积极培育蓝色经济资本市场、贸易市场、海域使用市场、海洋科技市场、人才市场等多层次市场体系，为蓝色经济区建设创造良好市场环境。加快构建蓝色经济区金融服务体系，逐步建立财政扶持、企业主体、金融支持、社会参与的多元化海洋产业发展投资机制，引导更多的社会资金投入蓝色经济发展；鼓励银行、保险和担保机构对海洋产业发展提供相应的贷款、保险和担保服务；积极采取股票、债券、投资基金等融资方式，拓宽企业投资项目的融资渠道；在国家政策允许的前提下，鼓励各类投资主体依法开发海域资源。

31建立社会参与机制。加大宣传力度，强化全社会的海洋意识和蓝色经济意识，增强合理保护、有序开发海洋资源的观念，引导社会各界支持、参与蓝色经济区建设。营造依法平等参与的市场环境，发挥企业投资主体作用，推动各类投资者参与蓝色经济发展。培育市场中介组织等海洋社会服务机构，发展海洋气象、监测、救护、环保、金融、法律、咨询服务、商贸等海洋社会服务业。

32建立区域合作机制。推进与周边城市、东北亚地区乃至更广泛区域的多层次合作，促进蓝色经济协调发展。在“环湾保护、拥湾发展”战略框架下，建立区市联动发展的合作平台和工作机制，优化蓝色经济区布局。主动加强与周边城市的对接与合作，协商建立海洋资源开发、产业协作、基础设施衔接等领域的合作框架，实现资源共享、优势互补。积极对接东北亚地区，搭建多种形式的对外开放与合作平台，推动区域合作向更高层次、更宽领域、更大规模发展。

十、建立完善管理体制，为蓝色经济区建设提供坚实保障

33建立科学高效的海洋管理体制。市蓝色经济区和高端产业聚集区规划建设委员会、规划建设工作推进协调委员会要认真履行职责，充分发挥对蓝色经济区建设的决策、组织、推进和评估作用，形成科学决策、协调推进的强大合力。规划建设工作推进协调委员会办公室与5个工作小组要密切配合、相互协作，完善工作机制，统筹各方资源和力量，形成有力有序高效的蓝色经济区建设格局。建立联席会议制度和协商合作机制，统筹推进海洋资源开发、产业发展、基础设施和要素市场建设等工作，推动区域合作，提升蓝色经济综合效益。积极争取国家在青岛开展海陆统筹体制机制试点工作。

34完善蓝色经济区建设规划体系。充分发挥蓝色经济区建设专家咨询委员会的作用，把握世界蓝色经济发展趋势，紧跟世界海洋科技前沿，积极争取国家、省的政策支持，加快制定蓝色经济区建设总体规划和各专项规划，推动青岛蓝色经济区建设战略的深入实施。尽快完成《青岛市海洋功能区划》的修订和批复，编制完成海洋事业发展规划、胶州湾人工岸线规划、海岸线利用规划，做好全市工程用海资源调查和规划工作。完成《青岛港总体规划》的批复工作。

35严格依法管理海洋。健全海洋管理法规体系，引导和规范海洋开发行为，促使各类海洋开发活动有序推进。制定海洋环境保护条例、港口管理条例等地方性法规，修订完成近岸海域环境保护规定。严格海洋功能区划制度、海域权属管理制度以及海域有偿使用、港口岸线和沿海滩涂使用制度，理顺海域审批管理权限，全面规范用海行为。加大海洋执法力度，搞好海域使用监督管理、海洋环境保护、海洋权益维护和海洋开发服务，建设“平安海洋”。

36明确蓝色经济区建设的责任。建立完善目标责任体系，把目标任务分解落实到具体单位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将蓝色经济区建设列入重点工作目标，加强对区市和部门的绩效考核。建立蓝色经济运行评估系统以及蓝色经济、海洋产业统计指标体系和核算体系，为科学决策和指导工作提供依据。

发布部门：青岛市政府 发布日期：2009年09月15日 实施日期：2009年09月15日(地方法规)

第二篇：抢抓机遇,加快推进山东半岛蓝色经济区建设

抢抓机遇，加快推进山东半岛蓝色经济区建设

韩立民 李大海

（中国海洋大学，山东 青岛，266003）

一、巩固提升传统海洋产业，大力发展新兴海洋产业

海洋渔业、滨海旅游业、海洋化工业、海洋交通运输业是山东省传统优势海洋产业，是发展海洋经济的基础。随着现代海洋科学技术发展的日新月异，海洋生物医药、海水综合利用、海洋装备制造、海洋能源等许多具有较大发展潜力的新的产业领域逐步涌现，并取得良好发展，对于拉动区域经济“转方式、调结构”意义重大。因此，在半岛蓝色经济区建设中，既要通过引进先进技术，淘汰落后产能，实现传统产业升级，继续夯实传统海洋产业基础，巩固和提升四大产业在全国的比较优势，又要大力发展新兴海洋产业，培育海洋经济新的增长点。

1.调整提高海洋渔业。2009年，山东省海洋渔业增加值占全国海洋渔业增加值的33.8%，稳居全国首位。在半岛蓝色经济区建设中，继续巩固传统优势，积极推进产业升级，应当成为发展海洋渔业的主要思路：一要积极做好结构调整，在海域资源稀缺性不断提高的形势下，扩大苗种繁育、工厂化养殖、深水网箱养殖、生态养殖等高技术含量、高附加值产业在海水养殖业中的比重；二要继续削减近海捕捞强度，淘汰近海小功率作业渔船，鼓励发展远洋渔业；三要加强人工鱼礁建设，特别是加大对公益性人工鱼礁的投入；四要在临海工业大量挤占岸线和近海海域的情况下，为渔业发展保留一定的发展空间，以利于各产业的均衡发展；五要努力延伸水产品生产、储运和加工产业链，大力发展海产品深加工和休闲渔业。

2.加快发展滨海旅游业。滨海旅游业是海洋产业中海陆统筹的代表性产业，产业内容丰富，形式多样，产业层次有高有低，产业链条有长有短，顾客受众多，市场前景好，在山东省具有良好的发展基础。针对山东省滨海旅游业发展总体层次不高、产品吸引力不强、区域影响力不足、区域内同质化竞争严重、产业规模和影响力分布不平衡、产业投入产出比比较低等问题，建议采取以下措施，实现全省滨海旅游业的快速发展：一是明确“提升东部、发展西部”的产业发展思路，引导游客合理分流；二是立足区域资源基础，强化产业发展的区域特色，从根本上杜绝区域旅游产品雷同和低水平竞争；三是遏制传统的低水平粗放式扩张模式，提高滨海旅游业开发的土地、资金集约化水平。集中力量在各地市培育几个规模大、资金实力强、管理完善的旅游龙头企业，建设几个吸引力大、区域特色强、在全国都具有一定影响力的龙头旅游项目，作为山东省参与全国旅游竞争的主力军和金字招牌。在此基础上

合理发展各种形式、不同层次的旅游产品，形成“内容丰富，形式多样，层次分明、布局合理”的旅游产品结构。

3.合理规划港口运输业。临港产业是海洋产业发展的重要支撑，是海陆统筹发展的重要纽带，也是蓝色经济区建设的重要内容。港口是临港产业发展的重要依托，必须根据各地区建港条件、区位条件和经济发展需要等，从全省层面合理确定各港口功能定位和建港规模，以利于实现港口间优势互补，避免因无序扩张和功能的过于分散削弱中心港口的功能，进而影响到全省港口整体竞争力的提升。同时，要处理好与河北、天津、辽宁和苏北各周边省（市）港口的关系，从更大的空间尺度规划好山东省环渤海区域港口发展。

4.整合优化海洋化工业。海洋化工业是典型的资源依赖型产业，具有高排放、高污染特征，必须按照科学发展观要求，走循环经济发展之路，拉长产业价值链条，打造具有现代竞争力的产业集群。近十几年来，以潍坊滨海经济开发区为代表，创立了以海洋化工为主导产业的具有鲜明特色和国际示范价值的循环经济发展模式，形成了以海水和地下卤水综合开发利用为基础，以发展延伸盐、碱、溴、精细化工四大系列产品链条为主体，以蒸氨废液、提溴废水、制盐苦卤、酸性废水、固体废料等五大废物资源化利用为辅助，纵向流动成链、横向耦合成网的循环经济链网体系，实现了资源在区域内的优化配置、集约利用、闭路循环和有效增值。下一步，海盐及化工产业要坚持“以盐为主、盐化结合、多种经营”的方针，做好结构调整，重点发展化肥和精细化工，加强系列产品开发和精深加工技术。同时，向上涉足海洋化工设备制造业，着力突破离子膜的研制与生产，向下着力发展精细氯加工产品，重点考虑更先进和切合实际的氯加工方案，以氯定碱，大力发展高档次精细有机氯产品，并大力推进氯碱与石油化工相结合的一体化生产项目。

5.重点培育战略性海洋新兴产业。海洋生物医药业是山东新兴海洋产业中的亮点。从目前看，山东省海洋生物科研力量在全国具有绝对优势。借助这一优势，建议以海洋糖类创新药物和生物功能制品研发为特色，以工程化技术研究、产业化集聚发展为重点，打造集研发中心、产业集聚为一体的青岛国家海洋生物医药产业示范基地，带动发展以海洋生物资源高值化综合利用为基础、抢占海洋药物技术和产品制高点的新兴海洋生物医药产业。此外，海洋装备制造业和海水综合利用产业在山东省也具有一定的基础，且具有良好的市场需求，将成为中长期发展的重点产业。为此，必须以技术为纽带，在现有产业基础上，加快产业基地建设，提升产业层次，特别是早日实现海水淡化产业的规模化商业运作。同时，依托海岛综合开发，加快培育海洋能源产业，加大对海洋风能、潮汐能、海浪能等新能源的科技研发和产业化投入，争取在生产成本和实用化方面取得大的突破，早日形成海洋能源产业的技术优势和产业优势。

二、明确空间功能定位，推进区域一体化进程

当前，山东半岛蓝色经济区内各城市经济发展还很不平衡，城市间经济联系不紧密，尚未形成明显的区域分工。同时，海洋经济与区域经济发展联系不紧密，海陆一体化发展机制尚未理顺。从长期来看，必然引发重复发展、资源浪费等诸多问题。因此，必须加强区域协作与海陆统筹，从发展规划、项目建设、资源开发与环境保护等多个方面探索建立区域分工机制和海陆联动机制，形成发展“合力”，提高经济发展的可持续性。

1.推进海陆统筹，探索海陆联动模式。海陆统筹是海洋经济发展的根本原则之一。但到目前为止，各地实施海陆统筹开发的经验还不多，特别是尚未形成较为完善的海陆统筹机制。在半岛蓝色经济区建设中，应注重完善海域功能定位，制定海域空间规划。实施海陆一体化规划，将海岸带、海岛及近海海域纳入蓝色经济区海域空间规划，依据特定的空间属性、资源条件和产业基础进行综合立体规划，将资源开发、产业发展与环境保护结合起来，建立基于生态系统的海域空间规划，从而有效地避免产业发展与生态环境之间，以及不同产业开发活动之间的冲突，实现海洋资源与空间的优化配置。

2.注重区域协调，强化产业分工布局。山东省各市特别是沿海七市存在重复建设、产业结构趋同等现象，资源浪费、产能过剩问题突出。必须发挥各级蓝办的组织协调作用，根据各市的资源禀赋、产业基础、人才和资金等条件，合理定位各自在半岛蓝色经济区中的功能，加强区域合作，使局部性规划与整体性规划有机衔接，形成发展的“合力”。按照区域协同的原则，加强基础设施的联合建设和环境生态的统一治理。明确省政府在计划、投资、财政、金融方面的调控职能，搞好跨区域的资源配置和项目协调；在跨区域协作中，要注意区域生产要素统筹、生态要素统筹（包括河流、湖泊等水系统筹）和经济发展策略的统筹；推动海洋产业发展和企业大项目的全省统筹，坚决杜绝区域内盲目竞争，坚决制止各地出台的可能造成盲目竞争的地方性优惠政策。

3.突出龙头带动，发挥青岛的核心作用。近些年，青威高速、济青南线、青银高速、同三高速等建成通车后，打通了青岛向东、向西、向南联系的通道，城市间人流、物流日益频繁，使青岛对半岛地区的带动作用明显增强。今后，应通过铁路、公路、港口等基础设施的进一步完善，加强青岛与山东省周边沿海各城市的联系，使其发挥更大的经济带动作用。同时，应考虑推进青烟威“三市一体化”进程，推进青潍、青日经济全面接轨，共同撑起全省蓝色经济的发展。

4.打破行政边界，探索实施“同城战略”。所谓“同城战略”，即以科学发展观为指导，按照“主动融入，全面对接，同城一体，互补双赢”的思路，以半岛蓝色经济区为整体框架，以构建合作平台为依托，打破原有行政区划界线，在城市规划、城市布局、城市功能、人口分布、交通、产业、基础设施建设等多方面实施紧密性、互补性、高流动性合作。具体来讲，要加大海洋经济对半岛区域经济的拉动作用，必须从港口腹地、区域间协作角度寻找内陆县

（市）的蓝色需求与蓝色支撑，更多地突出近海内陆县市的支撑、配套和服务功能。鼓励县一级跳出县域或市域边界，促进沿海县（市）与内陆县（市）的经济联合，实现沿海县（市）与内陆县（市）的优势互补。建议进行省一级改革试点，建立城市发展战略联盟（如诸城和胶南市、平度和即墨市），实施“同城战略”，进行捆绑式发展，打造山东半岛蓝色经济区经济一体化示范区。

5.加强国际合作，启动次区域合作试验。山东半岛地处规划中的中日韩环黄海经济圈，开展次区域合作的条件十分优越。可借海洋经济发展试点的良机，积极争取建立东亚次区域经济合作的先行试验区，开展以日本、韩国的沿海城市（区域）为主要对象，以强化生产要素跨国（地区）界流动为主要目标，以贸易、投资、旅游、基础设施、人力资源、环境保护等为主要合作领域的经济合作试点。以此为契机，争取国家在外资准入审批程序上的优惠政策，进一步简化外资审批程序，争取中央在土地、财税、金融等方面给予政策支持。同时，通过举办蓝色经济论坛等形式，加强与海洋产业、海洋技术先进国家（地区）的交流，跟踪国际动向，加强与各国科研、产业层面的合作，如与法国布列塔尼（海洋生物医药）、丹麦（海洋新能源、循环经济）、美国佛罗里达半岛（邮轮）、波士顿等地区的合作，积极引进外资和项目。

三、创新体制机制，打造海洋经济改革示范区

开展海洋经济发展试点，必须进一步深化改革，加强机制创新，建立与半岛蓝色经济区发展要求相适应的政策法律环境。必须强化省蓝色经济规划在半岛蓝色经济区建设中的主导地位，推进各有关领域体制机制创新，通过深化改革为蓝色经济区发展注入新的动力，使半岛蓝色经济区不仅成为全国海洋经济科学发展的先行区，也发展为海洋管理体制创新的示范区。

1.加强各层面蓝色经济规划之间的统筹协调。山东半岛蓝色经济区建设必须从整体上统一规划，各地方规划必须服从于全省统一规划和安排，从区域定位、产业发展重点和空间布局上做到全省一盘棋，县（市、区）服从地级市，地级市服从全省，坚决杜绝画地为牢、各自为政。目前，当务之急是加快《山东半岛蓝色经济区建设行动计划》和《山东半岛海洋经济发展试点方案》的编制工作。《山东半岛蓝色经济区建设行动计划》要参照省“十二五”规划任务目标安排，明确未来5年内半岛蓝色经济区建设的目标和定位，特别要明确政府的管理责任与市场的调控机制，并制定相应的蓝色经济区建设综合评价指标体系和评估机制，以有效推动半岛蓝色经济区发展战略的成功实施。

2.加强有关法律法规体系建设。以蓝色经济区整体管理为原则，协调中央建立健全有关海洋管理法规体系，引导和规范各地的海洋开发行为。制定海洋环境保护条例、港口管理条例等地方性法规；健全海洋功能区划制度、海域权属管理制度以及海域有偿使用、港口岸线

和沿海滩涂使用制度，理顺海域审批管理权限，从法律上确保蓝色经济区建设合理有序地开展。

3.启动海岛综合开发试点。建设长岛海岛综合开发试验区，充分释放山东省唯一海岛县——长岛的旅游、渔业、能源及空间优势，以海洋捕捞业、海水养殖业和海岛交通开发为基础，结合海洋风电、潮汐能和波浪能开发、海水综合利用以及海岛保护区建设，推动以海岛农牧化和海岛生态旅游为特色的海岛综合开发试验区建设。

4.加快特色产业园区建设。依据山东沿海七市的资源禀赋优势和产业基础，建立特色各异的产业园区，如潍坊可壮大盐化工产业园，打造国际知名的盐化工基地；青岛和日照是我国最大的两个铁矿石接卸港，可依托青岛、日照港建立国家铁矿石储备基地，推动相关物流产业发展；在烟台、威海、日照等海洋渔业和水产品加工业比较发达的地区，可考虑建立具有鲜明特色、享受一定优惠政策的水产品加工基地。

5.培育产品交易市场。发挥山东省对外贸易发达，大宗产品进出口数量大的优势，依托重要港口和海洋产业园区，大力发展海洋大宗商品交易市场，开展铁矿石、粮食、金属、橡胶、煤炭、化工产品、水产品等商品的现货交易，并探索建立海洋贸易大宗产品的期货市场。通过打造海洋大宗商品采购与销售的第三方平台，提高商品流通效率，降低流通成本。大宗交易所具有的市场价格形成与发现机制，也有助于形成山东对国际市场定价的主导权。

6.高度重视生态文明建设。在半岛蓝色经济区建设中，要把生态文明建设和经济结构调整紧密结合，从产业政策、资金、项目、资源支撑等各个方面促进产业结构升级，推行节能减排，并落实到企业和项目。建立蓝色经济生态文明建设的指标考核体系，从城乡垃圾污水处理率、排海污染物总量、废物排放量、万元GDP能耗、围填海面积、自然岸线恢复等各个方面进行具体量化，纳入蓝色经济区和各级政府的考核。加强对岸线改造及围海造地的管理，按照不同的区域功能定位和生态环境需要，采取预防性管理措施。建立覆盖全省近海海域的立体环境监测和环境预报预警网络，同时建立重点海域环境数据库和重大项目追踪监测制度。完善海洋数据系统，精心打造山东省“数字海洋”和“信息海洋”。大力发展海洋环保产业，积极争取国家政策、资金支持，发挥山东海洋科研优势，加快海洋环保仪器设备的研发、海洋环境修复及相关服务产业的发展，打造山东半岛海洋环保产业集聚区。

第三篇：中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

为加速推进辽阳工业化、城市化进程，实现全面振兴，现就加快推进河东新城开发建设，提出如下意见：

一、充分认识加快推进河东新城开发建设的重大意义

（一）加快推进河东新城开发建设，是实现辽阳全面振兴的迫切需要。辽阳全面振兴的过程，是加速工业化、城市化的过程。近年来，辽阳市经济社会始终保持较快发展势头，主要是靠产业拉动，城市规模没有相应扩大，城市化明显滞后于工业化。中心城区负荷超重，人均用地面积低于国家规定标准。由于城市综合承载能力不足，影响产业合理布局和规模集聚，影响城市的综合竞争能力。开发建设河东新城，是城市结构的重大变化，有利于拓展城市发展空间，以城市化促进工业化，推动经济社会又好又快发展。

（二）加快推进河东新城开发建设，是提升城市品位的必然要求。辽阳有2400多年历史，文化积淀深厚，太子河穿城而过，城市建设优势得天独厚。河东地区山水秀美，有清太祖努尔哈赤建造的都城遗址和皇族陵园，是清文化发祥地、燕太子丹蒙难地，历史遗迹和典故传说众多。开发建设河东新城，实现城市跨河而立，可以留住城市记忆，弘扬历史文化；可以使太子河成为城市内河，与护城河、新开河相互呼应，形成城在水中、水映新城、城水交相辉映的城市风格；可以把河东地区的历史、文化和自然环境优势转化为城市发展优势，充分展示底蕴深厚的文化内涵和大气开放的城市特色，实现经济实力与城市形象同步提升。

（三）加快推进河东新城开发建设，是全市人民的强烈愿望。实现城市跨河而立，是全市人民的深切期盼，是几届领导班子的美好夙愿。但囿于多种条件，河东开发一直没有全面展开。目前，辽阳市经济实力已有较大增长，城市总体规划修编获国务院批准，太子河右岸大堤建设和辽溪铁路改移工程解除了跨河发展的瓶颈制约。更重要的是，省委、省政府高度重视河东新城开发建设，主要领导同志亲自推动、具体指导、大力支持。同时，恰逢中央实施扩内需保增长的政策措施，为河东新城开发建设提供了千载难逢的历史机遇。河东新城开发建设时机成熟、条件具备，启动以来势头良好。只要举全市之力加快推进，河东新城必将迅速崛起。

二、河东新城开发建设的总体思路、发展目标和基本原则

（四）总体思路

以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以建设现代产业新城、生态宜居新城、文化魅力新城、文明和谐新城为目标，以体制机制创新为动力，以现代服务业和化工新材料为产业支撑，坚持政府主导、市场化运作，五年基本建成起步区，十年形成新城总体框架，经过坚持不懈努力，建设一座特色鲜明、环境优美、功能完善的现代化新城。

（五）发展目标

──建设现代产业新城。培育以现代服务业和化工新材料业为主导的新城产业体系。发

展高水平的现代服务业，打造一流的商务区。建设高标准的化工新材料工业园区，形成千亿产值的产业集群。

──建设生态宜居新城。形成以山水为主题的鲜明生态特色。绿地生态系统和湿地生态系统良好，人居环境优美怡人。节能环保技术得到广泛应用。城市基础设施完善，公共服务功能健全，充分体现人文关怀。

──建设文化魅力新城。实现弘扬历史文化、体现人文传统、建设现代设施的有机结合。古城历史文化积淀得到充分展现。文化设施齐全，文化产业发达。城市风貌凸显历史文化内涵和现代文明气息。

──建设文明和谐新城。打造文明诚信、开拓创新、包容开放的城市精神。社会公德、职业道德、家庭美德、居民品德建设成效明显。居民精神文化生活日益丰富，文明素质不断提高。社会管理完善，社区服务便捷，人民安居乐业，城市和谐安定。

河东新城规划面积80平方公里，依据战略发展规划分期分阶段实施开发建设。

建设一河两岸起步区16.13平方公里，到2013年基本建成。形成五个区块（生态居住区、商业金融区、行政文化区、商务办公区、绿化景观区）、三大主轴（滨河空间发展轴、城市空间发展轴、绿化景观轴）的功能布局；形成山、城、林、水相融相生的城市形态；建成新城商务区；在南起东环路桥、北至长大铁路桥，9公里太子河岸线、3.6平方公里水域，形成一河两岸城市客厅。新城基础设施完善，人口达到8万人以上，树立起新城形象。

建设工业园区。在建设一河两岸起步区的同时，规划建设新城化工新材料工业园区，2013年达到4平方公里，形成500亿产值的产业集群。

全面开发建设新城。到2018年，形成新城总体框架，完成主要基础设施建设。新城成为辽阳市城市发展核心区、行政服务中心区、现代服务业示范区、观光休闲旅游区、生态宜人居住区。建成区面积达到35平方公里，城市人口达到20万人以上。在此基础上，遵循城市发展规律，逐步完成河东新城80平方公里开发建设。

（六）基本原则

──坚持统一规划、分步实施原则。创新规划理念，提高规划水平，确保规划的前瞻性、科学性和严肃性。做到战略发展规划一步到位，控详规划和城市设计分期编制，开发建设分步进行。

──坚持基础先行、项目带动原则。充分发挥基础设施的乘数效应，通过加快建设重大基础设施和公用设施项目，带动重大产业项目落地，加速开发建设进程，增强综合竞争实力。

──坚持产业支撑、要素集聚原则。通过加速城市化调整产业结构，优化产业布局，科学配置资源，有效引导人流、物流、资金流，推进项目向主导产业集合、企业向工业园区集中、居民向新城集聚。

──坚持生态宜居、突出特色原则。注重体现历史文脉，利用依山傍水的优越条件，以自然山水为主题，以历史文化为底蕴，实现特色化发展，展示城市个性化魅力。

──坚持政府推动、市场运作原则。发挥政府主导作用，实施经营城市战略，把河东新城作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为重大的产业来开发，用新体制新机制走出开发建设的新路子。

三、河东新城开发建设的主要任务

（七）科学编制和实施河东新城规划。以《辽阳市城市总体规划（2001－2020）》为依据，按照河东新城战略发展规划，高标准编制各类规划。在完成一河两岸起步区16.13平方公里控详规划和10.95平方公里城市设计的基础上，河东新城控详规划和城市设计要逐步实现全覆盖。加快编制供水、供电、供气、交通、通讯、防洪、绿化、人防和历史文化保护等专项规划。整合规划资源，扩大公众参与。加强规划管理，严格执行新城战略发展规划、控详规划和城市设计规划，确保规划权威性。

（八）完善城市基础设施和公用服务设施。建设好供水、电力、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施，推进城市地下管网一体化。完善道路网络框架，打通河东新城中轴和两侧路网，形成“四横三纵”的主干路网。加快跨河桥梁建设，实现现代防洪、交通工程与城市建设的完美统一。三年内完成起步区16.13平方公里的基础设施建设。坚持公交优先，逐步建立起以公共交通为主体、其它交通方式相配套的城市综合交通体系。建设机场大道，积极策划沈辽城际轨道交通，加强与沈阳经济区各城市交通等基础设施对接和城市建设发展互动。加强城市综合防灾减灾基础设施和预警预报体系建设，增强防灾抗灾能力。推进城市数字化建设，提高城市运行效率。拓展公共服务领域，加强教育、科技、文化、卫生、体育、商服、就业、社保等设施建设，抓好市民服务中心、商贸城等重大项目建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。

（九）大力发展现代服务业。立足城市功能整体布局，大力发展以金融商务、休闲旅游、房地产业、现代物流、文化创意等为重点的现代服务业。发展金融服务业和总部经济，吸引国内外金融机构在河东新城设立分支机构，引进知名企业总部、研发中心等落户新城。大力发展旅游业，重点开发以东京城、东京陵为重点的前清历史文化遗迹游，以太子河风光带为重点的休闲旅游度假游，形成融历史文化和自然山水于一体的城市旅游特色。加速发展房地产业，使其成为新城支柱产业之一。加快建设现代物流体系，突出发展为生产服务型物流业，积极发展第三方物流。发展文化创意产业，以会展、传媒为重点，打造一批文化创意产品品牌。建设现代化的文化中心和体育中心，推进大剧院、科技馆和图书馆建设，提升文化产业竞争力。加强对发展现代服务业的战略研究，增强现代服务业发展活力。

（十）建设化工新材料工业园区。深入实施高端竞争战略和大项目带动战略，加速化工新材料业发展。高标准规划建设化工新材料工业园区，分阶段完成基础设施建设任务，实现“七通一平”。重点发展节能环保、生物工程、低碳经济等产业和国家重大工程急需的各类高性能新型材料、复合材料、节能材料和环境友好型材料。增强自主创新、集成创新能力，推动化工新材料向集约化、系列化和高技术化方向发展。节约资源和能源，加强环境保护，推行清洁生产。把化工新材料工业园区建成国内知名的技术创新基地、科技成果转化基地和高素质人才集聚基地。

（十一）创建生态宜居环境。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着力建设生态节能环保新城。加强城市绿地保护和建设，以一河两岸、城市中轴和新城出入口为重点，大规模植树造林，形成点线面结合、乔灌草并茂的绿地系统，提高绿覆率和绿视率。以太子河、红光灌渠、长沟沿河和新建人工河为主体，打造城市水系，构筑湿地景观，形成亲水城市个性。节约集约用地，提高土地利用率和效益。积极发展节水产业，推进中水回用和分质供水。积极推广建筑节能新技术、新材料、新工艺，新建居住建筑节能达到65%，公共建筑节能达到50%。鼓励应用太阳能技术，推动太阳能照明的应用。加强城市污水、垃圾处理，实现污水集中处理和达标排放，推进垃圾无害化、资源化处理。提高城市大气环境质量，综合整治城市噪声，增强居住舒适度。

（十二）提升城市文化软实力。大力传承历史文化，积极建设现代文明。注重历史文脉存续，处理好城市开发建设与文物保护的关系，加强对文化遗产的保护、开发和利用。挖掘历史文化资源，打造前清文化、民俗文化等品牌，彰显东北第一城、后金建都地的本源文化特色。大力发展建筑文化，针对一河两岸、一水三山的独特地理环境，围绕山、城、林、水的城市格局，加强景观风貌管理，精心建设地标性建筑，使建筑使用功能与艺术功能有机结合。提高城市文明程度，加快建设诚信文化、创新文化、和谐文化，营造良好的人文生态。充分发挥文化设施的社会教育和公益服务作用，满足群众日益增长的文化需求。以开放的胸怀包容和吸收外来先进文化，推动多元文化相互交融，增强城市的沟通力、感染力和融合力。

（十三）大力开展招商引资。河东新城是全市招商引资的新平台，是拉动全市发展的新引擎。要动员全市力量，整合各种招商资源，掀起招商引资热潮。要依据新城产业定位，瞄准世界500强企业和国内100强企业，搞好项目策划和包装，积极推进重大基础设施建设招商、工业园区招商、产业链招商、专业招商、以商招商。要创新融资手段，多渠道引进金融资本、上级项目资金和社会资金参与城市建设。加强土地资本运作，通过多种方式提高土地收益。加强国有资产和政府信用运作，积极争取银行贷款和政策性贷款。按照投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化的要求，采用BOT、BT等方式，推进市政公共事业产业化经营。通过拍卖经营权、冠名权、广告权、专营权等方式，经营好城市无形资产。

（十四）实现新城老城互动发展。这是高起点推进城市化的重要内容。要把河东新城开发建设与老城改造有机结合起来，通过建设新城，拉动太子河左岸经济，进而带动老城基础设施建设和城市改造。通过改造老城，向新城转移产业和人口，加速河东新城开发建设步伐。通过建新城、带老城，使新城老城相互促进、共同发展。

四、全力以赴推进河东新城开发建设

（十五）进一步解放思想。河东新城开发建设事关全市发展全局。全市上下一定要解放思想，坚定信心，坚决破除等靠思想，破除畏难情绪，破除部门利益，牢固树立世界眼光和战略思维，树立敢为人先、勇于首创的精神，树立迎难而上、一往无前的斗志，用新体制新机制走出开发建设的新路子。使河东新城开发建设的过程，成为思想创新、体制创新、机制创新、工作创新的过程。

（十六）推进体制机制创新。创新领导体制，河东新城党工委、管委会分别为市委、市政府的派出机构，行使市级审批权限，负责河东新城开发建设全面工作。创新管理体制，进

一步落实市直部门和各县（市）区支持、服务河东新城开发建设的各项制度。河东新城管委会已审批的项目、完成的审批手续，市直部门不再重复审查和审批。创新服务方式，河东新城管委会设立政务综合服务中心，对进驻项目实行“一条龙”服务。创新财税管理体制，建立河东新城财政，完善资金筹集和偿还机制。成立城市建设投资开发有限公司，作为新城的融资平台、建设业主、经营主体和偿债主体，保证城市建设正常运行。创新选人用人机制，大力实施人才战略，采取政府雇员制方式招聘人才，全面引进急需的各类人才，确保人才引进来、留得住，切实发挥作用。

（十七）完善政策体系。用足用好全市鼓励外商投资、引进外地投资和扶持现代服务业、高新技术产业、房地产业发展等各类优惠政策。鼓励高新技术企业落户河东新城，除落实土地、税费等优惠政策外，积极争取国家和省专项资金。鼓励重大投资项目加快建设，对大额投资项目允许一次规划、分期建设、分期缴纳土地出让金。鼓励大企业总部和金融机构入驻河东新城，对其建房、租房给予一定补助。鼓励人口聚集，积极吸纳外来人口和农村人口到河东新城就业、购房和定居。完善和落实征地补偿、社会保障、劳动就业、撤村建社区等政策，切实保护群众利益。

（十八）切实加强组织领导。市委、市政府和市河东新城开发建设领导小组定期听取河东新城开发建设进展情况汇报，研究解决开发建设中的重大问题。建立协调机制，协调中省直单位和各县（市）区、市直部门参与河东新城开发建设。各县（市）区和市直部门要以河东新城开发建设为己任，各司其职，加强服务，明确工作责任，形成工作合力。河东新城党工委和管委会要肩负起历史使命，奋发进取，攻坚破难，以一流的工作绩效创造“河东速度”、打造“河东效率”、展示“河东风采”。加大舆论宣传力度，营造全社会共同关注、参与和支持河东新城开发建设的浓厚氛围，激发全市人民积极投身河东新城开发建设。

第四篇：青岛市人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见

青岛市人民政府文件

青岛市人民政府

关于加快推进供销合作社改革发展的意见制发机关：青岛市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 题 词：经济管理 合作社 意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《山东省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》(鲁政发〔2010〕31号)，加快推进我市供销合作社的改革发展，结合实际，提出以下意见。

一、提高思想认识，明确供销合作社改革发展的目标任务今后一个时期全市供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，为统筹城乡经济社会发展作出应有贡献。

二、强化经营服务，构建农村现代经营服务新体系

(―)全面建设农资经营服务体系。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，完善仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的直营、加盟农资放心店。全面推行农资直供和保质监销，建立健全以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务。支持拓展经营服务领域，开展种子、农机具、成品油等商品经营，利用现有设施承担政府化肥、农药等重要物资的商业储备。

(二)加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，发展农村日用消费品现代经营网络，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心建设和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，1

逐步形成区域有配送中心、乡镇有超市、村有便利店的连锁经营体系，为农民营造便利实惠、安全放心的消费环境。大力推进联合与合作，搭建联合采购平台。鼓励支持供销合作社发挥“一网多用”的优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

(三)加快建设农产品经营服务体系。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，建设标准化生产基地，培育品牌产品。扶持供销合作社创新农产品流通方式，探索优质农产品直接进社区、进终端市场的运营模式。支持、扶持供销合作社大力发展农产品生产、加工、运销龙头企业，建设、改造农产品批发市场，提升服务功能，增强仓储运输、冷链物流能力，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(四)启动建设再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务，发展壮大供销合作社再生资源公司，规范建设社区和镇、村回收点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

(五)推进农村社区服务中心建设。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场化运作”的原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完各、便民实用的农村社区服务中心。各区(市)政府要制定相关扶持政策，在搞好试点的基础上，合理布局，积极扎实推进。在市政府和各区(市)政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。

(六)探索建设农村融资服务体系。支持供销合作社在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持市及各区(市)供销合作社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励支持供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

(七)积极开展专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。各区(市)政府要创造条件，鼓励有条件的供销合作社，开展农民专业合作社带头人，农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，各级财政给予必要的经费支持。

(八)不断完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

三、创新组织体制，加强供销合作社组织体系建设

(一)建设根植“三农”的供销合作社组织体系。各级供销合作社要适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，建设根植“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(二)加强联合社建设。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社机关职能定位，将构建农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。各级联合社要按照职责分工，进一步加强对重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理，强化社有资产监管，履行出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，调动管理者和经营者积极性。市、区(市)联合社在严格核定人员的情况下，将联合社机关所需经费列入同级财政预算，对未参照公务员法管理的联合社机关，由各区(市)政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(三)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，加强供销合作社基层组织建设。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造、重组、壮大一批辐射带动能力强的基层社。组织、带动新型合作经济组织特别是农民专业合作社的发展，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(四)加快社有企业发展。围绕构建农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需要，按照市场经营规律，结合供销合作社特点，发展公司企业。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。鼓励社有企业参与农业产业化经营，支持社有企业参与国家、省、市农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。

(五)依法维护供销合作社的权益。各级供销合作社联合社理事会是本级供销合作社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调其财产和收益，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经区(市)联合社审批，其改制后的剩余资产，由所在区(市)联合社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等原因拆迁或占用供销合作社资产，应按原有规模和性质予以回迁和重建。

四、加强组织领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

(一)切实加强组织领导。加快供销合作社的改革发展，对于促进我市农村经济社会发展具有重要意义，各级政府要充分认识供销合作社在“三农”工作中的重要地位，重视发挥供销合作社的作用，切实加强对供销合作社改革发展的领导，结合实际制定改革发展的方案和意见，协调解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，把加快供销合作社改革发展，构建农村现代经营服务新体系，纳入当地农村经济总体工作中，精心组织，扎实推进。各有关部门要把支持供销合作社改革发展，作为支持、服务“三农”工作的―项重要任务，确保各项支持、扶持政策落实到位，为供销合作社的改革发展营造良好的环境。

(二)支持发展供销合作事业。各级政府要进⊥步增加供销合作社改革发展专项资金规模，逐步加大扶持力度，支持供销合作社构建农村现代经营服务新体系和加强新时期供销合作社组织体系建设。从2011年起，市政府设立供销合作社改革发展专项资金，具体办法由市财政局与市供销合作社另行制定。各区(市)政府也要设立供销合作社改革发展专项资金，用于供销合作社推进农村现代经营服务新体系和新时期供销社组织体系建设。各级政府要制定具体的扶持发展政策，支持供销合作社建设农村现代经营服务新体系。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由市财政局、市商务局会同市供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。

(三)妥善解决历史遗留问题。对2003年市财政局等八部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。加快供销合作社现有土地房产的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，其收益实行收支两条线管理，优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险和基本医疗保险问题。

(四)加强供销合作社人才队伍建设和文化建设。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强文化建设，确立供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

第五篇：中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快非公有制经济发展的意见

中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快非公有制经济

发展的意见

（２００９年１２月２４日）

为全面贯彻党的十七大和省委十届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快我市非公有制经济发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越，现提出以下意见。

一、充分认识加快非公有制经济发展的重要意义

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是必须长期坚持的基本方针。改革开放以来，我市非公有制经济不断发展壮大，在繁荣城乡经济、增加财政收入，在扩大社会就业、改善人民生活，在优化经济结构、促进各类资源优化配置，在参与国企改革、推动经营机制转换，在充分调动社会各种经济力量、促进民间资金向民间资本转换等方面，发挥了重要的作用。截至２００８年，全市登记注册的个体工商户６．７万户、私营企业５５００多户，非公有制经济生产总值占全市生产总值比重为２９％，提供税收占全市财政总收入比重为４０％左右。

但是，应当看到，我市非公有制经济发展还面临不少问题和困难，主要是：非公有制企业数量少规模小、产业结构单

一、发展方式粗放；一些干部思想不够解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私观念，在对“公”和“私”服务上没有完全做到公平对待，落实非公有制经济的国民待遇还有差距；企业融资渠道窄，贷款难、担保难的问题仍然比较突出；企业负担较重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题和“乱收费、乱摊派、乱罚款”现象依然不同程度存在；人才缺乏，企业管理水平不高，自身素质不高，创新能力不强，竞争能力不强等。与全国平均水平相比，我市非公有制经济还存在很大差距。

全市各级党委和政府务必提高对加快非公有制经济发展重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实树立“没有非公有制经济的大发展，就没有全市经济的大发展；只有加快非公有制经济发展，才能加快推进全市工业化、城镇化和农业现代化进程”的意识，真正把实现我市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的着力点，放到加快非公有制经济发展上来。把加快非公有制经济发展贯穿到想问题、做决策、定措施、抓落实的始终，把加快非公有制经济发展当作富民强市的重大举措，当作各级党委和政府的政治任务和经济任务来抓好抓实。进一步解放思想，更新观念，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位、政策措施到位，形成党委加强领导、政府全力服务、司法公正保障、社会积极支持、企业自主发展的良好局面。

二、加快非公有制经济发展的指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持把发展非公有制经济作为做大做强我市经济的突破口和着力点，发挥非公有制经济在保增长、保民生、保稳定中的重要作用。想非公有制经济之所想，急非公有制经济之所急，帮非公有制经济之所需，大力营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。积极引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质，促进非公有制经济大发展、大提高。

（二）工作目标。到２０１５年，全市非公有制经济实现增加值４００亿元以上，个体工商户超过９万户，私营企业超过２万户，年销售收入１亿元以上企业１００户以上，年销售收入１０亿元以上企业１０户以上。到２０２０年，非公有制经济实现增加值７５０亿元以上，个体工商户超过１２万户，私营企业超过４万户。

（三）主要原则。一是坚持平等准入、公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在贯彻执行投资核准、融资服务、财政税收、土地使用、资源配置、经济技术合作等方面的政策时，与国有企业一视同仁，公平竞争。二是坚持发展与提高并重。正确处理数量与质量的关系，在促进非公有制经济总量增长的同时，着力优化产品和产业结构，进一步转变发展方式，提高非公有制企业的素质，不断增强非公有制经济的活力和竞争力。三是坚持因地制宜、分类指导。从本地实际出发，宜农则农，宜工则工，宜商则商，有计划、有重点、有步骤地推进本地区非公有制经济发展。四是坚持统筹兼顾、协调发展。把发展非公有制经济与发展公有制经济相结合，与加快工业化、城镇化、市场化和农业现代化进程相结合，与深化改革、扩大开放相结合，与增加就业、改善民生相结合。

三、促进全市非公有制经济迅速发展壮大

（一）鼓励全民创业。大力实施“创业工程”，鼓励和引导有创业意愿和创业条件的各类人员积极创业，重点加大对大中专毕业生、残疾人、下岗失业人员、农民工、复员退伍军人、科技人员等创业主体的扶持力度。支持科技人员携非职务科研成果创办科技型企业，允许国家工作人员以依法辞职、提前退休等方式创办企业。鼓励农技人员到农村一线创办领办现代农业科技企业、农民专业合作社和农业社会化服务组织，带领农民创业致富。用足用好现行的税收优惠政策，对符合条件的从事高新技术、环保、节能、社会福利、农业产业化等国家鼓励类行业的非公有制企业按有关规定依法享受优惠、减免税收政策。

（二）放宽准入条件。坚持非禁即允，凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可以进入；凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本进入。放宽非公有制在注册资本、经营场所、企业冠名及登记前置条件等方面的限制，任何部门和单位不得对非公有制资本准入的领域设置限制条件。改革政府采购制度，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇，为非公有制企业创造更多的参与机会。

（三）突出发展重点。结合我市特点，支持和鼓励非公有制企业进入现代农业、优势资源、社会事业、公用事业、基础设施和现代服务业等重点领域。围绕煤炭、电力、冶金、建材、煤化工、机械制造等支柱产业、重要产业，开展与国有大型企业的配套协作，提供专业化服务，大力发展新型墙体材料、环保节能、精细化工、矿山机械、机电产品和各类加工业；围绕发展现代农业和新农村建设，按照“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，加快农业产业化进程，做大种植养殖规模，大力发展畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、经果林、中药材等农副产品加工业以及仓储、保鲜、运销业，延长农业产业链，提高农产品的商品率；

围绕打造“凉都”品牌，依托玉舍森林公园、牂牁湖、北盘江大峡谷等重点景区，投资建设旅游景点、宾馆酒店、休闲娱乐等服务设施，大力发展消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育等产业；围绕创造就业岗位，大力发展物流、电子信息、咨询、法律、金融、保险等现代服务业，以及新闻出版、广播影视、娱乐演出等文化产业；围绕壮大城市规模、完善城市功能，激活民间资本，鼓励非公有制企业进入教育、文化、医疗、社会养老、残疾人托养等行业，允许非公有制资本参与城市供水、供气、污水处理等设施的建设和经营。

（四）搭建发展平台。立足我市区位、资源优势和产业基础，充分发挥产业集中区聚集各类要素、增加城镇就业岗位、促进城镇化的作用，引导和吸引符合规划、产业互补的非公有制企业入驻，积极主动承接东部发达地区产业梯次转移，集中扶持一批特色优势产业，推进上下游产业耦合，提高集约化水平，促进产业集聚，发展循环经济，建成区域性特色产业基地。加快建成红山、石桥两个工业集中区，积极推进六枝特区、盘县的工业集中区建设，在重要交通节点、重点城镇、重大项目建设地等有条件的地方，规划建设一批特色园区、专业市场、物流集中区等。对集中区要统一规划、统一征地、统一完善基础设施，统一建设标准化厂房，让符合条件的企业直接入驻，缩短企业建设时间，降低企业入驻成本。

（五）提高发展质量。认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，支持非公有制企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推广节能减排技术、高效节能环保产品和设备，降低资源消耗、减少环境污染、提高经济效益，实现节约发展、清洁发展、安全发展、高效发展、绿色发展。对获得国家级、省级科技进步奖的非公有制企业，按照《六盘水市知识产权奖励暂行办法》给予奖励。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰落后技术、工艺、设备和产品，严格控制产能过剩和高消耗、高污染等行业盲目发展。对综合利用大宗工业废弃物的企业，按照有关优惠政策予以扶持。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。

（六）实施品牌战略。围绕提升企业竞争力、市场创利力、品牌发展潜力，积极创造品牌龙头企业和企业集团。鼓励企业积极申请专利权、商标注册和产品地理标志保护。开展市级“知名商标”评审工作，积极申报省级“著名商标”和国家级“弛名商标”评审工作，凡列入我市市级及其以上的名牌发展和产品创新规划的产品和企业，优先纳入技术改造、技术引进、技术开发计划，从政策上给予扶持和帮助。对取得名牌产品、高新技术产品的企业，市人民政府给予奖励。

四、切实解决非公有制经济发展中要素短缺问题

（一）企业融资问题。进一步完善金融市场体系。加大对各类金融企业的引进力度，实施“引银入市”工程，增加金融供给，改变供需结构。做大做强城市商业银行，积极支持发展农村商业（合作）银行和邮政储蓄银行。鼓励和引导银行业机构研究改进金融服务措施、创新金融产品和服务方式、提高贷款审批效率。建立健全政、银、企合作协调机制，加强对非公有制企业的信贷支持力度。支持、规范发展小额贷款公司和担保公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，对经营前景、资产和信用状况良好的非公有制企业，贷款额度在２００万元以内的，经担保公司审核，实行即保即贷。加快培育和规范发展各类民间商会、行业协会及金融服务中介机构和产权交易市场，积极发挥融资租赁、典当、拍卖、信托等融资作用。

积极鼓励支持符合产业政策、成长性好、有上市意愿的非公有制企业上市或发行企业债券，对上市成功的企业，市级财政给予一定奖励。鼓励非公有制企业以商引商、以项目引资金，吸引更多国内外战略投资者投资。鼓励非公有制企业通过并购、参股和控股等多种形式，参与我市国有企业的改革。大力发展混合所有制经济。

进一步完善信用担保体系。市县财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高政策性担保机构的融资担保能力，放大担保倍数。规范民间借贷，积极发展和规范民间信用担保。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，相关部门要为非公有制企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供服务，为非公有制企业贷款抵押质押畅通渠道。扩大农村房屋产权登记，积极探索农村土地承包经营权的流转形式，增强农民信用抵押能力。鼓励保险机构扩大险种，对非公有制企业提供多形式的保险业务，对涉农保险，市县财政给予补贴。

（二）企业用地问题。将非公有制经济发展用地统一纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，积极盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，保障非公有制企业的合理用地需求。国土资源部门要按照土地管理法和行政许可相关规定，对符合规定的用地需求，在规定的时间内作出审批，提供用地。鼓励节地挖潜，加强“零用地改造”，通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出率，促进节约集约用地。

（三）企业人才问题。将非公有制企业经营者和员工培训纳入全市人才培训整体规划和计划。推进以企业家为核心的高素质人才队伍建设，鼓励支持企业引进特殊岗位人才和高层次管理人才，根据各类企业的不同需求，有计划地选送企业经营者和管理者到有关大专院校、沿海发达地区或国外进行培训学习。整合驻市大企业与地方职业技术教育的培训资源，大力培养各类矿山、机械、冶炼、农副产品加工等技能型人才，把我市建设成为西南地区重要的职业技术教育基地和技能型人才输出基地。将非公有制企业和公有制单位专业技术人员职称工作纳入统一申报体系，实行统一的评审标准和管理制度。探索建立国有企业与规模以上非公有制企业互派人员挂职制度。

（四）企业管理问题。鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、独资企业组建有限责任公司或股份有限公司，健全法人治理结构，建立现代企业制度。引进先进的管理经验和手段，强化市场营销，完善内控建设，挖掘企业潜力，加强财务监督与风险管理。鼓励非公有制企业通过相互参股、职工持股、引进资金等多种形式，建立多元和开放的产权结构。

五、为非公有制经济发展营造良好的服务环境

（一）强化创业辅导。组建由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，结合创业群体特点，开展创业测试，量身定制培训计划，采取案例教学、成功创业者现场交流、实际演练等灵活多样的培训方式，开展形式多样的创业辅导。创建“创业项目库”、“创业者信息档案库”，跟踪创业者创业过程，并及时指导，提高创业成功率。

（二）加强政策引导。每年召开一次“非公有制企业发展大会”，开展政策宣传、产业引导、经验交流、项目推介、产品展示、表彰优秀企业等活动。建立市县两级投资项目库，定期发布优先支持和鼓励发展的产业、产品和技术信息，定期发布大企业、企业集团配套协作、延伸加工与产业转移项目，引导和推动非公有制企业向专业型、科技型、外向型方向发

展。鼓励、引导和组织非公有制企业参与对外经贸洽谈会、经贸考察等合作交流活动，引导和推进区域之间企业开展多种形式的经济技术合作。

（三）规范行政审批。进一步清理、取消和调整行政许可（审批）项目，推进政务公开，减少中间环节，提高行政审批效率，除法律规定的以外，任何部门和单位不得擅自增设前置条件。对保留行政审批事项，简化审批手续，创新审批方式，将审批内容、条件、程序、时限、收费等向社会公开，实现阳光审批。积极推进窗口受理、一站式服务，对审批项目实行首问负责制、一次告知制、服务承诺制和限时办结制，实行并联审批、提高审批效率，为非公有制企业提供便捷服务。

（四）减轻企业负担。全面清理涉及非公有制经济的各类收费，坚决制止和严肃查处各级国家行政机关和事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，除法律、法规、规章规定的收费项目外，任何部门和单位不得向非公有制企业强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求企业参加各种协会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派考察、培训、接待、广告、报刊杂志、音像制品等费用。建立检查报批制，除有特别规定的外，同一部门对同一企业的例行检查一年不得超过一次。除法律法规规定需要年检外，不得规定对个体工商户、私营企业的年检。禁止安排企业开展无实际意义的达标、评比活动，不得要求企业参加以营利为目的的学术研讨和业务培训。禁止利用职权向企业报销费用、推销商品。

（五）加大纪律监督。整合现有行政诉求资源，在纪检监察机关设立行政效能投诉中心，畅通投诉渠道，规范行政执法行为。建立健全以各级领导干部为重点的问责制度，对在工作中行动迟缓、推诿扯皮、不作为、乱作为、弄虚作假等行为，一经查实，立即启动问责程序，依法依纪严肃处理，确保各项工作落到实处。

六、切实加强对非公有制经济发展的组织领导

（一）加强领导协调。各级各部门要把推进非公有制经济大发展作为推动全局工作的重大任务，作为实现我市经济社会发展历史性跨越的重大举措，列入重要议事日程，纳入目标管理考核内容。建立非公有制经济发展联席会议制度，由党政主要负责同志为召集人，相关部门作为成员单位，定期召开联席会议，研究和协调解决非公有制经济发展中的重大问题。每年召开一次非公有制企业代表座谈会，广泛听取基层的呼声和建议。各级党委要高度重视非公有制企业党建工作，发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用；统战部门要加强非公有制经济人士统战工作，充分发挥好各级工商联在政府管理和服务非公有制经济方面的桥梁和纽带作用；发挥工会、共青团、妇联等组织在非公有制经济发展中的引导和依法维权作用；建立健全个体私营经济协会，切实发挥其组织、推动、指导、督查和协调等职能作用，形成社会各界促进非公有制经济健康发展的合力，共同推进非公有制经济又好又快发展。

（二）加大投入力度。建立市县两级非公有制经济发展专项资金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金参与非公有制经济企业发展。专项资金主要采用贷款贴息和以奖代补的方式，扶持非公有制企业技术改造创新，支持承接产业转移、创业基地建设、产业集群建设、创业培训、融资平台、结构调整、节能减排、人员培训、市场开拓等方面。

（三）完善征信体系。建设覆盖面广、统一的企业和个人信用信息数据库，实现信息共

享，共同监管，督促和引导非公有制企业自觉遵守国家法律法规，严格执行劳动合同、工资报酬、劳动保护、社会保险等方面的政策法规，自觉遵守环境保护、节能减排和安全生产等规定，自觉遵守市场规则，诚信经营，依法纳税，提高依法经营的水平。

（四）强化统计监测。建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，每季度发布一次非公有制经济和中小企业统计数据，全面、完整、及时、有效地反映非公有制经济发展状况，为党委政府决策提供科学依据。统计部门要加快建立健全适合非公有制经济特点的统计制度，完善统计和监测，全面准确地反映非公有制经济发展状况；发展改革、工商、劳动社保等有关部门要按照职能分工，加强非公有制经济统计工作，规范统计口径。

（五）营造良好氛围。新闻媒体要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传合法私有财产保护制度，宣传非公有制经济中涌现出的先进典型，树立非公有制企业的良好形象，形成有利于非公有制经济发展的良好社会环境。各级党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐和劳动模范等各类先进的评选，都应安排一定名额的非公有制经济人士。引导富裕起来的非公有制企业业主增强社会公德，投身公益事业，履行社会责任。

（六）加强督促检查。建立有效的督促检查机制，把推进非公有制经济发展情况作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据，确保已出台的各项政策真正落实到位。由市委督查室、市政府督查室牵头组成督查组，每年对市直有关部门和各县、特区、区贯彻落实发展非公有制经济政策的情况进行一次督查。市行政效能投诉中心每年会同有关部门、单位进行一次执法检查。每年开展一次非公有制经济业主无记名评议政府职能部门服务质量活动。督查和评议结果要向全社会公布，并作为考核评价部门工作的重要依据。