中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快农业科技创新推进现代农业(精)

第一篇：中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快农业科技创新推进现代农业(精)

中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于加快农业科技创新推进现代 农业发展的实施意见 宿发〔2012〕1号

加快推进农业现代化工程建设，是转变农业发展方式、加速全面小康进程的迫切需要，更是落实“一三六七”战略部署、突出“稳中求进、进中求好、好中求快”工作导向的重要举措。做好2012年“三农”工作，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第四次党代会、市三届人大五次会议的部署要求，以实施农业现代化工程为总抓手，以农业增效、农民增收为核心，加快农业科技创新和服务体系建设步伐，全面提升农业综合生产能力，为推进更大突破、实现全面小康提供有力支撑。

一、发挥农业科技支撑作用，打造农业转型升级的核心动力

（一）实施农业科技创新计划。以市农科院等科研机构为依托，围绕六大主导产业，加强农业优新品种、技术、模式的研发推广，支持不少于30项重大农业关键技术研发和重大品种创新，年内全市农业科技进步贡献率提高2个百分点。重点实施优良品种创新计划，加强水稻、小麦等主要农作物，番茄、辣椒、西瓜、食用菌等设施蔬菜，以及抗逆、抗病虫、观赏性特色花卉、观叶植物等新品种的引进和选育，确保2—3个品种参加省级以上农作物品种区域试验或生产试验，1—2个品种通过省或国家审定，自主育成品种在宿迁地区市场占有率达到20%以上。加强设施环境调控技术研发，强化高效栽培、病虫害防控、连作障碍防治等技术集成创新与示范，研究制定农业地方标

准和技术操作规范。开展生态安全畜禽（水产）优质高效标准化养殖关键技术、新型高效安全专用肥料、畜禽养殖粪便废弃物资源化利用、秸秆综合利用和病虫害生物防治等循环农业新技术、新产品、新模式的研发与示范，研发推广米糠、麸皮等副产品高效提取、水产品精深加工、肉类食品加工、设施蔬菜贮运保鲜、意杨深加工等关键技术，引领支撑现代农业发展。

（二）加快农业科技创新平台建设。支持市农科院加快宿豫区运河湾现代农业创新中心建设，新建3000平方米研发办公楼以及仓储等设施，开展水产工厂化养殖及花木快繁育苗，新建泗洪特种水产示范基地、沭阳花卉苗木繁育示范基地。推进南京农业大学（宿迁）设施园艺研究院、江苏省农业科学院泗洪西南岗生态循环农业研究中心、南京林业大学（泗阳）杨木加工利用研究院的实验室、示范基地和研发队伍建设，与企业合作开展相关技术研发和服务项目10个以上。启动南京林业大学（沭阳）花木产业技术研究院、沭阳县农业科学研究所等重大创新平台建设。支持荷兰绿港、瑞克斯旺世界中纬度育苗中心、宿迁农科院种苗中心和宝迪祖母代原种母猪繁殖场开展高效种养、种子种苗繁育、生态循环农业等技术创新。推进1—2个宿迁特有的农业种质资源库建设，年内蔬菜工厂化育苗

量达3亿株，水产苗种生产量达18亿尾。加强农业科技型企业培育，年内全市省级农业科技型企业达25家。支持企业与高校院所共建院士工作站、工程技术研究中心等研发机构，实现市级以上农业龙头企业研发机构全覆盖，新增涉农省级工程技术研究中心3家以上。组织产学研洽谈会、技术供需对接会、教授专家进企业等活动，推进校企联盟建设。

（三）注重农业科技人才的引进和培养。通过内培外引横联的方式，加强宿迁农科院科研人才队伍建设，年内科技人员达到30人以上，其中具有副研究员以上职称达到10人以上。积极引进意杨深加工、食品加工、生物肥料、水产等领域的农业科技创新创业领军人才，年内引进农业科技创新创业领军人才30名以上，引进和培养高水平农业科技创新团队1—2个，对有突出贡献专家实行“一事一议”、“一人一策”，解决其工资待遇、科研经费、家属就业、子女入学等问题。着力培养优秀本土科技人才，加大“135”工程实施力度，支持中青年科技骨干开展涉农项目研发，市级以上农业科技项目中45岁以下中青年科技人员作为项目负责人的不低于50%。

二、推进现代农业优化发展，提升农产品供给的水平和质量

（一）提高主导产业发展水平。实施粮食丰产增收行动计划，开展高产增效创建活动，粮食单产达到 440公斤以上。加快水稻“四改”步伐，年内新完成“籼改粳”80万亩，实施“旱改水”10.2万亩，新增机插秧面积40万亩以上。推进“菜篮子”产品区域化布局、标准化生产、规模化种养，重点发展日光温室、智能温室、连栋大棚等设施，建设城郊应时内销、加工出口和沿路特色设施蔬菜基地，新增设施蔬菜面积10万亩以上。稳定发展畜牧生产，突出发展优质肉鸡、生猪、奶牛和生态水禽产业，大力发展畜禽规模养殖和生态健康养殖，生猪规模养殖比重达到80%，全年肉、蛋、奶产量增长4%。加

快发展高效设施渔业，推进高效渔业设施化、规模化、生态化，打造“两湖”优质特色水产，新增改造标准化池塘2万亩。年内新增高效农业40万亩，高效渔业15万亩，高效设施农（渔）业面积比重提高3个百分点以上。

（二）提升农业产业化发展质态。加快建设现代农业产业园，重点支持现有省市级园区扩面提质，完善科技培训、种苗繁育、质量检测、电子商务等配套服务平台，鼓励创建国家级现代农业示范区，年内全市确保新建省级园区2个、市级园区3个以上。积极建设农产品加工集中区，提高农产品加工增值水平，年内确保建成3个省级农产品加工集中区，争取农产品加工业产值与农业产值之比提高到1.2：

1。深入实施“四扩四提”工程，开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动，年内组织二期市级以上重点农业龙头企业负责人到清华大学办班学习，重点支持绿港农业、苏北花卉、中粮肉食、益客食品、蒙牛乳业等企业做大做强。大力开展农业招商引资，引进国内外知名的“农”字号大企业，力争全年引进千万元以上项目

100个，其中亿元以上项目10个以上。以台湾为重点突出抓好农业技术、资金的引进，在台湾举办农业招商会，培植出口农产品示范基地，增强农产品国际市场竞争力。

（三）加强农产品质量安全建设。重点加快县（区）农产品质检中心建设，年内泗洪县农产品质检中心要确保通过省级计量认证，其它县（区）要具备主要农畜产品检测能力。加强基层农产品质量检测体系建设，配备必要的人员和检测设备，年内确保实现乡镇检测室全

覆盖，具备主要农畜产品的快速检测能力，鼓励条件较好的蔬菜基地自行设立检测室，配备蔬菜农药残留速测仪。开展“农产品质量推进年”活动，开展农产品质量安全专项整治，建立质量安全事件应急管理机制，加大农产品质量安全抽查检测力度和频次。年内新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品100个，认定“三品”基地面积20万亩以上。

（四）加快发展循环农业、生态农业。认真落实市政府与省农科院签订的合作协议，一季度制定完成“省级现代生态农业示范市”建设规划。积极推广循环农业新模式，加快循环农业示范区建设，构建具有区域特色的生态循环农业产业链，年内每个县（区）都要新建循环农业示范点2处以上。推广稻麦秸秆机械化还田，拓宽秸秆利用途径，控制农业面源污染，年内全市新建规模禽畜场大中型沼气工程20处以上、秸秆气化集中供气工程2处以上。积极推进全国绿化模范城市创建，实施绿化景观、绿色人居、绿色通道、绿色屏障、绿色提升“五大工程”，提升城乡绿化水平。以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，大力发展中心城市观光农业区、沭阳花乡观光区、环湖生态观光农业区、黄河故道田园观光区等休闲观光农业。

三、加强科技转化载体建设，完善农技推广应用服务体系

（一）健全基层公益性农技推广服务体系。加快“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，沭阳县要抓紧完成“五有”乡镇农服中心建设的扫尾工作；泗洪县、泗阳县要切实

加快在建项目进度，三季度前确保完成；宿豫区、宿城区要在一季度按照规划启动建设，年内全面完成。各县（区）人民政府要落实项目配套资金，明确建设责任，加快建设进度，确保按时、按规划要求实施到位并通过省级验收。配齐农服中心工作人员，严格上岗条件，全面推行人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更新以及多元推广制度，充分发挥乡镇农技中心在农业技术推广、动植物防疫防控、农产品质量监管、农业信息服务等方面的农业公共服务职能。加快农业信息服务体系建设，推进农业信息全覆盖工程，充分利用好宿迁惠农网、宿迁人人科普网、12316农林咨询系统、农家致富手机报、平安农机通等农业信息服务平台，切实发挥农业信息化的作用，年内农业信息化覆盖率提高到80%。

（二）建立现代职业农民培训体系。以江苏农民培训学院为主体，围绕农业新技术、新品种、新模式，大力开展农业实用技术培训，提高农民科学文化素质和农业生产、营销推介技能，年内确保完成各类培训1万人次以上。充分发挥农村现代远程教育网络、农业技术推广体系和培训机构作用，鼓励企业、农民专业合作组织等社会力量积极参与农民科技培训，努力扩大培训覆盖面。探索建立基层农技推广人员终身教育机制，有计划地安排基层农技推广人员开展知识更新。全年开展农业实用技术培训20万人，农民创业培训1万人，基层农技人员知识更新培训200人以上。年内，持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重提高3个百分点。

（三）完善农业社会化服务体系。引导工商资本、外商资本进入农业社会化服务领域，带动农户、基地共创或共建现代农业服务公司、组织、协会，共享现代农业技术服务。鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农村专业技术协会、农民合作组织、专业服务组织、农业科技服务超市、农民经纪人等参与农业服务，加快发展种子种苗供应、农资植保、机械作业、动植物疫病防控、农业科技新成果示范应用、农业物流、农产品销售、农业休闲观光、农村金融保险和信息经纪等现代农业服务。积极探索农户广泛参与的“农业家政服务”，组建农民专业合作服务组织，开展自我服务。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业。

四、改善农业设施装备条件，夯实农业加快发展的物质基础

（一）加强农田水利设施建设。扎实推进皂河灌区、来龙灌区等大型灌区改造工程、高效节水和水源基础设施建设，疏浚县级河道9条，整治255个村庄河塘。加快实施中央财政小型农田水利工程重点县、农田排灌畅通等小型农田水利工程，改善农田排灌条件。贯彻执行节水灌溉税收优惠政策，扩大节水灌溉新设备购置补贴范围和贷款贴息规模。发展水利科技、防汛抗旱、灌溉排涝服务、农村水利合作社等专业组织，因地制宜推广水利科技新技术、新工艺，服务农业现代化发展。大力推进农村饮水安全工程建设，通过新建和改造水厂，铺设配水管网，解决35.4万人饮水不安全问题。

（二）加快高标准农田建设。加快农业综合开发步伐，突出黄河故道和丘陵山区开发利用，重点建设高标准农田示范工程。坚持统筹规

划、集中投入、连片推进、综合开发，不断提高高标准农田比重。加强农田灌排设施建设，配套实施土地平整、机耕道路、农田林网工程等措施，年内建设高标准农田18万亩。普及测土配方施肥技术，实施测土配方施肥面积550万亩次以上。加大有机肥推广补贴、绿肥种植补贴力度，强化地力培肥，提升地力水平。

（三）提升农业设施装备水平。推进稻麦等主要农作物生产全程机械化，全市主要农作物生产综合机械化水平达到83%。加快发展高效设施农业机械，高效农业

生产综合机械化水平达到60%，秸秆机械化全量还田率超过40%。加大农机科技示范基地建设力度，提升农机社会化服务水平。大力推广林牧、水产、花木、蔬菜等先进适用的农机具，提高农机装备水平。全年新增设施农业机械2000台（套）。重点推进畜禽规模养殖，配套建设喂料饮水、环境控制、疫病防治等机械化、自动化、智能化设施设备，提升畜禽健康养殖水平。推进气象基础设施建设，提高灾害性天气预测预报预警能力。

五、加快农产品市场建设步伐，提高农产品的流通效率

（一）加快农产品市场建设步伐。实施农产品市场“六项工程”，加强农产品批发市场建设规划指导，各县（区）要确保年内改造提升一个上规模的特色农产品批发市场。重点扶持市区华东农业大市场做大做强，积极推动其与上海、南京、杭州、苏州、无锡、张家港等大中城市知名农产品批发市场合作，加强与农产品生产基地对接，组织直供直销、产销对接等活动，启动农产品冷链物流项目建设，形成一定规模的物流配送能力，年内交易额力争突破10亿元。积极推进市

区农贸市场规划建设，重点升级改造基础较好的农贸市场，全面清理关闭马路市场，培育树立示范农贸市场。推进粮食仓储物流设施和信息化工程建设，提高科学储粮和管理水平。落实农产品市场准入制度，完善和更新检测设备，提高检测能力。

（二）发展农产品现代流通业态。充分利用宿迁天下粮缘网、金桥农网、市、县（区）农业网等资源，大力推动网上展示和网上交易，加快建设覆盖农产品批发市场、农贸市场、高效农业基地的信息网络平台，年内全市农产品网上交易规模突破10亿元。积极探索“超市+专业合作社+基地”、“批发市场+专业合作社+基地”、“龙头企业+专业合作社+基地”等营销模式，扩大“订单农业”规模，年内全市培育建成10个农产品直接采购基地。推进农产品直营直销体系建设，大力推广“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”，鼓励农产品集中用户与农业生产基地、农民合作社建立长期稳定的产销关系。鼓励企业在大中型城市设立宿迁名特优农产品直营店，实行连锁经营。年内全市农产品直销额突破10亿元。精心组织好第二届生态农产品展销会，宣传推介宿迁生态优质农产品。年内，全市农产品现代流通业态销售率提高3个百分点以上。

（三）加强农产品市场调控。建立健全职责明确、多方联动、反应及时的市场调控体系，以大型龙头企业为骨干的应急商品供应基地和投放网络体系，政府储备与民间储备、实物储备和资金储备、能力储备相结合的重要商品储备体系。严格落实粮食、食用油、猪肉、蔬菜等储备计划，提高重要生活必需品商品应急保供能力。推进“幸

福菜篮子”工程，全市新增平价蔬菜商店不少于30家。执行粮食最低收购价收购政策，满足农民售粮需求，保障农民种粮收益。加强农产品市场监管，严肃查处

哄抬物价等违法违规行为，规范农产品市场交易秩序。健全农产品信息网络，完善市场监测、预警和信息发布机制，促进农产品市场平稳运行。

六、强化农技推广组织保障，形成推进农业现代化工程的强大合力

（一）不断加强财政支持力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于“三农”支出的总量、增量均有提高，其中投入现代高效农业资金逐年增长。优化财政支农资金投向，更多地支持农业科技研发推广、服务体系和基础设施建设、龙头企业和主导产业发展，全面加快农业现代化工程实施进程。加大农业保险的财政支持力度，重点发展高效设施农业保险，将蔬菜、花卉、果品等高效农业品种尽快全部纳入保险范围，年内确保高效设施农业保险覆盖面达到15%。

（二）创新农业经营体制机制。积极发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。健全市、县、乡、村四级农村土地经营权流转网络，完善农村土地承包纠纷仲裁体系，规范农村土地承包经营权流转，确保年内新增农业适度规模经营面积60万亩，农业规模经营比重提高到55%。开展“农民专业合作社规范化建设推进年”活动，围绕优势主导产业，大力发展农民专业合作联社，引导合作社由生产环节逐步向产前、产后环节延伸，开展农超对接、农校对接、农企对接和农市对接，全年新增工商登记注册农户1 4万户，农户参加农民专业合作经济组织比重达到60%，创建市级及以上“五好”专业合作示范社108家。

（三）切实加强组织领导。各级党委、政府要把推进现代农业优化发展作为重中之重，纳入国民经济和社会发展总体规划，建立目标责任制，推动各项工作落实。年内要重点抓好100个“三农”重点项目的组织推进、帮办服务工作，确保全面落实到位。继续推行“分档竞赛”、“观摩评比”、“一线会办点评”的工作方法，强化政策措施落实情况的督查检查，重点抓好农业现代化6大类21项指标体系实现情况的督查考核，确保各项目标任务落到实处。各有关涉农部门要加强协调配合，形成推进农业现代化建设的强大合力。

第二篇：中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快推进新型工业化的意

“ 十一五”时期，是全市加速工业化进程的重要时期，工业发展必须以科学发展观为指导，以总量扩张与资源节约、环境保护并重为原则，做强做精主导产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。现就加快推进新型工业化提出如下意见：

一、明确发展目标

到2010年，实现以下主要目标：

（一）产业结构明显优化。规模以上工业增加值年均增长23%左右。新兴产业、高新技术产业比重进一步提高。新兴产业增加值占规模以上工业比重达到25%；高新技术产业产值占规模以上工业产值达到20%。

（二）创新能力明显增强。工业企业研发经费支出占销售收入达到1.2%以上，拥有国家和省认定的企业博士后工作站、工程技术（研究）中心和行业共性技术中心15家以上，市级工程技术（研究）中心80个。全市科技进步贡献率达到35%。

（三）产业集聚度明显提高。培育一批重点产业，纺织服装、木制品、酿酒食品3个主导产业规模企业销售收入均达100亿元以上；做强一批大型企业，培育销售收入超亿元的企业120家以上，其中超10亿元企业10家，超5亿元企业20家；建设一批集聚园区，形成1个销售收入100亿元以上，2-3个销售收入50亿元以上的工业园区。

（四）资源节约和环境保护水平明显提升。单位工业增加值能耗降低20%、工业用水重复利用率由45%提高到55%，工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明显降低。企业安全生产水平进一步提高，事故死亡人数下降10％以上。

（五）生产性服务业明显加快。现代物流业营业额占地区生产总值比重提高1.2个百分点，全市形成2-3个成交额10亿元，5-10个5亿元的大型专业市场。

二、优化产业结构

（一）提升做强三大主导产业。到“十一五”末，三大主导产业达到百亿规模。纺织服装业：围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高纺织产业质量和科技含量，增加高档次、高附加值产品的比重。积极发展化纤纺织业，改造提升传统服装工业，创建宿迁服装名牌。重点打造泗阳“纺织工业城”，全市形成200万纱锭、1亿件服装的产业规模。木制品产业：积极推进林木一体化，发展木地板、家具等终端产品。加快林纸一体化建设，建立速生丰产林基地，发展制浆及造纸等深加工产品。重点推动泗阳“家具制造业

基地”和沭阳“木材加工基地”建设。酿酒食品业：加快洋河、双沟等重点企业的发展，进一步调整优化产品结构，增加高档、高附加值产品比重，提高市场占有率。2010年，洋河、双沟总销售收入突破60亿元。充分利用农副产品资源，大力发展乳制品、肉制品、粮油制品、水产品、果品等，做大做强娃哈哈饮料等重点企业。

（二）培育壮大两大新兴产业。到“十一五”末，两大新兴产业销售收入均达到50亿元。新能源工业：大力发展绿色能源，加快三个县、宿迁经济开发区2×1.2万千瓦生物质能发电、骆马湖、洪泽湖4.95万千瓦和20万千瓦风力发电、宿城开发区2×1.2万千瓦垃圾发电等项目建设步伐。加快国电宿迁热电有限公司二期工程（2×60万千瓦发电机组）和市开发区北区、三县开发区热电厂建设，力争“十一五”末全市总装机容量达到160万千瓦。积极争取国家在我市布点建设年产30万吨燃料乙醇项目。新型包装材料业：以引进国外先进技术、先进设备为支撑，以彩塑集团为龙头，加快实施“环保型热收缩膜、金属化膜、PET薄膜等彩塑包装产品生产基地建设”项目，大力发展高档彩印包装、绿色印刷包装、绿色包装材料及制品等新型包装材料。

（三）做大做专八大特色基地。以骨干企业为龙头，加大内培外引力度，重点打造船舶修造、农产品加工（高效外向型）、织带、电器照明、金属压延加工、蓄电池、玻璃及深加工、塑胶制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地销售收入均达到20-30亿元规模。

（四）加快发展生产性服务业。物流业：大力发展仓储、加工、运输、配送等物流业，加快培育交通物流、恒通物流、中联物流等重点物流企业，提高第三方物流企业整体竞争力。加强物流专业设施整合，加快宿迁国际物流中心和运河国际港建设。科技服务业：强化工业企业与大专院校、科研院所的合作，加快建设纺织服装、木制品、酿酒等50个全市性技术创新服务平台。金融保险业：积极做好全省金融改革试点工作，努力引进省级金融、保险、证券机构和投资性公司在宿迁设立分支机构，加快设立市区农村商业银行。创新金融服务，推进金融机构开发金融衍生产品。强化中小企业融资担保体系建设，建立中小企业上市培育和服务体系，发展和利用资本市场，拓宽企业融资渠道。商业服务业：加快发展宿迁义乌国际商贸城、淮海建材城等区域性特色市场、专业市场，加快“千村百乡”市场工程建设，引导发展法律、评估、会计、审计、咨询、广告、策划、就业等中介机构。

三、调整工业空间布局

（一）重点发展块状经济。强化六个省级开发区和湖滨新城开发区、苏宿工业园区发展定位，加快“八区”块状经济发展。宿迁经济开发区坚持“外向型、高起点、国际化”的发展方针，大力发展资源利用型、技术密集型、出口创汇型工业，建成具有核心竞争力的先进制造业和出口贸易加工业基地。市湖滨新城开发区着力发展高新技术产业、休闲旅游度假产业、高等职业教育产业、生态产业，加快建成生态型、功能型、人居环境优越的湖滨新城。苏宿工业园区学习借鉴苏州工业园区开发建设的成功经验，重点承接苏州等发达地区的产业转移，加快实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，力争建设成产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。沭阳经济开发区充分利用区位优势，呼应沿东陇海线产业带开发，重点培育木材深加工、纺织服装、电子等行业。泗阳经济开发区以棉纺织、木材加工和电子照明为鲜明特色，加快建设“纺织工业城”、“家具制造业基地”和“照明工业城”。泗洪经济开发区重点加快农产品深加工、纺织服装、水产品加工等产业发展，形成特色产业群和规模优势。宿豫经济开发区利用宿迁港新港区集输运能力和大运河的岸线资源，发展大运输量临港、临河工业项目，形成以彩塑包装、能源、玻璃深加工为主的发展格局。宿城经济开发区重点加快纺织服装、机械制造以及商贸物流业的发展。

（六）建立考核体系。加大招商引资考核力度。强化大项目意识，重点考核超亿元、5亿元、10亿元以上的战略性投资项目，推动招商力量向重大项目集中、园区资源向重大项目汇聚、考核奖惩向重大项目倾斜，更大规模积累工业发展要素。创新考核方法，对市直单位根据市党政领导班子分工情况划分考核组，整体下达招商引资任务，实行捆绑式招商。建立新型工业化考核体系。把加快推进新型工业化的成效与相关部门和单位领导者的绩效考核挂钩，重点从结构调整、产业升级、科技创新、品牌建设、资源节约、环境保护、外资外贸等方面建立一套科学合理的新型工业化考核体系，从制度上确保推进新型工业化工作的落实。

第三篇：加快农业科技创新_推进现代农业发展

加快农业科技创新 推进现代农业发展 内容摘要：技术进步是发展现代农业的决定力量，推进现代农业发展就必须下大力气加快农业科技创新步伐。本文根据现代农业发展的需求提出了农业科技创新的重点领域和加快农业科技创新的对策建议。

关键词：现代农业，科技创新，对策建议

目前，我国的大多数农产品市场竞争力弱，质量差、价格低，卖难的问题时常发生，农业市场风险较大。因此，目前我国新农村建设重点是发展现代农业，而现代农业发展的关键是如何在有限的资源和时间条件下生产出更多更好的农产品，提高资源生产率，加快农业科技创新是突破资源和市场双重制约的决定，因素是发展现代农业的核心。

一、加快农业科技创新的重点领域

1.粮食作物超高产、高品质育种。保障粮食安全不仅关系到当前经济社会发展，而且关系到国家长远利益和民族生存根基。我国粮食总产量连续三年增加，但增幅并不大。畜牧业、加工业及新兴的生物能源产业对粮食的需求却逐年增加，国际粮食价格有可能因为能源农业的需求而提高，粮食的供求关系正在发生重大变化。在我国耕地不能增加且逐年减少的情况下，保障粮食安全的唯一出路只有靠提高单产，因此粮食作物育种任重道远，必须下大力气抓好粮食作物超高产、高品质育种。

2.农产品优质高效安全生产技术。目前，食品安全已成为人们最关心的问题。为此，农业科技创新必须增强责任意识，加快研究生物疫苗、生物农药、生物肥料、饲料添加剂等高效安全农业生物制剂和高效健康种养模式，建立从“农田到餐桌”的农产品全程质量控制技术体系，提高食品的质量安全水平。

3.设施农业工程技术。设施农业包括设施栽培和设施养殖，如各类塑料大棚、各类温室和人工气候室，畜禽、水产和特种动物的设施养殖和现代化集约养殖小区等。发展设施农业在某种意义上就是增加耕地面积，增加农业生产时间和空间，增强生产的可控性。科技创新应在进一步节约成本，减小劳动强度，提高光能、热能利用率，改善农产品品质，增加生产效益上下工夫。

4.农产品精深加工技术。农产品精深加工是传统农业分化和演变的关键点。一是农业产业的分化，由传统的种养业向产前、产中和产后三大部门演变；二是农业劳动力就业的分化，由原来主要集中在农业产中就业向产前和产后演变，并逐步向现代工业化扩散；三是农业经营方式的分化，由传统的以生产初级产品为主向产加销、贸工农一体化经营演变；四是农民收入来源的分化，由原来单纯依靠种养业收入向依靠延伸农业产业链增加收入演变，美国等发达国家农产品加工业产值已达到农业增加值的3-5倍。因此，我国要走现代农业的路子，农产品精

深加工技术研究必须不断有新的突破。农业部提出，到“十一五”末，主要农产品精深加工比例提高到40%，促进食品加工业的技术进步和产业升级。

5.节水农业技术。随着我国工业化、城镇化的快速发展和我国水资源的状况变化，水资源缺乏将是我国现代农业发展最重要的制约因素。当前，我国农业灌溉总用水量4000亿立方左右，占总用水量的67%，加上其他农业用水，占到总用水量的80%，是全国水资源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，农业受旱面积越来越大，常年在3亿亩以上。同时农业用水浪费又是非常巨大的，全国农业用水利用率平均不足50%，年损失约2000亿立方，相当于全国工业和城市用水总和的2倍。因此，如何保障现代农业发展，特别是粮食安全，加强节水农业技术研究创新既是紧迫的要求，又是重大的长远的战略任务。

6.农业生态环境保护和资源综合利用技术。建设节约型社会对加强农业资源综合利用的要求越来越高。农业科技创新要更多地负起责任，加快发展生态农业技术、农业面源污染检测与防治技术和农村废弃物循环利用技术研究，特别是以污染治理和秸秆、肥料利用为重点，推进有机农业、生物质能源和食用菌等产业的发展，推进环境友好型和资源节约型农业的发展。

7.农业高新技术和基础研究。以生物技术和信息技术为先导的战略高新技术已经全面引领现代农业的发展，并成为最具竞争力的新型产业领域。生物技术不断超越生物固有的生产潜能，信息技术使农业生产具有了智能性和精确性。我国近年来农业高新技术有了很大进展，但还远远不能满足现代农业发展的迫切需求，更不能适应国际日益激烈的农业高新技术产业竞争。今后我国农业科技创新必须切实加大对农业高新技术研究开发的支持力度，重点发展基因工程、遥感农业、数字农业、环控农业、农业种质资源基因库等高新技术及基础研究，加强自主创新，抢占农业高新技术领域的制高点，全方位提升我国农业高科技领域的国际竞争力。

二、加快农业科技创新的对策建议

1.加快建设国家新型农业科技创新体系。“十五”期间，我国提出了建设新型农业科技创新体系的设想，其基本思路是：围绕国家目标，整合资源、理顺结构、调整布局、明确分工、提升能力、优化环境、稳定支持。依托已有的机构，以国家级农业科研机构为主体，建设国家农业科技创新中心，以不同农业综合区划内优势单位建设区域农业科技创新分中心，以各区内优势农产品生产布局建设一批农业科研试验站，构建面向现代农业发展、具有国际一流水平和较强国际竞争力的新型国家农业科技创新体系。这一思路提出后，受到了全国上下农业科研单位的支持，各省市相继增加投入提升竞争力。但是客观地讲，全国整体上推进速度不快，必须进一步齐心协力，克服困难，加快建设步伐。同时进一步完善体系建设的思路，使其更加符合现代农业发展的需求。如随着农业产业化的发展，农业多种功能的开发，农产品加工增值所占的份额越来越大，对农业科技创新的要求也越来越高，但这方面恰恰是当前我国农业科研单位普遍存在的薄弱环节，而大型农业科技企业、大型农业龙头企业已成为现代农业发展的主要力量，他们也应该成为农业科技创新主体的重要组成部分。农业科研院所应与农产品加工大

企业联合成立研究机构，充分发挥各自优势，联合协作，共同提升农产品加工增值的科技创新水平。

2.加快改造农业科技推广应用体系。我国的农业科技推广应用体系曾做出过重大贡献，但随着市场经济发展和农村农业发展形势的变化，出现了网破、线断、人散的局面，至今没有得到根本改观，体制机制和人员素质等已远远不能适应现代农业发展的要求。对目前的农业科技推广体系一方面要加强，但更重要的是需要改造。所谓加强，就是要对现有的农业科技推广体系，真正建立健全机构，充实真正的农业科技人才，并通过财政转移支付等多种方式保证人员和工作经费，改善条件设施，提高人员素质。所谓改造，就是要针对科技成果的来源和现代农业发展的要求，加快构建和完善以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化的农业科技推广体系，大力推进农科教结合、产学研协作。农业科研院所、大专院校是我国农业科技创新特别是农业高新技术创新的主体，他们是科技成果的创造者和掌握者，目前的关键是在市场经济条件下如何广泛参与、如何分工、如何结合、如何协作、如何调动各方面的积极性，需要组织人员深入调查研究，下决心在组织体制、运行机制、任务职责、经费分配等多方面进行系统构建，大胆改革，迈出实质性步伐。

3.加快建立更加有效的科技创新激励机制。进入“十一五”以来，国家更加重视对农业科技创新的支持力度，经费投入大幅度增加。如何抓住机遇，尽快凝聚创新力量，提高自主创新能力和效率，建立更加有效的科技创新激励机制至关重要。建设激励机制是一个系统工程，要在具体单位真正营造起尊重人才、尊重知识、尊重创新的环境氛围，不仅仅是工作生活条件的改善和奖金的多少，更重要的是建设健康向上的单位创新文化、激励文化，进一步改进适合农业科技创新特点和广大科技人员认可的人才评价机制、课题审批办法、成果评价标准和职称评定方式。要大力营造“鼓励创新、宽容失败”的气息，提升创新活力，让成绩突出的人员真正有地位、有发言权。试想在一个单位如果老老实实搞科研的同志不如机关的处长、科长职称提得快，一个高级的研究人员在学术上不如机关的处长、科长有发言权，这个单位的激励机制就是形式主义的、官僚主义的，是不会有良好实效的。

第四篇：中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步加强和改进基层信访工作的意见

中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步加强和改进基层信访工作的意见

宿发〔2009〕11号 2009年7月26日

时间：2009-09-09作者： 来源：

为进一步提高基层排查化解信访矛盾的能力和水平，促进宿迁经济社会又好又快发展，根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进基层信访工作提出如下意见。

一、落实基层信访工作领导责任

（一）切实落实信访工作领导责任。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，各县（区）、乡镇（街道）、村（居）主要负责人是信访工作的第一责任人，对本辖区的信访工作负总责。县（区）党委、政府要各明确一名领导协助主要领导分管信访工作，乡镇（街道）和村（居）要明确一名班子成员分管信访工作，其他班子成员要认真坚持“一岗双责”制度，对分管范围内的信访工作负责。县（区）党委常委会或政府常务会每年研究部署信访工作不少于两次，乡镇（街道）党委会每年研究部署信访工作不少于四次。会议内容可形成会议纪要。

（二）实行领导干部定期接访和带案下访制度。县（区）党政主要领导每月至少安排一天时间接待群众来访，其他党政领导定期接待群众来访；乡镇（街道）保证每天有党政领导接待群众来访；村（居）党支部书记和村（居）民委员会主任随时接待群众来访。对重点疑难复杂信访问题，各级党委、政府要统一组织带案下访活动，原则上每年集中组织党政领导下访活动不少于两次，同时建立健全干部接访和下访工作台账。

（三）推行重大疑难信访问题党政领导定期包案责任制。县（区）党政主要领导每年包案处理重大疑难信访问题不少于4件次，其他党政领导定期包案处理分管工作范围内出现的重大疑难信访问题；乡镇（街道）党政领导班子成员对辖区内重大信访问题随时落实包保责任。党政领导包案要以书面形式确定，做到任务明确，责任到人，包干到底，限期解决，确保停诉息访。

二、加强基层信访工作接待场所建设

（一）加强县（区）信访接待中心建设。各县（区）要进一步整合信访资源和力量，确保信访接待中心设施配套、功能齐全、方便实用。信访接待中心要设有来访登记窗口、候访大厅、接待室、信访问题会办室等，配备办公自动化、便民服务等设施，建立对接国家和省、市网上信访信息系统。对无法满足基本要求的信访接待中心，要予以调整或重新选址规划建设。

（二）强化乡镇（街道）信访接待室建设。乡镇（街道）信访接待室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规格名称挂牌、有办公电话、有计算机等现代办公设备、有规范的工作台帐、有完善的工作制度、有基本的便民服务设施。信访工作的有关内容要上墙公布，便于群众了解，接受群众监督。

（三）重视村（居）信访接待阵地建设。村（居）信访接待阵地要做到“四有”，即：有信访接待室，明确固定场所，公布县（区）、乡镇（街道）两级纪委举报电话和信访部门值班电话；有村（居）干部信访值班表及联系方式，每天有一名村（居）干部负责联系接待群众；有信访工作台账，记录信访问题接待和处理情况；有各项信访工作制度，统一标准，上墙明示。

三、建立基层排查化解矛盾长效机制

（一）建立预警机制。进一步完善县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级信访信息网络，做好决策预防、苗头预防、个案预防三个环节的预警防范工作。对可能引发集体上访和群体性事件等苗头性、倾向性问题，要早发现、早报告、早控制、早解决，力争小事不出村，大事不出乡镇，重大信访问题不出县（区）。

（二）建立定期排查机制。按照“村（居）每周排查一次，乡镇（街道）每半月排查一次，县（区）每月排查一次”的要求，掌握辖区内的不稳定因素，逐级汇总上报。重大节日、重要活动和敏感时期要进行全天候排查，实行24小时信访值班和“零报告”制度。对排查出的不稳定因素，要逐案逐人逐项建档立账。

（三）建立督查指导机制。各县（区）信访工作领导小组、信访联席会议要加大对本地区信访问题排查化解工作的督查指导，一般每季度开展一次督查，定期通报工作进展情况和存在问题。对重大疑难信访问题和上级交办的重要信访事项，要落实党政领导包案，实行挂牌督办，限时解决。

四、提高基层信访工作效率和水平

（一）强化信访工作目标管理。和信访工作重大敏感时期，县（区）与乡镇（街道）、乡镇（街

道）与村（居）要签订信访工作目标责任状，明确目标任务和工作责任，做到责任层层落实、压力层层传递、考核层层到位。

（二）加强信访工作重点管理。市信访联席办每季度通报一次各县（区）群众上访情况，对连续两次列最后一名的县（区）予以通报批评；对信访工作后进的乡（镇）实行“重点管理”；对在阶段性时间内上访量较大的单位实行“黄牌警告”；每半年对“重点管理” 乡（镇）和“黄牌警告”单位的整改、“摘帽”情况进行一次全面检查，督促帮助其改进工作。

（三）开展争先创优活动。继续开展“四无”县（区）、“四无”乡（镇）和“六无”村（居）创建活动，对各地创建情况，每半年组织一次督查，年终进行总结表彰。

（四）建立信访救助金制度。建立县（区）、乡镇（街道）两级信访救助专项资金，纳入同级财政预算。县（区）安排救助资金不少于50万元，实行滚存使用；乡镇（街道）也要安排一定的配套资金，用于救助贫困上访群众。信访救助资金的使用要适度掌握、从严管理，坚持个案为主、因案制宜、公平公正，使信访救助金在解决群众困难、促进停访息诉方面发挥重要作用。

五、加强基层信访工作队伍建设

（一）配齐配强信访工作人员。进一步加强信访部门工作力量配备，县（区）信访部门人员编制为16—20名，乡镇（街道）的信访干部不少于2人，村（居）明确一名村干部负责信访工作。人口较多的县（区）和乡镇（街道），可根据实际情况适当增加。

（二）加大信访干部的培养使用力度。各级党委、政府及组织人事部门要关心信访干部的成长，加大信访干部的培训、交流、选拔工作力度，对在信访岗位上作出突出贡献的，要给予表彰和奖励；对长期从事信访工作，取得显著成绩的信访干部，要予以提拔重用。

（三）加大对基层信访工作的投入。县（区）和乡镇（街道）要进一步加大对信访工作基础设施建设的投入，建设好群众来访接待场所，改善信访部门的办公条件。信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以充分保障，保证信访工作的正常开展。

第五篇：中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步促进民办教育健康持续发展的意见

中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于进一步促进民办教

育健康持续发展的意见

宿发〔2009〕22号 2009年10月14日

为进一步加快建设教育强市步伐，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和相关规定，结合我市实际情况，现就进一步促进民办教育健康持续发展提出如下意见：

一、进一步明确促进民办教育健康持续发展的重要意义、总体思路和发展目标

（一）重要意义。民办教育是我国教育事业的组成部分，促进民办教育健康持续发展，对于深化办学体制改革，扩大和优化教育资源，满足人民群众多样化教育的需求，为社会培养各类适应人才，都具有十分重要的作用。“十五”以来，我市民办教育得到了快速发展。目前，全市民办学校374所，总资产26.9亿元，在校生34.2万人，形成了一批办学思想端正、办学条件良好、教学质量较高、社会效益显著的民办学校。但从我市民办教育整体上看，仍存在内涵发展需要进一步提升、教师管理需要进一步加强、办学行为需要进一步规范、发展环境需要进一步优化等问题，影响了我市民办教育的健康持续发展。保证我市民办教育的健康持续发展，不仅关系到民办教育自身发展，也关系到全市教育事业和经济社会的稳定与发展。各地、各部门要站在贯彻落实科学发展观的高度，采取切实措施，全力保障和推进民办教育健康持续发展。

（二）总体思路。以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真落实《民办教育促进法》及其实施条例，始终坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，进一步加大政策扶持力度，强化服务指导和依法管理，实施民办学校内涵发展、品牌发展、特色发展战略，做强实力，做优品牌，增强核心竞争力，实现整体优化和健康持续发展。

（三）发展目标。到2012年，民办普通高中和民办中等职业学校全部达到省三星级标准，省四星级民办高中达2所以上，民办初中、小学全部达到合格以上标准，70%以上的民办幼儿园达到市优质幼儿园标准，50%以上的民办幼儿园达到省优质幼儿园标准，民办学校教师学历达标率达95%以上。

二、进一步实施内涵发展战略，加快民办学校升级提质

（四）实施结构调整和资源整合。鼓励和推进民办学校特别是实力较弱的民办学校通过办学权转让、融资扩股、校企联办、合并兼并、撤销、组建教育集团等方式进行调整，加快教育资源向名校聚集，向有经济实力的企业聚集，增强自身实力。根据目前我市中小学教育资源总量的实际情况，今后一个时期，原则上不再批准设立民办中小学校，不再批准设立农村高中阶段的民办学校。

（五）引导民办学校积极转型。引导和推动各级各类民办学校从粗放式发展向精细化发展转变，从趋同化模式向特色化模式转变。民办学校要理顺内部管理关系，选择出资方式，调整学校办学定位，拓展办学渠道，改善办学条件，创新办学理念，加强学校个性化品牌创建，打造学校特色品牌。要完善学校法人治理结构，健全董事会领导下的校长负责制，逐步建立现代学校制度。要加强学校内部精细化管理，不断提高教育质量和办学水平。

（六）切实加强民办学校师资队伍建设。民办学校聘用教师，必须具备相应的教师资格和任职条件。学校应与教师签订聘用合同，保障教师的工资和福利待遇，保持教师队伍相对稳定。民办学校要关心教师的成长和进步，支持教师参加学习进修培训，支持符合条件的教师申报职称和科研项目，表彰、奖励在教育教学和科研工作中成绩突出的人员，充分调动教师的工作积极性，为教师创造宽松愉快的工作环境和生活环境。

三、进一步完善民办学校社会保险全员参保制度

（七）完善民办学校教职工养老保险政策。民办学校参加事业养老保险的人员，必须取得相应教师资格证书。具有民办教育办学许可证的民办幼儿园中持有幼儿教师资格证书的教师，可自主选择参加事业养老保险或企业养老保险。距法定退休年龄不足15年的民办学校教师参加事业养老保险，由民办学校按规定补缴距法定退休年龄不足15年实际月份的养老保险费。民办学校参加事业养老保险的人员，由市人事部门统一核定工资基数。

（八）建立全员参加社会保险制度。民办学校要按规定为教职工缴纳基本社会保险费。各地、各有关部门要加强对民办学校教职工参加社会保险的督查督办，积极帮助民办学校妥善解决相关遗留问题，确保民办学校教职工按规定全员参保。

四、进一步加大对民办教育的财政扶持力度

（九）公、民办义务教育学校免学杂费补助实行同等待遇。义务教育阶段民办学校享受与公办学校同等的免学杂费补助政策，对省财政转移支付的义务教育阶段免学杂费补助和县（区）财政按省定标准应安排的配套经费，民办学校享受与公办学校相同的补助标准。

（十）加大以奖代投力度。设立以下奖励和补助项目：

1．创建奖。民办普通高中凡创建成省三星级、四星级的，分别一次性奖励50万元、80万元。民办义务教育阶段学校和民办幼儿园创建成省级、国家级示范性学校（含教育现代化学校）的，分别一次性奖励30万元、50万元。民办中职学校凡通过省三星级或省重点技工学校、四星级或国家重点技工学校、省级示范专业、省级课改实验点、省级社区教育中心、省农科教示范基地、省级紧缺型人才培训基地验收的，同级财政按省补专项经费给予1：1配套奖励。

2．规模奖。对办学条件好、教育质量高、在校生人数达到2000人、3000人、4000人以上的民办中职学校，每年同级财政分别给予10万元、30万元、50万元奖励。

3．服务经济奖。民办高、中等职业学校毕业生推荐在本市就业半年以上的，每就业一人同级财政奖励学校100元；本地就业毕业生超过毕业生比例50%以上的，比上年每增加一人增奖100元。

4．养老保险费补助。对民办学历教育学校和民办幼儿园中具备相应教师资格的教师，按规定缴纳的养老保险费中学校承担的部分，由地方财政给予不少于50%的补助。

5．规范管理奖。对被省、市教育行政主管部门评为规范管理先进单位的民办高中阶段学校分别一次性奖励6万元和3万元，高中阶段以下的民办学校（含民办幼儿园）分别一次性奖励3万元和1万元。

6．突出贡献奖。对为民办教育发展作出突出贡献的集体和个人，每两年进行一次表彰和奖励。

（十一）市、县（区）财政根据需要每年从财政预算中安排资金，列入民办教育发展基金，用于本《意见》第（九）、（十）条的配套资金及奖励资金支出。

（十二）加强民办教育发展基金的管理。各地要按照教育、财政部门制定的管理办法，规范民办教育发展基金的筹集、管理和使用，并将奖励和补助与加强民办学校规范管理相结合。对发生重大安全事故或影响较大的群体性事件的民办学校，在奖励和补助上实行一票否决。

五、进一步强化对民办教育的服务、引导和规范管理

（十三）各地要把发展民办教育纳入地方经济社会发展总体规划，坚持民办教育与公办教育发展并举，落实促进民办教育发展的政策措施，推动民办教育健康持续发展。要把民办教育工作纳入目标管理，建立责任制，作为考核领导干部政绩的重要指标。市、县（区）政府教育督导机构要将民办教育工作纳入教育督导内容。

（十四）切实履行政府对民办教育的服务与管理职责。各级教育部门要统筹规划民办教育改革与发展，研究提出加强和改进民办教育工作政策建议，协调有关部门建立和完善民办学校规范办学的宏观管理制度体系。各级财政部门要研究制定并认真落实促进民办教育健康持续发展的财政政策；会同教育、审计等部门加强对民办学校财务的监管和对民办学校国有资产的监管，建立和完善民办学校办学风险的规避机制。各级劳动和社会保障部门要加强对实施职业技能培训的民办学校的服务与监管；会同教育部门认真贯彻落实《劳动合同法》，规范民办学校与教职工的劳动合同管理；加强民办学校教职工参加社会保险制度的实施工作，妥善解决好社会保险实施过程中的相关问题，确保全员参保。各级人事部门要加强对教育人才服务中心的业务指导，完善运行机制，做好民办学校教师人事代理、职称评定、档案工资核定等工作，规范民办学校教师队伍人事管理。各级物价部门要根据民办学校办学成本、合理回报和学校发展等因素，本着支持的原则，适时调整民办学校的收费标准，并会同教育部门加强对民办学校收费、退费的监管。各级公安机关要会同教育、民政、劳动和社会保障等部门，依法查处非法办学机构，加强学校周边治安环境的综合治理。各级国土、建设和税务等部门要认真落实国家和地方扶持民办学校用地、建设和税收等优惠政策。各级工商部门要会同教育部门加强对招生广告的监管。各级金融部门要加大对民办学校贷款的支持力度，扶持民办教育更好地发展。各新闻媒体要加强对民办教育的舆论宣传，营造全社会关心支持民办教育的良好氛围。

（十五）规范行政执法行为。任何部门和单位未经批准不得随意进入民办学校检查，严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保证民办教育良好的发展环境。

（十六）建立和完善民办教育工作协调机制。市、县（区）政府要建立民办教育工作联席会制度，定期召开联席会议，统筹研究并协调解决民办教育发展和管理中遇到的突出问题。

（十七）加强民办学校财务管理和监督。

1．加强收费管理。民办学校要规范收费行为，严格执行物价部门批准的收费标准，并按照财政部门补助的义务教育免学杂费标准扣减对学生的收费。

2．加强财务核算管理。民办学校要按规定配备财务人员，设立财务机构，按《会计法》和会计制度的要求进行财务核算、管理，并按月向教育主管部门报送财务报表。

（十八）本《意见》自下发之日起执行。市、县（区）及各部门以前下发的文件及规定，内容凡与本《意见》不符的，以本《意见》为准。