党员规范管理实施意见

第一篇：党员规范管理实施意见

党员规范化管理实施方案

一、任务目标

十里望回族镇成立党员管理中心，高标准建立党员工作室、党员信息管理室、党员交流活动室和党员管理室等“四室”，制定组织架构、规整党员档案、设立电子信息系统、完善各项制度。通过对党员队伍实施“切块”管理，做到无缝覆盖，确保“底子清、信息明、动态准”，实现党委对全镇党员队伍规范化的管理和服务。

二、方法步骤

（一）整理归类

1、党员档案整理（10月28日—11月10日）

一是党员信息摸底。开展党员登记“回头看”活动，以3月份党员登记为基础，对各支部所属党员进行再核实、信息再完善，了解每名党员的工作地点、联系方式、家庭情况，掌握每名党员近期的思想和行动动态，建立党员信息台账。二是档案归类。建立专门档案室，以支部为单位，对全镇管理的党员档案进行系统的归类和管理，做到每总支一书橱，每党员一档案。三是确定服务管理对象。根据摸排分类的实际情况，在党员管理中心建立困难党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员六大类14小类。

2、组织架构整理（11月3日—11月18日）

一是对非公企业党支部进行调整。对已经进入破产程序或复产无望的企业，即使撤销党支部。对近年来发展比较好的企业，新建一批党支部，力争年内支部覆盖率达到85%以上。二是对工商局管理的企业党支部进行调整。将企业驻地在十里望，但组织关系属于其他党委管理的企业支部进行调整。三是根据今年村“两委”换届精神，对合并社区设立党总支进行调整。

（二）建立电子互联系统（11月10日—12月1日）

一是建立党员管理电子系统。编辑购置电脑软件，软件内容要覆盖2个部分，1、支部情况。支部简介和近况、支部班子成员简介、支部活动、支部丰采展示（活动场所、全家福等）。

2、所属每名党员情况。包括党员党费缴纳、组织生活参加情况、三会一课参加情况等。力争通过软件设置，实现对全镇党员信息的信息化管理。

二是建立党员互联通讯系统。利用手机易信平台，实现党委——支部、支部——党员的信息互联无缝覆盖，做到通知第一时间传达、任务第一时间部署、效果第一时间获悉。

（三）制定完善各类制度（11月20日—11月30日）

1、建立中心内部运转制度。即建立《党员队伍切块化管理制度》、《党员管理中心管理员工作职责》、《党建工作指导员制度》。

2、规范每类党员具体管理制度。将全镇党员分为困难

党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员6大类，逐类规范完善六类党员群体的相关制度。

3、完善各级党组织管理制度。完善“三会一课”等9项重要制度。

三、管理中心的内部运营

十里望党员管理服务中心对全镇1300名党员实行切块管理，分为困难党员、农村党员、机关党员、非公企业党员、失联党员、流动党员六大类，每类别制定单独的管理机制，设立专门管理员，负责汇总支部指导员反馈信息，掌握每类党员的动态。实行党建指导员制度，全镇每个支部设党建指导员，负责督导每个支部的组织生活，每月向中心反馈所联系支部的组织活动及每名党员参加情况，中心再根据反馈情况进行汇总，对不符合党员标准、经教育不改正的，启动不合格党员处置机制。

（一）农村党员的管理。具体分为有职党员和无职党员。有职党员方面，在继承农村支部书记星级化管理基础上，研究出台符合镇情的《农村支部书记管理办法》，探索专职化管理途径。无职党员方面，党支部按照本支部党员的实际情况，对无职党员设岗定则，出台符合本支部的无职党员管理办法，完善《村级代办工作制度》等。

（二）流动党员的管理。出台《流动党员管理办法》，各支部每月上报本支部党员流动情况，若有党员计划务工或

学习（德州市外）达到6个月，应及时转移党组织。流出地没有党支部的，必须到党员管理中心办理流动党员证，建立固定联系方式。流动党员管理员每月和流动党员至少联系一次，并在信息平台更新流动党员近况。流动党员必须每年参加2次以上的组织生活。

（三）非公企业党员的管理。计划在商贸港建立给公企业党建指导站，非公企业党支部指导员，每月组织企业支部党员开展一次活动，发挥企业党员主体作用。党建指导站每年为全体企业党员，开展一次法律或劳务知识培训，确保非公企业党员劳动权益。

（四）困难党员的管理。建立党内关怀帮扶机制，各支部对突发意外事件、患重大疾病以及低保党员，开展帮生活、帮思想、帮就业的“三帮”活动。镇党委建立党内关爱基金，逢年过节对困难党员进行慰问和救助，送去组织关怀。

（五）机关党员的管理。党员管理中心直接负责对镇机关支部党员的教育和管理，严格落实三会一课、专题组织生活会等制度。对镇班子成员，严格监督其双重组织生活情况，并对其活动建立档案。设立党员交流活动中心，为退休党员建立提供读书、学习的地点。

（六）失联党员的管理。开展“两找一公示”活动，一按原工作单位找，二是协调派出所通过户籍寻找。确实联系不到的，要在镇广场电子屏公示7天。失联超过半年的，进

入不合格党员处置机制。

五、完善规章制度

（一）组织生活会制度

组织生活会是党支部或党小组以交流思想，总结经验教训，开展批评与自我批评为中心内容的组织活动制度。组织生活会一般半年召开一次，吸收部分入党积极分子和群众代表列席，镇党委安排班子成员和党建指导员要协助支部做好会议的准备工作，并三日内向党员管理中心反馈联系支部的会议情况。

（二）党员领导干部民主生活会制度

党员领导干部的民主生活会，是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会领导班子召开的，以交流思想、开展批评与自我批评为主要内容的党内政治生活会议。民主生活会原则上每年召开一次，也可根据需要随时召开。

（三）“三会一课”制度

1.支部党员大会

支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，会议由支部委员会召集，党支部书记主持，要吸收非党干部和入党积极分子参加。召开支部大会一般要有本支部半数以上的党员参加方为有效，大会决议必须经应到会有表决权的正式党员半数以上通过，方能有效。特别是讨论发展新党员和决定给予违纪党员纪律处分等重大问题，全体党员都应参加，因故

不能参加的应事先请假。党员管理中心要安排党建指导员，及时列席会议并反馈会议情况。

2.支部委员会

党支部委员会一般每月召开一次，一般包括：研究、贯彻上级党组织的决定和指示，讨论制定完成工作任务的方针办法，研究培养、发展新党员方面的问题，对不合格党员依照评议和实际情况进行审议等。党员管理中心应安排党建指导员，对支部委员会议事要的程序进行核查，对会议决议的执行情况要注意检查督促，必要时可参加会议。会议结束后，在三个工作日内向党员管理中心反馈情况。

3.党小组会

党小组会是党小组活动的主要形式之一，周期为一月一次。党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定。指导员会前指导员要与党支部沟通，做好记录，督促各党小组活动情况，及时将会议情况向中心反馈。

4.党课

党课是党组织以授课形式定期对党员进行教育的一种方法。每年党课至少进行2次。包括：党的基本理论、基本政策、基本知识、国际国内形势和科技文化知识等。党员管理中心统筹安排各支部上党课的时间，安排指导员进行督导。授课人可以是党建指导员，中心应及时审核授课人课件

或材料。

（四）民主评议党员制度

民主评议党员制度是党的基层组织按照有关规定，定期组织党员开展民主评议的一项活动，原则上以党支部为单位进行。开展民主评议时，党员管理中心提前做好会议预案，安排党建指导员参加。

（五）党费收缴管理制度

按照党章规定向党组织交纳党费，是每位党员应尽的义务，党员要自觉、按时、足额向所在党支部或党小组交纳党费。正常情况下，党费必须由本人交给党支部或党小组，遇到特殊情况，补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

（六）教育培训制度

主要针对党员培养对象、预备党员开展集中培训。党员管理中心设专门培训地点，每季度对党员培养对象、预备党员开展培训。

（七）接转党员组织关系制度

1.党员组织关系的接收

来我镇工作或组织关系需转移至分管支部的党员，应持原单位党组织开具的中国共产党党员证明信(临时组织关系介绍信)，经所需落支部主要负责人同意后（书面接收材料），统一到党员管理中心专人负责登记。

2.党员组织关系的转移

调离的党员，在办理离开手续的同时，由党员本人持有关证明材料到党员管理中心办理组织关系转移手续；外出工作、学习三个月以上的党员，应及时办理组织关系转移手续，若工作处无党组织的，应及时办理流动党员证。

（八）不合格党员处置制度

按照“坚持标准、准确认定，教育为主、处置为辅，程序严谨、积极稳妥，处置一个、警示一片”的思路，通过开展不合格党员处置工作，努力解决党员队伍中存在的理想信念动摇、政治立场不坚定、组织生活散漫等问题。不合格评议工作每年一次，以支部或党小组的形式开展，按照个人自评、党员互评、群众测评三个方面进行民主测评。党支部书记结合每名党员工作实绩、平时表现和突出贡献进行点评，点评结果要进行公示，并及时报党建指导员汇总至党员管理中心。党员管理中心按照组织谈话、支部大会表决、最终审批后，安排指导员宣布决定。

（九）农村基层党组织考核（略）

五、实施保障

成立十里望回族镇建强党建工作领导小组，党委书记任组长、党委副书记任副组长，下设办公室，负责对党员管理服务中心建设工作的调查研究、制度修订和具体实施。

第二篇：党员冬训实施意见

各党支部(总支、党委)：

为深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十一届八次全会、区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神，大力推进全镇基层党组织和党员干部队伍建设，进一步引导全镇广大基层党员、干部切实把思想和行动统一到中央和省、市、区、党委的决策部署上来，根据市委宣传部、组织部统一部署，结合我镇实际，现就组织开展2011全镇基层党员、干部冬训工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十一届八次全会、区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神为主要内容，以全镇基层党员、干部为主要对象，紧紧围绕镇党委、政府工作大局，紧密结合第三批深入学习实践科学发展观活动，突出重点，突破难点，通过扎实有效的集中教育培训，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提升基层党员、干部的综合素质和创新能力，为推动全镇经济社会又好又快发展提供强大的思想动力和坚强的组织保证。

二、主要内容

2011全镇基层党员、干部冬训，要认真学习、贯彻、落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神，着重围绕以下五个专题开展集中教育培训：

1．认真学习领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。学习好、贯彻好、落实好党的十七届四中全会精神是当前全镇各级党组织的首要政治任务，要向基层党员、干部讲清楚加强和改进新形势下党的建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持和发展党的先进性、实现中华民族伟大复兴的根本保证，讲清楚我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，讲清楚全会《决定》提出的加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。通过教育培训，引导广大基层党员、干部适应新形势，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新成效，不断开创全镇基层党建工作新局面。学习好、领会好、把握好中央经济工作会议精神是当前一项重要而紧迫的任务，要向基层党员、干部讲清楚2011年我国在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得的显著成果和积累的宝贵经验，讲清楚做好2011年经济工作的重大意义，讲清楚2011年我国经济工作的总体要求和主要任务。通过教育培训，引导广大基层党员、干部深刻认识转变经济发展方式、推动结构调整的重要性紧迫性，坚定不移调结构，加大力度抓创新，脚踏实地促转变，努力在经济发展方式转变上取得新突破。

2．广泛开展新中国成立60周年辉煌成就的学习教育，在改革创新道路上继续建设洛社更加美好的明天。要紧密结合自身实际，向基层党员、干部讲清楚新中国成立60年来特别是改革开放30多年来我国经济社会发展取得的巨大成就，讲清楚我省、我市、我区、我镇改革发展的光辉历程和宝贵经验。通过教育培训，引导广大基层党员、干部全面认识我镇改革发展面临的新形势新任务，准确把握我镇基本实现现代化的目标任务、工作部署和重要举措，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，坚定对改革开放和现代化建设的信心，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

3．牢牢把握“四城”建设总目标，积极投身创新型经济领军城市建设实践。要认真学习领会市委十一届八次全会精神，向基层党员、干部讲清楚我市发展面临的新形势、新任务、新挑战，讲清楚我市2011年工作的总体要求和主要任务，讲清楚我市全面推进“生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”建设的重大意义、目标定位和总体布局，讲清楚我市加快转变发展方式、创新发展模式、建设创新型经济领军城市的总体思路、目标任务和措施安排。通过教育培训，引导广大基层党员、干部把智慧和力量凝聚到落实市委重要决策部署上来，全力以赴把各项工作落到实处。

4．紧紧围绕快增长、强调整、维民生、保稳定的总目标，奋力开创洛社科学发展新局面。要深入学习贯彻区委二届十次全委（扩大）会议和镇党委扩大会议精神，向基层党员、干部讲清楚2011年我镇工作快增长、强调整、维民生、保稳定的总目标和主要任务，讲清楚贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的主要内容和创新举措。通过教育培训，引导广大基层党员、干部把思想和行动统一到镇党委的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移保增长，坚定不移促转型，坚定不移维稳定，坚定不移抓党建，全力加快经济社会转型升级，确保完成“十一五”规划各项目标任务，奋力开创洛社科学发展新局面。

5．以改革创新精神推进党的基层组织建设，为推动改革发展提供坚强的组织保证。要向基层党员、干部讲清楚“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的战略意义，讲清楚扎实推进“强基工程”的重大作用。通过教育培训，引导广大基层党员、干部认清党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，进一步增强以改革创新精神推进党的基层组织建设的主动性和创造性，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员、干部牢记宗旨、心系群众，保持党的先进性。

三、步骤安排

根据上级统一部署，结合我镇实际，2011全镇基层党员、干部冬训原则上分为动员部署、集中轮训、总结验收三个阶段，时间从2011年12月下旬开始，至2011年2月底结束。

1．动员部署。2011年1月15日前，结合我镇实际，开展训前专题调研，制订冬训工作方案，下发冬训实施意见，组织召开冬训动员会，举办冬训骨干培训班。

2．集中轮训。2011年1月中旬至2月中旬，充分利用我镇党校、党员群众学习中心户（室）、农村党员干部现代远程教育站点等党教阵地，参考省、市、区、镇编发的冬训材料，面向基层党员、干部，组织开展形式多样、内容丰富、贴近实际的集中轮训，确保参训率不低于95%，面上集中培训时间不少于5天。冬训期间，确定一个村（社区）作为冬训试点单位，精心组织安排，切实抓出成效，同时认真做好有关经验的总结和推广工作。

3．总结验收。2011年2月25日前，系统梳理并认真总结我镇冬训的具体做法、特色亮点和主要成效，及时报送冬训动态信息、冬训工作总结和至少10张冬训相关照片至区委宣传部党教理论科。

四、工作要求

2011基层党员、干部冬训内容重要，时机关键，意义重大。全镇各级党组织要充分认识本次冬训工作的重要性，坚持高标准、严要求，认真开展集中性的教育培训，务必抓出水平、抓出成效。

1．加强领导、健全机制。各支部（总支、党委）要切实加强对冬训工作的组织领导，积极健全并认真落实支部（总支、党委）书记亲自抓、党务（委）员具体抓的责任制；确保冬训材料编印、集中办班轮训、宣讲活动组织、理论专家邀请等费用专项列支的经费保障制；各支部（总支、党委）在开展集中培训时，做到训前签到、训中抽查、训后考核的培训考核制；报送动态信息和工作总结的信息报送制；组织基层党员群众对冬训成效进行综合测评，测评结果及时反馈各党支部（总支）的测评反馈制等冬训工作机制，确保冬训按照时序进度要求真正落到实处。

2．深入调研、分类施教。要搞好专题调研。冬训工作开展前，各支部（总支、党委）要在认真研读相关文件的基础上，科学分析本支部（总支、党委）党的建设存在的新情况新问题，准确把握当前基层改革发展面临的新形势新任务，深刻认识本地经济社会转型升级面临的新课题新矛盾，尤其是金融危机给基层工作带来的新机遇新挑战，切实掌握广大基层党员、干部的新期盼新要求，科学制定冬训工作的实施意见和具体方案。要抓好分类施教。冬训期间，各支部（总支、党委）要精心组织、周密安排，搞好集中宣讲，并区别不同类型、不同层次开展针对性的宣传教育，努力在提高冬训的规范性、针对性和实效性上下功夫，确保整个冬训工作深入扎实、成效显著。

3．突出重点、注重创新。冬训内容要紧扣主题，在认真完成规定学习内容的同时，结合本地实际，确定集中教育培训的内容。冬训对象要突出重点，着重抓好村组以上党员、干部，机关、企事业单位党员和入党积极分子，以及本地种植养殖大户党员的教育培训，切实抓好“两新”组织党员和流动、外出党员的教育培训。冬训形式要注重创新，充分利用洛社镇“文明大讲坛十百千万”宣讲活动等宣讲平台和宣讲载体，广泛运用幻灯演示、党建专栏、在线课堂等现代教育手段，丰富拓展网上党校、党校博客、短信党课、企业党务交流区等信息化学习网络，切实搞好冬训教学，积极开展主题教育、专题辅导、交流讨论、参观考察和送温暖、办实事、提合理化建议等各种教育实践活动，寓冬训内容于活动之中，切实增强冬训的针对性和吸引力。

4．联系实际、务求实效。各支部（总支、党委）要紧密联系自身发展实际，充分发挥基层党员、干部主体作用，坚持政治理论教育与党员干部思想实际相结合，提高认识与增强本领相结合，专题学习与解决问题相结合，紧紧围绕本地改革发展大局，确定实践载体，解决突出问题，以冬训学习推动工作实践，以工作实践深化冬训学习，真正使冬训成为有效提高基层党员、干部素质，积极为群众办实事解难题的教育实践活动。

第三篇：关于进一步加强劳务工党员管理的实施意见

关于进一步加强劳务工党员管理的实施意见

各党支部：

随着中国电信承接CDMA网络开展全业务经营以来，直销渠道、实体渠道以及电子渠道的各类经营管理人员和营销人员需求大量增加，由此劳务派遣制员工进入分公司各个岗位。为进一步建立健全党、团组织的长效机制，充分发挥党、团组织在外聘员工中的模范带头、骨干作用，打造亲和团队与家园文化从面增强这些党员的归属感，经分公司党委研究，制定加强劳务工党员管理实施意见如下。

一、进一步规范劳务派遣工党员组织管理

（一）及时接转组织关系

建立劳务派遣工党员管理台帐，定期更新。凡人事档案在人才交流服务中心或其它单位的派遣制员工党员，应按照党章和党员流动的有关规定及时办理党组织关系转移手续，各党支部及时将党员编入支部党小组，开展日常的教育、管理工作，积极吸纳他们参与到党员活动中来，使其过上有组织的党员生活，增强员工的归属感。

（二）加强思想教育系统化

把加强劳务派遣工党员的思想教育作为增强党员党性修养、坚定理想信念的一种有效手段，通过立足岗位实际，不断丰富教育的内容，深化教育内涵，搭建教育平台，建立 全面覆盖、因岗施教的劳务派遣工党员教育体系。针对劳务派遣工党员普遍分布在基层一线的情况，结合企业生产实际，开展创先争优、党风廉政和形势任务等一系列教育活动。在教育形式上，与员工党员一样要求，以党员自学和集中学习为主，通过班组、党小组学习和支部大会、党课教育、优秀党员先进事迹报告会、参观党史教育基地等活动，进一步提高党员政治理论水平，增强使命感、责任感和归属感。

（三）充分发挥劳务派遣工党员先锋模范作用 通过开展“党员责任区、党员示范岗”、“一个党员一面旗帜”等创先争优实践活动，号召劳务派遣工党员立足岗位，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风，全力投身在企业生产一线。同时，注重劳务派遣工党员技能人才的培养，开展“双培双促”活动，让他们多参加业务培训，努力把技术骨干培养成党员，把党员培养成优秀技术管理人才，使劳务派遣工党员真正成为思想上过硬，技术上精湛的带头人，从而影响和带领身边的员工群众爱岗敬业，努力工作。

（四）定期发展党员

在劳务派遣用工过程中，根据实际情况和本人意愿，积极吸收他们中的优秀分子加入党组织，由党支部严格按照入党条件和党员发展程序进行培养、教育、考察、发展和审批。用党组织的关心和关爱，最大限度激发劳务工党员的积极 性。

二、进一步提升劳务派遣工党员的责任感和归属感

（一）实行与员工党员队伍同管理，增强劳务工党员归属感

劳务工队伍党员属于流动党员，要明确劳务工党员管理思路，确定组织关系，参加集体生活，享有相应权利。各党支部要建立劳务派遣工党员台账，随时掌握劳务工党员动态，使劳务工党员始终能过上正常的组织生活。

（二）建立与员工党员同教育机制，增强劳务工党员的责任感

各支部要把加强劳务工党员教育作为党建工作的一项重要内容，纳入议事日程。一是同步进行党的先进性教育，通过吸收劳务工党员参加员工党员大会、小组会和党课学习，引导他们认真履行党员义务，增强组织观念，自觉遵守党的纪律，做一名合格的共产党员；二是同时进行形势任务教育，针对市场竞争激烈形势、营销目标和工作任务要求等实际，在开展营销活动前，向劳务工党员充分沟通，宣传掌握营销指标和方案的重要性，引导他们树立实现双赢的观念，从而增强他们的合作意识。

（三）坚持劳务工党员与员工党员同要求、同标准，增强劳务工党员的使命感

一是同样挂牌上岗。把劳务工党员挂牌上岗作为展示党 员队伍整体形象的有效形式，要求每个劳务工党员自我管理的带头人；

二是同样履行职责。为了给劳务工党员发挥作用提供平台，可以根据劳务工党员分布，划分党员责任区、党员示范岗，明确两个文明建设的责任，通过签订党建工作责任书等形式，增强劳务工党员使命感。

三是同样参加活动。把争创“党员示范岗”、“服务明星”作为员工党员和劳务工党员发挥作用的载体，以高、难、新业务为切入点，要求广大员工党员和劳务工党员以争当“服务明星”为目标，用心服务、用脑经营，推动企业全业务经营管理水平的整体提高。

（四）坚持与员工党员同关心，增强劳务工党员的认同感

要努力赢得劳务工党员对企业的依赖，调动他们的生产积极性。一是素质上帮助提高，二是从利益上维护，并坚持劳务工党员、劳务工“五必访”制度，即做到：生活上遇到困难时必访，思想情绪有波动时必访，劳务工之间有矛盾时必访，身体有病时必访，家庭有困难时必访，以此加深员工队伍与劳务工党员队伍的友谊。

（五）严格同考核，增强劳务工党员的光荣感 为促进劳务工党员在营销和服务维系中体现自身价值，还要将激励机制引入劳务工党员管理中，通过开展“三评” 活动，即评议、评比、评先活动，增强劳务工党员与员工党员的团结和共同树立公司整体形象的自觉性。

各党支部要用党组织的关心和关爱，最大限度激发劳务工党员的积极性。在日常管理中，要把劳务工党员与员工党员同等对待，共同参加党组织的各项活动，让他们时刻牢记一名共产党员的使命和责任，始终感到自己是企业的一份子，促进劳务工党员不断增强党性和党员意识，发挥共产党员先锋模范作用，为推动企业又好又快发展做出贡献。

二0一一年九月二日

第四篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日

第五篇：规范国有土地使用权出让金管理具体实施意见

地方法规和规章

填报单位：永吉县财政局

索取代码：***20080007

信息标题：规范国有土地使用权出让金管理具体实施意见

上传时间：2008

信息内容：（请输入全文）永吉县财政局 永吉县国土资源局

永财[2007]65号

关于规范国有土地使用权出让

收支管理的具体实施意见

永吉经济开发区财审局、国土资源局口前分局，永吉岔路河特色农业经济开发区财审局、国土资源局岔路河分局：

为全面贯彻落实《财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综[2006]68号）、《吉林省财政厅 吉林省国土资源厅 中国人民银行长春中心支行关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》（吉财非税[2007]358号）和《关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的补充通知》文件精神，进一步规范我县国有土地使用权出让收支管理工作，经县政府同意，结合我县实际，提出如下具体实施意见：

一、切实做好国有土地使用权出让收入征收缴库工作

（一）明确国有土地使用权出让收入的构成内容和取得方式，具体包括：

1、“土地出让收入总价款”，是指以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权取得的总成交价款。

2、“补缴的土地价款”，是指划拨国有土地使用权转让或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款、处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款、转让房改房和经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款以及出让国有土地使用权改变土地用途和容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款。

3、“划拨土地收入”，是指土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。

4、“其他土地出让金收入”，是指依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益等其他土地出让收入。

（二）规范国有土地使用权出让收入征收管理程序

1、“土地出让总价款” 征收的基本程序：

（1）由国土资源部门根据土地出让合同和相关文件，按宗地填报“国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让收入清算单”（以下简称“清算单”）一式五联，同时开具“缴交国有土地使用权出让金登记单”（以下简称“登记单”可作为缴款通知书使用）一式五联，详细填写供应土地的面积、土地出让方式、等级、单价、收入总额以及依法分期缴纳的具体数额、土地出让金财政专户开户银行、帐号和时限等。

（2）国有土地使用权受让人按照“登记单”的要求,在3日内将土地出让收入及时足额缴入

“土地出让金财政专户”后，携带国土资源部门开具的“登记单”、“银行缴款凭证”和国有土地使用权出让合同等到财政部门办理相关手续。按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同生效后，可以抵作土地价款，并由国土资源部门按合同约定的时间及时缴入“土地出让金财政专户”。

（3）财政部门审核确认应缴土地出让收入已在规定时间内足额缴入“土地出让金财政专户”后，为国有土地使用权受让人开具“土地出让收入专用票据”，并在“登记单”相关联次签章。

（4）国土资源部门依据“银行缴款凭证”、财政部门开具的“土地出让收入专用票据”和签章的“登记单”相关联次及相关资料、凭证等，为国有土地使用权受让人办理相关手续。对未按照“登记单”规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证。

（5）财政部门依据国土资源部门按宗地填报的“清算单”和相关资料、凭证等，在土地出让收入价款足额缴入“土地出让金财政专户”后，即对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地出让业务支出、土地出让收入净收益等进行审核清算，并做好帐务登记核算处理业务。

2、“补缴的土地价款”和“划拨土地收入”的征收程序按“土地出让总价款”的征收基本程序执行，国土资源部门只需开具“登记单”，在出让方式栏标明“补缴的土地价款”或“划拨土地收入”，无需填报“清算单”。

3、“其他土地出让金收入”的征收，由国土资源等部门代征，每月底将代征的“其他土地出让金收入”足额缴入“土地出让金财政专户”，并及时报送收缴凭证等相关资料。

（三）按规定计提国有土地收益基金收入

财政部门应从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按照审核清算后土地净收益10%的比例计提国有土地收益基金收入。其他三种方式取得的土地出让收入不计提“国有土地收益基金收入”。

（四）足额计提农业土地开发资金收入

财政部门应依据招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地面积、土地出让平均纯收益征收标准（国家规定我县为十二等，30元/平方米），按照省财政规定计提“农业土地开发资金收入”。具体计提计算公式明确如下：省集中的“农业土地开发资金收入”=土地出让面积×30元（土地出让平均纯收益标准，下同）×15%×20%；县计提“农业土地开发资金收入”=土地出让面积×30元×15%×80%。其他三种方式取得的土地出让收入不计提“农业土地开发资金收入”。

（五）严格执行省与县土地出让收入分成比例

以招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的“土地出让总价款”（即清算后的土地净收益）、“补缴的土地价款”和“其他土地出让金收入”仍执行省与县2：8的比例分成。“划拨土地收入”省级不分成。

（六）国有土地使用权出让收入缴库操作规程

1、财政部门向国库缴纳国有土地出让收入必须使用省财政厅统一监制的“缴款书”（一式五联）。

2、财政部门依据国土资源部门填报的“清算单”和“登记单”内标明的出让收入取得方式、出让面积、收入金额等相关内容，对土地出让收入按取得方式进行分类汇总，编制县财政制发的“国有土地使用权出让收入缴库通知单”（已按省与县分成比例、规定的“国有土地收益基金收入”和“农业土地开发资金收入”计提比例和标准等设置计算公式的EXCEL电子表格，见附表一，简称“缴库通知单”），计算出预算科目对应的预算级次的缴库金额。

3、财政部门按照“缴库通知单”内列明的科目编码、科目名称、预算级次及相对应的缴库金额，分别填写“缴款书”如下：

（1）“土地出让总价款”缴库，应填写5份“缴款书”，即上缴省级国库须填写科目“103014601土地出让总价款”（依据土地出让总价款清算后的土地净收益，按照省与县分成比例计算出的应上缴省级土地出让收入，扣除计提省级“农业土地开发资金收入”后的余额）和科目“1030148农业土地开发资金收入”（按规定标准和比例计提的省级“农业土地开发资金收入”）2份“缴款书”；上缴同级国库须填写科目“103014601土地出让总价款”（土地出让总价款核减上缴省级的“土地出让总价款”与“农业土地开发资金收入”，并扣除县级计提“国有土地收益基金收入”和“农业土地开发资金收入”后的余额）、科目“1030147国有土地收益基金收入”（依据土地出让总价款清算后的土地净收益10%的比例计提的“国有土地收益基金收入”）和科目“1030148农业土地开发资金收入”（按规定标准和比例计提的“县级农业土地开发资金收入”）3份“缴款书”。

（2）“补缴的土地价款”缴库，应填写2份“缴款书”，即上缴省级和同级国库须分别填写科目“103014602补缴土地价款”各1份“缴款书”。

（3）“划拨土地收入”缴库，只须填写科目 “103014603划拨土地收入”1份“缴款书”，上缴同级国库。

（4）“其他土地出让让金收入”缴库，应填写2份“缴款书”，即上缴省级和同级国库须分别填写科目“103014699其他土地出让金收入”各1份“缴款书”。

4、财政部门要确保土地出让收入及时足额缴入省和同级国库，不得截留、挤占和挪用。

二、强化国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让总价款的审核清算工作

财政部门要强化对土地收购储备及国有土地使用权招标、拍卖、挂牌和协议出让收入的监督管理职能，依据相关资料，认真对土地出让收入总价款中的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地出让业务支出等进行审核清算，努力降低土地收购储备成本、开发成本，严格控制土地出让业务支出和收储机构人员经费支出。土地出让金财政专户清算后，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保障被征地农民原有生活水平补助支出等。

三、调整土地出让收入使用范围和重点，按规定用途专款专用

（一）土地出让收入使用范围包括：

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。

3、支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

4、城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

5、其他支出。包括土地出让业务费（按国家和省相关规定核拨）、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出（按照《财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）要求和各地核定的比例安排）、支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

（二）国有土地收益基金收入，全部缴入县级国库，由县政府安排专项用于土地收购储备，不得截留挪用。财政国库部门要实行分账核算管理。来源于开发区工业集中区内的国有土地收益基金收入，可专项用于开发区工业集中区新的土地收储支出。

（三）农业土地开发资金收入，要专项用于基本农田整理和土地复垦，改善农业生产条件的涝洼地、薄地等中低产田改造。财政国库部门要设立专账核算管理，年终如有结余，结转下

年使用，不得挤占挪用，不得平衡财政预算。

四、国有企业改革和棚户区改造等相关土地收益要全额缴入国库

为贯彻国家和省有关规定，切实将我县国有企业改革和棚户区改造相关优惠政策落实到位，进一步加强资金管理和监督，要将国有企业改革和棚户区改造等相关土地收益，全额缴入“土地出让金财政专户”，实行“收支两条线”管理，通过财政基金预算安排支出，用于支付破产或改制国有企业职工安置费用和棚户区改造等。

五、认真做好土地出让收入报表工作

财政部门要与国土资源部门、地方国库建立土地出让收入定期对帐制度，确保有关数据的准确无误。县财政将建立健全土地出让收入报表制度，各开发区财政部门要认真做好土地出让收支管理基础数据的统计核算工作，确保统计数据及时、准确、真实和规范，要在每月初3个工作日内将“国有土地使用权招标拍卖挂牌和协议出让收入清算汇总表”、“土地有偿使用收入情况明细表”（全口径）、“土地有偿使用收入上缴省级情况明细表”（见附表二、三、四，同时上报EXCEL电子表格）、“清算单”（报省级财政部门备查联）和“缴款书”复印件、国库对帐单等相关资料报送县财政局综合计划科。

六、加强国有土地使用权出让收支管理工作

按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）规定：“任何地区、部门和单位都不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等名义减免土地出让收入，实行‘零地价’甚至‘负地价’或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。对此财政、国土资源部门要切实把好关口，严格土地出让收支管理，确保土地出让收入及时足额入库，规范土地出让支出管理。

七、本意见自2007年1月1日起实施，下发之日前发生的土地出让收入应依据本规定进行相应调整。此前县里下发文件有关规定与本意见规定不一致的，一律以本意见为准。

八、本意见由县财政局会同县国土资源局负责解释。

二○○七年六月十八日

主题词：土地出让 收支管理 实施意见

抄送：永吉县人民政府办公室

永吉县财政局 2007年6月18日印发