某镇进一步规范政府采购管理实施意见

第一篇：某镇进一步规范政府采购管理实施意见

某镇进一步规范政府采购管理实施意见

第一章总则

第一条 为切实加强乡镇政府采购管理，规范行政事业单位，社会团体采购行为，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设和乡镇经济与社会事业发展，根据《阿市采购管理办法》、《阿市乡财市管乡用工作实施细则》结合我市乡镇实际，特制定本实施意见。

第二条 乡镇政府采购，是指纳入乡镇综合预算管理的国家机关、事业单位和社会团体以及财政安排专项经费的有关单位（以下简称采购单位），未完成管理职能或开展业务活动以及公众提供公共服务的需要，采购货物、工程和服务的行为。

第三条 乡镇政府要切实际加强乡镇行政、事业单位、社会团体政府采购的组织协调和管理工作。市乡镇财政管理局、各乡镇财政所具体办理乡镇政府采购预算编制、项目审核申报及相关业务。

第二章政府采购范围

第四条 政府采购范围是指各乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务，厨师追至管理的站、所和学校外主要办公设备、医疗设备、文化体育设备；其他专用设备、低值易耗品、消耗性材料等购置项目；未纳入基本建设计划的工程项目；有关服务项目。

（1）办公设施是指机动车辆、计算机及网络、复印机、传真机、空调机、摄录像机、电视机、灯光、音响、电话通讯设备，以及批量购置的办公桌椅、文件资料柜、计算机软件等。

（2）教学设备是指各类教学用桌椅、图书资料、服装、实验器材、体育器材、专业设备等。

（3）医疗设备是指卫生防疫、医疗、计划生育服务机构开展卫生医疗服务所需的各类医疗设备、消耗性材料等。

（4）文化体育设备是开展文化体育活动、竞赛等所需各类专业设备、器材、服装、图书馆藏书等。

（5）其他专用设备是指上述以外的具有专业用途的设备。

（6）抵制消耗品是指价格较低、容易损耗、不够固定资产标准，不属于材料、燃料等范围的各种工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消号，不能保持原有形态的文明用品等各种日用材料。

（8）维修工程是指房屋、建筑物的维修。

（9）未纳入基本建设计划的工程项目是指未纳入基本建设投入规模，但必须建设的零星土建、迁建、重建、改建、装饰装潢等项目。

（10）有关服务是指保险、租赁、办公楼物业管理、工程设计、规划编制、材料印刷、车辆燃料供应设备维修等。

第三章政府采购方式

第五条 政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指

经市乡镇财政管理局和采购办审核后委托市财政采购中心统一组织的采购；分散采购是指需要采购货物、工程和服务项目达不到集中采购限额的经市乡镇财政管理局和采购办审定后由采购单位自行组织的采购。

未列入基本建设计划的工程项目以建筑维修、装饰工程项目金额在5万元以上的、设备和服务采购项目金额在3万元以上的，市政府采购中心实施集中采购；上述限额以下的采购项目，可由市乡镇财政局审定后，由乡镇按照政府采购确定的方式和程序组织实施。

第六条 政府采购的方法主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购，和财政部门认定的其他方式。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸收符合招投标资格的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大（即按阿市规定执行建筑维修、装饰工程在50万元以上、货物采购在30万元以上服务采购在20万元以上）质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者等值的服务。

邀请招标是指直接邀请不少于3个以上的符合条件的供应商参加招标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购质量与价格等容易确定的商品或者等值的服务。

竞争性谈判是指邀请不少于3个以上的符合条件的供应商，按照法定程序就采购事宜进行谈判择优选定供应商的采购方法。

一般适用于通过公开招标，有效投标供应商达不到三家以上或采购项目技术复杂、性质特殊采用招标所需时间不能满足用户紧急需要所采取的方式。

单一来源采购是指向供应商直接购买的方式。一般适用于所购商品来源渠道单一，或属专利，或属原有采购项目的后续扩充、合同的追加以及发生不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购的情况。

询价采购是指对不少于3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。一般适用于采购的项目规格、标准统一，价格变化幅度较小的项目。

第四章政府采购程序

第七条 乡镇根据需要和节约的原则，结合财力可提出申请，报市乡镇财政管理局审批后，委托市财政采购中心按相关程序进行采购。

第八条 市政府采购中心根据采购项目和额度确定采购方式并组织实施。

第九条 按照采购程序确定供应商后，采购单位应及时依法签订合同，采购单位对供应商履行合同的结果验收无误后，依据中标成交通知书、发票、采购合同，由乡财局办理款项结算手续。

第五章政府采购经费

第十条 政府采购经费来源包括：

（一）财政预算内、外安排的资金；

（二）市财政转移支付资金；

（三）财政专项资金；

（四）各种贷款、捐款、赠款；

（五）其他财政性资金。

第六章政府采购监督

第十一条 乡镇财政所应当定期向乡镇人民政府汇报政府采购执行情况，自觉接受监督。

第十二条 对违反本办法的，市乡镇财政管理局拒绝付款，情节严重的由相关部门依法严肃处理，并追究直接责任人和单位负责人的责任。

第七章附则

第十三条 乡镇政府集中采购目录，每年进行公布。

第十四条 本办法适用于我市各乡镇机关及事业单位和社会团体，不包括市垂直管理的各单位。

第十五条 本实施意见自2009年1月1日起施行。

第二篇：关于进一步加强政府采购管理工作的意见

关于进一步加强政府采购管理工作的意见

陕政办发 〔2009〕67号

2009年7月1日 省政府办公厅

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号），对加强政府采购管理工作提出了明确要求。为进一步加强我省政府采购管理工作，经省政府同意，现提出如下贯彻落实意见。

一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

全省各地、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购实施范围和规模，对列入政府采购目录的项目要全部依法实施政府采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类，加强对部门（单位）使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。凡使用预算内资金、各种收费和预算外资金等财政性资金实施的项目要全部实行政府采购。对各种专项资金，只要属于政府行为的公共项目，不论资金来源，均要纳入政府采购的范围。要将药品、农机具、良种补贴、新农村建设、民生等项目，以及学校、医院等单位逐步纳入政府采购范围。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行，招标投标项目资金纳入政府采购统计范围。政府采购目录中凡属于通用类的采购项目，各部门（单位）须交由政府集中采购机构承担。部门集中采购项目，要优先委托政府集中采购机构代理采购，集中采购机构无力承担的采购项目，须委托具备政府采购资质的其他代理机构采购。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

全省各地、各部门要认真执行政府采购制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。

二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。全省各级政府要成立政府采购委员会，将交通、建设、农业、水利、林业、环保、国土资源、教育、卫生、国资等部门吸纳为成员单位，统一协调和研究部署政府采购工作；各部门（单位）要成立政府采购工作议事机构，明确分管领导、牵头机构和人员以及内部监督机构；各市（区）财政部门要充实和加强政府采购管理机构力量；各县（市、区）财政部门可根据自身实际，设立政府采购管理机构或指定机构和人员负责政府采购管理工作，不得将管理职责设在集中采购机构，以发挥政府的采购监督管理作用。

财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式化，以及产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强对违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密逃避或简化政府采购的行为；要建立内部的政府采购工作责任管理制度，推行考核评价机制和责任追究制度。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作程序，增强政府采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均水平、采购效率高、采购质量优良和服务良好。其他采购代理机构要规范操作、合法经营，共同促进政府采购市场的正当竞争。

在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量

各部门（单位）要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理要求，将政府采购项目全部纳入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要将预算内资金、预算外资金、各种收费以及专项资金实施的采购项目全部编制政府采购预算。预算执行中追加安排的政府采购事项，一律要下达政府采购预算。财政部门不得将属于政府采购的项目资金拨付部门（单位），要强化政府采购资金支付管理，实行财政直接支付制度，简化支付环节，提高资金到位率。没有经过政府采购程序实施的项目均属违规采购。

加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制订标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局

各地、各部门要认真落实国家节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策，进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束

全省各级财政、监察、审计部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任，并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。促进诚信体系建设，建立健全评审专家、供应商和政府采购市场禁入制度。对社会代理机构，要实行能进能出、优胜劣汰的竞争机制；严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告；加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购

全省各级政府要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设与国家相统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七、坚持协作配合，进一步完善预防腐败机制

财政部门是政府采购工作牵头部门，监察、审计部门是监督检查部门，代理机构是服务部门，采购部门（单位）是责任部门。政府采购各相关部门之间要通力合作，齐抓共管，逐步实现对政府采购行为的全过程、全方位监督管理。财政部门要建立政府采购综合监督管理的长效机制，主动协调监察、审计部门。监察部门要将部门（单位）执行政府采购情况列为落实党风廉政建设规定的重要内容，实行行政问责制；驻部门（单位）纪检监察机构每年要对本部门（单位）执行政府采购情况进行监督考核。审计部门要将部门（单位）执行政府采购情况纳入日常性审计范围，建立违纪问题处理制度。

建立政府采购代理机构委托报审制度。各部门（单位）在选择政府采购代理机构时，要经本部门（单位）政府采购工作议事机构研究初步确定后，以正式文件报送政府采购管理机构对其资质、代理业务范围、有效期限等情况进行审查同意后方可委托。同时，部门（单位）负责提供技术参数（采购需求）的机构及人员不能参与评标；无论采购资金多少，采购单位只能委托一名代表参与评标。

充分发挥社会各界对政府采购工作的监督作用。聘请人大代表、政协委员、民主党派工商联人士、纪检监察和审计人员以及新闻工作者等参与政府采购监督活动，逐步建立起“监管机构为主体、社会各界为补充”的政府采购监管体系，建立预防腐败的长效机制。

八、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设

全省各地、各部门要加强对政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部门要定期举办不同层次的培训班，逐步形成具有政府采购专业技能的采购队伍、代理机构队伍和专家队伍；要会同有关部门研究建立政府采购从业人员职业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业资质考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

全省各地、各部门要进一步提高对实行政府采购制度重要性的认识，切实加强对政府采购工作的组织和领导，着力协调和解决政府采购管理工作中存在的突出问题，不断促进政府采购管理工作水平再上新台阶。

二○○九年六月八

第三篇：政府采购工作管理意见

国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见

国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意

见

国办发〔2009〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：

一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府 1 采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。

各部门、各单位要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。

财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立 健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量

各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。

要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局

政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。各地区、各 部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束

各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购 机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购

加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设

各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和 解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。

附件：

第四篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日

第五篇：政府采购规范材料

国税开启“大采购”2.0时代

税务总局出台《国税系统政府采购工作规范2.0版》，新增采购前期和后期工作规范的内容

国家税务总局把“大采购”理念全面融入政府采购工作规范中，着力推动税务系统政府采购管理链条的前延后伸。

“税收事业的发展，尤其是各项重大改革的快速推进，要求采购工作须进一步提升质效。”税务总局集中采购中心（以下简称“采购中心”）政府采购负责人介绍，税务总局因此对《国税系统政府采购工作规范（试行）》（以下简称《规范试行版》）进行了修订，形成了《国税系统政府采购工作规范2.0版》（以下简称《规范2.0版》）。与主要侧重采购实施环节的《规范试行版》相比，升级完善后的《规范2.0版》更加突出“大采购”理念，增加了采购前期和后期工作规范的内容。在《规范试行版》的基础上增加了政府采购预算、需求、计划等前期工作内容，以及合同、履约、档案等后期工作内容，更加注重源头管理和结果评价，推动政府采购管理链条的前延后伸，促进采购工作质效的进一步提升。

“此次工作规范的修订原则是，既于法有据，又便于操作；既内容充实，又重点突出；既体现特色，又博采众长。”该负责人介绍，《规范2.0版》包含政府采购前期工作规范、政府采购实施工作规范、政府采购后期工作规范、政府采购文书工作规范四个部分。政府采购前期和后期工作规范为新增内容。其中，“政府采购前期工作规范”是根据政府采购法律法规，在项目进入采购程序前必须明确或实施的事项。主要包括：政府采购预算、政府采购需求、政府采购计划、政府采购组织形式等内容。

而“政府采购后期工作规范”是确定采购结果并发布公告之后的实施和后续工作。主要包括：政府采购合同、政府采购信息统计、政府采购档案管理等内容。政府采购实施环节的工作规范，是对《规范试行版》主体内容的修改完善，主要按照六种法定的政府采购方式分类，规定了每种采购方式的具体操作流程，并对其中可能发生询问、质疑和投诉的应对工作进行了明确。包括：公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源，以及询问、质疑和投诉等内容。政府采购文书工作规范是对《规范试行版》各类文书范本的补充、更新和整合，主要对政府采购工作涉及到的各类公告、采购文件、评审表格和报告、采购合同，以及其他表证单书进行了规范，共形成8大类36种文书范本，相关工作表格90余个。

此外，《规范2.0版》还突出了“防风险”要求，增加了风险提示模块，强化了对政府采购操作环节的规范化管理。在每个工作环节都增加了“风险提示”模块，共列明各类风险点130余条，充分体现了强化内控的理念，有效防范政府采购工作和廉政风险。

同时，《规范2.0版》依据的政府采购法律、法规、规章和规范性文件截至2017年7月，参考了最新出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等政府采购规章制度，在规定上与政府采购政策口径保持一致，将促进政府采购法律法规在国税系统的落实，推动政府采购的法治化。

“不把规范要求停留在纸面上，是税务总局实行政府采购规范以来一直坚持的原则。”该负责人表示。据了解，税务总局已举办采购规范培训班，并即将把《规范2.0版》编印成书发放到采购干部手中，各省国税局也分别通过组织培训、开展大讨论等形式，深入推进采购规范落实，国税系统政府采购工作得到有效改进，进一步树立了依法采购、程序规范的良好形象。

政府采购制度是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，是建立社会主义公共财政体制的重要内容，也是我国加入WTO的客观要求。实行政府采购，对于规范政府的采购行为，调控国民经济和促进社会发展，提高财政资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设等都具有十分重要的意义和作用。政府采购与构建社会主义和谐社会的民主法治、公平正义、诚实守信等基本特征密切相关。政府采购坚持有法必依、执法必严、违法必究，以法定方式和程序开展阳光采购，充分体现了民主法治的原则;坚持公开、公平、公正，防止暗箱操作，有利于实现企业诚实守信、公平竞争，促进市场经济秩序的健康发展;政府采购落实支持自主创新、节能环保、发展民族产业等政策精神，有助于社会和经济的协调发展，有助于人与自然的和谐发展。

制定和施行国税系统统一的政府采购工作规范,是全面规范国税系统政府采购行为,提高采购工作质效,防范采购风险的重要举措。《采购规范2.0版》的施行,对于推进国税系统政府采购制度化、规范化和专业化建设,更好地服务税收中心工作和税收现代化,将发挥重要的促进作用。

深入贯彻落实《国税系统政府采购工作规范（试行）》各项要求，以落实采购规范为抓手，全面规范我局政府采购行为，堵塞采购工作漏洞，防范采购风险。

税务总局要求全国国税系统和总局各单位充分认识《采购规范2.0版》的重要意义。制定和施行国税系统统一的政府采购工作规范,是全面规范国税系统政府采购行为,提高采购工作质效,防范采购风险的重要举措。《采购规范2.0版》的施行,对于推进国税系统政府采购制度化、规范化和专业化建设,更好地服务税收中心工作和税收现代化,将发挥重要的促进作用。

税务总局要求各级国税局要把宣传、培训《采购规范2.0版》作为当前政府采购工作的重要任务。要向干部职工宣传制定《采购规范2.0版》的目的、意义和主要内容,要对照《采购规范2.0版》和试行版的差异,拟定学习培训方案,对本单位、本系统全体采购干部开展轮训,使各级采购干部熟练掌握《采购规范2.0版》的各项内容和要求。

税务总局同时要求各级国税局切实加强组织领导,把落实《采购规范2.0版》作为当前重点工作任务,研究部署具体的贯彻落实措施,统筹协调,强力推进,确保采购规范的各项要求落实到位。

加大培训力度，强化人员配备。认真研读《国税系统政府采购工作规范2.0版》，采取多种形式组织全体国税干部开展的培训学习，全面提升采购人员政治素养和业务水平。组建政府采购领导小组，配备专兼职采购工作人员，充实政府采购人员配备，打造一支素质高、业务强的采购队伍。

加大整改力度，强化制度建设。对往年的政府采购事项深入开展自查和整改，查找和防范风险点，全面清理县局自行制定的相关采购制度，按照政府采购工作规范的程序和要求，建立和完善各项政府采购配套制度和流程指引，进一步理顺职责，优化流程，规范文本，推动采购工作标准化、科学化。

加大内控力度，强化监督制约。强化政府采购内控机制建设，加强采购部门岗责体系建设，细分和明确岗位职责，坚持采购部门、采购工作组、采购领导小组“三位一体”的政府采购工作运行机制，实行集体研究、集体审议、集体决策制度，强化政府采购内部各环节的监督制约。

加大公开力度，强化自查自纠。进一步加大政府采购公开力度，结合实际，不断扩大公开范围，除需保密物品的采购外，对采购信息在办结后及时将涉及采购询价、采购合同、资金拨付等进行公示。定期开展自查自纠，及时纠正与政府采购法律法规和采购规范要求不符的行为，切实增强落实采购规范的执行力。

本报讯 北京市国税局开发区分局以《国税系统政府采购工作规范2.0版》为抓手，推进政府采购规范建设，严格依法依规依预算开展政府采购工作，从三个方面着力提升政府采购工作质效。

一是以执行力推动效能政采。严控采购预算，与局内各部门同步编制采购预算，做到无计划不采购、无预算不采购。合理确定采购需求，结合实际需求，实现厉行节约目标。严格规范采购程序，有效把控采购范围，强化采购档案管理，同时建立电子台账，试行电子化管理，使政府采购档案得以有效利用。

二是以扎实基础保障规范政采。在落实采购规范2.0版过程中，进一步完善采购制度体系建设，注重强化内容、细化流程、密切衔接、统筹配合。组织区局政府采购领导小组和工作组成员认真研读工作规范，提高采购人员对政府采购政策功能的把控能力，为依法规范采购打牢基础。

三是以监管机制督促阳光政采。为防范政府采购中存在各类风险，该区局建立起长效监督制约机制，联合法规部门梳理风险点，提升抵御风险能力。联合监察室进行预算、立项、计划、审议、采购、执行等全过程监督，确保在阳光下采购。同时加强岗责体系建设，坚持采购部门、采购工作组、采购领导小组“三位一体”的政府采购工作运行机制，强化政府采购内部的监督制约。