国家环境保护总局政府采购管理实施细

第一篇：国家环境保护总局政府采购管理实施细

国家环境保护总局政府采购管理实施细

第一章 总

则

第一条 为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

第二条 本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体（以下称“采购单位”）按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

第四条 规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

（二）汇总编制本系统政府采购年度预算和政府采购实施计划；

（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

（四）统一组织实施部门集中采购项目；

（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

（六）汇总编报本系统年度政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购事项。

第五条 采购单位在政府采购中的职责是：

（一）编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

（二）根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

（三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

（四）组织实施单位自行采购工作；

（五）依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

（六）编报本单位年度政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购的事项。

第六条 监察局全过程监督管理政府采购活动：

监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

第七条 采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

第八条 采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第九条 政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

第二章 政府采购预算和计划管理

第十条 采购单位编制下一财政年度部门预算时，将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

年度政府采购项目按国务院颁布的年度中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

第十一条 按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

第十二条 各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

第十三条 按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

第三章 政府采购管理

第十四条 属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

（一）编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

（二）签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

（三）集中采购机构与采购单位制定实施方案。

（四）集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

（五）采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

第十五条 属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

遵循以下工作程序：

（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本年度实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

第十六条 单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

第十七条 采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

第四章 政府采购备案和审批管理

第十八条 规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

第十九条 政府采购备案事项包括：

（一）政府采购项目的合同副本；

（二）经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

第二十条 政府采购审批事项包括：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

第五章 招标投标管理

第二十一条 采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

第二十二条 采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

第二十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标过程应当纪录，并存档备查。

第二十四条 评标由招标人依法组建评标委员会负责。

评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

第二十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第二十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第六章 监督检查和违规处理

第二十七条 对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第二十八条 国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

第二十九条 任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第七章 附

则

第三十条 地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

第二篇：政府采购法实施条例

《政府采购法实施条例》的理解与适用

第1部分 判断题A、对B、错

1.政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚。正确答案：B

解析： 政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

2.采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

正确答案：A

3.采购人或者采购代理机构应当按照省级财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。

正确答案：B

解析： 采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。

4.以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方可以再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。正确答案：B

解析： 以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

5.除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，可以参加该采购项目的其他采购活动。正确答案：B

解析： 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

6.采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。正确答案：A

7.供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，也不得参加政府采购活动。正确答案：B

解析： 供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。

8.政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。正确答案：A

9.政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的询价或者单一来源采购方式采购。正确答案：B

解析： 政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

10.联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

正确答案：A

11.政府采购招标评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。正确答案：B

解析： 政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

12.政府采购项目信息应当在县级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。

正确答案：B

解析： 政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。

5.询价通知书应当根据采购需求确定政府采购合同条款。在询价过程中，询价小组可以改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。

正确答案：B

解析： 询价通知书应当根据采购需求确定政府采购合同条款。在询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。7.政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入部门预算管理的资金。正确答案：B

解析： 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。12.招标文件中规定的评标标准，经评标委员会决定可以变更评标标准。

正确答案：B

解析： 招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第2部分 单选题

1.评审结果汇总完成后，出现下述情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载：（）。A、资格性检查认定错误 B、符合性检查认定错误 C、实质性检查认定错误 D、主观分评分不一致

正确答案：A

2.质疑供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在质疑答复期满后（）内向采购人的本级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后（）内对投诉事项作出处理决定。A、7个工作日，15个工作日 B、7个工作日，30日 C、15个工作日，30日 D、15个工作日，30个工作日

正确答案：D

3.财政部门处理投诉事项期间，下属情形应当计算在投诉处理期限内的时间有：（）。

A、对投诉事项进行检验、检测、鉴定的时间 B、对投诉事项进行专家评审的时间 C、投诉人补正材料的时间

D、向采购人、采购代理机构调取与投诉事项有关的采购文件的时间 正确答案：D

4.在政府采购活动中，采购人员及相关人员参加采购活动前（）年内与供应商存在劳动关系的，应当回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正确答案：C

5.下列机关依法对政府采购活动实施监督，发现采购当事人有违法行为的，应当及时通报财政部门：（）。A、审计机关 B、仲裁机构 C、人民法院 D、公安机关 正确答案：A

6.在政府采购活动中，关于保证金正确的规定有：（）。

A、投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交

B、只有公开招标才能要求供应商提交保证金

C、未中标供应商的投标保证金应当自中标通知书发出之日起10个工作日内退还 D、中标供应商的投标保证金应当自政府采购合同签订之日起10个工作日内退还 正确答案：A

7.《政府采购法实施条例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正确答案：C

8.供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向（）提出回避申请。

A、采购人或采购代理机构 B、财政部门 C、仲裁机构 D、人民法院 正确答案：A

9.采购人应当自政府采购合同签订之日起（）内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。A、2个工作日 B、3个工作日 C、5个工作日 D、7个工作日 正确答案：A

10.招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金应当（）。A、不得超过采购项目预算金额的1%

B、不得超过采购项目预算金额的2%

C、不得超过投标报价的1%

D、不得超过投标报价的2%

正确答案：B

11.对供应商依法提出的询问，采购人或者其委托的采购代理机构应当在（）内作出答复；对供应商依法提出的质疑，采购人或者其委托的采购代理机构应当在（）内作出答复。A、3日，7日

B、3个工作日，7个工作日 C、7日，15日

D、7个工作日，15个工作日

正确答案：B

12.采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当发布于（）。

A、国务院指定的媒体

B、省级以上人民政府指定的媒体 C、国务院财政部门指定的媒体

D、省级以上人民政府财政部门指定的媒体 正确答案：C 13.关于财政性资金，下列说法正确的有（）。A、财政性资金是指纳入预算管理的资金 B、财政性资金是指以税收为主体的财政收入

C、以财政性资金作为还款来源的借贷资金不视同财政性资金 D、财政性资金是指纳入财政管理的资金

14.中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以：（）。

A、按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单，确定另一候选人为中标或者成交供应商

B、按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商

C、终止政府采购活动 D、重新评审 正确答案：B

15.中标、成交通知书发出后，采购人、采购代理机构不与中标、成交供应商签订采购合同的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，数额为（）元以下。A、5万 B、10万 C、15万 D、20万

正确答案：B

第3部分 多选题

1.以下情形哪些属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（）。A、设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

B、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品

C、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件 D、限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商

正确答案：ABCD

2.政府采购政策可以通过（）措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。A、预留采购份额 B、价格评审优惠 C、优先采购 D、强制采购

正确答案：ABCD

3.中标成交结果公告的内容应当包括：（）。A、采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式 B、中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额

C、主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求 D、评审专家名单 正确答案：ABCD

4.以下哪些资格证明材料是供应商参加政府采购活动时必须提供的：（）。A、法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明 B、财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料 C、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料

D、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明

正确答案：ABCD

5.政府采购项目的采购标准是指项目采购所依据的标准，包括：（）。A、经费预算标准 B、资产配置标准 C、技术标准 D、服务标准 正确答案：ABCD

6.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（）。

A、未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案

B、未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同

C、政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%

D、擅自变更、中止或者终止政府采购合同

正确答案：ABCD

第三篇：政府采购管理 复习资料

政府采购管理

名词解释：

1、政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

2、政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。

3、公开透明原则，有时也称公开原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。

4、公平竞争原则

5、集中采购目录制，即由政府采购管理部门来确定政府各部门、事业单位和社会团体采购的相关品目，凡是被纳入该项目的品目，都必须实行集中统一采购，并由政府采购监督管理部门统一组织协调。

6、政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制并经过规定程序批准的政府采购计划。

7、政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行实施管理的一种方式。是采购人根据政府采购预算，按照采购品目汇编反映的各单位采购需求及实施要求，经财政审核批复的计划。是政府采购预算的具体实施方案。

8、招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准，从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

9、公开招标采购，也称竞争性招标采购是指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加招标的方式。

10、竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。

11、政府采购招投标是指政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。（这是3到4班说的）

12、招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标工作将依据的规则和程序，并告知双方订立合同的条件。

13、政府采购合同的变更是指政府采购合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或者补充。

14、政府采购当事人：

简答：

1、政府采购与“政府购买”的区别

政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，它们的区别只在于政府获得物质资料所采取的手段有所不同，主要有以下四种：

一是用暴力方式进行掠夺；

二是政府自行生产；

三是政府用自由自有的物品与私人物品进行交换；

四是商品和货币制度产生后，政府运用自身掌握的货币购买物品

政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。

2、政府采购的功能

一、节约财政支出，提高采购资金的使用效益

• 1.政府采购可以适当节约财政资金

• 2.政府采购可以提高财政资金的使用效益

二、强化宏观调控

• 1.对社会总供需进行调控

• 2.对产业和产品结构进行调整

• 3.平衡地区间经济发展

三、活跃市场经济

• 1.提高供应商的竞争能力

• 2.调动了供应商的参与热情

• 3.国内产品走向国际市场的助推器

四、推进反腐倡廉

• 1.制度本身内在的监督约束机制

• 2.外在的监督约束机制

• 3.透明度是推进反腐倡廉的保证

五、保护民族产业

• 1.国货优先的原则

• 2.政府采购对保护民族产业功不可没

• 3.保护的前提是发展

3、政府采购的采购人的特征：

（1）采购人必须具有我国现行《民法通则》规定的民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且其不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资格。

（2）采购人具有行政权利能力

（3）采购人的决策具有政策性

（4）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。

4、政府采购的采购人的权利 ：

（1）采购人有权自己选择采购代理机构

（2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定

（3）采购人有权审查政府采购供应商的资格

（4）采购人有权依法确定中标供应商

（5）采购人有权签订采购合同

（6）采购人在特殊情况下有权提出特殊要求

5、我国政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力

（2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录

（6）法律、行政法规规定的其他条件

6、邀请招标的适用范围

（1）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。

（2）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。

（3）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。

7、公开招标采购的优缺点

优点：

（1）有效地实现物有所值的目标。

（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。

（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。

（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。缺点：

（1）程序和手续较为复杂，耗费时间

（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。

（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。

（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。

8、编制投标书的原则(自己拓展)

1.投标书的响应性

招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：商务上的要求和技术上的要求。商务上的要求主要包含在“投标人须知”和“合同条款”中。技术要求主要包含在招标书的“技术规格”中。

2.报价的合理性

3.资质证明文件的完整与真实性

4.投标书编制的规范性

9、政府采购代理机构的基本要求p7210、竞争性谈判的适用条件p12411、开标的工作原则p15912、政府采购终止的情形p189

第四篇：第十章 政府采购管理

第十章 政府采购管理

第一节 政府采购概述

一、政府采购的概念和特点

根据《中华人民共和国政府采购法》，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。

政府采购的特点、资金来源的公共性、采购主体的特定性、采购活动的非商业性、采购对象的广泛性

５、政策性

６、规范性

７、影响力大

二、政府采购的意义

• 实行政府采购是扩大内需、发展经济的重要途径； 政府采购制度是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政指出管理的中心环节； 通过建立政府采购制度，政府得到了价廉物美的商品和服务，大幅度节约支出；

可以抑制腐败、促进廉政建设；

三、政府采购的目标和原则

（一）政府采购的目标

1、加强支出管理，提高资金使用效率

2、宏观调控手段

3、保护民族工业

4、保护环境

５、稳定物价

６、促进就业

７、促进国际贸易

８、加强国有资产管理

（二）政府采购的主要原则

1、公开、公平、公正和有效竞争的原则

2、物有所值原则

3、推动国内竞争，促进产业发展原则

4、防腐倡廉原则

5、支持政府其他政策的原则

四、政府采购的内容

政府采购所涉及的内容包罗万象，但是主要是分为三类，即是：货物、工程和服务。

五、政府采购的方式

（一）招标性采购方式

（二）非招标性采购

 两阶段招标采购

 国内或国外询价采购

 竞争性谈判采购

 单一来源采购

 批量采购

 小额采购

（三）集中采购和分散采购

各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。

有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。

多数国家实行半集中半分散的采购模式。

从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。

六、政府采购的程序

• 确定采购需求；

• 确定采购方式；

• 预测采购风险；

• 供应商资格审查；

• 执行采购方式；

• 签订采购合同；

• 履行采购合同；

• 验收；

• 结算；

• 效益评估；

第二节 询价采购

一、概述

所谓询价采购，就是向选定的若干个供应商发询价函件，让它们报价，然后采购商根据各个供应商的报价而选定供应商进行采购的方法。

（一）询价采购的特点

 选择供应商；

 供应商少而精；

 采购过程比较简单、工作量小；

 邀请性询价方式；

二、询价采购的实施步骤

• 供应商调查和选择 编制及发出询价函 报价单的递交及评审

合同的签订及验收、付款程序

三、履约保证金

第三节 网上政府采购

一、概述

（一）网上采购的优越性

 招标范围广；

 网上采购公开性、透明度高；

 降低采购价格，节约采购资金；

 网上采购所花费的采购费用低、效率高；

 网上采购更有利于大量有关信息的沟通；

 网上采购可以实现采购程序的标准化；

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二、国际政府采购

（一）国际政府采购规定的采购方法

• 询价采购； 竞争性谈判采购； 单一来源采购； 两阶段招标；

自营工程；

（二）部分国家政府采购概况

 美国政府采购

 英国政府采购

 韩国政府采购

（三）国外政府网络采购的主要特点

 起步早；

 积极运用新的信息技术；

 注重规划、计划性好；

 尊重实效；

 注重程序；

 尊重企业的创造性，容许企业参与建设；

 开放性；

 不同的国家具有自己的特色；

第四节 政府采购管理

一、政府采购管理

1、主管机构

政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部门为国防部门，而民用产品的主管机构一般都是财政部门。

2、法律体系

为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章。

各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的《联邦采购法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等；新加坡的《政府采购法案》，英国的《通用合同及商业法》等。

除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如美国的《 合同纠纷法案》、《 小额采购法案》、《 购买美国产品法案》 等近20 个配套法规，新加坡的《 政府采购指南》，英国的《 非公平合同条款》、《 贪污礼品法案》 等。

3、采购官员管理

世界各国对政府采购的官员都有严格的要求:

不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。

4、中央和地方关系

政府采购实行分级管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立的。首先，一个国家只有一部政府采购法。其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。

5、政府采购中对供应商的管理

我国《政府采购法》注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。

目前，美国对供应商实行的是“宽进严管法”。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：丢合同、上“黑名单”、负刑事责任。德国等欧盟国家实行“黑名单”制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入“黑名单”，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。

借鉴发达国家的经验，在我国供应商的管理上采用“黑名单”制比较适宜。供应商的资格由《政府采购法》做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入“黑名单”的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。

采购机构未按规定对供应商资格进行审查，或在审查中有其他违规违法的行为。在《政府采购法》中要明确规定处罚措施。对委托代理采购的中介机构的资格审定，也可以参照对供应商审定的办法办理。

二、采购信息管理

采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购信息的发布,通常做法是在采购主管机构指定的公开发行的刊物上刊登采购通告；或者将采购信息输入英特网。

（一）政府采购信息的内容

政府采购信息是指政府采购法律、法规、政策规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据的总称。政府采购是政府作为需求主体参与市场交易的行为，在现代市场经济条件下，信息是构成交易的主要成本之一，对于政府采购也不例外。

（二）信息不充分与不对称的研究

新古典经济学的自由经济学说以“经济人”假说和市场完全竞争为研究基础，认为市场能够最优化的自主调节资源配置，无须政府调节就能够达到理想的均衡状态，即“帕累托最优”(Pareto Perfect)。然而，随着社会的进步和科技的发展，人们在很多领域发现古典经济学派的研究基础——完全竞争市场的条件往往是不能满足的，如单个或几个厂商垄断市场、信息的不完全和不对称等。

（三）政府采购信息管理的内容

政府采购信息管理主要包括信息收集、信息发布、信息记录、信息储存与信息查阅等项内容。

第五篇：政府采购管理岗位职责

A岗

1、在处长和分管副处长的领导下开展工作；

2、负责贯彻执行《政府采购法》和政府采购相关法律、法规、规章、制度和办法，制定全系统政府采购管理工作制度、实施办法等；

3、负责拟订工作目标、工作计划；

4、负责编制全系统政府采购实施计划，办理备案和审批事项；

5、负责组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务，拟订政府采购合同等；

6、负责监督、检查所属单位的政府采购活动等；

7、负责采购合同审核、采购资金的支付与结算手续，编报采购信息报表等；

8、负责与财政政府采购资金的对账工作；

9、负责办理全系统政府采购资产调拨手续；

10、负责全系统政府采购工作的指导和监督检查工作，发现工作异常情况，及时报告；

11、负责协助做好全系统政府采购管理人员业务培训工作；

12、负责与本级政府采购部门的协调工作；

13、完成处领导交办的其他工作。

B岗

国有资产管理或其他人员不在岗时，负责其各项工作。