第一篇：2011.4重庆市人民政府办公厅关于进一步推进小额贷款公司发展的意见
渝办发〔2011〕92号
重庆市人民政府办公厅关于
进一步推进小额贷款公司发展的意见
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
近年来，我市认真贯彻落实《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）及《重庆市人民政府关于印发重庆市推进小额贷款公司试点指导意见的通知》（渝府发〔2008〕76号）精神，积极开展小额贷款公司的试点工作。截至2011年3月底，我市已设立109家小额贷款公司，覆盖40个区县（自治县），累计发放贷款275亿元，有力地促进了中小企业及各地经济发展。为进一步促进我市小额贷款公司加快发展，经市政府同意，现提出如下意见：
一、积极吸引外资，鼓励发展外资小额贷款公司。鼓励境外投资者参股或控股小额贷款公司。外汇管理部门应积极指导银行业金融机构为外资小额贷款公司资本金开户等提供便利化服务。
二、适当放宽经营区域限制，积极扩大业务覆盖面。鼓励、引导小额贷款公司坚持“小额、分散”原则，面向农户、个体工商户和微型企业提供信贷服务。对于经营管理较好、风险控制能力强、资本金达到2亿元人民币及以上的小额贷款公司，经审核同意后可在重庆市行政区域内设立分支机构，开展跨区县（自治县）经营活动。
三、积极支持融资发展，扩大资金规模。积极支持小额贷款公司向银行业金融机构融资，在银行业监管部门的支持下积极实行融资比例弹性化试点，对于经营管理较好、风险控制能力强的小额贷款公司，融资比例上限可提高到资本净额的100%，并在试点的基础上逐步扩大。积极支持经营管理较好的小额贷款公司通过信托贷款、信贷资产转让和股权质押等方式融资。引导各银行业金融机构、融资性担保公司等进一步改善对小额贷款公司的融资服务，降低我市小额贷款公司的融资成本。
四、支持改制发展，积极培育上市。按照中国银监会《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》有关要求，鼓励和推荐公司治理、内部控制、经营情况等评价较好的且有意愿的小额贷款公司转制成为村镇银行。加大对小额贷款公司的培育力度，鼓励和支持符合条件的小额贷款公司参与多层次资本市场或境内外上市融资。
五、积极落实税收优惠政策，加大扶持力度。在重庆市范围内设立的小额贷款公司，符合国家西部大开发鼓励类产业政策有关规定的，企业所得税执行15%的优惠税率。
六、强化规范管理，完善法制环境。建立健全小额贷款公司分类评级管理制度，坚持适度监管原则，进一步加强我市小额贷款公司的各项管理，严肃查处非法集资、非法吸收公众存款、发放高利贷等违法违规行为。积极推动建立与我市小额贷款公司发展相适应的地方法律制度体系，加快推进地方条例立法进程。
二○一一年四月十二日
主题词：金融 贷款 公司 发展 意见
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅2011年4月13日印发
第二篇：杭州市人民政府办公厅关于深入推进全市小额贷款公司健康快速发展的实施意见
杭州市人民政府办公厅
关于深入推进全市小额贷款公司健康快速发展的实施意见
杭政办〔2012〕4号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》（浙政办发〔2011〕119号）等文件精神，推动全市小额贷款公司规范管理，创新服务模式，实现健康快速发展，更好地为“三农”和小微企业提供融资服务，经市政府同意，现提出如下实施意见：
一、进一步认识小额贷款公司发展的重要意义
经过3年多的试点，我市小额贷款公司的规模有序扩大，有力地支持了“三农”和小微企业的发展。同时，小额贷款公司作为金融服务体系的重要组成部分，在引导民间资本服务当地实体经济，缓解“三农”和小微企业融资困难，促进自主创业和城乡区域统筹发展以及规范引导民间融资阳光化、优化金融生态环境等方面发挥着重要作用。各地各有关部门要进一步统一思想，提高对深入推进全市小额贷款公司健康发展重要性的认识，加快推进小额贷款公司发展。
二、进一步明确小额贷款公司发展的总体要求
（一）明确发展目标。始终坚持服务“三农”和小微企业的市场定位，按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，逐步做精、做专、做大、做强小额贷款业务，把主城区小额贷款公司重点培育成为支持导向型产业小微企业发展的金融性贷款公司，把萧山区、—1— 余杭区和五县（市）小额贷款公司重点培育成为支持“三农”及小微企业发展的新型农村金融组织，力争我市小额贷款公司在贷款规模、合规经营、业务创新、风险防控、促进转型升级等方面走在全省前列。
（二）统筹规划布局。根据省金融办下达的杭州市小额贷款公司新增指标数，由市金融办结合全市小额贷款公司发展现状及各区、县（市）实际，牵头拟订全市新增指标分配意见，报市政府同意后下达。新增指标的分配要向中心镇倾斜。各区、县（市）申请新增指标要符合以下条件：
1.辖区范围内的“三农”和小微企业贷款需求较大，民间融资活跃；
2.各级政府出台的扶持政策已认真落实；
3.现有小额贷款公司运行良好、经营规范、风险可控；
4.获批新增指标的小额贷款公司筹建工作已完成；
5.风险管理职能部门已明确。
（三）公开择优选择主发起人。各区、县（市）政府应按照公开、公平、公正的原则，采取公开招标或政府会议集体决策等程序，择优选择小额贷款公司主发起人，防止暗箱操作。主发起人应是当地管理规范、信用优良、资金实力雄厚、符合产业政策、有社会责任感的民营骨干企业，上市公司可予优先考虑。对已有3家以上小额贷款公司的区、县（市），要适当提高新增小额贷款公司的注册资本规模、主发起人的质量（净资产、资产负债率、盈利水平、实际纳税额等）及经营团队素质等条件。
三、进一步推动小额贷款公司加快发展
（一）放宽发展条件。将小额贷款公司主发起人及其关联股东首次入股比例上限扩大至30%，但不得再参股本地区其他小额贷款公司。对新设小额贷款公司注册资本金、现有小额贷款公司增资扩股金额不再设上限。鼓励经营层和业务骨干入股小额贷款公司。允许符合条件
—2— 的企业到本市欠发达县作为主发起人设立小额贷款公司。支持在国家级和省级经济开发区设立小额贷款公司。
（二）适当扩大服务范围。符合条件的小额贷款公司可申请设立分支机构，开展业务经营。其中，小额贷款公司在属地范围内设立分支机构，需报经当地小额贷款公司管理部门审批同意；设在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州钱江经济开发区、杭州经济开发区（以下简称主城区）的小额贷款公司，如在主城区范围内设立异地分支机构，需报经市金融办审批同意；小额贷款公司跨市域到省内欠发达地区设立分支机构或在本市范围内跨地域设立分支机构[包括萧山区、余杭区和五县（市）小额贷款公司到主城区或相互设立分支机构，以及主城区小额贷款公司到萧山区、余杭区和五县（市）设立分支机构]，需报经省金融办审批同意。具体申报条件、方式及分支机构的管理等，按照省金融办《关于印发浙江省小额贷款公司设立异地分支机构操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕21号）执行。
（三）适当扩大融资的比例和渠道。对坚持服务“三农”和小微企业且合规经营、风险控制严格、利率水平合理的小额贷款公司，其融资比例可放宽到资本净额的100%。资金除向银行业金融机构进行融资外，还可向主要法人股东定向借款及向本市范围内其他小额贷款公司调剂拆借资金。其中向股东定向借款及向其他小额贷款公司调剂拆借资金，需事先报经市金融办审查同意，具体按照省金融办《关于印发浙江省小额贷款公司向主要法人股东定向借款操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕19号）及《关于印发浙江省小额贷款公司同业调剂拆借资金操作细则的通知》（浙金融办〔2012〕20号）执行。
连续两年考评优秀的小额贷款公司可向省金融办申请开展资产转让等业务（其中回购式资产转让业务规模不得超过小额贷款公司资本
—3— 净额的50%）。支持符合条件的小额贷款公司通过境内外资本市场上市融资。
（四）增加服务方式。鼓励小额贷款公司与银行、保险等金融机构合作开展保险代理、租赁代理、基金代理、小额贷款保证保险等业务，扩大服务领域，提高中间业务收入，逐步降低贷款利率水平，实现社会效益和经济效益双赢。
四、进一步强化对小额贷款公司的规范管理
（一）加强组织领导。各区、县（市）政府作为小额贷款公司风险防范和处置工作的第一责任人，要进一步加强组织领导，明确专门的管理部门，配强管理力量，切实履行风险管理和处置职责，确保小额贷款公司规范经营。各地小额贷款公司管理部门要建立健全信息报送制度，及时将辖区内小额贷款公司业务经营、增资扩股、股权变更、高管变更等情况报市金融办备案。市小额贷款公司试点工作联席会议要进一步健全机制，加强对全市小额贷款公司试点工作的指导和风险研判，推动试点工作健康发展。
（二）督促规范经营。小额贷款公司管理部门要指导小额贷款公司坚持“小额、分散”的业务特色，积极开发小微客户群体，与银行业金融机构错位、互补发展，严格做到“四不得、四严禁”，即单户100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款余额占比不得低于70%，不得将大额贷款拆分或变相拆分成小额贷款，贷款期限在2个月以上的经营性贷款余额占比不得低于70%，不得在贷款利息之外以任何名义向贷款客户收取与利息挂钩的手续费、咨询费；严禁变相提高贷款利率，严禁账外经营，严禁贷款资金流向泡沫产业和民间借贷市场，严禁向股东发放贷款或通过给股东担保、向股东员工及股东控股关联企业放贷等形式变相贷款给股东。
小额贷款公司提取的风险准备金规模应在逾期贷款1.5倍以上，—4— 提取逾期贷款1.5倍以内的风险准备金不得用于发放贷款。
（三）强化外部监督。充分发挥外部审计、信用评级对全市小额贷款公司的监督作用。小额贷款公司开展审计时，应聘请有资质和金融企业审计相关经验的会计师事务所开展审计。各地小额贷款公司管理部门要加强对小额贷款公司审计单位的指导，明确审计的重点和内容，切实提高小额贷款公司的审计质量。积极引进信用评级机构，大力推进全市小额贷款公司信用评级工作，逐步建立全市小额贷款公司按信用等级分类管理的制度。
（四）建立退出机制。对审计、考核和日常监管中发现小额贷款公司有非法吸收公众资金、发放高利贷或变相超额提高贷款利率、账外经营、违规融资、违规放贷等重大违纪违规行为，或出现重大经营风险的，区、县（市）政府要及时组织有关职能部门严肃查处，并责令其停业整顿。对存在经营不善、风险较大、严重影响金融秩序、损害社会公众利益等问题的小额贷款公司，当地政府应组织有关职能部门对其实施关闭清算等市场退出措施，或由实力强、经营规范的优秀小额贷款公司实施收购兼并，确保风险可控。
五、努力营造小额贷款公司良好发展环境
（一）认真落实扶持政策。各区、县（市）政府要认真落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）、《杭州市人民政府办公厅关于认真落实扶持政策促进小额贷款公司健康发展的通知》（杭政办函〔2010〕211号）等规定，确保各项扶持政策落实到位。设有专业特色小额贷款公司的区、县（市），当地政府应研究出台专门的扶持发展政策，积极引导小额贷款公司支持本地特色行业发展。对经营业务优良，服务“三农”和小微企业成效突出的小额贷款公司，其营业税和所得税地方留成部分，原定由同级财政全额补助3年的政策执行期满后，有条件的区、县（市）
—5— 可顺延3年执行文件规定的所得税地方留成部分全额补助政策。小额贷款公司农户小额贷款利息收入的营业税和企业所得税，参照《财政部、国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号）规定执行；贷款损失准备金计提可参照金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行。
（二）大力支持业务发展。各地各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利质押等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。房管部门在办理小额贷款公司房产抵押贷款手续需确认小额贷款公司经营辖区范围时，小额贷款公司提供符合以下要求的客户资料即可办理：
1.单位客户的营业执照注册地在辖区范围内；
2.个人客户的身份证、户口本、暂住证、工作单位或其开办的个体工商户、个人独资企业、一人有限公司营业执照等的地址中有1项在辖区范围内。
（三）加强行业自律。尽快组建全市小额贷款公司协会，建立全市小额贷款公司行业自律公约，加强行业自律管理。充分发挥小额贷款公司协会的桥梁和纽带作用，积极宣传国家、省、市金融改革发展的政策措施，及时反映试点过程中的新情况、新问题，定期开展信息交流和业务培训，总结推广新经验，推动全市小额贷款公司健康规范发展。
本意见自公布之日起30日后施行，由市金融办负责牵头组织实施。
杭州市人民政府办公厅 二○一二年六月二十一日
—6—
第三篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步加强职业培训工作的意见
重庆市人民政府办公厅
关于进一步加强职业培训工作的意见
渝办发〔2012〕247号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发„2012‟11号，以下简称《决定》）精神，经市政府同意，现就进一步加强职业培训工作提出如下意见。
一、加强职业培训统筹管理
（一）加强职业培训工作的组织领导。在市、区县（自治县）人力社保部门设立职业培训统筹办公室（以下简称统筹办），负责职业培训的统筹管理工作。发展改革、财政、税务、经济信息、教育、城乡建设、交通、农业、民政、国土房管、移民、工商、扶贫、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位要共同参与，密切配合。按照渠道不乱、用途不变、各司其职的原则，切实提高职业培训的针对性、实用性，避免培训资源的浪费。
（二）加强政府补贴培训项目统筹管理。市统筹办根据市场需求，对各类政府补贴职业培训项目统一制定职业培训规划、统一培训机构备案、统一培训标准、统一培训质量考核。建立培训项目质量督导和绩效评估机制，实行培训补贴资金与培训质量、就业效果挂钩。对培训工作先进单位和先进个人进行评选表彰。
（三）建立职业培训信息管理平台。依托“金保工程”二期建设项目，加快建立全市统一的职业培训信息管理平台，推广使用职业培训实名制管理系统，对职业培训进行动态管理。信息管理平台要具备培训机构管理、培训项目管理、学员信息管理、教学组织管理、培训过程监督等功能，涵盖职业培训工作的各个环节。要利用信息管理平台建立享受政府培训补贴人员信息数据库和培训资源数据库，为政府 —1—
加强培训监管和购买培训成果提供技术支持。
二、加快职业培训体系建设
（一）发挥企业在职业培训中的主体作用。企业应建立和完善职工培训制度，将职工培训纳入企业发展总体规划；按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，其中60%用于一线职工的教育培训。鼓励有条件的企业建立内部培训机构，着力提升企业内部培训能力和培训水平。企业要开展形式多样的职工岗位练兵活动，建立企业新型学徒制度，积极承担社会培训任务，并为职业技术学校和民办培训机构学员提供实训实习条件。对组织职工开展岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训并使职工获得职业资格证书的企业，按规定予以相应的培训费补贴；对参加技师、高级技师培训并取得相应等级职业资格证书的企业职工，按规定予以一定的培训补贴，补贴资金由政府和企业共同负担，政府负担的部分从就业专项经费中列支。
（二）强化职业院校的技能培训功能。职业院校应积极调整专业结构、教学计划和课程设置，结合社会需求开展重点产业相关专业技能培训。支持各类职业院校充分利用师资、场地、设施设备等有利条件，积极举办与自身优势专业相关的技能培训。职业院校应广泛开展校企合作，提升技能培训能力。依托技师学院、高级技工学校、高等职业院校和重点中等职业学校，着力打造一批功能完备、设备先进、培训质量高、辐射带动能力强的职业技能培训示范基地。
（三）鼓励社会力量开展职业培训。民办职业培训机构是职业培训的重要力量和组成部分。要鼓励和引导社会力量依法举办和开展职业培训，在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。要依法加强对各类民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管，健全准入、管理、评估、退出机制。重点培育管理规范、培训质量高、社会信誉好的示范性民办职业培训机构，推动民办职业培训事业健康发展。
（四）充分发挥公共服务机构的重要作用。按照统筹规划、合理布局、示范引领、多方共建的原则，依托企业、职业技术学校建设一
批公共实训基地、高技能人才培训基地、高技能专家工作室，发挥其在职业培训工作中的示范带动作用。充分发挥公共就业服务和职业能力建设研究机构在预测及发布就业信息、开发新兴职业标准、开展教研教改等方面的作用，不断完善职业培训服务体系。
三、健全政府购买培训成果机制
（一）积极推行政府购买培训成果的方式。由市统筹办制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，将培训质量好、社会满意度高的培训机构纳入定点培训机构。加强培训质量的过程管理和结果考核，以学员获取职业资格证书、专项职业能力证书、培训合格证书和就业效果为依据，建立健全政府购买培训成果的运行机制。
（二）建立直补个人、企业和补贴标准动态调整机制。依托职业培训信息管理平台，推行政府补贴培训实名制管理，探索建立直补个人、直补企业的政府补贴方式。将职业培训补贴标准与培训成本、培训工种紧缺程度、技能等级和就业效果挂钩，由市、区县（自治县）统筹办会同财政、项目主管部门实行动态调整。引导职业培训与市场需求相适应，提高培训的针对性、实用性和有效性。
（三）完善与职业培训配套的鉴定补贴办法。将职业技能鉴定补贴的人群扩大到城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生和退役士兵（士官），职业（工种）扩大到国家已颁布职业标准的所有职业（工种），由财政部门按照物价部门核定的收费标准予以补贴。
四、提高职业培训质量
（一）努力提高职业培训的针对性和有效性。根据就业需要和国家职业标准，大力推行与就业创业紧密联系的培训模式。人力社保部门要定期公布人力资源市场供求信息和职业培训信息，引导各类劳动者根据市场需求选择适合自身需要的培训内容。基层社会保障公共服务平台要了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训。对有就业要求和培训意愿的库区移
民、渝东北和渝东南地区农民、城镇就业困难人员，应根据就业市场需求，开展订单式培训或定岗培训，着力提高培训后的就业率。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生，应结合产业发展对后备技能人才的需求开展定向培训，提升就业水平和就业能力。对企业职工，要结合岗位的实际要求通过师带徒、集中培训等形式，提高技术水平和创新能力。对退役士兵（士官）和高校毕业生，要加强就业创业教育和就业指导服务，开展就业技能和就业能力培训。
（二）强化职业培训的能力建设。整合各类职业培训资源，重点建设一批职业培训和鉴定示范机构，发挥其示范带动作用，切实提高职业培训能力。加强职业培训师资队伍建设，依托有条件的大中型企业和职业技术学校加快培养一体化教师，建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点，加强职业培训课程体系、培训计划大纲以及培训教材的开发。
（三）加强职业培训机构监管。有关部门要坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，按照“谁举办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，切实履行职业培训机构管理职责。人力社保部门要严格规范职业培训机构设立审批，并根据经济发展和社会需要适时调整职业培训机构准入门槛。对新申请举办职业培训的机构，应组织专家对其办学资金、设施设备、教学场地、教学计划大纲、师资状况等进行论证和实地考察。要严格规范职业培训机构招生宣传和收费行为，督促职业培训机构严格执行招生广告备案和收费公示规定，按照相关部门审核备案后的招生简章和收费标准如实进行招生宣传和收费公示。要强化对职业培训机构的日常管理，设立民办职业培训机构办学保证金制度、办学水平考评制度和定期检查评估制度，促进职业培训机构健康发展。
（四）加强职业技能鉴定。要把参训人员获取国家职业资格证书或专项职业能力证书作为各类职业技能培训机构的重要评价依据，作为享受政府补贴的重要前提条件。加强职业技能鉴定基础能力建设，着力提升职业服务能力和水平。完善社会化评价制度，改革企业技能
人才评价模式，推行职业技术学校学生统一鉴定模式，积极推进农民工专项能力考核。针对培训项目特点，采取切合实际的多元化评价模式，更好地满足用人单位和劳动者的鉴定需求，有效确保职业培训质量。
重庆市人民政府办公厅
2012年8月24日
第四篇：安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展意见的通知
安徽省人民政府办公厅文件
皖政办〔2011〕75号
安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办 关于进一步推进全省小额贷款公司
规范发展意见的通知
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府金融办《关于进一步推进全省小额贷款公司规范发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅 二○一一年十月二十四日
关于进一步推进全省小额贷款公司
规范发展的意见
省政府金融办
在省委、省政府的坚强领导和各地、各有关部门的共同努力下，我省小额贷款公司试点工作自2008年10月启动以来，取得了显著成效，在有效应对金融危机，缓解小企业、个体工商户和农户融资难等方面发挥了积极作用。但小额贷款公司作为迅猛发展的新兴行业，加强风险防范，实现合规经营，十分必要和迫切。为进一步推进全省小额贷款公司规范发展，加强政策引导和扶持，充分发挥小额贷款公司服务中小企业、“三农”的作用，全面提高小额贷款公司服务地方经济建设发展的能力和水平，现提出以下意见：
一、严格市场准入
（一）编制发展规划。
1．各市、县（市、区，以下简称县）要结合本地经济社会发展“十二五”规划，按照“与当地经济社会发展水平相适应、与市场需求相衔接、与监管力量相匹配，适度有序竞争”的原则，科学合理提出“十二五”期间本地区小额贷款公司发展规划和分实施计划。
2．省政府金融办要结合全省经济社会发展“十二五”发展规划和资金供需情况，按照“控制总量、提高质量、合理布局、防控风险”的原则，综合编制全省小额贷款公司“十二五”发展指导规划和分市——
分实施指导计划，有序引导各地设立小额贷款公司。
（二）简化发起设立审批程序。发起设立小额贷款公司按以下程序进行：
1．小额贷款公司发起人向所在地县级政府提出筹建申请，县级政府初审后报市政府，市政府审核同意后报省政府金融办。
2．省政府金融办组织小额贷款公司试点工作联席会议成员单位分别进行初审和联合会审。审议通过后，由省政府金融办向市政府下达同意小额贷款公司筹建的核准通知。
3．市政府接到省政府金融办核准筹建的通知后，向小额贷款公司所在县下达同意小额贷款公司筹建批复文件，各县据此下文批复小额贷款公司筹建。
4．小额贷款公司接到筹建批复后，按要求抓紧筹建，筹建工作结束后，尽快向所在地县级政府提出开业申请，经县级政府审核后上报市政府，由市政府或市政府指定部门下达准予开业批复。开业申请材料事先报省政府金融办备案。
5．小额贷款公司筹建小组接到筹建批复后6个月内不能开业的，要提前向所在地金融办提出延期开业申请。批准筹建6个月后没有开业且没有提出延期申请的，一律取消筹建资格。需要继续筹建的，按照规定程序重新报请核准。
（三）把握发展节奏。
1．各市政府在向省政府金融办报送小额贷款公司申请筹建核准材料时，要切实把握好申请节奏，按照“全面覆盖、布局合理、适度
竞争”的原则，参考“十二五”期间本市发展设立小额贷款公司规划的要求，严格控制筹建数量。
2．各市申请筹建核准材料由市政府金融办或市政府指定的小额贷款公司监管部门每季度集中报送一次。根据各市申报材料，由省政府金融办集中召开初审、联审会议审议。
（四）提高准入条件。
为进一步提高小额贷款公司资本实力，增强其放贷能力和抗风险能力，适当提高小额贷款公司注册资本金最低起点。
1．在皖北地区、大别山区县域内设立小额贷款公司（包括有限责任公司和股份有限公司，下同）的，注册资本金不低于人民币5000万元。
2．在各市市区和皖北地区、大别山区以外的县域内设立小额贷款公司的，注册资本金不低于人民币1亿元。
3．各市在审核小额贷款公司筹建申请时，要对照新的准入条件，认真审查股东的出资能力，为小额贷款公司做大做强打好基础。
4．各地已开业但目前资本金未达到上述要求的小额贷款公司，要抓紧按规定程序进行增资扩股，壮大资本实力，3年内达到新的标准；3年后仍未达到新标准的小额贷款公司，将取消其设立资格。
（五）严格审核发起人资质。
各市、县在受理和审核小额贷款公司筹建申请时，要加强对各发起人出资能力、诚信水平、风险管控能力等方面的审核把关。
1．所有自然人发起人都要提供个人有效资产证明、收益性财产——
收入证明和相关纳税证明，并需同时出具符合资质要求的会计师事务所的证明函。对于主发起人为自然人的小额贷款公司，主发起人要说明所投入资金的合法来源，其个人收益性财产合计要超过其在小额贷款公司所投资金。
2．所有企业法人都要提供近3年的财务报表和拟入股小额贷款公司资本金的来源说明。主发起企业净资产不得低于3000万元，资产负债率不高于70%，连续3年赢利且每年利润在500万元以上。
3．所有自然人发起人都要提供人民银行系统出具的个人信用报告。如有逾期记录，要提供经办银行出具的逾期原因说明。有不良信用记录且不能说明原因的，一律取消发起人资格。
4．所有自然人发起人均要提供公安机关出具的无违法犯罪记录。5．各市上报经审核的小额贷款公司申请筹建材料一式两份，其中一份的全部资料须为原件。
（六）严格审核小额贷款公司各项规章制度。
1．各市、县在审核小额贷款公司筹建申请时，要按照《公司法》和省政府有关小额贷款公司试点规定，认真审核申请筹建公司章程、信贷管理制度、财务管理制度和内部风险防范制度，把好基础制度管理关。
2．各市、县在审核批准小额贷款公司开业申请时，要严格审核高管任职资格，提醒和督促小额贷款公司选配有金融从业经验、无不良从业记录的人员担任公司高管，帮助小额贷款公司选配高素质人才。拟任小额贷款公司总经理人选，要有在金融机构从事2年以上融
资管理业务工作的经历，且没有受过纪律处分。不具备上述条件的，各市、县不得核准其任职资格。
二、全面落实监管责任
（一）强化小额贷款公司规范管理。
1．各小额贷款公司要健全公司治理结构，建立信贷管理制度、风险控制和防范制度、财务管理及会计核算制度、信息披露制度等，自觉接受各级监管部门检查。小额贷款公司开业后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股，具体按省政府金融办的相关规定办理。
2．已开业的小额贷款公司，其股权在办理合法手续后即可进行转让或用于质押。其中，变更小额贷款公司主发起人，变更小额贷款公司董事长、总经理，变更小额贷款公司经营地址，增资扩股幅度超过100%（含100%）的，需经县、市金融办分级审核批准，报省政府金融办备案。
3．小额贷款公司资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入、银行业金融机构的融入资金等。不得以借款等方式向内外部集资，不得融入委托贷款，不得吸收或变相吸收公众存款。
（二）切实履行政府监管职责。
1．各市政府要切实承担监管职责，指导做好辖内小额贷款公司的风险防范工作，确保其规范运营和健康可持续发展。各县级政府是小额贷款公司日常监管和风险处置的第一责任人，要将小额贷款公司——
日常监管工作落实到金融办或者其他政府部门。市、县金融办或小额贷款公司监管部门主要职责是：审核本区域内小额贷款公司设立申请，指导、帮助辖内小额贷款公司筹建和开业；根据有关规定，对辖内小额贷款公司相关股权变更、停业整顿、撤销、关闭方案进行审核；落实省政府金融办布置的非现场监管要求，查验有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析；对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核，并根据考核情况对其经营状况、风险程度做出客观评价；根据省政府金融办的现场检查工作安排和工作需要，对辖内小额贷款公司进行现场检查；根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促和指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，并向省政府金融办报告。
2．省政府金融办要认真执行《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知》（皖政办〔2009〕36号）精神，进一步深化全省小额贷款公司试点改革，加快推进全省统一的监管系统建设，提高监管的及时性、针对性、有效性，提高对小额贷款公司风险预警和处置能力，加大对违规小额贷款公司处罚力度，定期对各市、县小额贷款公司监管工作进行检查，将市、县级政府对小额贷款公司监管重视程度作为该地区小额贷款公司核准筹建的一个重要依据。
（三）充分发挥综合管理部门监管优势。
1．各级人民银行分支机构、银行监管派出机构要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管。各级人民银行分支机构应定期对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测。
2．各级政府应落实相关机构和专门人员，加强对小额贷款公司涉嫌非法集资行为的监测预警。有关部门发现非法集资线索要及时报告当地政府，按程序移交公安、司法机关依法办理，并积极配合当地政府做好查处工作。
3．各级工商行政管理部门应按《公司法》有关要求，加强对小额贷款公司的巡查监督，依照有关规定检查小额贷款公司登记事项、资本金管理、合规经营等情况。要建立小额贷款公司工商企业信用档案，加强对小额贷款公司信用的监管。进一步加大对抽逃资本金或变相抽逃资本金的处罚力度。在巡查监管中如果发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时会同当地政府有关职能部门按职责分工进行认定和查处。各级工商行政管理部门要建立小额贷款公司年检制度，对小额贷款公司实施企业年检时，应同时征求同级小额贷款公司监管机构意见。如果同级小额贷款公司监管机构认为小额贷款公司有违规经营行为，工商行政管理部门不予办理相关企业年检手续。
4．各级公安机关要加强与金融办、工商行政管理、人民银行、银行监管等行业主（监）管部门的沟通与联系；金融办、工商行政管理、人民银行、银行监管等行业主（监）管部门要及时对在日常监管——
工作中发现和掌握的小额贷款公司涉嫌虚报注册资本、非法集资等线索进行分析、研判，并及时移送公安机关，公安机关对移送的案件线索依法进行查处。
5．各地、各有关部门要进一步加强配合，形成合力，共同做好小额贷款公司监管工作，确保小额贷款公司合规经营。各市、县金融办或小额贷款公司监管部门要建立信息交流长效机制，主动加强与有关部门的协调配合，加强沟通，组织定期召开联席会议，切实履行监管职责。
6．对涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的小额贷款公司，一经查实，省政府金融办将暂停核准其所在的县域内所有小额贷款公司的筹建申请，并视情节轻重和整改情况，暂停核准所在市的小额贷款公司筹建申请，直至整改到位，纠正全部违规违法行为。
三、强化政策扶持力度
（一）明确定位。
小额贷款公司是依法批准设立的不吸收存款的金融组织。各有关部门对小额贷款公司开展的正常业务要给予大力支持，在小额贷款公司办理房屋、股权、机器设备、车辆、知识产权等他项权利抵(质)押登记时，应比照银行业金融机构对待，积极受理，提供优质高效的服务。
（二）适当放宽经营范围。
对于经营管理好、风险控制能力强的小额贷款公司，经所在地金融办或小额贷款公司监管部门审批同意，报省政府金融办核准后，可
开展保险代理、信托代理、票据贴现、资产转让等新业务试点工作，拓宽金融服务范围。
（三）放宽业务经营区域。
允许在市辖区内设立的小额贷款公司在注册市的市辖区范围内发放小额贷款业务，但注册地所在区内的贷款余额不得低于本公司全部贷款余额的80%。
（四）适当放宽股权比例限制。
1．拟申请筹建的小额贷款公司，主发起人的持股比例放宽为原则上不超过注册资本金总额的35%，主发起人及与之有关联关系的其他发起人持股比例合计不超过注册资本金总额的50%，公司其他发起人中有关联关系的股东所持有的股份合计不超过注册资本金总额的30%。
2．已批准开业的小额贷款公司，经所在地金融办审核同意，可按照上述股权比例限制要求，对股权结构进行调整。
（五）加大扶持力度。
各市、县政府应进一步加大对小额贷款公司的支持力度，在税收返还奖励、评先评优、政府奖励资金安排等方面，对小额贷款公司与金融机构一视同仁，鼓励小额贷款公司做大做强。对小额贷款公司发放农户贷款，可比照农村金融机构的奖补政策予以奖励。
（六）建立正向激励机制。
将小额贷款公司纳入省政府考核金融机构的范围。对合规经营、服务“三农”和中小企业成效显著的小额贷款公司，按程序报请省政——
府表彰奖励。
四、切实规范经营行为
（一）加强注册资本金管理。
小额贷款公司股东虚假出资，或在公司成立后抽逃或变相抽逃其资金的，由小额贷款公司监管机构责令改正，并会同公司登记机关处以其虚假出资或抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。对抽逃资本金主要责任人要按相关规定进行严肃查处，直至追究法律责任。
（二）严厉打击非法集资等违法行为。
小额贷款公司存在非法集资、吸收或变相吸收公众存款、以借款名义进行内外部融资等违法违规行为的，一经查实，由监管部门立即收缴省政府金融办的批复，由工商行政管理部门撤销公司登记、吊销营业执照，并由所在市人民政府依法进行查处和后续处置工作。
（三）严禁进行账外经营。
小额贷款公司违反规定，在法定的会计账簿之外另立会计账簿、逃避监管的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，处以5万元以上50万元以下罚款。小额贷款公司在依法向有关主管部门提供的财务会计报告等资料上作虚假记载或者隐瞒重要事实的，由小额贷款公司主管部门对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以3万元以上30万元以下的罚款，同时取消小额贷款公司高管人员任职资格。对小额贷款公司高管或其他股东，利用个人名义违规发放贷款，一经发现，将没收全部违法所得，并在全省范围内进行通报。情节严重的，— 11 —
移交司法部门处理。
（四）督促小额贷款公司进一步加强内控管理。
小额贷款公司违反有关规定，发生不规范转让股权或增资扩股、不按规定报送披露信息、严重关联交易、内控不到位、利率超出规定范围、拨备等风险覆盖未按有关规定计提、不配合监管机构监管等行为的，应责令限期改正，并在拓宽业务范围、增资扩股、扩展融资等方面从严控制，同时取消其税收优惠、参与考核奖励等资格。对于规定期限内整改不到位的，由相关部门依法责令其停业整顿，直至吊销营业执照。
主题词：金融 货款 通知
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高
院，省检察院，省军区。
安徽省人民政府办公厅
2011年10月25日印发
共印1690份
——
第五篇：重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅 关于印发重庆市农业有害生物
灾害应急预案的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市农业有害生物灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年八月三十日
重庆市农业有害生物灾害应急预案
目录
1总则………………………………………………………………6
1.1编制目的……………………………………………………6
1.2编制依据……………………………………………………6
1.3适用范围……………………………………………………6
1.4工作原则……………………………………………………6 2组织机构与职责…………………………………………………6
2.1应急处置指挥机构…………………………………………6
2.2市农业生物灾害办公室职责………………………………7
2.3区县职责……………………………………………………7
2.4市灾害应急指挥部成员单位职责…………………………8 3预防、预测和预警………………………………………………10
3.1信息监测与报告……………………………………………10
3.2预警…………………………………………………………11
3.3预测预警支持系统…………………………………………11
3.4预警级别及发布……………………………………………12 4应急响应及处置措施……………………………………………12
4.1应急响应……………………………………………………12
4.2农作物重大病虫鼠害应急处置措施………………………16
4.3农业植物检疫性有害生物应急处置措施…………………17
4.4指挥与协调…………………………………………………20
4.5新闻报道……………………………………………………21
4.6应急结束……………………………………………………21 5后期处置…………………………………………………………21
5.1善后处置……………………………………………………21
5.2社会救助……………………………………………………22
5.3保险…………………………………………………………22
5.4调查和总结…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22
6.1组织保障……………………………………………………22
6.2物资保障……………………………………………………23
6.3资金保障……………………………………………………23
6.4技术保障……………………………………………………23
6.5技术储备与保障……………………………………………24
6.6应急队伍保障………………………………………………24
6.7工作督导……………………………………………………24 7宣传、培训………………………………………………………24
7.1宣传教育……………………………………………………24
7.2培训…………………………………………………………25 8附则………………………………………………………………25
8.1名词术语、缩写语的定义与说明…………………………25
8.2预案管理……………………………………………………25
前 言
本预案对我市农业有害生物灾害应急管理和处置进行了规范，明确了应急处置的指挥体系、预防预测预警、应急响应及处置、后期处置等方面的内容。本预案包括总则、组织机构与职责、预防预测预警、应急响应及处置措施、后期处置、保障措施、宣传培训、附则8个方面。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位应按照本预案的要求，认真开展农业有害生物灾害应急管理和处置工作。1总则 1.1编制目的
建立健全高效的农业有害生物灾情、疫情预警和快速反应机制，及时有效地预防和控制农业有害生物灾害的危害，确保农业生产安全，切实保护人民群众的身体健康和农村群众的利益。1.2编制依据
主要依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《国务院植物检疫条例》、《重庆市植物检疫条例》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》等，制订本预案。1.3适用范围
本预案适用于发生在我市行政区域内的农作物重大病虫鼠害及农业植物检疫性有害生物的应急管理和处置。1.4工作原则
1.4.1以人为本，以防为主。1.4.2分级管理，分级负责。1.4.3立足现有，整合资源。2组织机构与职责 2.1应急处置指挥机构
我市农业有害生物灾害应急管理和处置工作在重庆市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市政府应急委）、重庆市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）和重庆市自然灾害应急指挥部（以下简称市灾害应急指挥部）的领导下开展工作。其职责见《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》。
市灾害应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府副秘书长、市农业局局长担任。指挥部成员单位由市农办、市农业局、重庆检验检疫局、市财政局、市气象局、市工商局、市科委、市粮食局、市卫生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救灾办、市文化广电局等部门负责人组成。
市灾害应急指挥部下设重庆市农业有害生物灾害应急办公室（以下简称市农业生物灾害办公室）。市农业生物灾害办公室设在市农业局，负责农业有害生物灾害应急管理和处置日常工作，由市农业局有关处室和单位按照职责分工明确应急管理和处置的职责。市农业局是我市农业有害生物灾害防治、应急管理和处置的主管部门和责任单位。2.2市农业生物灾害办公室职责
在市灾害应急指挥部的组织领导下，开展全市农业有害生物灾害应急管理和处置工作；负责收集、分析农业植物灾情和疫情动态及农作物重大病虫鼠害的发生趋势及发展态势，及时向农业部和市政府应急管理部门报告灾情信息；组织协调成员单位开展重大、特别重大农业有害生物灾害应急处置工作，负责承担市灾害应急指挥部的日常工作。2.3区县职责 有关区县人民政府成立相应的应急指挥机构和办事机构，按照属地管理和分级负责的原则，制订本行政区域农业有害生物灾害应急预案，在农业有害生物灾情、疫情发生后第一时间进行应急处置。组织制订乡镇（街道）政府重点时段、重点地区的农业有害生物灾害应急方案。
2.4市灾害应急指挥部成员单位职责
2.4.1市农业部门职责
（1）组织植物保护和检疫部门制订农作物病虫鼠害防治方案，负责病虫鼠害情调查监测，发布病虫鼠害趋势预报，提出相应的病虫鼠害防治处置措施。
（2）制订疫情发生区、保护区扑灭技术方案，负责农业植物检疫性有害生物疫情监测、流行学调查、疫情传播途径调查和应急封锁、扑灭、控制工作，组织力量销毁染疫农作物和农产品，严格执行检疫隔离措施，对保护区实行喷药保护。
（3）做好市级应急处置物资储备、库房建设及对区县物资储备、库房建设监督管理。重点储备应急处置所需农药、药械、杀虫灯、鼠夹、防护服和手套等物资。
（4）建立应急处置专家组和专业技术服务队，组织开展技术培训，指导农民和基层专业服务队开展防治工作，抓好督促检查，促使各项技术措施落实到位。
（5）提出应急管理专项资金使用建议。
（6）及时通报和上报农业有害生物灾情、疫情，积极争取国家补助资金。
2.4.2市政府救灾办职责
承担市灾害应急指挥部日常工作，做好农业有害生物灾害应急管理和处置的统筹协调和综合管理。
2.4.３市农办职责
协调市政府有关部门和单位做好农业有害生物应急管理和处置工作。
2.4.４市财政部门职责
负责筹集农业有害生物应急管理和处置专项资金，落实物资储备库建设、物资储备所需资金，监督资金使用情况。
2.4.５市气象部门职责
及时免费提供农业有害生物发生区域的天气实况及趋势预报信息。
2.4.6市工商部门职责
负责农用物资市场管理，打击违法经营农药（械）及违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他商品，依法查处违法经营。
2.4.7市科学技术部门职责
组织对农业有害生物控制技术研究，并做好技术开发及转化工作。
2.4.8市粮食部门职责
负责灭鼠活动中毒饵所需饵料的筹集和供应。2.4.9市卫生部门职责
负责调查鼠传疾病病源，隔离相关人员、医学观察和采取相关治疗措施及农药中毒人员的急救处理。
2.4.10重庆检验检疫局职责
与农业植物检疫部门建立信息互通平台，及时通报口岸及周边省（市）疫情截获情况。
2.4.11市公安部门职责
协助农业行政执法部门负责灾情、疫情发生后社会治安维护。2.4.12市交通部门职责
铁路、公路、水运、航空等交通部门负责配合禁止无任何检疫手续或带有疫情的种子苗木等繁殖材料及植物产品进入我市或在本行政区域内流动。
2.4.13市民政部门职责
负责农业有害生物灾区、疫区受灾群众的救济救助。3预防、预测和预警 3.1信息监测与报告
在市政府应急管理信息系统的统一构架下，各级农业植物保护、检疫部门应构建农业有害生物灾害信息监测系统，实行专业监测与群众监测相结合，并按照国家、重庆市农业有害生物测报规范开展监测预报工作。
农业有害生物灾情、疫情预警信息报告内容包括：可能发生或发生的时间、区域、病虫种类、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市农业灾害办公室接到重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情信息后，应在6小时内向市灾害应急指挥部（市政府救灾办）和农业部报告。同时，市政府应急办及时向国务院应急管理办公室报告。
区县（自治县）人民政府不得迟报、谎报、瞒报和漏报灾害信息，特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向国务院应急管理办公室报告，并同时抄报市政府救灾办。
灾害信息报告的内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。市政府救灾办、市农业局要及时掌握较大以上农业有害生物灾害信息，对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大农业有害生物灾害信息的报送，可不受分级标准限制。
任何单位和个人可直接向市接警中心报告农业有害生物灾害情况，统一接警电话为12345，并与市社会联动报警电话110实行联动报警。3.2预警
各级农业植物保护和检疫机构根据田间监测信息，结合农业有害生物历年发生情况、种植制度、品种布局、施肥水平及天气预报等因素进行综合分析，发布长期、中期、短期预报。各级农业行政主管部门及时向上级业务部门和同级政府应急管理机构报告预警信息。3.3预测预警支持系统 中国农作物病虫测报信息系统、农业植物检疫网络化管理工作平台、重庆农业信息服务网络为农业有害生物预警支持系统。依托政府办公信息网，建立和完善农业有害生物灾害应急管理与信息系统，建立农业有害生物灾害预测预警支持系统。3.4预警级别及发布
3.4.1预警级别
根据农业有害生物造成的损失或可能造成的严重后果，将农业有害生物灾害分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，即一般灾害为Ⅳ
（四）级，较大灾害为Ⅲ
（三）级，重大灾害为Ⅱ
（二）级，特别重大灾害为Ⅰ
（一）级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标识。
3.4.2预警发布
农业有害生物灾害发展趋势由农业植保部门组织植保和农业有关专家进行会商后，由农业植保部门分析灾害发展趋势。重大、特别重大预警信息经市政府应急委、市灾害应急指挥部同意后，由市农业生物灾害办公室组织发布；一般、较大预警信息由区县（自治县）人民政府或区县（自治县）农业部门组织发布，并报市政府救灾办、市农业生物灾害办公室备案；预警信息一般通过内部文件、信息专刊和网络发布，必要时通过新闻媒体向社会发布。
4应急响应及处置措施 4.1应急响应
4.1.1分级响应（1）一般（Ⅳ级）灾情、疫情应急响应
由发生地区县（自治县）人民政府或农业主管部门启动应急预案予以处置，并在预案启动后24小时内报市农业生物灾害办公室及市农业技术推广总站备案，市农业生物灾害办公室及时报市政府救灾办备案。
（2）较大（Ⅲ级）灾情、疫情应急响应
由发生地区县（自治县）人民政府启动应急预案予以处置，并在预案启动后24小时内报市农业生物灾害办公室及市农业技术推广总站备案，同时抄报市政府有关部门。必要时市农业部门给予帮助支持。市农业生物灾害办公室及时报市政府救灾办备案。
（3）重大（Ⅱ级）灾情、疫情应急响应
发生地区县（自治县）人民政府及农业部门在进行先期处置的同时，及时向市农业生物灾害办公室报告灾情信息。经报市灾害应急指挥部批准，启动本预案作出应急响应。市农业生物灾害办公室组织协调市政府有关部门开展应急处置工作。市政府应急办和市农业局及时向国务院应急管理办公室和农业部报告灾害信息。
（4）特别重大（Ⅰ级）灾情、疫情应急响应
发生地区县（自治县）人民政府及农业部门在进行先期处置的同时，及时向市农业生物灾害办公室报告灾情信息。经报市灾害应急指挥部和市政府应急委批准，启动本预案作出应急响应。市灾害应急指挥部统筹协调开展应急处置工作。市农业生物灾害办公室协调有关区县和市政府有关部门开展应急处置工作。市政府应急办和市农业局及时向国务院应急管理办公室和农业部报告灾害信息，积极争取农业部的帮助和支持。
4.1.2信息共享和处理
（1）常规农业有害生物灾情、疫情信息报送
①任何单位和个人发现农作物病虫鼠害暴发流行、发生面积大、危害损失重等异常情况及突发性、传播蔓延快、危害程度大的可疑农业有害生物，应及时通过农技110或其他途径向当地农业植物保护和检疫部门报告。区县（自治县）农业植保部门一旦发现农业有害生物灾情征兆、灾情或疫情，要立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区县（自治县）人民政府、上级主管部门。
②预计发生或发生较大农业有害生物灾情、疫情，所在区县（自治县）人民政府应急管理部门和农业部门应在24小时内分别通过自然灾害信息专网或农业部门信息专网向市政府救灾办、市农业生物灾害办公室报告。
③预计发生或发生重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情，所在区县（自治县）人民政府应通过自然灾害信息专网、市农业部门信息专网在6小时内分别向市政府救灾办、市农业生物灾害办公室报告有关情况，同时抄送市政府有关部门。市政府应急办、市农业局及时向国务院应急管理办公室、农业部上报灾害信息。
④农业有害生物灾情、疫情上报实行实名制。报告内容包括：有害生物种类、发生时间、区域、级别、损失情况、已采取的对策措施及请求支持事项等内容。
（2）现场农业有害生物灾情、疫情信息采集
事发地区县（自治县）人民政府、市政府有关部门以及专家赶赴现场后，要及时收集现场情况，包括灾情、疫情的基本情况和抗灾救灾措施，并通过突发自然灾害信息专网或其他方式向市政府应急委（市政府应急办）、市灾害应急指挥部（市政府救灾办）及时报告现场新情况、新问题、新进展。
（3）灾情信息分析与共享
市农业生物灾害办公室收集、分析各类基础信息和动态信息，并从中心数据库中调阅全市专业技术服务队伍和物资储备情况、受灾地区人民政府应急预案等相关情况。发生重大、特别重大农业有害生物灾情，要及时提出应急处置建议，向市灾害应急指挥部报告并通报各成员单位。经核定的灾情信息除按规定上报外，要登录到突发自然灾害信息专网，并及时更新，实现信息资源共享。
4.1.3基本响应程序
发生重大、特别重大农业有害生物灾害，经市政府应急委（市政府应急办）或市灾害应急指挥部（市政府救灾办）批准，市农业生物灾害办公室启动本预案。受灾区县（自治县）人民政府启动预案进行先期应急处置。市农业生物灾害办公室会同市政府救灾办、市民政局等部门及时赶赴灾情、疫情现场，协助区县（自治县）人民政府开展救灾工作，负责对灾情进一步调查核实。市农业生物灾害办公室组织开展损失评估、灾后恢复等工作，并向市政府应急委（市政府应急办）、市灾害应急指挥部（市政府救灾办）和农业部报告灾情。
4.2农作物重大病虫鼠害应急处置措施
4.2.1分析灾情发生原因
根据农作物苗情、病虫鼠害发生情况，结合病虫鼠害发生规律、流行学、地理环境、农作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生的原因。对病虫鼠害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查。有鼠传疫病的地区，卫生部门要做好有关接触人员的医学观察。
4.2.2确定灾情发生区域
根据农作物灾情发生程度和危害情况，按照防治重点和采取的不同措施，将发生区域划分为重点防治区和一般防治区。
重点防治区包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区。
一般防治区包括以发生灾害的重大病虫鼠害发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定病虫鼠害将要大发生的区域。
4.2.3制定控制措施
贯彻“预防为主，综合防治”的植保工作方针，推行可持续控害技术，提高治理工作成效。针对不同病虫鼠害采取相应的应急防治措施：在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施，在一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施。
4.2.4灾区控制措施实施（1）重点防治区采取的措施
在病虫鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急处置措施，控制病虫鼠害。
对菌虫源区和流行蔓延区田块全面使用高效、低毒、低残留农药进行化学防治。对大面积重大病虫鼠害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”。
对严重危害的田块实行重耕改种。切断病虫发生流行的传播途径。
防治技术指导专家组确定的其他应急处置措施。（2）一般防治区采取的措施
在病虫鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫鼠危害。化学防治上应使用高效、低毒、低残留农药。
对病虫鼠害常发区、易感病虫作物品种分布区实施重点防治。加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性。
防治技术专家组确定的其他控制措施。4.3农业植物检疫性有害生物应急处置措施 4.3.1划定疫区和保护区
疫区是指某一农业植物检疫性有害生物在局部地区发生，为了防止其向未发生区传播扩散，由市农业主管部门提出，经市政府应急委批准，报农业部备案，并采取封锁、消灭措施的区域。保护区是指某一农业植物检疫性有害生物发生已较普遍的情况下，对尚无此农业植物检疫性有害生物分布的地区，由市农业主管部门提出，经市政府应急委批准，报农业部备案，采取保护措施的区域。
4.3.2疫情发生区内应采取的措施
加强检疫，强制封锁疫区。一旦发生疫情，要迅速启动应急预案，由区县（自治县）级以上政府发布封锁令，组织农业、工商、公安等部门，对疫情发生区、受威胁区采取封锁、扑灭和保护措施。有关部门要做好疫情发生区内群众生产、生活安排，立即采取隔离预防、封闭消毒、在出入疫情发生区交通路口进行检查检疫等措施封锁疫情发生区，严防疫情传播扩散。加强对来自疫情发生区运输工具的检疫和防疫消毒，禁止邮寄或旅客携带来自疫情发生区的种子、种苗和农产品。
疫情铲除和控制。对确认发生疫情的农业植物要进行彻底销毁处理。对染疫铺垫物、田地、水源要进行无害化处理。对疫情发生区周围3公里范围内的所有同种作物和来自疫情发生区的人、畜和运载工具等实行消毒处理。
4.3.3保护区内应采取的措施 实行疫情监测，掌握疫情发生动态，构建农业植物检疫性有害生物疫情信息处理系统。区县（自治县）级以上植物检疫机构要确定一名防疫监测员，建立反应灵敏的植物防疫监测网络。
严格疫情报告和发布制度。市农业生物灾害办公室设立24小时值班及疫情监控联系电话。各区县（自治县）应急管理部门及时收集疫情信息，并及时向上一级应急管理部门报告情况，紧急或特殊情况随时上报。市农业生物灾害办公室及时将疫情报告有关部门和领导，并随时与农业部植物检疫机构保持联系。
加强具有出口优势农产品检疫性有害生物的定期监测和种子、苗木的检疫、检验。依据“疫情干净”原则，对检疫性有害生物务必进行铲除。开展对“非疫生产区”的农民技术培训工作，普及检疫性有害生物的识别与控制技术常识。实行植物检疫登记制度，建立疫情档案制度，对疑似检疫有害生物要跟踪调查并建立档案。
加强检疫，严禁到疫情发生区调运种子、苗木等繁殖材料和农产品。
4.3.4解除封锁
疫情发生区内所有染疫种子、苗木等繁殖材料和农产品按规定处理后，在当地植物检疫机构的监督下，进行彻底消毒。通过连续2年监控未发现新的疫情，经专家现场考察验收，认为可以解除封锁时，由当地区县农业行政主管部门向区县（自治县）人民政府或市农业行政主管部门提出解除封锁的报告，由区县（自治县）人民政府应急管理部门或市农业行政主管部门向市政府应急委提出解除封锁请示并经批准后，由市政府应急办或市农业行政主管部门发布解除令。疫情发生区解除封锁后，要继续对该区域进行疫情监测，1年后如未发现新的疫情，即可宣布该次疫情被扑灭。
4.3.5灾情、疫情评估
由市农业生物灾害办公室组织有关部门和专家进行灾情、疫情评估，主要包括：
（1）调查确认疫情发生区内农业植物种类、品种名称、来源、染疫面积。
（2）调查确认染疫农业植物危害率和危害程度。（3）确定要销毁的染疫农业植物面积、农产品数量。（4）核实销毁染疫农业植物所需物资、人工数量，计算所需费用。
（5）调查确认受威胁区内农业植物的面积，制订保护计划。（6）对染疫农业植物的销毁过程进行拍照、录像。4.4指挥与协调
市政府应急委、市灾害应急指挥部统一领导全市重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情应急管理和处置工作，应急管理和处置工作以事发地区县（自治县）人民政府、市农业行政主管部门为主，有关部门和地区协调配合。受灾区县（自治县）人民政府必须坚决、迅速实施先期应急处置，市农业行政主管部门及时果断处置重大、特别重大农业有害生物灾害，干净彻底消灭灾情、疫情。4.5新闻报道
广播电视、电台、报纸、农业信息网络对全市各级政府、农业行政主管部门或植保植检部门所发布的农作物有害生物灾害发展趋势、防治技术、防治动态进行及时报道，电视台、广播台应安排在广大农民收视（听）集中时段播放。对农业植物检疫性有害生物有关信息，未经许可，各媒体不得发布。重大、特别重大农业有害生物灾害新闻发布按照《重庆市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。4.6应急结束
重大、特别重大农业有害生物应急处置工作结束后，经市政府应急委或市灾害应急指挥部批准，市农业生物灾害办公室宣布应急结束，受灾区县转入常态管理。一般、较大农业有害生物灾害应急结束由事发地区县人民政府或农业行政主管部门宣布。5后期处置 5.1善后处置
受灾区县（自治县）人民政府和市政府有关部门必须做好灾民安置工作，确保受灾群众有饭吃。对参与灾害扑灭有功人员，要给予相应的奖励，并做好评先、评优、晋级等工作。有关区县人民政府要认真制订生产恢复和灾后重建规划，做好现场清理与处理、生产恢复和灾后重建工作。5.2社会救助
重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情发生后，按照属地管理、分级负责的原则，市政府有关部门要及时下拨抗灾救灾资金。由市灾害应急指挥部（市政府救灾办）统筹协调市民政局、市财政局、市农业局、市扶贫办等部门，研究提出帮助支持灾区的措施。市政府救灾办要及时汇总市政府有关部门下拨灾区的救灾资金情况，报市政府应急委领导审批后实施。5.3保险
倡导保险企业增设农业有害生物灾害保险险种，并积极动员灾害多发地区的农民参与灾害保险。5.4调查和总结
5.4.1适时召开应急处置工作总结会议，认真总结应急处置经验和教训，表彰先进单位和个人，研究部署下一阶段工作。
5.4.2市农业生物灾害办公室会同市政府有关部门对农业有害生物灾害发生原因作深入的调查分析，提出改进措施和意见。
5.4.3发生重大以上农业有害生物灾害，有关区县人民政府、市政府有关部门要及时做好调查和总结，以书面形式向市政府应急委、市灾害应急指挥部报告。6保障措施 6.1组织保障
区县（自治县）人民政府成立农业有害生物灾害应急处置机构，由农业、农办、财政、救灾、出入境检验检疫、科委、粮食、公安、交通、气象、卫生、工商、民政、广播电视等部门组成。办事机构设在农业行政主管部门，负责日常工作。6.2物资保障
建立区县（自治县）级农业有害生物应急物资储备制度，储备应急所需物资。储备库应建设在交通便利、具有储运条件、安全保险的地方。市级农业植物保护和检疫机构负责重大、特别重大农业有害生物灾害应急物资储备及区县（自治县）应急物资储备监督管理工作。6.3资金保障
设立农业有害生物应急处置专项资金和物资储备库建设资金，由市财政及区县（自治县）财政纳入常年财政预算。农业有害生物应急处置预案一经启动，各级财政要调拨应急专项资金，保证应急处置工作的正常进行。6.4技术保障
成立重庆市农业有害生物应急处置专家组，承担农业有害生物鉴定诊断、疫情认定、病虫鼠害预警分析、抗性监测和对区县（自治县）的应急指导及培训工作。
区县（自治县）级植保植检站，承担本行政区域内农业有害生物检验检测及初步诊断、病虫鼠害预警、疫情监测、抗性监测等工作。
各级农业行政主管部门要充实植保部门专业技术力量，各乡镇农业服务中心必须确定专人负责疫情监测和农业有害生物防治技术指导工作。6.5技术储备与保障
加强农业有害生物防灾减灾基础科研和转化工作。依托西南大学等大专院校、科研部门及有关专家，加强对农业有害生物发生发展规律及控害对策等方面的理论及应用研究，加快减灾科技成果的转化，推动包括地理信息系统、全球定位系统等高新技术和新农药（械）、新设备在减灾领域的广泛应用。推进农业有害生物监测预警、信息分析、应急处理等方面的现代化进程。6.6应急队伍保障
各级农业部门要充分利用现有的机动喷雾器，建立应急防治专业队伍（植保专业队）。要强化对植保专业队的管理，定期对植保专业队队员进行技术培训，不断提高防治技术水平。6.7工作督导
市、区县（自治县）人民政府应急管理部门会同农业行政主管部门根据应急预案和有关部门的工作职责，开展对应急管理和处置的督促指导工作。重点检查控制灾情、疫情的各种措施落实情况，包括指挥机构、应急预案、人员技术、资金物资到位情况和农业有害生物发生动态以及控制效果，督促各地抓好农业有害生物应急管理和处置工作。7宣传、培训 7.1宣传教育
各级农业行政主管部门及植保植检机构通过广播、电视、报纸、信息网络等媒体大力开展植物检疫、农药管理、农业有害生物灾害防治等宣传，提高人民群众特别是农村群众的防灾减灾意识。7.2培训
各级植保植检机构定期对区县（自治县）、乡镇农技干部开展农业有害生物综合治理、新农药（械）等培训，不断更新知识，提高专业技术水平。8附则
8.1名词术语、缩写语的定义与说明
8.1.1农业有害生物：指农作物重大病虫鼠害及农业植物检疫性有害生物。
8.1.2农作物重大病虫鼠害：是指在较大的地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫鼠害。目前确定为小麦条锈病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、马铃薯晚疫病、农田鼠害以及其他突发性病虫害。
8.1.3农业植物检疫性有害生物：是指32种全国植物检疫对象、8种重庆市补充植物检疫对象、危险性病虫以及国家明令禁止入境的危险性病、虫、杂草。8.2预案管理
8.2.1各区县（自治县）农业行政主管部门要根据本预案制订和完善应急管理措施，组织编制相应的应急预案。
8.2.2本预案在应急管理和处置中不断修订完善，原则上每3年修订一次。
8.2.3本预案由市农业局组织编制并负责解释，经市政府常务会议审议通过，自公布之日起实施，并报农业部备案。本预案原则上3年修订一次。
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