第一篇：海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2008〕97号 【发布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设的实施意见
(琼府办〔2008〕97号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?
为加快全省城镇生活垃圾处理设施建设，完成《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》确定的建设任务，经省政府同意，现就加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设提出如下实施意见。?
一、充分认识加快城镇生活垃圾处理设施建设的重要意义?
（一）认清形势。近年来，在各级政府和有关部门的努力下，我省生活垃圾处理设施得到了一定的改善。但是，全省城镇生活垃圾无害化处理能力仍比较低，处理水平比较落后，对生活垃圾处理后产生的有害气体未能妥善控制。目前全省仅海口、琼海市建有生活垃圾无害化处理设施，其他市、县基本为简易堆放填埋，无法实现无害化处理功能，乡镇垃圾基本处于无序排放状态。随着城镇化进程的加快和城镇人口的增加，生活垃圾产生量将迅速增长，城镇环境问题越来越严重。生活垃圾处理设施建设滞后，给节能减排带来了较大压力，对我省生态环境造成了较大影响。
（二）统一思想。加快城镇生活垃圾处理设施建设，对于保护好我省生态环境，加快以旅游业为龙头的现代服务业发展，实现国务院提出的把我省建设成为“绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛”，实现全省可持续发展具有重要意义。各级政府和有关部门要充分认识加快城镇生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省政府的战略部署上来，采取有力措施，加大工作力度，积极推进城镇生活垃圾处理设施建设，努力改善人居环境。?
二、明确目标，强化责任?
（三）明确目标。《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》（以下简称《总体计划》）中的海口、三亚3个垃圾处理及转运在建项目要在2008年底前竣工投入运营；儋州、文昌、白沙、五指山、万宁、琼海、定安、临高、洋浦、澄迈等10个重点垃圾处理及转运项目，要在2008年上半年完成前期工作，并开工建设，2009年下半年竣工投入运营；海口生活垃圾焚烧发电厂项目要求在2008年底前完成前期工作，并开工建设，2010年上半年竣工投入运营；东方、昌江、屯昌、琼中、陵水、保亭、乐东等7个垃圾处理及转运项目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年开工建设，2010年上半年竣工投入运营。?
（四）强化责任。省政府决定把城镇生活垃圾处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系，市、县政府主要领导作为第一责任人已与省政府签署垃圾处理设施建设目标责任状。市、县政府应将责任目标分解落实到人，督促各有关部门加大工作力度，加快推进项目建设。省直有关部门要按照职责分工，加强监督指导，确保垃圾处理项目按计划进度实施。?
三、采取有效措施，加快垃圾处理项目建设进度?
（五）科学确定建设方案。各市、县要根据本地实际情况，本着一次规划、分步实施的原则，按照适用、节俭、因地制宜的要求，对垃圾处理项目进行充分论证，科学确定项目选址、建设规模、处理工艺，合理确定项目投资。确定的建设方案要符合省的《总体计划》。?
（六）建立联合审批制度。省发展与改革、建设、水务、国土环境资源等部门要成立垃圾处理项目联合审批小组，研究制定联合审批制度和具体实施办法，在严把审批质量关的同时,尽量简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。各市、县要提高项目前期工作质量，在规定时间内提交相关材料。?
（七）加快项目报批工作。凡未报批项目建议书的市、县要尽快上报相关材料，省联合审批小组要在收到申报材料之日起，3个工作日内完成立项审批工作。原已报批项目可行性研究报告和初步设计与概算的项目，只要项目选址、处理工艺、建设内容、投资估算没有发生较大变化的，不再重新报批。省联合审批小组在要求项目可行性研究报告和初步设计与概算编制达到国家规定的初步设计与概算深度的情况下，可直接审批初步设计与概算，并在收到申报材料之日起，7个工作日内完成审批手续。省环评审批部门要在收到申报材料之日起，7个工作日内完成环评审批手续。省国土环境资源部门要对各市、县上报的垃圾处理项目建设用地尽快办理，凡项目用地不涉及基本农田的，必须在收到申报材料之日起，7个工作日内完成建设用地审批手续。?
各市、县政府要采取有效措施，简化程序，缩短项目招标投标时间，加快土建、设备招标投标工作进度，确保项目建设按期开工。?
（八）加强项目管理。垃圾处理项目建设要严格按照国家规定的基本程序开展。项目初步设计及概算、环评、勘察、施工图设计等参与方必须具有相应的专业资质，编制的材料要达到国家规定的深度要求，并严格开展专家咨询评估。?
要严肃项目管理纪律。凡已报批的垃圾处理项目，项目所在市、县必须严格按已批复的建设规模、建设内容、处理工艺和时间要求实施。?
要加强招标投标管理。除海口、三亚的垃圾处理建设项目外，其它凡未编制初步设计与概算的项目，项目的初步设计与概算一律由省建设厅统一组织各市、县进行招标，由项目所在市、县与中标单位签订合同。项目施工、监理及重大设备、材料采购招标，以市、县为单位，由省里按照有关规定集中统一组织实施。工程招标投标要公开、公平、公正，绝不能层层转包。?
要加强工程项目质量管理。省有关部门和各市、县要严格按照项目法人责任制、合同制、工程监理制要求，层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，抓好垃圾处理项目的设计、施工、管理和竣工验收、项目后评价工作，确保垃圾处理设施按时保质建成运营。?
要加强工程项目建设资金管理。省财政厅要研究制定垃圾处理项目建设资金的使用管理办法。各级财政部门要按照建设资金使用管理办法，加强对建设资金的监督管理，防止截留、挪用、挤占现象的发生，确保建设资金专款专用。?
（九）多渠道筹措建设资金。各市、县要调整财政支出结构，加大垃圾处理项目财政预算倾斜力度，不折不扣地落实好配套资金，确保项目建设资金按时足额到位。?
省发展与改革厅、省财政厅、省建设厅、省国土环境资源厅等部门要主动向国家汇报我省垃圾处理设施建设进展情况，积极争取中央资金支持。省发展与改革厅从2008年起至2010年要集中省财预算内基建投资重点用于垃圾和污水处理设施建设；要牵头将条件成熟的垃圾处理项目向国家开发银行海南省分行等金融机构推荐，争取金融机构的支持。省财政厅和省发展与改革厅要按照省政府确定的投资规模落实省级配套建设资金。
海口、三亚2个市的垃圾处理项目建设资金除积极争取中央投资支持外，其余的全部由其自筹或银行贷款解决。临高、定安、屯昌、保亭、琼中、白沙、五指山、乐东8个市、县的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套90%，市、县自筹或银行贷款10%的比例解决。
文昌、万宁、东方、陵水、昌江5个市、县的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套70%，市、县自筹或银行贷款30%的比例解决。
儋州、琼海、澄迈3个市、县和洋浦开发区的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套50%，市、县自筹或银行贷款50%的比例解决。
鼓励采取多种模式（BOT、TOT、BT等）建设运营，推进垃圾处理产业化。
（十）加强建设过程督查。省政府决定成立由省发展与改革、水务、建设、财政、国土环境资源、审计、监察等部门组成的指导督查组，负责对项目建设全过程跟踪督查。指导督查情况要每月向省政府汇报一次。督查中发现的情况和问题将作为表彰或通报批评的依据。
各市、县垃圾处理设施建设工作领导小组办公室要每周向省垃圾处理设施建设领导小组办公室（设在省建设厅）上报垃圾处理项目建设进展情况、资金到位与完成投资情况、工程形象进度与照片、垃圾处理费征管情况以及建设中存在的主要问题和采取的措施等。省垃圾处理设施建设领导小组办公室汇总后每月向省垃圾处理设施建设领导小组汇报一次、每季度向省政府主要领导汇报一次、每半年向省政府常务会议汇报一次垃圾处理项目建设进展情况。
（十一）加强项目审计监督。各级审计部门要采取有力措施，加强对垃圾处理项目建设和垃圾处理费收支情况的跟踪审计监督以及项目竣工决算审计。特别是对建设进度缓慢的垃圾处理项目要重点进行审计，发现截留、挪用、挤占下拨建设资金和垃圾处理费的，要依照有关法律法规严肃处理，确保建设资金和垃圾处理费足额用于垃圾处理设施建设运营管理上。审计结果要每半年报省政府一次。
（十二）落实奖惩机制。对垃圾处理项目建设进展快、完成任务好的市、县，省政府将视情况给予通报表扬、专项资金奖励等，并与评选园林城市、文明城市、最佳人居环境奖、卫生模范城、“椰岛杯”城市环境综合整治评比挂钩。对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、不完成年度目标任务的市、县，省政府将视情况采取通报批评、媒体曝光、黄牌警告，减少或停止安排该地区新的政府投资项目，市、县政府主要领导向省政府作书面检查等形式，进行行政效能问责。
四、加强指导和监管，确保垃圾处理设施正常运营
（十三）加强监督管理。各市、县政府要将生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理列入职能部门责任目标考核体系，加强对部门的职责效能考核。各级职能部门要加强对生活垃圾处理设施建设运营的监管，及时监控生活垃圾渗滤液的处理和生活垃圾卫生填埋后有害气体的导排，对处理不达标造成二次污染的要严格按照有关规定限期整改，并追究相关责任人的责任。?
（十四）建立财政补助制度。各市、县政府要尽快研究制定垃圾处理设施正常运营财政补助办法，在征收的垃圾处理费无法满足垃圾处理设施正常运行费用时，将补助设施正常运营经费纳入市、县财政预算，确保垃圾处理设施正常运行。
由省财政厅牵头，会同省发改、建设、国土环境资源、税务等部门尽快调研垃圾处理设施的正常运行成本，按照“垃圾处理设施运营保本微利”的原则，加快研究垃圾处理设施建设运营有关优惠政策，合理降低垃圾处理设施建设运营成本。加快制定省财政补助政策，对财政困难的市、县，由省财政给予转移支付补贴。?
省政府决定从省级财政中安排一定数额的资金作为垃圾处理设施建设专项奖励资金，由省建设厅会同省发展与改革厅、省财政厅对按质、按量超前完成建设任务的市、县政府给予一定的奖励，奖励资金专项用于补贴生活垃圾处理设施运营或者小城镇生活垃圾收集转运设施建设。?
（十五）全面开征垃圾处理费。各市、县政府和洋浦开发区管理局要按照国家和省政府的有关规定，抓紧研究制定垃圾处理费征收办法和征收标准，建立和完善垃圾处理费征收机制，按照省政府的统一部署，在全省市、县政府所在城镇及洋浦经济开发区全面开征垃圾处理费，并逐步向乡镇延伸。?
各市、县政府要加强对垃圾处理费征收使用情况的监督管理，积极探索各种有效的垃圾处理费征收方式，建立稳定的代收载体，如在水费、电费等收费中一并收取等，切实提高垃圾处理费征收率，降低征收成本。各级价格主管部门要加强对垃圾处理收费的监督检查，依法查处违法案件，确保垃圾处理费的足额征收和合理使用。?
（十六）完善政策配套。由省建设厅牵头，会同省有关部门加快研究制定垃圾处理项目建设运营与监督管理方面的政策法规、行业管理制度和劳动定员标准，落实运营项目法人责任制，建立数字化监管系统，规范项目运营监管行为，完善目标考核机制，提高各市、县政府环境卫生公共服务管理水平，为垃圾处理产业化、市场化运作创造良好的政策环境。?
（十七）加大业务指导力度。由省建设厅牵头，组织成立专家咨询机构，定期不定期地开展技术指导和现场答疑，开展岗前业务培训和实地考察学习，确保关键性技术岗位从业人员全部持证上岗。?
（十八）明确责任主体。各市、县政府及省政府有关部门要把垃圾处理设施建设列入议事日程，作为今后一段时间重要的工作任务抓紧抓好。建设项目所在地市、县政府是项目建设的责任主体，负责项目前期论证、项目建设及运行管理。城镇生活垃圾处理设施建设应实行项目法人责任制，推行项目建设与运营一体化管理。?
（十九）加强舆论宣传。各市、县政府和省政府有关部门要充分发挥新闻媒体的宣传作用，大力宣扬环境保护、节能减排的重要性，尤其要宣传污染治理的政策法规，不断增强全民的环保和污染治理意识，为垃圾处理设施项目建设创造良好的舆论氛围。?
五、明确职责，加强协作，合力推进垃圾处理项目建设?
（二十）明确部门职责。省发展与改革厅负责项目建设的综合协调工作，牵头研究制定相关的配套政策，统筹项目审批和省财基建投资计划的安排，负责向金融机构推荐项目和争取中央投资，参与建设资金使用的监督管理，指导市、县做好城镇生活垃圾处理费的征收和管理工作。?
省建设厅具体负责项目建设的组织实施，牵头研究制定相关的行业管理办法，建立和完善项目建设督查、考核及专家咨询服务制度，严格项目建设工程质量监督和工程建设的竣工验收工作，并认真总结项目建设与运营管理经验教训。
省财政厅负责落实省级配套建设资金，牵头研究制定项目建设与运营资金使用管理办法，做好中央投资与省级配套资金的及时拨付工作，并对项目建设资金的使用管理加强指导监督。每半年对中央投资及省级配套资金使用情况进行全面检查，检查结果要以书面形式向省政府报告，并抄送省垃圾处理设施建设领导小组其它成员单位。
省国土环境资源厅负责项目建设用地、环境影响评价的审批及建设和运营期间的环境监督管理，协助市、县解决项目建设用地选址问题。
省审计厅负责中央投资与省级配套资金使用、垃圾处理费征管情况的跟踪审计工作。
省监察厅负责对不完成目标任务的市、县政府及有关单位进行效能监察。对于中央投资与省级配套资金已到位，因行政不作为而拖延项目开工或工程进度达不到目标要求的，以及垃圾处理费未按规定开征或征收不到位的，要追究有关责任人的责任。
各市、县政府和省政府有关部门要加强协作，密切配合，切实解决垃圾处理设施项目建设过程中出现的各种问题，确保项目按期竣工并投入运营。
二○○八年七月二十一日
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第二篇：海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活污水处理设施建设
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2008〕79号 【发布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活污水处理设施建设的实施意见
(琼府办〔2008〕79号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为加快全省城镇生活污水处理设施建设实施进程，实现省政府确定的“到2010年，全省所有的城市和县城都要建有城镇生活污水处理厂，生活污水集中处理率达到70%左右”的工作目标，经省政府同意，现就加快推进全省城镇生活污水处理设施建设提出如下实施意见：
一、充分认识加快城镇生活污水处理设施建设的重要意义
（一）认清形势。近年来，在全省各级政府和有关部门的努力下，我省生活污水处理设施得到了一定的改善，2006年全省城镇生活污水平均处理率达到31%。但是，随着我省经济社会的快速发展，工业废水和生活污水排放大量增加，我省城镇生活污水处理仍相当滞后，生活污水平均处理率远低于全国平均水平。《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）下达我省的减排指标是：到2010年，全省化学需氧量（COD）排放总量控制在9.5万吨/年。2007年全省化学需氧量（COD）排放量达到10.14万吨，比2006年增长2.38%，没有完成减排的任务。虽经过努力，我省工业废水化学需氧量（COD）达标排放率已达95%，但由于其只占全省化学需氧量（COD）排放总量的12.6%，特别是由于2007年无新建城镇生活污水处理厂投产运营，到2008年底，全省化学需氧量（COD）排放量将达10.5万吨，节能减排形势非常严峻。
（二）统一思想。加快全省城镇生活污水处理设施建设，对于贯彻省五次党代会精神、实施生态立省战略、落实国家下达的节能减排约束性指标、推进生态文明建设、保持综合生态环境质量全国领先水平具有重要意义。全省各级政府和有关部门要切实把思想和行动统一到省政府的战略部署上来，采取有力措施，加大工作力度，确保“从2008年起，三年内解决全省所有的城市和县城的生活污水和垃圾无害化处理问题；到2010年全省的生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到70%”的战略任务顺利完成。
二、明确目标，强化责任
（三）明确目标。“十一五”规划中的海口桂林洋、三亚红沙、三亚新城、三亚鹿回头4个污水处理在建项目要在2008年竣工投入运行；海口长流、洋浦、澄迈老城、澄迈金江、定安、琼中、白沙7个污水处理项目要在2008年上半年完成前期工作，并开工建设。2008年新开工的7个污水处理项目和海口白沙门二期污水处理在建项目要在2009年底前竣工投入运行；海口江东新区、三亚海棠湾、三亚红塘湾、三亚荔枝沟、儋州、琼海、文昌、东方、昌江、万宁、陵水、保亭、临高、五指山、屯昌、乐东16个污水处理项目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年开工建设，2010年上半年必须全部建成投入运行。
要重视污水收集管网的建设与改造，污水处理厂建成投入运行后，一年内负荷率不低于70%；三年内负荷率达到80%以上。
各市、县要加快推进污水处理项目前期工作，条件成熟的项目要积极提前开工建设。
（四）强化责任。省政府决定把城镇生活污水处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系。市、县政府主要领导作为第一责任人已与省政府签订了污水处理设施建设目标责任书，市、县政府应将责任目标分解落实到人，督促各有关部门加大工作力度，加强组织配合。省有关部门要按照职责分工，加强监督指导，确保污水处理项目按计划进度实施。
三、采取有效措施，加快项目建设进度
（五）科学确定建设方案。各市、县要根据本地实际情况，按照一次规划、分步实施的原则，统筹其他基础设施建设情况，对建设项目进行充分论证，科学确定项目选址、建设规模、处理工艺、管网走向和投资规模。确定的建设方案要符合省“十一五”建设总体计划。
（六）建立联合审批制度。省发展与改革厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要成立污水处理项目联合审批小组，研究制定联合审批制度和具体实施办法，在严把审批质量关的同时,尽量简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。各市、县要提高项目前期工作质量，在规定时间内提交相关材料。
（七）加快项目报批工作。凡未报批项目建议书的市、县要尽快按照污水处理项目联合审批办法要求上报相关材料，省联合审批小组要在收到申报材料之日起，3个工作日内完成立项审批工作。原已报批了项目可行性研究报告和初步设计与概算的项目，只要项目选址、处理工艺、建设内容、投资估算没有发生较大变化的，不再重新报批。省联合审批小组在要求项目可行性研究报告和初步设计与概算编制达到国家规定的初步设计与概算深度的情况下，可直接审批初步设计与概算，并在收到申报材料之日起，7个工作日内完成审批手续。省环评审批部门要在收到申报材料之日起，7个工作日内完成环评审批手续。省国土环境资源部门要对各市、县上报的污水处理项目建设用地尽快办理，凡项目用地不涉及基本农田的，必须在收到申报材料之日起，7个工作日内完成建设用地审批手续。
各市、县政府要采取有效措施，简化程序，缩短项目招标投标时间，加快土建、设备招标投标工作进度，确保项目建设按期开工。
（八）加强项目管理。污水处理项目建设要严格按照国家规定的基本程序开展。项目初步设计及概算、环评、勘察、施工图设计等参与方必须具有相应的专业资质，编制的材料要达到国家规定的深度要求，并严格开展专家咨询评估。
要严肃项目管理纪律。凡已报批的污水处理项目，项目所在市、县必须严格按照已批复的建设规模、建设内容、处理工艺和时间要求组织实施。
要加强招标投标管理。除海口、三亚的污水处理建设项目外，其它凡未编制初步设计与概算的项目，项目的初步设计与概算一律由省水务局和项目所在市、县政府共同作为招标人进行招标，由项目所在市、县政府与中标编制单位签订编制合同。项目施工、监理及重大设备、材料采购招标，以市、县为单位，由省里按照有关规定集中统一组织实施。工程招标投标要公开、公平、公正，绝不能层层转包。
要加强工程项目质量管理。省有关部门和各市、县要严格按照项目法人责任制、合同制、工程监理制要求，层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，抓好污水处理项目的设计、施工、管理和竣工验收、项目后评价工作，确保污水处理项目按时保质建成运营。
要加强工程项目建设资金管理。省财政厅要研究制定污水处理项目建设资金使用管理办法。各级财政部门要按照污水处理项目建设资金使用管理办法，加强对建设资金的监督管理，防止截留、挪用、挤占现象的发生，确保建设资金做到专款专用。
（九）多渠道筹措建设资金。各市、县要调整财政支出结构，加大污水处理项目财政预算倾斜力度，不折不扣地落实好配套资金，确保项目建设资金按时足额到位。
省发展与改革厅、省财政厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要主动向国家汇报我省污水处理设施建设进展情况，积极争取中央资金支持。省发展与改革厅从2008年起至2010年要集中省财预算内基建投资重点用于污水和垃圾处理设施建设，要牵头将条件成熟的污水处理项目向国家开发银行海南省分行等金融机构推荐，争取金融机构的支持。省发展与改革厅和省财政厅要按照省政府确定的投资规模落实省级配套建设资金。
海口、三亚、洋浦3个市、区的污水处理项目建设资金除积极争取中央资金支持外，其余的全部由市、区自筹或银行贷款解决。
屯昌、琼中、白沙、保亭、五指山5个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套80%，市、县自筹或银行贷款20%的比例解决。
定安、临高、乐东、儋州4个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套70%，市、县自筹或银行贷款30%的比例解决。
东方、陵水、昌江、文昌、琼海、万宁、澄迈7个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套60%，市、县自筹或银行贷款40%的比例解决。
鼓励采取多种模式（BOT、TOT、BT等）建设运营，推进污水处理产业化。
（十）加强建设过程督查。省政府成立由省发展与改革、水务、建设、财政、国土环境资源、审计、监察等部门组成的指导督查组，负责对项目建设全过程进行跟踪督查。指导督查情况要每月向省政府汇报一次。督查中发现的情况和问题将作为表彰或通报批评的依据。
各市、县污水处理设施建设领导小组办公室要每周向省污水处理设施建设领导小组办公室（设在省水务局）上报污水处理项目进展情况、资金到位与完成投资情况、工程形象进度与照片、污水处理费征管情况以及建设中存在的主要问题和采取的措施等。省污水处理设施建设领导小组办公室汇总后每月向省污水处理设施建设领导小组汇报一次、每季度向省政府主要领导汇报一次、每半年向省政府常务会议汇报一次污水处理项目建设进展情况。
（十一）加强项目审计监督。各级审计部门要采取有力措施，加强对污水处理项目建设和污水处理费收支情况的跟踪审计和工程竣工决算审计。特别是对建设进度缓慢的污水处理项目要重点进行审计，发现截留、挪用、挤占下拨建设资金和污水处理费的，要依照有关法律法规严肃处理，确保建设资金和污水处理费足额用于污水处理设施建设运营管理上。审计结果要每半年报省政府一次。
（十二）落实奖惩机制。对污水处理项目建设进展快、完成任务好的市、县，省政府将视情况给予通报表扬、专项资金奖励等，并与评选文明城市、最佳人居环境奖、环保模范城市等挂钩。对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、不完成目标任务的市、县，省政府将视情况采取通报批评、媒体曝光、黄牌警告，减少或停止安排该地区新的政府投资项目，市、县政府主要领导向省政府作书面检查等形式，进行行政效能问责。
四、加强指导和监管，确保污水处理设施正常运行
（十三）加强污水排放的监督管理。任何单位排放的污水均应纳入截污管网。企业排放的污水应经过预处理并达到国家排放标准后，方可排入截污管网。
各级环保部门要强化对排水企业的监管力度，严格实施和执行排水许可制度，特别是要对进入城镇污水收集系统的主要排放口的水量水质进行在线监测，禁止超标污水进入收集管网。对排水水质不符合纳入截污管网标准的企业要坚决取消排水资格，并视情况给予处罚。
新建污水处理厂必须同步安装进、出水质在线监测装置，已建成的污水处理厂要在年底前全面安装在线监测装置。在线监测装置要与各级环境资源、水务部门联网，实行即时双重监控，防止污水处理设施无故不运行、运行率低、进出水水质不达标现象的发生。
各级水务部门要加强对污水处理厂进、出水质的动态监测和管理，努力提高污水处理厂的运行管理水平和应急处置能力。
（十四）建立政府财政补助机制。各市、县政府要尽快研究制定污水处理设施正常运营财政补助办法，在征收的污水处理费无法满足污水处理设施正常运行费用时，将补助设施正常运营经费纳入市、县财政预算，确保污水处理设施正常运行。
由省财政厅牵头，会同省发改、水务、国土环境资源、税务等部门按照“污水处理设施运营保本微利”的原则，抓紧研究出台污水处理设施建设运营有关优惠减免政策。加快制定省财补助政策，对财政困难的市、县，由省财政给予转移支付补贴。
省政府决定从省级财政中安排一定数额的资金作为污水处理设施建设专项奖励资金，由省水务局会同省发展与改革厅、省财政厅对按质、按量超前完成建设任务的市、县政府给予一定的资金奖励。奖励资金要专项用于补贴污水处理设施运营或配套污水收集管网建设。
（十五）全面开征污水处理费。各市、县政府要按照国家和省政府的有关规定，抓紧研究制定污水处理费征收、使用、管理的具体实施办法，完善污水处理费征收机制，从2008年下半年起，在全省所有的城市、县城和洋浦经济开发区全面开征污水处理费，并逐步向乡镇延伸。
凡未开征污水处理费或者污水处理费征收标准未达到规定标准的市、县，必须按照省政府有关文件规定的时间和标准抓紧污水处理费征收工作，并力争到2009年污水处理费征收率达到80%以上。
各市、县要加强对污水处理费征收使用情况的监督管理，理顺代征关系，确保污水处理费专项用于污水处理设施建设运营管理，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占污水处理费。
各级价格主管部门要加强对污水处理费征管工作的监督检查，依法查处违法案件。
（十六）完善政策配套。由省水务局牵头，会同有关部门加快研究制定污水处理项目建设运营与监督管理方面的政策、行业管理制度和劳动定员标准，落实运营项目法人责任制，建立数字化监管系统，规范项目运营监管行为，完善目标考核机制；督促各市、县政府严格按制度规定抓好落实，规范建设运营监管行为，为污水处理产业化、市场化运作创造良好的政策环境。
（十七）加大业务指导力度。由省水务局牵头，组织成立专家咨询机构，定期不定期地开展技术指导和现场解疑，开展岗前业务培训和实地考察学习，确保关键性技术岗位从业人员全部持证上岗。
（十八）明确责任主体。各市、县政府及省政府有关部门要把污水处理设施建设列入议事日程，作为今后一段时间内重要的工作任务来抓紧抓好。建设项目所在地市、县政府是项目建设的责任主体，负责项目前期论证、项目建设及运行管理。
（十九）加强舆论宣传。各市、县政府和省政府有关部门要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传环境保护、节能减排的重要性和污染治理的政策法规，不断增强全民的环保和污染治理意识，配合污水处理项目的建设实施。
五、明确职责，加强领导，切实抓好工作落实
（二十）明确部门职责。省发展与改革厅负责项目建设的综合协调工作，牵头研究制定相关的配套政策，统筹项目审批和省级基建投资计划的安排，负责争取中央投资和向金融机构推荐项目，参与建设资金的监督管理，指导市、县做好城镇污水处理费的征收和管理工作。
省水务局负责项目建设的组织实施，牵头研究制定相关的行业管理办法，建立完善项目建设督查、考核和专家咨询服务制度，严格项目建设工程质量监督和工程建设的竣工验收工作，总结项目建设与运营管理经验教训。
省财政厅负责落实省级配套建设资金，制定资金使用管理办法，做好建设资金的及时拨付和指导监督市、县对建设资金使用加强管理的工作。每半年对资金使用情况进行全面检查，检查结果要以书面形式向省政府报告，并抄送省污水处理设施建设领导小组其它成员单位。
省国土环境资源厅负责项目建设用地、环境影响评价的审批及建设和运营期间的环境监督管理，协助市、县解决项目建设用地选址问题。
省审计厅负责中央投资与省级配套资金使用、污水处理费征管情况的跟踪审计工作。
省监察厅负责对不完成目标任务的市、县政府及有关单位进行效能监察。对于中央投资与省财政配套资金已到位，因行政不作为而拖延项目开工或工程进度达不到目标要求的，以及污水处理费未开征或征收不到位的，要追究有关责任人的责任。
各市、县政府和省政府有关部门要加强协作，密切配合，切实解决项目实施过程中出现的各种问题，推动项目建设按目标任务完成。
二○○八年六月十六日
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第三篇：全面推进我县城镇污水生活垃圾处理设施建设工作实施方案
全面推进昭平县城镇生活垃圾处理设施
建设工作实施方案
为深入落实科学发展观，更好的贯彻执行《自治区党委、自治区人民政府关于全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设的决定》（桂发〔2008〕18号）的精神，全面推进我县城镇生活垃圾处理设施建设，完成好节能减排的工作任务，实现我县经济社会全面协调和可持续发展，结合我县实际情况，特制订我县生活垃圾处理设施工作实施方案如下：
一、工作目标
根据《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设项目任务分解方案》，结合我县及各乡镇实际情况，确定我县2011-2015年生活垃圾处理设施建设工作目标为：到2015年底，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，各乡镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。
二、组织机构
为确保完成工作目标，成立昭平县乡镇生活垃圾处理设施建设推进工作领导小组（以下简称“工作领导小组”），领导、决策和督促我县乡镇生活垃圾处理设施项目建设。
（一）、工作领导小组成员如下：
组 长：
陈有辉 县 长
副组长：
黄明献常务副县长
吴航副县长
刘飞国副县长
陈建光
成 员：
吴远金
陆鹏程
潘亮臣
邱平
黎永梅
黄万雄
黄强
邱力
潘达超
李仲辉
梁芬娇
罗敏
刘良勋
张小芳
李荣军
副县长 政府办副主任 县住建局局长 县发改委局局长 县财政局局长 县国土局局长 县水利局局长 县环保局局长 县审计局局长 县市容市政局局长 县政府办副主任黄姚旅游经济开发区常务副主任昭平镇人民政府镇长 文竹镇人民政府镇长 仙回瑶族乡人民政府乡长 走马乡人民政府乡长 黄姚镇人民政府镇长 樟木林乡人民政府乡长
龙家防凤凰乡人民政府乡长
姚富健北陀镇人民政府镇长
林世文富罗镇人民政府镇长
贝 娣木格乡人民政府乡长
李世召马江镇人民政府镇长
姚明丰五将镇人民政府镇长
（二）领导小组下设办公室，负责按县领导小组的要求，对各项目具体指导、督促和综合协调，不定期地向县工作领导小组汇报相关垃圾处理项目工作进展及存在问题。办公地点设在县住建局，具体成员如下：
办公室主任：
陆鹏程县住建局局长（兼）
办公室副主任：
潘达超县政府办副主任黄姚旅游经济开发区常务副主任黄剑锋 县住建局副局长
姚富忠 县市容市政局副局长
吴富明 县国土局副局长
办公室成员从县住建局和市容市政局单位抽调。
三、乡镇生活垃圾处理设施项目建设方案
（一）乡镇生活垃圾处理设施建设指导思想
行政村配套建设垃圾池、乡镇配套建设垃圾转运站或收集站，配置相应的垃圾运输车辆，加快建立“村收集、乡镇转运、集中处理”的生活垃圾收运处理体系。科学规划、统筹建设区域性的垃圾无害化处理场，形成规模适当、布局合理、资源优化配置的村镇垃圾处理体系。
（二）乡镇生活垃圾处理设施建设项目
昭平县共有12个乡镇，112行政村。为了使我县生活垃圾处理率达到80%，考虑服务范围和降低运营成本全县拟新建三座生活垃圾无害化处理场。即拟建马江镇生活垃圾无害化处理场、樟木林乡潮江村生活垃圾无害化处理场和北陀镇生活垃圾无害化处理场。马江镇生活垃圾无害化处理场服务集中处理2个乡镇（马江镇、木格乡）和25个行政村生活垃圾；樟木林乡潮江村生活垃圾无害化处理场服务集中处理四个乡镇（黄姚镇、樟木林乡、凤凰乡和富罗镇）和58个行政村生活垃圾；北陀镇生活垃圾无害化处理场服务集中处理1个镇（北陀镇）和13行政村生活垃圾。原富裕村生活垃圾无害化处理场服务集中处理五个乡镇（昭平镇、五将镇、文竹镇、仙回乡和走马乡）和51行政村生活垃圾。各个行政村建设垃圾池，负责收集各村屯的生活垃圾；各个乡镇建设垃圾中转站或收集站，负责压缩各个行政村运来的生活垃圾。再由各个乡镇中转站或收集站运到生活垃圾处理场集中处理。
（三）建设项目实施计划
2011年，完成建设桂江和公路沿线乡镇（仙回乡、文竹镇、昭平镇、走马乡和五将镇）生活垃圾中转站或收集站和行政村（51个行政村）生活垃圾池项目并投入营运。
2012年，完成马江镇、樟木林乡潮江村和北陀镇生活垃圾无害化处理场前期工作（可研、立项、测绘、勘探设计和征地等）。
2013年，完成马江镇、樟木林潮江村和北陀镇生活垃圾无害化处理场建设。
2014年，完成马江、木格、北陀、富罗、黄姚、凤凰和樟木林乡镇中转站或收集站和行政村（61个行政村）垃圾池建设。
2015年，成立马江镇、樟木林乡潮江村和北陀镇三个生活垃圾无害化处理场建设运营机构并投入营运。
附件1：昭平县乡镇生活垃圾处理设施建设项目估算表 附件2：各乡镇区域内目产生活垃圾统计表
第四篇：海南省城镇生活垃圾处理设施建设督查考核办法(琼府办〔2008〕63号)
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2008〕63号 【发布日期】2008-05-09 【生效日期】2008-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省城镇生活垃圾处理设施建设督查考核办法
(琼府办〔2008〕63号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省城镇生活垃圾处理设施工程施工招标投标管理办法》和《海南省城镇生活垃圾处理设施建设督查考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月九日
海南省城镇生活垃圾处理设施建设督查考核办法
第一条第一条 为贯彻省委、省政府加快垃圾处理设施建设的重大决策，确保《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》的顺利实施，实现“十一五”城镇生活垃圾无害化处理以及《城镇污水垃圾处理设施建设责任书》的工作目标，做好城镇生活垃圾处理设施建设与运营过程的督查考核工作，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条第二条 本办法所称垃圾处理设施建设督查考核，是指受省政府委托，省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室组织对垃圾处理设施建设与运营进行的监督检查和责任目标完成情况的考核活动。
第三条第三条 垃圾处理设施建设督查考核的内容为《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》确定的建设项目以及《城镇污水垃圾处理设施建设责任书》的内容。考核的对象为各市、县人民政府（含洋浦经济开发区管理局，下同）主要负责人、有关项目参与单位和项目建设情况。
第四条第四条 各市、县人民政府负责本行政区域内的垃圾处理设施建设、运营和管理工作，接受省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室的督查考核。
第五条第五条 垃圾处理设施建设督查考核工作由省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室具体负责，省政府办公厅、省发展与改革厅、省财政厅、省建设厅、省国土环境资源厅、省监察厅、省审计厅等派员参加。
第六条第六条 垃圾处理设施建设督查考核的主要内容：
（一）项目建设进展情况
1．项目建议书或可行性研究报告，环境影响评价，征地，工程勘察，初步设计与概算，施工图设计，工程施工、监理、重大设备采购招投标等工作按期完成情况；
2．项目建设技术标准落实情况；
3．按责任目标规定的时间完成建设任务情况。
（二）项目建设与运营资金筹措、落实情况
1．项目建设本级财政配套资金落实情况；
2．项目运营本级财政资金补贴落实情况；
3．项目建设资金管理与单位投资成本控制情况；
4．生活垃圾处理收费政策制定、费用收缴及管理使用情况。
（三）建设效能情况
1．城镇生活垃圾无害化处理率情况；
2．渗滤液（烟尘）处理达标排放情况；
3．场、站、收集转运系统配套及收集率情况；
4．建设规模与城镇实际垃圾产量匹配情况。
（四）工程质量情况
1．工程质量合格率及优良率情况；
2．设备质量及安全可靠情况；
3．项目法人制、招标投标制、建设监理制等执行情况；
4．安全施工与文明施工情况。
（五）组织保障情况
1．结合项目建设管理需要建立和完善相关制度情况；
2．项目建设管理的组织领导及分工负责情况；
3．根据省政府确定建设目标落实本级目标考核管理的情况。
（六）廉洁自律情况
1．执行建设项目财务管理制度情况；
2．目标责任人廉洁自律情况。
第七条第七条 垃圾处理设施建设督查考核依据国家有关政策、法规与规范进行，并坚持实事求事、客观公正的原则。
督查考核实行督查与考核相结合、自查与抽查相结合、抽查和全面考核相结合的方式进行。
第八条第八条 督查是根据建设与运营的不同阶段，在自查、自评基础上，采取听取汇报、核查资料、询问相关情况、实地勘查等形式进行，并提出督查意见。
被督查单位应按照督查意见，采取有效的整改措施，并及时将整改工作情况书面汇报省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室。
第九条第九条 考核是依据《城镇污水垃圾处理设施建设目标责任书》确定的责任目标，分四个方面十三个子项进行考核，总分为100分（见附表）。若考核内容空缺，总分值不足100分时，按实际考核内容分值的百分比折算计分。
第十条第十条 各市、县人民政府应根据督查考核内容进行自查，并于每月底将情况报省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室，省垃圾处理设施建设工作领导小组办公室将不定期的组织抽查，并将有关情况通报全省。对工作主动的单位给予通报表扬；对工作执行不力、工作进展缓慢的单位给予通报批评，限期未予整改的或连续两次被通报批评的单位，责成其向省政府做出书面检查。
第十一条第十一条 垃圾处理设施建设责任目标考核结果纳入市、县人民政府责任目标考核体系，每年的12月由省统一组织考核。考核得分在85分以上或者实际考核内容分值在85%以上的市、县，省政府予以通报表彰。考核得分在65分以下或者实际考核内容分值在65%以下的市、县，省政府予以通报批评，市、县目标签约人向省政府做出书面检查。
第十二条第十二条 对工作执行不力、工程进展缓慢，未能完成目标的市、县人民政府，其园林城市（省级）的创建、文明城市、最佳人居环境奖、卫生模范城、环保模范城和“椰岛杯”城镇环境综合整治评比一律不予通过。
第十三条第十三条 垃圾处理设施建设项目市、县人民政府本级配套资金未能足额到位的，下从省财政转移支付中等额扣除。
第十四条第十四条 各市、县人民政府应结合当地实际情况，制定相关的督查考核办法，对垃圾处理设施建设相关单位和责任人进行督查考核。
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第五篇：城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报[范文]
正当全州上下深入学习实践科学发展观活动之际，省政府督查组莅临我州，对我州城镇污水、生活垃圾处理设施建设项目情况进行调研督查。在此，我代表州人民政府对督查组一行的到来表示热烈欢迎。根据省人民政府办公厅《关于开展促投资保增长抓落实百日调研督查活动的通知》要求及安排，现将怒江州城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报如下：怒江州城镇由4个县城，县城以下建制镇5个和20个乡集镇组成，形成以州府六库（泸水县城）为中心，兰坪县、福贡县、*县为骨干，建制镇和乡集镇为基础的城镇体系。怒江州城镇基础设施长期以来投入不足，至今仍没有一座完善的污水处理厂和垃圾处理场。为贯彻落实省人民政府提出到2012年全省县以上的城镇全部建成污水处理设施及配套管网和垃圾处理设施的目标要求，州人民政府高度重视，成立了由州委常委、州人民政府副州长赵志勇同志为组长，州政府副秘书长和州建设局局长为副组长，州发改、财政、国土、环保、监察、审计等为成员单位的两污项目建设领导小组，负责项目建设的协调和监督检查，各县人民政府也成立了相应工作机构，负责项目的实施。我们抓住国家扩大内需的机遇，加快项目的各项前期工作，积极争取资金和搭建投融资平台，争取项目能够早日开工建设、投入运营。
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