河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市污水垃圾处理设施建设运

第一篇：河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市污水垃圾处理设施建设运

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2008〕5号 【发布日期】2008-01-08 【生效日期】2008-01-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市污水垃圾处理设施建设运营管理的通知

(豫政办 〔2008〕5号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

2007年12月15日全省县级污水垃圾处理设施已全面建成投入使用。为进一步完善城市生活污水垃圾处理配套设施,确保全省污水垃圾处理设施稳定规范运营,切实发挥社会效益和治污减排效益,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

一、充分发挥城市生活污水处理设施的减排能力。进一步加大城市污水收集管网建设力度,加快雨污合流管网改造,完善干、支管网,提高污水收集能力。2006年竣工的污水处理厂2008年5月底前管网要达到初步设计批复的建设规模,实现稳定规范运营;2007年竣工的污水处理厂2008年9月底前要按批复管网规模全部建成配套管网,10月底前实现稳定规范运营。稳定规范运营的标准为:污水处理设施连续正常运行;处理水质达标排放;在线监测监控设施和流量计运行正常并联网;具有相应的专业技术管理人员,主要操作人员经培训持证上岗,规章制度健全,运营管理规范。

2006年竣工、尚未完成环保验收的12个污水处理项目2008年6月底前要完成环保验收;2007年竣工的污水处理项目2008年10月底前要完成环保验收;2008年年底前所有已建成的省辖市污水处理厂都要建有脱氮配套设施,形成脱氮能力。

二、加快中心城市第二轮污水处理厂建设和垃圾处理场升级改造。要适时开工建设中心城市第二轮污水处理厂,提高污水处理能力。2008年要开工建设周口沙南、南阳污水处理二期、信阳明港和郑州陈三桥等污水处理工程;争取建成漯河、焦作污水处理二期工程;分期建设污水处理厂的县(市)要根据收集能力和处理率的目标要求,适时开工建设二期工程;确保到2010年年底省辖市污水处理率达到80%,县级污水处理率达到60%以上。具备条件的污水处理厂要尽快建设中水回用工程。20个县级生活垃圾处理场升级改造工程要于2008年3月底前开工,9月底前完成。

三、提高生活垃圾无害化处理水平。2007年生活垃圾处理场分区建设的市、县(市)要根据本地生活垃圾产生量和处理率的目标要求,适时开工建设二期工程;2008年6月底前配套设施(渗滤液收集设施、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网(墙)、地下水监测等)要按照设计要求建设到位。已经投入运营的生活垃圾处理场要按照无害化处理标准的要求,加快完善配套设施设备,按照《生活垃圾卫生填埋技术规范》及有关技术标准,加强运营管理,提高处理水平。2007年完工的项目2008年9月底前要达到无害化处理标准;2008年升级改造的项目2008年年底前要具备无害化处理标准评定条件。

各市、县(市)要按照《城镇环境卫生设施设置标准》完善生活垃圾收集系统。积极推行“村集中、乡镇运输、县(市)处理”的做法,加快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统,扩大生活垃圾收集范围,提高收集处理能力,确保2010年城市生活垃圾无害化处理率达到70%。

四、依法加大污水垃圾处理费征缴力度。各市、县(市)要建立健全污水垃圾处理费征收使用管理机构,完善征收机制,落实征收责任,提高征缴率。对长期拖欠、拒缴的单位和个人加大处罚力度。加强对自备井的管理,城市公共供水管网覆盖范围内不得再批准新建自备水源;对原有的自备水源要逐步递减许可取水量,直至完全取消。省、市、县三级都要建立完善污水垃圾处理收费台账,完善月报制度,加强对污水垃圾处理费征收使用的监督管理。2008年公共供水污水处理费征收率要达到85%以上,自备水污水处理费征收率要达到70%以上,垃圾处理费征收率要达到60%以上。

五、建立运营经费保障机制。各市、县(市)必须保障污水垃圾处理设施正常稳定运行。征收的处理费必须全部用于污水垃圾处理设施运营和建设,不足的部分由同级政府自有财力和省下达的一般转移支付统筹解决。国家和我省专项用于污水垃圾处理设施建设和运营的资金,将根据各地污水垃圾处理设施的建设、运营情况和污水垃圾处理质量,通过以奖代补的形式下达。

六、建立完善运营监管体系。研究制定污水处理设施运营评价标准,切实加强对运营情况的考核评价;加强对污水处理企业劳动定员、安全生产、关键岗位操作、成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理;严格控制人员定额,工作人员全部持证上岗;加强在线监测管理,2008年10月底前所有污水处理厂均要完成进出口在线监测监控设施和进出水流量计的安装,全部完成环保验收,实现全省联网。加强城市排水监管,完善城市排水许可制度,确保污水处理设施安全运行。

建立城市生活垃圾处理动态考核机制,加强对垃圾处理场的运营监管。依据生活垃圾无害化处理标准,规范垃圾处理场的运行,加强对垃圾处理量、处理质量和环境影响的监测,并依据监测结果对生活垃圾处理场进行动态考核和无害化处理等级评定。

七、推行特许经营制度。要按照有关规定和程序,通过公开招标选择具有污水垃圾处理运营资格的经营者实行特许经营。要规范签订特许经营协议,明确经营者的权利、责任和义务。对暂不具备特许经营条件的污水垃圾处理设施,要按照政事分开、政企分开的原则,使污水垃圾运营单位成为产权清晰、独立核算、自主经营的实体。可在核定实际处理量及处理成本的基础上,由各地建设主管部门与运营单位签订委托经营协议及服务合同,明确运营单位的责任、权利与义务。

八、明确责任,强力督查。要把确保污水垃圾处理设施的正常规范运营纳入各级政府责任目标考核体系。对污水垃圾处理设施建成后不能稳定规范运营、擅自停运或处理不达标、处理费征收不到位的,监察部门会同有关部门要进行行政问责。发展改革部门要会同有关部门进一步加强对污水处理配套管网建设的督查和指导,积极争取国家城市基础设施建设资金对污水管网和垃圾处理场建设的支持。建设部门要加强污水垃圾处理行业技术指导,建立和完善运营监管体系,开展垃圾无害化处理等级评定,加强动态考核管理;加强对污水垃圾处理收费的监管,督促各地进一步加大污水垃圾处理费征收力度。财政部门要会同有关部门争取国家专项资金支持,加强对污水垃圾处理费征收使用以及国家和我省下拨专项资金使用情况的监管,建立资金使用监管和保障制度。环保部门要加强对污水处理厂排放水质的监督监测和垃圾处理场的环境监督管理,加强对污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控,与建设部门共同完善污水处理运营监管网络。

发展改革、建设、环保、监察部门要继续加强对污水垃圾处理设施建设和运营的督查。2008年省政府联合督查组按照现有分工继续实行每月重点督查、每季全面普查。2008年2月底联合督查组要按照批复的管网长度核实各市、县(市)管网建设完成情况,督促各市、县(市)按照时间节点要求加快管网建设。省财政部门上、下半年要对处理费征收使用情况、国家和我省下拨资金使用情况进行督查,选择部分重点市、县(市)对资金使用情况进行审计。

河南省人民政府办公厅 二○○八年一月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省人民政府办公厅关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2004]188号 【发布日期】2004-10-04 【生效日期】2004-10-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅

关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知

(闽政办[2004]188号)

各市、县（区）人民政府、省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快推进城市污水、垃圾处理产业化步伐，进一步提高我省城市污水、垃圾处理水平，促进环境保护与经济建设协调发展，经省政府研究同意，现就有关问题通知如下：

一、落实城市污水、垃圾处理目标责任制

（一）提高认识。推进城市污水、垃圾处理产业化是改善城市环境质量，造福人民、惠及子孙的事业，是实施污水、垃圾处理行业改革的重要手段。各级政府要树立和落实科学发展观，充分认识体制改革对城市污水、垃圾处理行业发展的积极作用，采取有效措施，加快城市污水、垃圾处理产业化进程，提高污水、垃圾处理水平，改善人居环境，促进社会经济可持续发展。

（二）明确目标。按照我省“十五”发展计划和2001―2005年市长环保目标责任书的要求，全省所有设市城市必须建设一座以上污水处理厂，城市污水处理率达45%以上，其中：厦门市达到70%以上，福州市、泉州市、漳州市、龙岩市达到60%以上，三明市、莆田市达到50%以上，南平市、宁德市达到45%以上，其他设市城市达到45%以上。全省所有设市城市必须建设一座以上垃圾无害化处理场，城市垃圾无害化处理率达90%以上。闽江、九龙江、晋江、敖江流域上中游县城应加快城市污水、垃圾处理设施建设步伐，在2005年底前完成项目前期工作，并争取动工建设。其他有条件的县城、乡镇也要积极创造条件，加快建设污水、垃圾处理设施。各市、县污水、垃圾处理设施建设目标任务见附表。

（三）落实治理责任。各级政府要按照环保目标责任制的要求，认真落实环境治理目标，倒计时制定2004、2005年城市污水、垃圾治理目标和污水、垃圾处理设施建设计划，并报省发展改革委、建设厅、环保局备案。各级政府和环保部门要把污水、垃圾处理产业化工作作为环境保护目标责任制考核的重要内容，加强督促检查，定期通报治理结果。

二、完善城市污水、垃圾处理收费制度

（一）全面开征城市污水、垃圾处理费。尚未开征污水、垃圾处理费的设市城市和已签订污水、垃圾处理投资运营合同的县必须在2004年底前开征污水、垃圾处理费，其他县也应在2005年底前开征。城市规划区内的自备水源用户必须按开采量缴纳污水处理费，对计量设施无法正常运作的按取水设施的最大取水量计收。

（二）提高污水处理费收费标准。各地要积极推进水价改革，合理调整城市供水价格和污水处理费的比价关系，优先将污水处理费的征收标准提高到保本微利水平，满足污水处理设施建设和运行的需要。现阶段污水处理费可按用水量每立方米不低于0.8元的标准征收。设市城市和有条件的县可在今年内一步调整到位，其他县必须在明年底前调整到位。

（三）制定完善垃圾处理费征收办法。各设区市在今年要制订出台相应的垃圾处理费收费管理办法，指导本地区各市、县做好垃圾处理费的开征工作。各地要研究确定切实有效的收费载体，依托稳定的代征机构，核定合理的代征手续费用，完善收费手段，提高垃圾处理费的征收率。现阶段城市居民的垃圾处理费原则上按不低于9元/户・月收取，以满足垃圾收集、运输和处理需要。

（四）简化污水、垃圾处理费听证、审批程序。实施污水、垃圾处理费制度是保证污水、垃圾处理产业化的重要前提。为平衡城市自来水价格水平和污水处理费标准，统筹考虑城市居民用水总体负担，按照城市自来水价格管理权限与污水处理费管理权限相一致的原则，适当调整现行污水处理费审批权限，按下管一级（省管设区市、设区市管县、市）的办法审批污水处理费收费标准。为提高行政效率，污水、垃圾处理费可以采取一次性听证、一次性审批、分步实施的办法调整收费标准。污水、垃圾处理收费申请及其分步实施计划由收费单位提出经当地物价部门审核后上报审批部门，审批部门应按照规定的时限组织听证和审批。

（五）建立污水、垃圾处理厂建设保证金制度。从2004年10月开始，未建污水、垃圾处理厂（场）的市、县征收的污水、垃圾处理费，按实际征收额的20%集中省级财政专户，作为地方政府建设污水、垃圾处理厂（场）的保证金；当年按照要求签订污水垃圾处理投资运营合同并动工建设的，当集中省级财政专户的保证金予以返还；在污水、垃圾处理费开征后三年内按产业化要求建成污水、垃圾处理厂（场）的，保证金全部予以返还；超过三年未建成的，保证金不予返还。到2005年底，设市城市污水、垃圾处理率未达到“十五”计划目标的，按已征收的污水、垃圾处理费的总额的10%集中省级财政，到2006年底仍未达到目标的，保证金不予返还。具体实施办法由省财政厅、物价局、建设厅制定。

三、规范城市污水、垃圾处理项目招商工作

（一）鼓励采取多种形式招商。城市污水、垃圾处理产业化项目可采取公开招标、邀请招标、商务谈判等多种形式确定投资运营商，污水处理规模在5万吨/日及以上，垃圾处理规模在200吨/日及以上的项目，原则上应通过公开招标方式确定投资运营商。

（二）招标实行合理低价中标。各地在测算城市污水、垃圾处理产业化项目投标价格时，应适当提高产业化项目投资回报水平，鼓励社会投资的积极性。在招投标过程中对投标人报价明显偏低，有降低质量不能诚信履约可能的，评标委员会应要求投标人进行澄清说明，并提供相应证明材料，如投标人无法做出合理解释，其投标作为废标处理。具有城市污水、垃圾处理项目投资运营工程实例的投标人，在招投标时应同等优先考虑。

（三）城市污水、垃圾处理投资运营合同必须在投资商收到中标通知书之日起30日内签订。城市污水、垃圾处理产业化项目招标文件或投资运营合同中应明确投资商必须在当地注册成立具有独立法人资格的项目公司负责实施投资运营合同，项目公司必须由投资商绝对控股。投资运营合同签订后，应尽快完成后续相关审批手续的报批工作并开工建设。

（四）加强对招标代理机构的管理。招标代理机构应严格执行我省城市污水、垃圾处理产业化政策规定，确保招投标工作公开、公平、公正进行。承接污水、垃圾处理项目招标代理的机构必须具有相应的专业技术人员。招标代理机构违规操作的，将依照有关规定从严处理。

四、加快城市污水管网建设

（一）设市城市和已签订污水处理投资运营合同的县，必须在今年内开工建设城市污水处理厂配套管网工程，争取用2年时间基本建成配套污水管网。各级政府应把城市污水管网建设作为当前城市基础设施建设的重要内容，从城市基础设施配套费、土地出让金等收入中安排一定比例的资金用于污水管网建设。

（二）大力盘活存量资产。现有的城市污水处理厂、自来水厂和供排水管网可通过招标拍卖或经营权转让等方式予以盘活，盘活的资产优先用于城市污水管网建设。自来水厂和污水处理厂可一并推向市场，采取股权转让、BOT、TOT等方式公开招商，实行供水排水一体化经营。在符合国家政策的前提下，可将污水管网与污水处理厂一并实施产业化，解决管网建设资金不足的问题。

（三）加大管网建设的扶持力度。省发展改革委对欠发达地区按照产业化方式建设污水处理设施的，其配套污水管网建设补助标准提高30%，即每万吨130万元，支持鼓励符合条件的市县积极申请争取国家资金。

五、做大做强一批污水、垃圾处理专业化投资运营企业

（一）国有资本应逐步退出城市污水、垃圾处理厂（场）投资运营领域。各级政府和建设主管部门要加强领导，大力推进城市污水、垃圾处理企事业单位的改制工作。2005年底前，现有投资运营城市污水、垃圾处理设施的国有企事业单位要改组为多元化的股份制企业，原则上国有资本在改制后的企业中不占控股地位。鼓励城市污水和垃圾处理企业发展为专业化、集团化的投资运营企业或专业建设公司，充分发挥其经营管理和技术上的优势，在发展壮大企业的同时，引导带动我省城市污水、垃圾处理产业的发展。

国有污水、垃圾处理厂（场）在改制过程中，对资产评估、产权界定、产权出让、职工安置及经济补偿等重要环节，要公开方案和标准，规范操作，维护国家、职工的合法权益。

（二）大力发展民营污水、垃圾处理产业化企业。积极鼓励信誉好、科技含量高的民营企业参与城市污水、垃圾处理设施的投资运营，或通过参股、收购、兼并等方式参与国有污水、垃圾处理厂（场）的改制工作。鼓励已取得污水、垃圾产业化项目的民营企业实施规模化经营，支持其参与更多的产业化项目，扩大企业规模，发展为专业化的垃圾、污水处理运营企业。

六、进一步营造有利于污水、垃圾处理产业化发展的环境

（一）签定城市污水、垃圾处理投资运营合同的双方应本着风险共担、利益共享的原则约定双方的责权利。任何一方违反合同的约定，造成另一方经济损失的，均应依法承担相应法律责任。

（二）建立合理的运营费用动态调整机制。对电价、物价指数、利率、汇率、税收、排放标准等政策因素变动对污水、垃圾处理成本产生一定影响的，由合同双方通过调整运营费用等方式予以解决，并签定补充协议予以确认。

（三）污水处理厂应安装主要污染物在线监测设备，对进水和出水实行在线监测。污水处理厂服务范围内的主要工业企业废水应达到国家排放标准，必须安装主要污染物在线监测设备，由环保部门和建设部门确定主要工业污染企业名单，并督促其安装使用。对排入城市排水管网的工业企业废水和污水处理厂出水，环保部门要加强监督管理，加强水量、水质监控。

（四）城市污水、垃圾处理厂（场）工程必须按国家规定的标准进行建设，并接受有关行政主管部门对工程建设情况的检查。污水、垃圾处理厂（场）建成投入运行后要遵守国家有关规定，合法诚信经营，确保达标排放，并按月向当地建设和环保主管部门报送污水、垃圾处理厂（场）运行的有关情况，自觉接受监督检查。

（五）鼓励因地制宜建设垃圾焚烧发电厂。垃圾焚烧发电应采用成熟可靠的技术，助燃物所占比例不得超过20%。垃圾焚烧发电优先上网，上网电价不低于0.5元/度（含税）。

（六）各级政府及其有关部门要各司其职、加强服务。污水、垃圾处理产业化项目征地工作由当地政府负责，当地建设主管部门要积极协助项目业主完成产业化项目审批的各项工作。发展改革部门要积极做好污水、垃圾处理产业化项目的审批和国债申请工作。物价部门要督促指导各地尽快开征和提高污水、垃圾处理费。

七、城市污水、垃圾处理设施的建设应打破区划限制，统筹考虑周边的乡、镇、开发区、工业区等的污水、垃圾处理。原则上垃圾运距在30公里范围内的区域应统一建设垃圾处理场，污水处理厂也应根据管网走向、布局等因素综合考虑，合理布点。

八、各类开发区、工业园区和乡镇的污水、垃圾处理设施可参照产业化政策执行。

九、省里已出台的城市污水、垃圾处理产业化政策与本通知不一致的，按本通知规定执行。并请各市县已试点和正在试点的产业化项目按政策调整做好相关衔接工作。

附件：全省城市污水、垃圾处理设施建设目标任务表（略，详见纸质公报）

福建省人民政府办公厅 二○○四年十月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省加快城市污水、垃圾处理设施项目建设措施

主要政策措施

近年来，四川省在加强城市环保项目建设和管理的同时，在建立环保产业化发展的新机制、新制度等方面进行了积极探索。

（一）创新机制，着力推进污水、垃圾处理产业化发展

为切实推进城市污水、垃圾处理项目的市场化改革，四川省委、省政府先后采取了一系列加快建设、加快发展的管理措施。一是改革管理体制，省政府先后出台和研究讨论了《关于加快市政公用行业改革和发展的意见》、《四川省市政公用基础设施经营权及企业国有产权转让管理暂行办法》、《省政府关于进一步加强城市生活污水、垃圾处理项目建设管理的通知》、《四川城市污水、垃圾处理实施方案》等，鼓励社会投资主体采用特许经营等多种方式投资建设。二是在保证稳定和充分考虑老百姓承受能力的情况下，逐步建立污水、垃圾处理收费制度，促进城市污水、垃圾处理设施建设和运营的良好循环。目前全省大部分县以上城市都已出台或正在研究制定污水、垃圾处理收费政策，并根据当地实际采取了一些切实可行的实施办法。

（二）依据专项规划，超前做好项目储备

为解决好过去因前期工作不足仓促上马所带来的诸多问题，四川省按照“先定规划，再根据规划审批项目”的原则，在国务院批准《三峡库区及其上游水污染防治规划》基础上，通过充分的调查研究，先后编制了《四川省城市环保基础设施建设实施计划》、《四川省“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《四川省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》等，明确了城市环保项目建设的基本思路、对策和建设重点。从2002年后，基本能够做到提前半年到一年进行项目评估、论证和工程设计，超前做好一批环保项目的前期工作，纳入省发改委项目储备库储备。

（三）积极鼓励社会资金参与建设，促进城市环保项目建设和运营由政府行为逐渐向市场化过渡

根据国家关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展和省委、省政府关于鼓励非公有制经济发展的有关精神，积极鼓励各类社会资金参与城市环保设施建设改变原来单一的政府投资格局，这样既解决了环保设施建设资金不足的问题，又从体制上、机制上提高项目建设、运营水平，更好地发挥投资效益。

（四）搭建银企融资平台，切实解决全省在建城市环保项目的建设资金缺口问题为努力破解全省在建城市环保项目建设资金困难这一难题，省发改委针对部分环保项目银行贷款落实困难的实际问题，多次召开了全省项目融资推荐会，向省内15家银行重点推荐了当前急需解决贷款资金的城市环保国债项目，搭建银行与各项目单位的信息交流平台，取得良好的效果。

第四篇：海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕97号 【发布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设的实施意见

(琼府办〔2008〕97号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为加快全省城镇生活垃圾处理设施建设，完成《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》确定的建设任务，经省政府同意，现就加快推进全省城镇生活垃圾处理设施建设提出如下实施意见。?

一、充分认识加快城镇生活垃圾处理设施建设的重要意义?

（一）认清形势。近年来，在各级政府和有关部门的努力下，我省生活垃圾处理设施得到了一定的改善。但是，全省城镇生活垃圾无害化处理能力仍比较低，处理水平比较落后，对生活垃圾处理后产生的有害气体未能妥善控制。目前全省仅海口、琼海市建有生活垃圾无害化处理设施，其他市、县基本为简易堆放填埋，无法实现无害化处理功能，乡镇垃圾基本处于无序排放状态。随着城镇化进程的加快和城镇人口的增加，生活垃圾产生量将迅速增长，城镇环境问题越来越严重。生活垃圾处理设施建设滞后，给节能减排带来了较大压力，对我省生态环境造成了较大影响。

（二）统一思想。加快城镇生活垃圾处理设施建设，对于保护好我省生态环境，加快以旅游业为龙头的现代服务业发展，实现国务院提出的把我省建设成为“绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛”，实现全省可持续发展具有重要意义。各级政府和有关部门要充分认识加快城镇生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省政府的战略部署上来，采取有力措施，加大工作力度，积极推进城镇生活垃圾处理设施建设，努力改善人居环境。?

二、明确目标，强化责任?

（三）明确目标。《海南省“十一五”城镇生活垃圾处理总体计划》（以下简称《总体计划》）中的海口、三亚3个垃圾处理及转运在建项目要在2008年底前竣工投入运营；儋州、文昌、白沙、五指山、万宁、琼海、定安、临高、洋浦、澄迈等10个重点垃圾处理及转运项目，要在2008年上半年完成前期工作，并开工建设，2009年下半年竣工投入运营；海口生活垃圾焚烧发电厂项目要求在2008年底前完成前期工作，并开工建设，2010年上半年竣工投入运营；东方、昌江、屯昌、琼中、陵水、保亭、乐东等7个垃圾处理及转运项目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年开工建设，2010年上半年竣工投入运营。?

（四）强化责任。省政府决定把城镇生活垃圾处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系，市、县政府主要领导作为第一责任人已与省政府签署垃圾处理设施建设目标责任状。市、县政府应将责任目标分解落实到人，督促各有关部门加大工作力度，加快推进项目建设。省直有关部门要按照职责分工，加强监督指导，确保垃圾处理项目按计划进度实施。?

三、采取有效措施，加快垃圾处理项目建设进度?

（五）科学确定建设方案。各市、县要根据本地实际情况，本着一次规划、分步实施的原则，按照适用、节俭、因地制宜的要求，对垃圾处理项目进行充分论证，科学确定项目选址、建设规模、处理工艺，合理确定项目投资。确定的建设方案要符合省的《总体计划》。?

（六）建立联合审批制度。省发展与改革、建设、水务、国土环境资源等部门要成立垃圾处理项目联合审批小组，研究制定联合审批制度和具体实施办法，在严把审批质量关的同时,尽量简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。各市、县要提高项目前期工作质量，在规定时间内提交相关材料。?

（七）加快项目报批工作。凡未报批项目建议书的市、县要尽快上报相关材料，省联合审批小组要在收到申报材料之日起，3个工作日内完成立项审批工作。原已报批项目可行性研究报告和初步设计与概算的项目，只要项目选址、处理工艺、建设内容、投资估算没有发生较大变化的，不再重新报批。省联合审批小组在要求项目可行性研究报告和初步设计与概算编制达到国家规定的初步设计与概算深度的情况下，可直接审批初步设计与概算，并在收到申报材料之日起，7个工作日内完成审批手续。省环评审批部门要在收到申报材料之日起，7个工作日内完成环评审批手续。省国土环境资源部门要对各市、县上报的垃圾处理项目建设用地尽快办理，凡项目用地不涉及基本农田的，必须在收到申报材料之日起，7个工作日内完成建设用地审批手续。?

各市、县政府要采取有效措施，简化程序，缩短项目招标投标时间，加快土建、设备招标投标工作进度，确保项目建设按期开工。?

（八）加强项目管理。垃圾处理项目建设要严格按照国家规定的基本程序开展。项目初步设计及概算、环评、勘察、施工图设计等参与方必须具有相应的专业资质，编制的材料要达到国家规定的深度要求，并严格开展专家咨询评估。?

要严肃项目管理纪律。凡已报批的垃圾处理项目，项目所在市、县必须严格按已批复的建设规模、建设内容、处理工艺和时间要求实施。?

要加强招标投标管理。除海口、三亚的垃圾处理建设项目外，其它凡未编制初步设计与概算的项目，项目的初步设计与概算一律由省建设厅统一组织各市、县进行招标，由项目所在市、县与中标单位签订合同。项目施工、监理及重大设备、材料采购招标，以市、县为单位，由省里按照有关规定集中统一组织实施。工程招标投标要公开、公平、公正，绝不能层层转包。?

要加强工程项目质量管理。省有关部门和各市、县要严格按照项目法人责任制、合同制、工程监理制要求，层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，抓好垃圾处理项目的设计、施工、管理和竣工验收、项目后评价工作，确保垃圾处理设施按时保质建成运营。?

要加强工程项目建设资金管理。省财政厅要研究制定垃圾处理项目建设资金的使用管理办法。各级财政部门要按照建设资金使用管理办法，加强对建设资金的监督管理，防止截留、挪用、挤占现象的发生，确保建设资金专款专用。?

（九）多渠道筹措建设资金。各市、县要调整财政支出结构，加大垃圾处理项目财政预算倾斜力度，不折不扣地落实好配套资金，确保项目建设资金按时足额到位。?

省发展与改革厅、省财政厅、省建设厅、省国土环境资源厅等部门要主动向国家汇报我省垃圾处理设施建设进展情况，积极争取中央资金支持。省发展与改革厅从2008年起至2010年要集中省财预算内基建投资重点用于垃圾和污水处理设施建设；要牵头将条件成熟的垃圾处理项目向国家开发银行海南省分行等金融机构推荐，争取金融机构的支持。省财政厅和省发展与改革厅要按照省政府确定的投资规模落实省级配套建设资金。

海口、三亚2个市的垃圾处理项目建设资金除积极争取中央投资支持外，其余的全部由其自筹或银行贷款解决。临高、定安、屯昌、保亭、琼中、白沙、五指山、乐东8个市、县的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套90%，市、县自筹或银行贷款10%的比例解决。

文昌、万宁、东方、陵水、昌江5个市、县的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套70%，市、县自筹或银行贷款30%的比例解决。

儋州、琼海、澄迈3个市、县和洋浦开发区的垃圾处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套50%，市、县自筹或银行贷款50%的比例解决。

鼓励采取多种模式（BOT、TOT、BT等）建设运营，推进垃圾处理产业化。

（十）加强建设过程督查。省政府决定成立由省发展与改革、水务、建设、财政、国土环境资源、审计、监察等部门组成的指导督查组，负责对项目建设全过程跟踪督查。指导督查情况要每月向省政府汇报一次。督查中发现的情况和问题将作为表彰或通报批评的依据。

各市、县垃圾处理设施建设工作领导小组办公室要每周向省垃圾处理设施建设领导小组办公室（设在省建设厅）上报垃圾处理项目建设进展情况、资金到位与完成投资情况、工程形象进度与照片、垃圾处理费征管情况以及建设中存在的主要问题和采取的措施等。省垃圾处理设施建设领导小组办公室汇总后每月向省垃圾处理设施建设领导小组汇报一次、每季度向省政府主要领导汇报一次、每半年向省政府常务会议汇报一次垃圾处理项目建设进展情况。

（十一）加强项目审计监督。各级审计部门要采取有力措施，加强对垃圾处理项目建设和垃圾处理费收支情况的跟踪审计监督以及项目竣工决算审计。特别是对建设进度缓慢的垃圾处理项目要重点进行审计，发现截留、挪用、挤占下拨建设资金和垃圾处理费的，要依照有关法律法规严肃处理，确保建设资金和垃圾处理费足额用于垃圾处理设施建设运营管理上。审计结果要每半年报省政府一次。

（十二）落实奖惩机制。对垃圾处理项目建设进展快、完成任务好的市、县，省政府将视情况给予通报表扬、专项资金奖励等，并与评选园林城市、文明城市、最佳人居环境奖、卫生模范城、“椰岛杯”城市环境综合整治评比挂钩。对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、不完成目标任务的市、县，省政府将视情况采取通报批评、媒体曝光、黄牌警告，减少或停止安排该地区新的政府投资项目，市、县政府主要领导向省政府作书面检查等形式，进行行政效能问责。

四、加强指导和监管，确保垃圾处理设施正常运营

（十三）加强监督管理。各市、县政府要将生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理列入职能部门责任目标考核体系，加强对部门的职责效能考核。各级职能部门要加强对生活垃圾处理设施建设运营的监管，及时监控生活垃圾渗滤液的处理和生活垃圾卫生填埋后有害气体的导排，对处理不达标造成二次污染的要严格按照有关规定限期整改，并追究相关责任人的责任。?

（十四）建立财政补助制度。各市、县政府要尽快研究制定垃圾处理设施正常运营财政补助办法，在征收的垃圾处理费无法满足垃圾处理设施正常运行费用时，将补助设施正常运营经费纳入市、县财政预算，确保垃圾处理设施正常运行。

由省财政厅牵头，会同省发改、建设、国土环境资源、税务等部门尽快调研垃圾处理设施的正常运行成本，按照“垃圾处理设施运营保本微利”的原则，加快研究垃圾处理设施建设运营有关优惠政策，合理降低垃圾处理设施建设运营成本。加快制定省财政补助政策，对财政困难的市、县，由省财政给予转移支付补贴。?

省政府决定从省级财政中安排一定数额的资金作为垃圾处理设施建设专项奖励资金，由省建设厅会同省发展与改革厅、省财政厅对按质、按量超前完成建设任务的市、县政府给予一定的奖励，奖励资金专项用于补贴生活垃圾处理设施运营或者小城镇生活垃圾收集转运设施建设。?

（十五）全面开征垃圾处理费。各市、县政府和洋浦开发区管理局要按照国家和省政府的有关规定，抓紧研究制定垃圾处理费征收办法和征收标准，建立和完善垃圾处理费征收机制，按照省政府的统一部署，在全省市、县政府所在城镇及洋浦经济开发区全面开征垃圾处理费，并逐步向乡镇延伸。?

各市、县政府要加强对垃圾处理费征收使用情况的监督管理，积极探索各种有效的垃圾处理费征收方式，建立稳定的代收载体，如在水费、电费等收费中一并收取等，切实提高垃圾处理费征收率，降低征收成本。各级价格主管部门要加强对垃圾处理收费的监督检查，依法查处违法案件，确保垃圾处理费的足额征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建设厅牵头，会同省有关部门加快研究制定垃圾处理项目建设运营与监督管理方面的政策法规、行业管理制度和劳动定员标准，落实运营项目法人责任制，建立数字化监管系统，规范项目运营监管行为，完善目标考核机制，提高各市、县政府环境卫生公共服务管理水平，为垃圾处理产业化、市场化运作创造良好的政策环境。?

（十七）加大业务指导力度。由省建设厅牵头，组织成立专家咨询机构，定期不定期地开展技术指导和现场答疑，开展岗前业务培训和实地考察学习，确保关键性技术岗位从业人员全部持证上岗。?

（十八）明确责任主体。各市、县政府及省政府有关部门要把垃圾处理设施建设列入议事日程，作为今后一段时间重要的工作任务抓紧抓好。建设项目所在地市、县政府是项目建设的责任主体，负责项目前期论证、项目建设及运行管理。城镇生活垃圾处理设施建设应实行项目法人责任制，推行项目建设与运营一体化管理。?

（十九）加强舆论宣传。各市、县政府和省政府有关部门要充分发挥新闻媒体的宣传作用，大力宣扬环境保护、节能减排的重要性，尤其要宣传污染治理的政策法规，不断增强全民的环保和污染治理意识，为垃圾处理设施项目建设创造良好的舆论氛围。?

五、明确职责，加强协作，合力推进垃圾处理项目建设?

（二十）明确部门职责。省发展与改革厅负责项目建设的综合协调工作，牵头研究制定相关的配套政策，统筹项目审批和省财基建投资计划的安排，负责向金融机构推荐项目和争取中央投资，参与建设资金使用的监督管理，指导市、县做好城镇生活垃圾处理费的征收和管理工作。?

省建设厅具体负责项目建设的组织实施，牵头研究制定相关的行业管理办法，建立和完善项目建设督查、考核及专家咨询服务制度，严格项目建设工程质量监督和工程建设的竣工验收工作，并认真总结项目建设与运营管理经验教训。

省财政厅负责落实省级配套建设资金，牵头研究制定项目建设与运营资金使用管理办法，做好中央投资与省级配套资金的及时拨付工作，并对项目建设资金的使用管理加强指导监督。每半年对中央投资及省级配套资金使用情况进行全面检查，检查结果要以书面形式向省政府报告，并抄送省垃圾处理设施建设领导小组其它成员单位。

省国土环境资源厅负责项目建设用地、环境影响评价的审批及建设和运营期间的环境监督管理，协助市、县解决项目建设用地选址问题。

省审计厅负责中央投资与省级配套资金使用、垃圾处理费征管情况的跟踪审计工作。

省监察厅负责对不完成目标任务的市、县政府及有关单位进行效能监察。对于中央投资与省级配套资金已到位，因行政不作为而拖延项目开工或工程进度达不到目标要求的，以及垃圾处理费未按规定开征或征收不到位的，要追究有关责任人的责任。

各市、县政府和省政府有关部门要加强协作，密切配合，切实解决垃圾处理设施项目建设过程中出现的各种问题，确保项目按期竣工并投入运营。

二○○八年七月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报[范文]

正当全州上下深入学习实践科学发展观活动之际，省政府督查组莅临我州，对我州城镇污水、生活垃圾处理设施建设项目情况进行调研督查。在此，我代表州人民政府对督查组一行的到来表示热烈欢迎。根据省人民政府办公厅《关于开展促投资保增长抓落实百日调研督查活动的通知》要求及安排，现将怒江州城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报如下：怒江州城镇由4个县城，县城以下建制镇5个和20个乡集镇组成，形成以州府六库（泸水县城）为中心，兰坪县、福贡县、*县为骨干，建制镇和乡集镇为基础的城镇体系。怒江州城镇基础设施长期以来投入不足，至今仍没有一座完善的污水处理厂和垃圾处理场。为贯彻落实省人民政府提出到2012年全省县以上的城镇全部建成污水处理设施及配套管网和垃圾处理设施的目标要求，州人民政府高度重视，成立了由州委常委、州人民政府副州长赵志勇同志为组长，州政府副秘书长和州建设局局长为副组长，州发改、财政、国土、环保、监察、审计等为成员单位的两污项目建设领导小组，负责项目建设的协调和监督检查，各县人民政府也成立了相应工作机构，负责项目的实施。我们抓住国家扩大内需的机遇，加快项目的各项前期工作，积极争取资金和搭建投融资平台，争取项目能够早日开工建设、投入运营。