河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见

第一篇：河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见

河南省人民政府办公厅

关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的

意 见

豫政办 〔2011〕37号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为深入贯彻落实科学发展观,鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,加快建立适应社会主义市场经济体制要求的新型医疗卫生服务体系,更好地满足人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求,根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(国办发〔2010〕58号)和《中共河南省委省政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(豫发〔2009〕23号)精神,结合我省实际,经省政府同意,现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出如下意见:

一、充分认识鼓励和支持社会资本举办医疗机构的重要意义

近年来,我省社会资本举办的医疗机构发展迅速,给医疗卫生服务市场注入了新的活力,为保障人民群众健康发挥了积极作用。但是,由于社会资本举办医疗机构的外部政策环境,以及准入、执业、监管等方面存在着政策体制机制障碍,我省非公立医疗机构普遍规模偏小、技术力量薄弱,未能形成与公立医疗机构有序竞争的格局。鼓励和引导社会资本举办医疗机构,是深化医疗卫生体制改革的重要举措,有利于完善城乡医疗服务体系、扩大医疗卫生服务供给和优化资源配置结构,有利于建立竞争机制、提高医疗服务效率和质量,有利于保障人民群众身体健康、促进经济社会协调发展。各地、各有关部门要进一步解放思想、转变观念,充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件,消除影响非公立医疗机构发展的政策、机制障碍,引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用,为社会资本举办医疗机构营造良好氛围,促进非公立医疗机构持续健康发展。

二、鼓励引导社会资本举办医疗机构的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循医疗卫生事业发展规律,充分发挥市场机制的作用,进一步解放思想,改革创新,鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,建立健全与社会主义市场经济体制相适应,以公有制为主体、多种所有制协调发展的城乡新型医疗服务体系,满足广大人民群众不同层次的医疗服务需求。

(二)基本原则。

―――坚持公平准入、平等待遇的原则,消除影响社会资本投向医疗卫生事业的政策、体制机制障碍,积极鼓励引导社会资本进入医疗卫生服务领域。在具备资质条件和达到有关标准的前提下,对社会资本举办医疗机构在市场准入方面与公立医院一视同仁。

―――坚持有进有退、有保有放的原则,引导社会资本参与公立医院改制,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适度降低公立医院的比重,促进公立医院合理布局,形成多元化办医格局。

―――坚持统一规划、合理布局的原则,对区域内医疗卫生资源的总量、结构和布局进行统筹规划、资源整合,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。

―――坚持促进发展和规范管理相结合的原则,完善相关配套政策,强化政府监管职能,促进不同所有制医疗机构合理竞争、共同发展。

(三)工作目标。引入市场竞争机制,壮大医疗卫生资源总量,优化医疗卫生资源配置结构,增加医疗卫生服务供给,提高医疗卫生服务的整体效率,使群众有更多的就医选择,为城乡居民提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。力争到2015年,社会资本举办医疗机构实际门诊、住院服务量达到全省医疗卫生服务总量的15%左右。

三、鼓励和扶持社会资本举办医疗机构的政策措施

(四)鼓励和支持社会资本投资兴办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。大力支持社会资本在农村、城乡结合部、城市新区以及医疗卫生资源相对薄弱的地方举办医疗机构,在大中城市举办具有较高水平、较大规模的综合医院或专科医院,以及为健康和亚健康人群提供预防保健服务的卫生保健机构。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构,支持举办营利性医疗机构。鼓励社会资本与政府、公立医疗机构采取合资、合作等方式举办医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记、分类管理。

各地在制定和调整本地区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,要给非公立医疗机构留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。鼓励公立医疗机构与非公立医疗机构开展业务合作,实现资源共享、优势互补、互惠互利;支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员领办、创办各级各类非公立医疗机构。

(五)允许境外资本举办医疗机构。进一步扩大医疗市场对外开放,将境外资本举办医疗机构调整为允许类外商投资项目。鼓励境外资本到我省举办医疗机构。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织与我省医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构,逐步取消对境外资本的股权比例限制。境外资本既可举办营利性医疗机构,也可以举办非营利性医疗机构。香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构,按照国家有关规定享受优先支持政策。

简化并规范外资举办医疗机构的审批程序。中外合资、合作医疗机构的设立由省卫生部门和商务部门审批,具体办法由省卫生厅、商务厅制定,其中设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求省中医管理部门意见。

(六)鼓励社会资本参与公立医院改制。要根据区域卫生规划,科学确定公立医院数量和规模,合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制,优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制,鼓励有实力的非公立医疗机构兼并和托管公立医疗机构。要积极稳妥地选择部分公立医院通过产权制度改革,有计划、有步骤、按程序改制为非公立医院。公立医院改制在洛阳、漯河、濮阳等试点城市和部分国有企业所办医院先行试点,逐步推开。公立医院改制必须严格按照国家及我省有关国有资产管理的法律、法规的要求,切实做好清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、产权交易等工作,防止国有资产流失。要按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法,保障职工合法权益。公立医院改制由各级政府统一领导,在试点工作平稳有效开展的基础上逐步推开。

(七)简化社会资本举办医疗机构市场准入程序。卫生部门要公开非公立医疗机构准入标准和审批程序,简化审批环节,在规定期限内完成审核,对符合申办条件、具备相应资质的,应予批准并及时发放相应许可,不得无故限制非公立医疗机构执业范围。省政府确定的36个扩大管理权限的县(市)卫生部门可享有省辖市卫生部门有关医疗机构设置审批的管理权限。营利性医疗机构在取得《医疗机构执业许可证》后,即可到工商部门进行登记注册,领取营业执照,并向主管税务机关申请办理税务登记手续。

(八)在价格、税收、土地、金融等方面给予非公立医疗机构必要的扶持。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价,提供的医疗服务和药品要执行政府规定的相关价格政策。社会资本举办的营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税。对营利性医疗机构取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的,自其取得执业登记之日起3年内给予下列优惠:对其自产自用的制剂免征增值税;对自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税;发生的公益性捐赠支出,符合税法规定的,准予在计算应纳税所得额时予以扣除。省税务部门提供符合医疗行业特点的专用发票,供营利性医疗机构使用。

非公立医疗机构产权按“谁出资、谁所有”进行界定。建设用地必须符合土地利用总体规划,纳入年度土地利用计划。社会资本举办的非营利性医疗机构与公立医疗机构建设用地均属于公益事业用地,可享受政府划拨或协议出让等土地使用政策,其基本建设项目免缴城市基础设施配套费。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途,如需改变,应依法办理用地变更手续。

鼓励社会资本举办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。非公立医疗机构新建或改扩建基本建设项目可比照公立医院有关申报程序申请贷款同级财政贴息。鼓励和支持社会资本举办各类医院管理公司、医院咨询机构、中小医疗机构融资担保平台,提供专业化的服务。

(九)非公立医疗机构享有与公立医疗机构同等的法律地位。非公立医疗机构在资产所有权、经营权、加入急救医疗网络、人才引进、技术职称评定及工龄计算、业务培训、参加学术组织和学术活动、医疗技术准入、科研立项、政策知情等方面与公立医院享受同等待遇。

(十)将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策,符合医保定点相关规定,人力资源社会保障、卫生和民政部门要按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,通过签订服务协议进行管理,并执行与公立医疗机构相同的报销政策。各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。

(十一)支持公立医疗机构与非公立医疗机构之间的人才流动。医疗卫生专业技术人员从公立医疗机构流入到非公立医疗机构,调入调出单位要及时办理档案移交、执业变更等相关手续,任何单位或个人不得限制医疗卫生专业技术人才的正常流动。执业医师、护师、技师由公立医疗机构变更至非公立医疗机构的,要尊重本人意愿,对符合变更条件的,卫生部门应予以批准并及时办理相关手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受所在工作单位性质变化的影响。非公立医疗机构与公立医疗机构之间人才流动,符合规定条件的,工龄可以连续计算。对申请举办医疗机构或到非公立医疗机构工作的离退休医务人员,原单位不得因此减发其政策规定的离退休经费。在确保医疗服务质量的前提下,经卫生部门核准,鼓励公立医疗机构执业医师选择非公立医疗机构进行多点执业。

(十二)鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务。鼓励各地采取政府招标采购等办法,选择符合条件的非公立医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。支持社会资本举办的社区卫生服务机构、个体诊所等非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中发挥积极作用,社会资本举办的非公立医疗机构与政府举办的基层医疗卫生机构享受同等补偿政策。

非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时,应执行政府下达的指令性任务,并按规定获得政府补偿。

鼓励各地在房屋建设、设备购置及人员培养等方面,对非公立医疗机构给予积极扶持。

(十三)鼓励支持非公立医疗机构开展科技创新。鼓励非公立医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。非公立医疗机构开设特色诊疗科目,卫生部门应给予指导并依法核准。支持非公立医疗机构积极引进中、高端人才,组织开展多方面的科技交流与合作,不断加强重点学科、特色专科、创新团队和科研基础条件建设。非公立医疗机构在申报省、市级重点学科、特色专科、住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地、重大医学科研项目,参与科研课题招标及成果鉴定、技术职称考评等方面享受与公立医院相同的待遇。对获得的国家级科研课题、重点学科或实验室认证资格,同级政府要给予相应配套经费支持。

(十四)支持非公立医疗机构配置大型医用设备。支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等,合理配备大型医用设备。非公立医疗机构配备大型医用设备,实行统一规划、统一准入、统一监管,在同等条件下应优先核准或审批。对根据执业范围需要配备并且符合配置标准的大型医用设备,营利性医疗机构可自行制定检查收费标准。

(十五)支持非公立医疗机构加大人才队伍建设和人才培养力度。非公立医疗机构依据国家有关规定自主聘用工作人员。非公立医疗机构应参照公立医疗机构标准,依据国家法律、法规和现行政策为所聘用人员办理各类社会保险和住房公积金,并随人员流动及时转接人事关系。非公立医疗机构外籍、港澳台医师的聘用和管理,按照国家有关规定执行。

(十六)畅通非公立医疗机构相关信息获取渠道。要保障非公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。要提高信息透明度,按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置规划、行业扶持政策、市场需求等方面的信息。

(十七)完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。社会资本举办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构,确需转变的,需经原审批部门批准并依法办理相关手续;社会资本举办的营利性医疗机构转换为非营利性医疗机构,可提出申请并依法办理变更手续。变更后,到工商部门进行登记注册,领取营业执照,按规定分别执行国家有关价格和税收政策。

(十八)完善非公立医疗机构退出的相关政策。非公立医疗机构如发生产权变更,可按有关规定处置相关投资。非公立医疗机构如停业或破产,按照有关规定执行。

四、促进社会资本举办的医疗机构健康发展

(十九)引导非公立医疗机构规范执业。非公立医疗机构实行属地化管理。各地、各有关部门要依法履行对非公立医疗机构的监督管理职能。根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规和技术规范与标准,加强对非公立医疗机构、执业人员、大型医用设备和医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督,督促非公立医疗机构按规定履行相关社会义务,严厉打击非法行医、发布违法医疗广告和其他损害群众利益的行为,维护医疗卫生服务市场秩序,促进非公立医疗机构健康发展。

建立社会监督机制,将医疗质量和患者满意度等纳入对非公立医疗机构的日常监管范围。发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用,促进非公立医疗机构提高服务质量,降低服务成本。

(二十)促进非公立医疗机构守法经营。非公立医疗机构要严格按照登记的经营性质开展经营活动,使用税务部门监制的票据,执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理,并接受相关部门的监督检查。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外,只能用于医疗机构的继续发展。对违反经营目的、收支结余用于分红或变相分红的,卫生部门要责令限期改正;情节严重的,按规定责令停止执业,并依法追究法律责任。营利性医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。非公立医疗机构要按照临床必需的原则为患者提供适当的服务,严禁诱导医疗和过度医疗。对不当谋利、损害患者合法权益的,卫生部门要依法惩处并追究法律责任。财政、卫生等相关部门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构财务、会计制度及登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。

卫生部门要加强对非公立医疗机构医疗服务质量的监督和考核评价,定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息,促进非公立医疗机构健康发展,引导患者选择医疗机构合理消费。

(二十一)加强对非公立医疗机构的技术指导。人力资源社会保障和卫生等部门要按照非公立医疗机构等级,将其纳入行业培训等日常指导范围。各地要将非公立医疗机构的人才培训教育纳入医疗卫生专业技术人才继续教育、职业技能培训、全科医生培养和住院医师规范化培训计划,统筹安排。

(二十二)鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠,并落实相关税收优惠政策。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构,或与社会资本举办的非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。

(二十三)鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构,引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展,实施品牌发展战略,树立良好的社会信誉和口碑。

(二十四)培育和增强非公立医疗机构的社会责任感。培育和引导非公立医疗机构增强社会责任意识,坚持以病人为中心,加强医德医风建设,大力弘扬救死扶伤精神,加强医务人员执业道德建设和人文精神教育,做到诚信执业。鼓励非公立医疗机构采用按规定设立救助基金、开展义诊等多种方式回报社会。进一步培育和发展非公立医疗机构行业协会,充分发挥其在行业自律和维护非公立医疗机构合法权益等方面的积极作用。

(二十五)建立和完善非公立医疗机构投诉渠道。非公立医疗机构可以采取行政诉讼及行政复议等形式,维护自身在准入、执业、监管等方面的权益。可以向上级有关部门投诉,接到投诉的部门应依法及时处理,并将处理结果书面正式通知投诉机构。

(二十六)积极营造促进非公立医疗机构发展的良好氛围。各地要把支持非公立医疗机构发展作为深化医药卫生体制改革的一项重要举措,鼓励和引导社会资本积极投向医疗卫生领域。要不断完善和落实加快非公立医疗机构发展的政策,为非公立医疗机构发展提供良好的投资环境。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传非公立医疗机构在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用,形成有利于非公立医疗机构发展的良好社会氛围。

(二十七)各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的规定,并抓紧制订有关具体实施办法,确保各项政策规定落到实处。

河南省人民政府办公厅

二○一一年四月二十日

第二篇：山东省关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见的通知 鲁政办发〔2012〕51号

山东省人民政府办公厅

转发省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步

鼓励和引导社会资本举办医疗机构的

实施意见的通知

鲁政办发〔2012〕51号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构，是深化医药卫生体制改革的重要内容，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求；有利于建立竞争和互补机制，完善医疗服务体系。各地、各有关部门要解放思想、转变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要结合实际制定和完善鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，努力为社会资本举办医疗机构营造良好环境，促进非公立医疗机构持续健康发展。

山东省人民政府办公厅

二○一二年七月二十六日

关于进一步鼓励和引导社会资本

举办医疗机构的实施意见

省发展改革委 省卫生厅 省财政厅 省商务厅 省人力资源社会保障厅

鼓励和引导社会资本举办医疗机构，是深化医药卫生体制改革的重要举措。为认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(国办发〔2010〕58号)和《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(鲁政发〔2012〕19号)精神，促进我省社会资本举办医疗机构持续健康发展，结合我省实际，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出以下实施意见：

一、总体要求和基本原则

1.总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚持公立医疗机构为主导的前提下，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构，建立起与我省经济社会发展和人民群众需求相适应的结构合理、运行规范、竞争有序、共同发展的多元化办医格局。到2015年，力争全省非公立医疗机构的床位数和服务量占全省医疗卫生机构的20%左右。

2.基本原则。坚持统筹规划、共同发展原则，发挥政府规划和市场机制作用，合理配置资源，鼓励和支持公立医疗机构与非公立医疗机构共同发展；坚持完善政策、促进公平原则，完善和落实鼓励政策，营造非公立医疗机构良好发展环境，确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇；坚持提升质量、优化服务原则，把服务社会、保障群众健康放在首位，引入竞争机制，不断提高医疗服务质量和效率；坚持依法监管、规范有序原则，强化政府依法监管职能，增强规范执业意识，促进社会资本举办医疗机构持续健康发展。

二、放宽准入范围

3.鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构，经营方式可以是独资，也可以是合资等形式。鼓励企业、社会团体、慈善机构、基金会及个人等各类社会资本举办具有慈善性质的非营利性医疗机构。支持举办营利性医疗机构。鼓励非公立医疗机构与公立医疗机构互补发展。支持举办中医、康复、护理、老年病等特色专科、特需医疗服务机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

4.统筹医疗卫生资源优先考虑社会资本。将非公立医疗机构统一纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划；制定和调整规划时，要为非公立医疗机构发展留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源，在符合准入标准的条件下，优先考虑社会资本举办医疗机构，并鼓励其做大做强；社会资本在医疗资源配置相对薄弱区域举办医疗机构，相同条件下优先予以办理。

5.鼓励社会资本参与公立医院改制。积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院比重，促进公立医院合理布局。公立医院改革试点地区、部分国有企业所办医院可先行试点。优先选择并支持具有办医经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等多种形式，参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制重组。卫生部门要会同有关部门及时总结经验，制定出台相关办法。

6.允许境外资本举办医疗机构。经省卫生、商务部门批准，境外资本可在我省以合资、合作形式举办营利性医疗机构或非营利性医疗机构。逐步取消境外资本在我省举办医疗机构的股权比例限制。申请设立外资独资医疗机构的，依据国家有关规定执行。鼓励境外资本在我省医疗资源相对薄弱的地区和专科领域举办医疗机构。香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构，按有关规定享受优先支持政策。

7.简化并规范审批程序。社会资本举办非营利性或营利性医疗机构应分别经民政、工商部门审核名称后，到卫生部门申请并取得《医疗机构执业许可证》。非营利性医疗机构到民政部门注册登记，营利性医疗机构到工商部门注册登记，并到税务部门办理税务登记。设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求中医药管理部门意见。中外合资、合作或独资举办医疗机构，按国家有关规定报批。

三、创造良好执业环境

8.拓宽融资渠道。允许非公立医疗机构以股权融资、项目融资、抵押贷款等方式筹集建设发展资金。鼓励金融机构为社会信誉好、具有一定规模的非公立医疗机构提供金融服务。鼓励非公立医疗机构利用外国政府贷款购置医疗设备。各级政府应采取 多种方式支持非营利性医疗机构规模化、特色化发展，在基本建设、按照规定购置大型医用设备等方面，所在地政府应给予资金扶持。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构。支持公民、法人和其他组织对非营利性医疗机构进行捐赠。非公立医疗机构接受境外捐赠，按国家有关规定执行。

9.保障合理用地需求。非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划、城镇规划和用地计划，合理安排用地需求。非营利性医疗机构卫生设施用地可按划拨方式，也可按协议出让或租赁的方式取得。非营利性医疗机构转让土地使用权、改变土地用途或单位改制的，应依法办理用地手续。

10.完善价格政策。非公立医疗机构用电、用水、用气、用热等与公立医疗机构同价。社会资本举办的非营利性医疗机构提供的医疗服务和药品执行政府规定的价格政策。社会资本举办的营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价。

11.落实税收政策。社会资本举办的非营利性医疗机构，按国家规定享受税收优惠政策，对其提供医疗服务免征营业税；对其自产自用制剂，免征增值税；对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；鼓励对社会办非营利性医疗机构进行捐助，按税收法律法规规定，享受相关税收优惠政策。营利性医疗机构按国家规定纳税，对其提供医疗服务免征营业税；自取得执业登记之日起3年内，对其自产自用的制剂免征增值税，对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

12.执行收费优惠政策。对非公立医疗机构，参照执行国家及我省对小型微型企业的收费优惠政策，免征登记类、管理类证照费和工本费。对康复、护理等非营利性专业医疗机构，或在医疗卫生资源相对短缺区域举办非营利性医疗机构的，其基本建设项目可申请减免城市基础设施配套费。

13.纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定，人力资源社会保障、卫生、民政等部门要按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障定点服务范围，执行与公立医疗机构相同的报销政策。

14.支持参与公益性服务。鼓励各地采取招标采购或其他形式，选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务和基本医疗服务，以及政府下达的医疗卫生支农、支 边、对口支援等任务。支持非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中发挥积极作用，被确定执行国家基本药物制度等医改政策的，享受相应补助政策。非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时，应执行政府下达的指令性任务，并按规定获得政府补偿。支持非公立医疗机构按规定设立救助基金、开展义诊等多种方式回报社会。

15.统一准入条件。对非公立医疗机构在医疗技术、医师、护士准入等方面，要与公立医疗机构同等对待，不得额外增加限制条件。非公立医疗机构配备大型医用设备，纳入卫生部门统一规划、统一准入、统一监管。申请配备乙类大型医用设备的，同等条件下优先配备；对符合甲类大型医用设备配置要求的，优先上报。制定和调整大型医用设备配置规划应充分考虑非公立医疗机构的发展需要，合理预留空间。

16.畅通信息渠道。保障非公立医疗机构在政策知情、信息获取和数据统计等公共资源共享方面，与公立医疗机构享受同等权益，可将其纳入以医院管理、电子病历为重点的省、市、县卫生信息平台建设。部门、行业协会及学术团体举办的相关重要会议和重大活动等，对非公立医疗机构同等对待。

17.规范变更退出机制。非公立医疗机构变更登记事项，需提出申请，经原审批部门批准，依法办理相关手续。非营利性医疗机构变更法定代表人时，其资产增值部分必须留在原机构中，不得抽取或转移。非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构。非营利性医疗机构确需转为营利性医疗机构的，应对该机构进行清算、注销，另行办理营利性医疗机构登记。营利性医疗机构转换为非营利性医疗机构应提出申请，并依法办理相关手续，享受非营利性医疗机构的相关优惠政策。非营利性医疗机构注销时，其资产经审计评估后的增值部分，必须全部捐赠给本地其他非营利性医疗机构或政府认可的慈善基金会、机构，所用土地由政府收回。国家另有规定的，依照规定执行。

四、支持人才队伍建设

18.优化用人环境。非公立医疗机构依法享有用工自主权，县以上(含县)政府人力资源社会保障部门所属人才服务机构可为其办理人事代理。按照《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规规定，非公立医疗机构应与招用劳动者签订劳动合同，建 立劳动关系。职工按规定参加社会保险。有条件的非公立医疗机构可为职工建立补充保险，多渠道保障其待遇水平。聘用外籍或港澳台医务人员，按国家有关规定执行。

19.鼓励人员合理流动。推进医师多点执业，允许具备医师执业资格的人员依据有关规定，在公立和非公立医疗机构多点执业，具体实施办法由卫生部门会同人力资源社会保障部门制定。非公立医疗机构通过多种形式聘用公立医疗机构医务人员，有关部门和单位应按照国家有关规定办理相关手续。各地应结合实际出台措施，为医务人员在公立医疗机构与非公立医疗机构之间合理流动提供政策保障。对申请举办医疗机构或受聘到非公立医疗机构执业的退休医务人员，原单位不得因此降低其政策规定的相关待遇。

20.加强人才建设。非公立医疗机构卫生技术人员的培养要纳入卫生技术人员继续教育、技能人才职业技能培训、全科医生培养和住院医师规范化培训等培训计划，与公立医疗机构人才培养和人员培训享受同等补助政策。非公立医疗机构中聘用人员的职称评定、职业技能鉴定、人才选拔等与公立医疗机构同等待遇。非公立医疗机构引进的人才可申报国家和省人才引进培养计划，并享受相关政策。

21.改善学术环境。非公立医疗机构在科研课题招标及成果鉴定验收、临床重点专科和学科建设、医学新技术引进、医学院校临床教学基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。医学类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与，并可依据规定的程序担任相应职务。符合名老中医资质标准的可参加国家和省名老中医师承工作室和中医学术流派传承工作室评定，并享受相关政策。

五、促进持续健康发展

22.引导规范执业。非公立医疗机构作为独立法人实体，自负盈亏，独立核算，独立承担民事责任。将非公立医疗机构纳入医院等级评审体系、医疗监督执法和医疗质量监管范围。加强对非公立医疗机构药品、医疗器械、制剂使用监管。非公立医疗机构要严格按照登记的经营性质开展营利性经营活动或非营利性医疗活动。政府相关部门依据各自职能，对无证行医、超范围执业、乱收费、违法违规发布医疗广告、欺骗患者谋取不当利益、出现重大医疗事故、骗取医保基金等方面的问题要进行重点监督，依法查处违法违规的医疗机构和人员。

23.完善财务管理。执行国家规定的财务会计制度，依法进行会计核算和财务管理。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外，只能用于自身发展。对非营利性医疗机构违反非营利目的，收支结余用于分红或变相分红的，卫生、民政部门要责令限期改正；情节严重的，按规定责令停止营业，并依法追究法律责任。营利性医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。卫生等相关部门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。

24.提高管理水平。非公立医疗机构要健全内部管理制度，建立医疗服务信息公开制度，及时向社会公开本机构诊疗服务项目、流程、工作规范以及医务人员资质、医疗服务收费标准、药品价格等事项，接受社会监督。卫生部门要加强对非公立医疗机构的监管，指导其在发展规划制定、等级医院创建、医疗服务改善、医疗质量保障、依法落实传染病防控、疾病监测等方面执行相关规范、标准。鼓励非公立医疗机构推行现代医院管理制度，加强医德医风建设和行业自律，强化社会责任，提高社会诚信。

25.维护合法权益。支持非公立医疗机构依法维护自身合法权益。鼓励发展行业协会，充分发挥其在行业自律和维护合法权益中的作用。严禁任何单位和个人对非公立医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款。在发生重大医患纠纷时，有关部门要积极指导、支持其依法依规处置，维护医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序。

主题词：卫生 医院 意见 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年7月26日印发

第三篇：河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资意见

河南省人民政府关于

创新投融资机制鼓励引导社会投资意见

豫政 〔2011〕21号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

创新投融资机制,鼓励和引导社会投资,对缓解资金制约、优化投资结构、增强经济发展活力、加快经济发展方式转变、促进中原经济区建设和富民强省具有重要意义。现根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发„2010‟13号)等文件精神,提出如下意见:

一、总体要求

(一)发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。市场准入方面,在具备资质条件和达到技术标准的前提下,对各类市场主体一视同仁。新增基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等资源,凡能够利用社会资本投入的,优先考虑由社会资本投入,政府性资金主要通过补助、贴息、奖励、购买服务等方式,结合其他利益补偿手段,保障投资者获得合理收益。

(二)创新体制机制,为社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域营造良好环境。创新土地供应机制,通过将社会事业项目用地统一纳入规划、以多种方式途径,依法帮助民办机构解决设立和发展中的用地问题;创新人才流动促进机制,通过营造良好舆论环境、完善社会保障政策等方式,帮助民办机构解决人才引进中的问题;创新价格和收费审批备案机制,保障社会投资获得合理回报;创新融资政策机制,帮助民办机构解决在利用抵押、质押方式取得信贷支持时遇到的实际困难。

(三)进一步发挥政府投融资公司对社会投资的引导作用,带动更多金融资本和社会资本投入重大基础设施和社会事业建设,通过市场运作实现政府目标。

(四)进一步加强社会融资服务体系建设,破解中小企业融资难、农村金融供给不足、直接融资规模偏小等难题。

二、拓宽社会投资的领域和范围

按照“非禁即准、一视同仁、竞争择优、合理回报”的原则,充分利用PPP(公私合作伙伴关系)等模式,鼓励和引导社会资本投入以下领域:(一)城乡建设领域。积极引导、充分吸收社会资本参与产业集聚区、城市新区和各类园区、基础设施、服务体系建设。投资城镇供水、供气、供热、污水垃圾处理、园林绿化、公共交通、停车场等基础设施和市政公用事业的建设与运营。鼓励社会资本参与城中村和旧城区改造。建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制和政府监管体制。对新建非经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过投融资公司,运用BT(建设-移交)模式吸引社会资本投入。对新建经营性基础设施和市政公用事业项目,可运用BOT(建设-经营-移交)模式吸引社会资本投入。对已建成的国有经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过TOT(转让-经营-移交)模式向社会转让产权或经营权,筹集资金用于建设新的项目。改进各级政府建设资金投入办法,通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政补贴等方式调动社会资本参与城乡基础设施和社会事业建设积极性。支持省直属行政事业单位国有资产管理中心组织实施“百亿城乡筹资计划”,推进产业集聚区、城乡基础设施建设和土地整理工作。全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补,政府对村民筹资筹劳总额的奖补比例提高到50%,鼓励农民筹资筹劳、社会捐赠赞助和集体经济投入。支持社会资本通过招标、投标形式参与土地综合整治等工程建设。对可以通过市场运作的矿山地质环境恢复治理项目,通过公开招标等方式确定治理者的治理权和一定年限内的土地使用权。

(二)水利建设领域。对具有防洪、供水、发电等综合开发任务的大型水库,政府可将供水、发电等收益权拍卖给社会资本,将拍卖所得用于工程建设;对不承担防洪调蓄任务的中小型水库,除移民安臵由政府负责外,工程建设和发电、供水、养殖、旅游等经营全面向社会资本开放。鼓励社会资本直接投资河道治理,并享有旅游、供水经营权和沿河土地开发权,或由政府拍卖旅游、供水经营权和沿河土地开发权,筹集资金用于河道开发治理。对社会及个人投资建设的小型农田水利工程建设项目,建立健全收费补偿机制和政府补贴制度。对小塘坝、机电井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建设项目,按照“谁投资、谁所有、谁管护、谁受益”的原则,清晰归属,明确权责,鼓励社会资本进入。

(三)交通建设领域。支持交通领域投融资公司与社会资本、金融机构合作设立交通投资基金,吸引社会资本投入交通基础设施建设。以BOT等模式吸引社会资本投入铁路、公路建设,并可通过沿线土地开发增值收益等方式对投资者给予合理补偿。以授权经营方式吸引社会资本参与铁路站房、地铁站、机场航站楼、高速公路服务区、公路运输场站等具有商业开发价值的场站建设。充分利用道路、桥梁、公交车、长途车、列车、飞行器的冠名权,以及交通沿线和车(机)身广告权等筹集社会资本发展交通。向社会资本转让铁路、公路、机场等优质资产或股权,转让收益投入交通项目建设。

(四)能源建设领域。支持社会资本参与煤层气(煤矿瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油库、加油站等油品储运设施建设。对地方燃气支线和加气站实行招标竞拍、特许经营。政府通过贷款贴息、电价补贴、投资补助等方式支持光伏发电、沼气发电、生物质能等新能源项目建设。对采用效益分享型合同能源管理方式实施公共机构和大型公共建筑节能改造的节能服务公司给予奖励。对节能服务公司实施合同能源管理项目,符合规定条件的,营业税应税收入暂免征收营业税;项目中的增值税应税货物转让给用能企业暂免征收增值税;自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。

(五)保障性住房领域。发挥政府在制度建立、建设规划、项目选址、政策支持等方面的作用,引导各种资金和各类企业参与公共租赁住房建设和运营。鼓励商业银行发放支持公共租赁住房建设的中长期贷款,引导企业债券、保险资金、房地产信托投资基金等参与公共租赁住房建设。对社会资本投资建成的公共租赁住房,可由政府长期租赁并向供应对象转租,也可采取“公商搭配”办法,对投资建设公共租赁住房的,政府允许其建设一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租赁住房投资获得合理收益。政府安排的公共租赁住房资金,可用于社会资本建设的公共租赁住房建设补助和贷款贴息。对公共租赁住房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税,对公共租赁住房经营管理单位建造或购买住房作为公共租赁住房免征契税、印花税,对经营公共租赁住房所取得的租金收入免征营业税、房产税,对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源,增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税。支持和引导社会资本投资建设经济适用房等其他保障性住房和参与棚户区改造。

(六)教育领域。各级政府要把发展民办教育纳入国民经济和社会发展规划,通过购买服务、BOT、BT等模式鼓励社会资本投资兴办学前教育、基础教育、职业教育、高等教育以及建设培训、实训基地设施,特别是到贫困地区和教育资源短缺地区办学。民办学校在土地使用、水电配套、税收、招生等方面依法享受与公办学校相同的政策,教师在业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面与公办学校教师同等对待,学生纳入同级同类公办学校学生资助体系。接受政府委托承担义务教育任务的民办学校,政府根据接受委托学生数量和当地同类公办学校生均经费水平拨付教育经费,并可根据学校申请为其选派一定数量的在编教师。在全省各级示范性学校建设中,重点扶持发展一批质量优良、特色鲜明、社会反响良好的优秀民办学校。县级以上政府可以根据本地实际,安排民办教育专项资金,支持民办教育发展。探索民办学校用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励企业、个人和社会组织为民办教育提供捐赠或设立专项奖励与发展资金。

(七)医疗卫生领域。全面落实《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的通知》(国办发„2010‟58号),支持社会资本兴办各类医疗机构。各地在制定、修订和调整区域卫生发展规划、区域医疗机构设臵规划和其他医疗卫生资源配臵规划时,要给非公立医疗机构留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。合理确定公立医院改制范围,积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适当降低公立医院的比重。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税费优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医院同价,并执行国家和省制定的医疗服务、药品价格政策,对其提供的公共卫生和基本医疗服务可采取政府购买服务等方式给予相应补偿。营利性医疗机构按规定交纳企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税。将符合条件的非公立医疗机构按照程序纳入社会医疗保险定点服务范围,并执行与公立医院相同的报销政策。各地要在城乡规划、土地利用、房屋建设、城市配套、设备购臵及人员培养等方面,对非公立医疗机构给予积极扶持。非公立医疗机构在科研立项、学科建设、大型医用设备配臵、信息获得、融资、医护人员技术职称评定和继续教育等方面享有公立医院同等待遇。

(八)社会养老和福利领域。建立政府主导、政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制,以政府购买服务、公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式,鼓励社会资本兴办各种模式的养老院、老年护理院、老年公寓、托老所、社区养老服务中心、综合福利院等机构。对非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织,可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标给予建设补贴,或在运营期按照床位数、收养人数、入住率等指标给予运营补贴。对安排入住城镇“三无”(无依无靠、无法定抚养人、无稳定经济收入)对象、农村五保对象、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难的老年人以及生活困难的其他老年人,政府通过购买服务等方式予以资助。鼓励社会力量利用医院、学校、企事业单位和农村集体组织闲臵土地、场所和设施开办养老服务机构和社会福利机构。将民办养老服务机构护理人员纳入政府公益性岗位和职业技能培训政策扶持范围。(九)文化领域。研究支持政策,鼓励社会资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动。鼓励社会资本投资建设图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆、美术馆、展览馆、影剧院等公益性文化设施,在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制。各级政府通过购买服务、场次补贴、项目补助等多种方式,鼓励文艺团体从事文化产品创作和深入基层开展文艺演出。支持实力较强的文艺团体建立全国性演出信息平台,开拓省外市场。对获得国家级大奖的文艺团体和文化人才,政府给予奖励。鼓励民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。

(十)科技研发领域。省财政对经认定的省级企业研发中心给予补助,对获得国家级研发中心资格的给予配套经费支持。省级财政科技经费优先对建有市级以上研发中心的企业、自身研发投入占销售收入比例3%以上的企业给予支持,重大科技项目经费优先对建有省级以上研发中心的企业给予支持。对财政支持的竞争性科技项目实行公开征集遴选,民办科研单位与公办单位同等待遇。允许民办科研单位参与重大公益性科研项目招标。积极组织符合条件的企业申报国家支持科技型中小企业技术创新的专项资金,鼓励省辖市、县(市、区)安排相关资金,扶持民营科技型中小企业快速发展。

三、进一步发挥政府投融资公司对社会投资的引导作用

将具备条件的国有资源、资本、资产、资金注入重点投融资公司,支持其充分利用信贷和资本市场进行多元化融资。上级财政补助以及本级财政安排的建设类专项资金,符合投融资公司经营范围的,可以改为资本金注入,壮大投融资公司实力。探索将政府投资建设的公共租赁住房、公共基础设施等优质资产注入投融资公司,依托其稳定收益发行债券,优化投融资公司债务结构。推动政府投融资公司以参股、控股方式引导社会资本介入我省重点投资领域和投资项目。加快推进投融资公司内部控制机制、治理结构建设以及与财政之间的“防火墙”建设,防范政府债务风险。

四、进一步加强社会融资服务体系建设

(一)完善中小企业信用担保体系。各级政府要根据本地实际,对政府出资的担保机构适当增补资本金;通过参股、合作等方式支持业务规模较大、经营状况较好、支撑作用较强的民营担保机构规范经营、做大做强;鼓励社会资本参股政府出资的担保机构。争取到2015年,全省各县(市)至少有1家资本金在亿元以上的担保机构。支持加入行业协会、商会的民营企业在国家法律、法规许可下,出资建立行业内融资担保机构,解决会员融资担保问题。完善担保机构的信用补偿和风险分担机制。支持全省再担保体系建设。

(二)完善农村金融服务体系。鼓励社会资本参与设立新型农村金融机构。对新组建的新型农村金融机构,由当地政府给予一次性奖励或开办费补助。鼓励有条件的地方以县(市)为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。落实国发„2010‟13号文件关于放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制、放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制等规定,鼓励社会资本进入。落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于在当地发放贷款政策,探索通过创新担保机制、完善贷款风险补偿和财政奖励制度等,鼓励县域金融机构增加信贷投放。探索和完善农村集体建设用地使用权和宅基地使用权质押贷款办法。支持郑州商品交易所开发更多农业产品交易品种。探索设立农畜产品中远期交易现货市场。支持设立农村信用社专项风险补偿基金。

(三)扩大直接融资规模。大力实施企业上市培育工程,对符合条件的上市后备企业,财政涉企资金可优先扶持。发挥财政资金引导作用,支持发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金。对符合国家产业政策、成长性好的中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券,省、省辖市政府给予发行费用补贴。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。

(四)鼓励金融企业服务地方经济社会发展。对来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构的境内外金融机构,由省及所在市政府给予财政补贴、用房用地优惠等支持政策。对为企业提供融资服务和开展业务创新的银行、证券、保险、信托、担保、基金、交易所等机构,由省及所在市政府按贡献大小给予奖励。对为参与公共基础设施和社会事业项目投资的民营企业提供融资的,提高奖励比例。各级政府要安排小企业贷款奖励、补助和风险补偿资金,引导金融机构加大对小企业的信贷支持。调整优化评价体系,根据商业银行对我省发展的贡献度确定财政专户资金存放银行。支持社会资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社改制工作。支持组建省级股份制银行、农业保险公司和联合产权交易所。

五、完善保障措施

(一)转变政府职能。各级、各部门要加快推进社会事业领域“管办分离”改革,为社会资本进入社会事业和基础设施领域创造平等环境。完善支持社会事业单位改制的财政政策,对改制单位可实行“老人老办法、新人新办法”,一定期限内财政支持力度不减小。对社会事业领域的民办与公办单位实行平等的财政支持政策、平等的用地政策、统一的税费政策和行业管理政策,建立合理的投入回报机制,创造公平的发展环境。

(二)改进政府服务。进一步转变工作作风,提高行政审批效率,并建立健全投资政策和信息发布制度。分类明确社会事业领域营利性与非营利性民办机构界定办法,落实有区别的注册登记和政府支持政策。比照现有的招商引资奖励政策,对境外、省外资本投入的社会事业项目给予奖励,并适当提高奖励标准。

(三)加快社会信用体系建设。支持帮助各类投资主体规范产权制度和财会制度,强化信用基础。在现有商业银行内部信用评价系统基础上,整合各政府部门掌握的企业和民办非企业机构信用信息资源,推动建立开放共享的信用档案和数据库。对信用度较高的企业和民办非企业机构,在融资、担保、贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。开展区域信用评估,促进各地优化信用环境。

(四)制定配套措施。各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的文件规定,及时公布清理结果。省政府各有关部门和各省辖市、县(市、区)政府要按照本意见要求,抓紧研究制定具体的实施办法。省政府将对各地、各部门贯彻情况进行评估。

第四篇：四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

（川府发[2011]4号 2011年2月1日）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，创造良好环境，拓宽民间投资领域，推动民营企业转型升级，促进全省经济又好又快发展，现就进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出以下贯彻实施意见。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮西部大开发的战略机遇，进一步转变经济发展方式，同等对待各类投资主体，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，积极推进社会事业领域改革，进一步拓宽民间投资的领域和范围，加快民间投融资体系、服务体系建设，完善对民间投资的财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，支持民营企业自主创新、转型升级，实现又好又快发展。力争到2015年实现民营经济增加值占全省GDP超过60%的目标。

二、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）鼓励民间资本参与基础产业和基础设施建设。

1．鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励各类具备与投资项目相应资金实力、资质资格、资信、业绩等条件的民间资本以BOT（建设-运营-移交）、TOT（收购-运营-移交）、BT（建设-移交）形式或通过资本市场投资参股、信托投资、委托贷款、资产收购等方式参与除国家明确禁止项目外的公路、桥梁、隧道、车站、港口、码头、铁路干线、铁路支线、铁路轮渡、航电枢纽工程、航道工程与客货运配套的大型物流场站等交通基础设施和煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目的投资建设和运营管理。对投资符合规划的交通基础设施的民间资本，在税费、贷款、企业开办、财政补贴、收费等方面依法享有与国有企业的同等待遇，按政策规定减免耕地占用税。对投资国家重点扶持的公共基础设施项目的经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

（交通运输厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省国税局、省地税局、四川证监局、人行成都分行负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）

2．鼓励民间资本参与水利工程建设。在符合相关水利建设规划的前提下，鼓励民间资本通过招标、承包、租赁等方式投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。按照“政府主导、群众主体”的建设模式，采取“民办公助、竞争立项”、“以奖代补、先建后补”等方式积极引导农民参与水利工程建设。各地可根据项目有关要求，结合当地实际，按照项目类别、财政补助资金、农民出资出劳等情况确定补助标准、补助方式、补助环节等。民间投资或合作兴建小型水利工程要产权明晰、权责一致，落实建后管理，保障效益发挥。

（水利厅、省发展改革委、省能源局、财政厅、农业厅、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民营企业独资或与国有开发投资主体联合参与火电站、风电站、水电站等项目建设，允许民间资本参股建设核电站。积极推进竞价上网和输配电分开改革，进一步放开电力市场，促进电网公平、无歧视开放。开展电力用户与发电企业直接交易试点，建立电力用户与发电企业自主协商交易电量电价市场机制。完善电力监督管理制度，规范电力并网互联行为，加大电力并网互联争议处理和协调的力度。推行电力项目业主招标，依法选择符合要求的设计、监理、物资和施工单位。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委、四川电监办负责）

4．鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委负责）

5．鼓励民间资本参与电信建设。支持民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展电信增值业务。对投资行业性、专业性、综合性企业信息化公共服务平台建设的信息服务商申请省内第二类增值电信业务经营许可的，适当降低实收资本门槛。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（省经济和信息化委、省通信管理局负责）

6．鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励和引导民间资本通过工程招投标参与建设用地整理、土地复垦和矿山地质环境治理。全面开放矿业权市场，建立矿业权交易平台，完善市（州）、县（市、区）土地矿权交易中心的交易功能，构建全省矿业权交易有形市场，引导矿业权转让进场交易。完善矿业权交易信息平台，及时向社会公开发布全省矿业权招标拍卖挂牌出让、矿业权转让、矿业权价款评估及其他矿业权交易的相关信息。加快完善矿业权审批平台，全面推行矿业权网上审批并及时公告审批结果和已完成事项，提高行政效率。

（国土资源厅、省地矿局、省煤田地质局、省核工业地质局、省冶金地质勘查局负责）

（二）鼓励引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。

1．鼓励民间资本参与市政公用事业建设。在符合国家产业政策、保持市政公用事业公益性、维护公共安全和人民群众切身利益及市政公用事业建设规划的前提下，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。建立健全市政公用事业特许经营制度。鼓励民间资本通过受让产权或经营权方式积极参与国有市政公用企事业单位的改组改制。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公共产品价格和收费制度改革。建立规范的政府监管机制，进一步完善相关法规和行业技术标准，确保市政公用项目建设工程质量和市政公用事业公共服务水平。市（州）、县（市、区）人民政府实施市政公用事业特许经营要严格遵守国家和省有关规定，涉及特许经营期限、产品和服务标准、价格和收费标准及调整程序、设施的权属及处理、安全及应急管理、履约担保、特许经营权变更及终止等影响社会公共利益的重大事项要征求上级行业主管部门意见，有关行业主管部门要加强监管。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、交通运输厅、财政厅、环境保护厅、省国资委负责）

2．鼓励民间资本参与保障性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房。各级政府按规定实施保障性住房建设计划时，可就建筑标准、建设成本、销售价格（含合理利润）实施依法招标，鼓励民间资本通过直接投资或投资入股政府的保障性住房建设投资公司等方式参与建设，并依法享受与国有企业同等的土地、税收、信贷等优惠政策，符合条件的可按政策规定纳入国家、省级专项资金补助范畴。投资公共租赁住房建设的，地方政府可按规定给予土地等相关支持。各类金融机构要积极支持民间资本投资保障性住房并在贷款利率、贷款期限上按规定给予适当优惠。支持和鼓励民间资本参与棚户区改造并按规定享受相关金融支持、税费减免等优惠政策，各级政府在规划、土地、拆迁、项目审批等方面给予支持。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、国土资源厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励引导民间资本进入社会事业领域。

1．鼓励民间资本参与发展医疗事业。调整和完善区域卫生发展规划和医疗机构设置规划，鼓励民间资本投资开办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，支持引导社会资本以收购、兼并、托管等形式参与公立医疗机构的转制改组，鼓励保险等相关行业资金投资医疗机构，促进医疗服务产业与相关产业优势互补。将符合条件的民营医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医疗机构范围和急救网络医院范围。民营医疗机构参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等社会公共事务，可采取政府购买服务等方式给予补偿。营利性民营医疗机构按照国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价免征营业税，其发生的公益性捐赠支出符合税法规定的，准予在计算应纳税所得额时按规定比例扣除。民营医疗机构在执业标准、诊疗科目设置、科研课题立项、医院等级评审、人才引进、医护职称晋升、进修培训、评先表彰、大型医疗设备采购等方面享有与公立医院同等的待遇。各级卫生行政部门要从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，建立医疗服务考核评价制度并定期向社会公布评价结果。

（卫生厅、省发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、科技厅、省地税局、省国税局、四川保监局负责）

2．鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，支持民间资本兴办高校、中小学、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行同一标准。鼓励捐资助学，民营企业自愿无偿向民办教育事业的捐赠支出，符合税法规定的，可依照规定比例在计算应纳税所得额时扣除。民办学校享有与公办学校同等的招生权和表彰奖励等方面的政策待遇。政府委托民办学校承担义务教育任务，应根据民办学校接受学生数量和学生人均教育经费标准拨付相应的教育经费。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、土地、产权、税收和社保等政策。建立公办学校和民办学校教师合理流动制度和民办教师人事代理制度。建立民办学校的退出机制。教育、人力资源和社会保障、民政等有关部门要加强对民办学校的督导，组织评估民办学校的办学水平和教育质量并将评估结果向社会公布。

（教育厅、省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、国土资源厅、民政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与发展社会福利事业。制定我省社会福利事业发展规划，积极支持民间资本以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。调剂安排福利彩票公益金对养老机构建设给予一次性开办补助和运营补助。依法保障养老机构建设用地，按照政策减免养老服务机构地方性行政事业性收费。养老服务机构的用水、用气（燃料）等价格与居民用户同价并免收配套费。适当减免养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带接入安装调试费、装移机工料费等一次性费用，优惠收取通信费、收视费、互联网接入服务费等电信业务使用费用。对养老院提供的育养服务依法免征营业税；对民间资本投资兴办的养老服务机构纳税确有困难，符合税收政策规定的，按现行税收减免审批程序报批。民办养老机构供养或收养农村“五保户”、城镇“三无”人员和其他特困老人，其费用由当地政府通过购买服务的方式承担。对民间投资兴办的养老服务机构逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。

（民政厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省地税局、省国税局、四川银监局、省通信管理局、省质监局、省电力公司负责）

4．鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本进入演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务及广告、印刷、影视制作、出版物发行等文化产业和文化市场服务领域。鼓励民间资本通过民办公助、公建民营等形式参与建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院、影视产业基地（园区）等文化设施的投资建设和运营管理。鼓励民间资本按规定以股权受让、合资合作等方式参与国有文化事业单位改制。支持民营文化企业争创文化产业品牌，鼓励民营文化企业申报省级和国家级文化产业示范基地。民营文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面享有与国有文化企业同等待遇。支持民间资本投资旅游产业，合理开发旅游资源，建设旅游设施。鼓励民间资本参与风景名胜区及各类A级旅游景区道路、交通、索道、缆车、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。鼓励发展旅游新型业态，从事各种旅游休闲活动经营。鼓励民间资本投资体育产业，建设各类体育场馆及健身设施，支持民营企业举办各种体育健身、竞赛表演等活动。

（文化厅、省旅游局、省体育局、省工商局、省广电局、省新闻出版局、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、环境保护厅、省发展改革委、财政厅负责）

（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

允许民间资本兴办金融机构。加快培育本土化的金融机构，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股份比例限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行，放宽村镇银行股权结构中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间投资主体参股期货公司、消费金融公司、金融租赁公司、资金互助合作社等金融服务机构。鼓励民间资本兴办小额贷款公司，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，小额贷款公司开展涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策和西部大开发税收优惠政策。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持以中小企业为服务重点的法人金融机构吸引民间资金补充资本金。鼓励和支持民间资本发起设立融资性担保机构，对备案担保机构为中小企业提供的担保额给予不超过增量20%的风险补偿，最高不超过200万元。

（省政府金融办、人行成都分行、省经济和信息化委、财政厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省国税局、省地税局、省工商局负责）

（五）鼓励民间资本进入商贸流通领域。

1．鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域和参与市场体系建设。鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等现代流通方式和组织形式。鼓励民间资本投资发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心等零售业态，支持民营批发、零售企业发展，培育并逐步形成大、中、小协调发展的橄榄型商贸流通民营企业群体。鼓励民间资本进入现代物流领域，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。引导鼓励民间资本投资建设城乡流通基础设施，推进与现代商贸相配套的仓储、货运、冷链等商业物流设施建设。引导民间资本投资第三方物流领域，促进我省现代物流发展。各级政府及有关部门要集中政策资源，搭建贸易平台，引导和帮助商贸企业有针对性开拓国际国内市场。

（商务厅、省发展改革委、省招商引资局、省贸促会、省工商联负责）

2．推进电子商务在商贸流通企业的应用。支持民营企业开展电子商务，提升电子商务在商贸流通、民生服务等行业的应用水平。打造“四川商情”电子商务综合平台；依托国内著名笫三方电子商务媒介建立“四川专区”。

（商务厅、省发展改革委负责）

（六）鼓励引导民间资本进入国防科技工业领域。

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。制定和完善我省国防科技工业社会投资项目备案管理实施细则，建立民间资本进入国防科技领域的“绿色通道”，积极引导和支持我省民间资本参与国防科技工业建设。鼓励民营企业投资国防基础、军工配套、军品科研生产项目。引导和支持民营企业有序参与军工企业改组改制，鼓励民营企业采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展，推动军民融合。对涉足军工的居民企业在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。支持民营企业按有关规定获得关军品科研生产资质，参与承担军工科研和生产任务。

（省国防科工办、财政厅、省国资委、省地税局、省国税局负责）

（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

1．引导、鼓励民营企业重组联合。成立民间资本重组联合工作机构，着力推进对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难民营企业的重组改造。鼓励急需增量资源的高成长企业对资源闲置企业进行并购重组，缓解企业发展中的要素制约。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团公司。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商联负责）

2．鼓励和引导民营企业参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，建立健全有利于民间资本介入国企改革发展的运行机制。在民营企业参与国有企业改制重组过程中，引导民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策规定，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

（省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局负责）

三、支持民营企业持续健康发展

（一）推动民营企业加强自主创新和转型升级。

1．支持开展科技研发。支持民营企业参与实施国家技术创新工程四川省试点方案。鼓励民营企业增加研发投入，参与国家和省级重大技术攻关，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策，对国家重点扶持的高新技术民营企业减按15%的税率征收所得税；鼓励有能力的民营企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和工程实验室、设立博士后科研工作站；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构构建产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，提升自主创新能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代。帮助民营企业关键核心技术申请获取国内外发明专利，引导和支持符合条件的民营企业培育认定高新技术企业。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、省地税局、省知识产权局、省国税局负责）

2．支持科技成果转化。营造促进民营企业科技成果转化的政策环境，鼓励通过技术交易，引导转化科技成果，搭建成果转化平台、完善服务体系。积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。对拥有自主知识产权和核心技术的民营企业在市场准入、财税支持、金融服务等方面给予支持，推进高新技术产业化，力争形成产品链和产业链，推进科技成果产业化。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术咨询服务活动。支持民营企业承接国际信息技术业务流程和技术性知识流程外包。支持民营企业在境外申请专利、注册商标、取得国际认证，进入国际技术联盟，参与国际标准制定。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、财政厅、省地税局、省工商局、省质监局、省知识产权局、省国税局、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局负责）

3．支持产品结构升级。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，实现产品升级换代，提高市场占有率。引导支持民营企业发展循环经济、绿色经济，在新一代信息技术、生物医药、新能源、新能源汽车、新材料、资源综合利用、高端装备制造和节能环保等领域加快发展。加强专利信息公共服务平台建设，为民营企业自主创新、开发新产品提供专利信息服务。

（科技厅、省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、环境保护厅、省知识产权局负责）

4．支持创建创新型企业。鼓励民营企业参与创建国家级创新型企业和省级创新型企业，探索建立使用自主知识产权的“7＋3”产业、战略性新兴产业领域内的新产品研发风险补偿机制。对民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销。

（科技厅、财政厅、省经济和信息化委、省地税局、省国税局、省工商局负责）

5.实施品牌发展战略。大力实施品牌战略，引导民营企业树立品牌意识，帮助民营企业对自主创新成果及时实施专利、商标、著作权、商业秘密等知识产权保护。鼓励和支持具有比较优势、拥有自主知识产权、产品质量好、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、四川省著名商标、四川名牌认定和保护。指导民营企业增强品牌保护意识，加强对行业组织和民营企业知识产权维权保护工作的指导，充分利用法律武器和技术手段保护好自己的品牌。帮助民营企业掌握运用国际规则，开展知识产权预警应急工作，提高有效应对知识产权壁垒的能力。支持帮助民营企业应对知识产权纠纷，鼓励民营企业及时进行知识产权海关保护备案。

（省工商局、省经济和信息化委、省质监局、商务厅、司法厅、省知识产权局、成都海关负责）

（二）加大对民营企业融资支持力度。

1．加大信贷支持。鼓励各银行业金融机构建立面向民营企业金融服务的专营机构，积极开发符合民营企业特点的信贷产品，创新服务，在防范风险的基础上多渠道、多币种满足民营企业的信贷需求。各级政府及有关部门要积极建立民营企业贷款项目与金融机构对接平台，帮助有市场、有技术、有发展前景、有资金需求、有信用的民营企业进入“贷款绿色通道”。

（省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省经济和信息化委、省非公办负责）

2．拓宽民营企业融资渠道。支持符合条件的民营企业在境内外资本市场上市融资；支持符合条件的民营上市公司通过配股、增发、可转换公司债券、发行公司债券等方式扩大直接融资规模；鼓励符合条件的民营上市公司通过并购重组做优做强。推动符合条件的民营企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据等方式筹措资金，拓宽直接融资渠道。健全创业投资机制，落实国家创业投资税收优惠政策，各级政府要根据本地实际积极研究出台促进创业投资发展的政策措施，加大创业投资激励扶持力度，整合发展产权交易市场，为民营企业开展私募股权融资和引进股权投资基金创造条件。

（省政府金融办、人行成都分行、四川证监局、省发展改革委、省经济和信息化委负责）

3．完善担保体系。鼓励并规范发展担保业，建立健全覆盖全省的多层次中小企业信用担保体系。各级政府要加大对政策性担保机构发展的投入，不断增强政策性担保机构的抗风险能力。对备案担保机构为中小企业开展担保且担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的融资业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，最高不超过100万元。引导和支持各类保险机构开发和推广民营企业贷款履约保险，拓展担保范围，创新担保方式。

（省政府金融办、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励和引导民营企业参与国际竞争。

1．鼓励民营企业“走出去”参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业在境外投资战略性矿产资源、开展多种形式农林牧渔业的国际合作。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。支持民营企业收购国外知名品牌和营销渠道，健全外贸、外资和外经合作信息收集与预警机制，为民营企业参加国际投资、商务谈判、国际展览会等创造条件。强化检验检疫帮扶措施，对民营企业的自主品牌、自主知识产权和高新技术出口产品，在推荐免检、分类管理、对外注册等方面给予政策扶持。对民营企业参加境外重点展会发生的摊位费、人员交通费按有关规定给予补助。简化和优化民营企业出入境手续，提高办事效率。

（商务厅、省经济和信息化委、省工商局、公安厅、省外办、四川出入境检验检疫局、成都海关、四川外汇管理局、省工商联负责）

2．完善境外投资促进保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系、开办出口信用保险等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。巩固欧美和港澳台市场，加大对东南亚、中亚、西亚、非洲、南美及受金融危机影响较小的国家和地区等新兴市场的开拓力度，鼓励和支持民营企业用好中国-东盟自贸区、港澳CEPA零关税等支持政策参与国际和台港澳区域合作。

（商务厅、省发展改革委、财政厅、四川出入境检验检疫局、成都海关、人行成都分行、四川银监局、四川保监局负责）

四、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（一）清理调整行政审批事项。

结合机构改革、职能调整情况，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，实现市、县同级行政审批项目、名称、数量及流程统一。对需行政审批的事项，不得违反法律法规规定增设审批条件。落实行政审批监督问责制度，强化对行政机关实施行政审批的监督。建立行政审批审核论证制度，依法加强对新设定行政审批的审核把关。

（监察厅、省政府法制办、省政务服务中心负责）

（二）提高行政审批效率。

各级政府及其负责行政审批事项部门要制定简化涉及民间投资主体的审批程序的具体办法，减少办理环节，缩短办理时限，制定简明清晰的审批流程图，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。根据国家投资体制改革要求和发展变化需要，适时修订调减投资核准目录，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。除国家和省政府明确规定必须由省级投资主管部门核准或转报国家核准的项目外，原则上由市（州）、县（市、区）投资主管部门核准管理；备案管理的项目，除国家和省政府另有规定的外，下放市（州）、县（市、区）实行属地化管理。大力推进政务服务中心标准化建设，积极拓展市场准入、企业投资建设项目并联审批。加快电子政务大厅建设，方便群众办事。通过网络、声讯服务热线、移动通讯等方式实现政务服务事项远程综合服务。加快政府公共资源交易综合平台建设，逐步将具备条件的项目纳入公共资源交易中心。

（省政府各部门负责）

（三）清理规范收费行为。

清理并取消除财政部、国家发展改革委和省财政、价格主管部门发布外的涉及民间投资主体的行政事业性收费项目。对行政机关擅自将职责范围内的涉及民间投资主体的事务交由其他机构办理，变无偿服务为有偿服务等乱收费行为一律予以取缔。对依托行政审批，将有关检验、检测、评估、评价、评审、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务以及其他具有垄断性的服务而实施的收费进行全面清理，凡没有法律法规规章明确规定的，一律予以取消。加大对涉及民营企业收费的监督检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。

（省发展改革委、财政厅、监察厅负责）

（四）规范、整合监督检查。

各级行政机关对民间投资主体实施监督检查应严格依照法律法规规章的规定执行。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护、工程质量的事项外，同一部门对同一主体的例行检查原则上一年不得超过一次。加大行政指导力度，对检查中发现的轻微违法行为，以教育引导为主，督促企业及时纠正。各级政府应当做好涉及民间投资主体的监督检查的协调工作，可合并完成的监督检查应组织有关行政机关实施合并或者联合检查。

（省政府各部门负责）

（五）严格行政效能监察。

加强对涉及民间投资相关政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对涉及民间投资有关行政审批和政务服务的效能监察，加大电子监察力度，不断提高行政效能和服务质量。认真受理涉及民间投资的效能投诉，严肃查处影响投资环境的行为，适时通报行政效能典型案件，并将效能监察情况纳入省政府对各部门的绩效考评。通过效能监察，切实解决行政机关及工作人员存在的办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响发展的突出问题。建立行政效能建设的民主评议制度，将民主评议结果向社会通报，作为政府部门绩效考核的重要依据。

（监察厅、省政务信息公开办负责）

（六）完善服务体制。

各级政府、各有关部门要全面准确、系统理解国家和省出台的促进和扶持企业发展的各项优惠政策，制定、完善和细化贯彻实施的操作办法和配套措施，采取专题宣讲、媒体宣传和现场咨询等方式，提高民营企业学好、用好、用够政策的能力。健全完善民营企业联系制度，帮助企业发展生产经营、解决实际困难。围绕我省“7＋3”产业布局，每年确定100个具有社会效益和经济效益示范作用带动性强的民间投资项目，列为省级重点项目进行重点扶持和推进。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。通过服务资格认定、业务委托、奖励等途径，引导中介组织、行业协会、服务机构创新服务产品，提高服务质量。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、民政厅、省工商联和其他相关省级部门负责）

（七）加强信息引导。

建立健全规范统一、简便易行的政府政务信息公开管理体系，为民间投资提供全面、准确、及时的信息服务。依法公开相关政策法规、市场准入标准及废止的法规政策规定。各投资主管部门、行业管理部门要尽快建立和完善产业发展政策信息和市场信息发布平台，定期向社会公开发布产业投资政策信息、地区发展规划和行业发展前景、招商引资项目、技术信息和市场信息，并发挥部门优势进行行业发展分析，引导民间投资者正确判断形势，提高投资决策的科学性，规避投资风险，提高投资效益。统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。

（省发展改革委、省统计局、省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、住房城乡建设厅、省招商引资局、省工商联、省政务信息公开办负责）

（八）加强权益保护。

清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益。在制订涉及民间投资和民营企业的地方性法规和有关政策规定时，要充分听取有关商会和民营企业的意见和建议。各级行政机关要全面规范自身行政行为，推进行政决策、行政许可、行政审批、行政执法权力公开有序运行，营造公平公正的投资环境。建设统一开放的市场体系，严厉打击制假售假、商业贿赂、限制竞争和行政垄断等违法行为，维护平等竞争的市场秩序。加强对民营企业的司法保护力度，为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。畅通企业维权渠道，建立行政部门、行业组织、舆论监督、法律救济共同组成的维权网络，营造亲商、重商、护商、安商的社会氛围。

（省政府法制办、司法厅、省工商局、省工商联负责）

（九）推进人才培育。

各级政府和有关部门要把民营企业的人才培训纳入总体规划，适时组织民营企业参加免费或部分免费的公益性培训。指导民营企业制定、完善专业技术人才知识更新工程和职工培训计划，实施岗位技能培训，将农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”培训项目。在中小企业发展基金中设立民营企业家培训基金，开展“科学发展观进民企”等专题讲座，组织民营企业家参加高端培训、论坛座谈，提升民营企业家综合素质，促进民营企业持续健康发展。大力实施人才强省战略，完善民营企业专业技术人员职称制度，在民营企业中加大享受政府特殊津贴人员、省学术和技术带头人、省优秀专家等各类专家的培养选拔力度。

（人力资源和社会保障厅、教育厅、农业厅、省工商局、省工商联负责）

（十）加强引导监管。

在放宽市场准入的同时，各级政府和有关部门要切实加强超导监管，帮助民间投资主体自觉遵守国家法律法规，依法经营、安全生产、规范管理。依法切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和城乡规划、环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，切实提高企业经营管理水平。引导民营企业加强企业文化和信用建设，树立责任意识和诚信意识，主动承担相应的社会责任，自觉维护社会和谐稳定。

（省发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅、国土资源厅、省经济和信息化委、省质监局、省安监局、财政厅、人力资源社会保障厅负责）

（十一）营造良好舆论氛围。

充分利用报纸、广播、电视和新闻网站等各种宣传载体大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持和引导民间投资发展的方针、政策和措施，客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用，营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

（省政府新闻办、省非公办负责）

各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据意见要求，抓紧研究制定落实措施，尽快将有关政策落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和全省经济社会又好又快发展。

本实施意见所列的优惠措施凡法律法规及相关政策另有规定或有新规定的，从其规定。

本实施意见有效期从2011年2月1日至2016年2月1日。

第五篇：河南省人民政府办公厅转发中国人民银行济南分行关于进一步加强和

【发布单位】81602

【发布文号】豫政办[2001]65号 【发布日期】2001-06-20 【生效日期】2001-06-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民政府办公厅转发中国人民银行济南分行

关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展若干意见的通知

（豫政办〔2001〕65号二00一年六月二十日）

中国人民银行济南分行《关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展的若干意见》已经省政府原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展的若干意见

为进一步发挥货币信贷政策对经济发展和经济结构调整的推动作用，促进河南省经济发展目标的实现，现就加强和改进金融服务提出以下意见：

一、一、充分认识搞好金融服务、扩大信贷投入对全省经济持续、快速、健康发展的重要意义

当前，全省经济正处于加快发展和结构调整的重要时期，经济运行长期积累的各种矛盾也在金融领域集中暴露，金融也面临着防范化解风险的艰巨任务。解决社会主义市场经济条件下的各种矛盾和问题，关键是在稳定的基础上加快经济发展。金融是现代经济的核心，改进金融服务，支持国民经济发展既是金融部门肩负的政治责任，也是降低不良资产、实现经营目标的正确途径。金融部门必须提高认识，把服务经济和人民生活作为金融工作的立足点，牢固树立大局观念和服务意识，处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系。通过积极高效的金融服务和信贷投入，促进社会资金良性循环，实现社会效益和自身效益的统一。

二、二、认真贯彻稳健的货币政策，继续保持货币供应适度增长

按照河南省2001年国民经济增长目标，人民银行济南分行确定今年货币信贷工作的重点是：认真贯彻稳健的货币政策，在适度增加基础货币投放、扩大货币供应的基础上，进一步加大信贷结构调整力度，支持产业结构调整和升级，促进全省经济持续、快速、健康发展。今年全省存款计划增加550亿元，增长11.5％，贷款增加500亿元，增长12．3％。国有商业银行要继续发挥贷款主渠道的作用，按照国家产业政策和信贷政策的要求，加快贷款投入，提高增量存贷比。2000年贷款增加过少，今年要积极争取总行在规模、授权和项目贷款方面给予支持。其他商业银行要大力提高贷款比重，切实解决目前存在的不注重培育长期客户，贷款资产占比偏低的问题，保持存贷的同步协调增长，为全省经济发展提供有力的资金支撑。

各金融机构要抓住经济结构战略性调整这一主线，改革内部管理制度，积极进行业务创新。要注重积极培植新客户，开拓信贷市场，改变贷款过度集中于垄断性行业和企业的状况，尽可能满足经济发展对资金的多层次、多元化需求，特别是增强对农业、中小企业、高新技术企业和县域经济的支持力度。进一步改革内部管理尤其是信贷管理制度，适当增加基层银行的信贷权限，鼓励业务拓展和创新。

三、三、改进农村信贷服务水平，促进农村经济发展

围绕农业增产、农民增收和农业结构调整，发挥贷款的支、帮、促作用。农业发展银行要认真贯彻国家粮食收购政策，运用信贷杠杆，促使政策性收购企业落实国家对农业的保护政策，稳定基础农副产品价格，保障农民增产增收。农业银行和其他商业银行要加大对农业产业化龙头企业和农业基础设施的信贷投入，发挥辐射带动作用。要积极安排信贷资金，重点支持国家级及省级农业产业化龙头企业，支持发展高效农业、创汇农业和现代农业。农村信用社要充分发挥农村金融主力军的作用，积极为“三农”服务，全年要完成增加65亿元贷款的计划，并确保全年新增农业贷款占新增贷款的比例高于75％。

大力推广农户小额信用贷款证制度，面向广大农户，实行“一次核定，随用随贷，等额控制，周转使用”的办法，方便农户贷款，努力满足农民资金需求。积极采取农户联保、“信用村”、“信用户”等多种形式，解决担保难的问题。

四、四、加大对中小企业和个体私营企业的支持力度

中小企业占全省企业数量的99％，提供的增加值占74％，其生产经营好坏直接影响全省经济的总体状况。各金融机构要认真贯彻落实人民银行总行颁布的《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》（银发〔1999〕379号），分清层次，准确定位，择优扶持。国有商业银行要继续支持城市中规模较大、效益较好、管理规范的中小企业；中小金融机构的信贷要重点投向信誉高的中小企业和个体私营企业。在贷款手续上，要适应中小企业及个体经济的特点、在防范道德风险和市场风险的前提下，采取灵活、高效、便利的做法。对于中小企业的合法票据，人民银行优先予以再贴现支持。

加强金融机构与担保机构协调运作，解决中小企业贷款担保难的问题。全省已有9家信用担保机构，注册资本9542万元。当前要进一步加大政策扶持，促使担保机构发展壮大。各金融机构要认真贯彻落实济南分行下发的《加强信用担保机构担保贷款管理的指导意见》（济银发〔2000〕346号），对担保机构担保的贷款，优先发放、简化手续。进一步开拓其他担保形式，对个体私营企业贷款可采取联保、小额质押等多种方法有效解决担保难问题。

城市商业银行和城乡信用社要用好人民银行专项再贷款，严格控制贷款投向，注重贷款结构调整，不准垒大户。要采取综合服务措施，满足农户、个体户和改制企业的合理资金需求，提供多种金融工具，帮助中小、个体私营企业投资理财。中小金融机构要为中小企业和个体私营企业提供代收代支、代保管等投资理财顾问和融资安排，并就资产重组、合并、收购、资产评估等提供信息咨询，为个体私营企业提供形式多样、方便快捷的结算工具，提高资金使用效益。

五、五、稳步推进消费信贷，促进扩大内需

适应大中小城市及农村不同消费层次的需求，进一步开发新的消费贷款品种，促进信用消费，将潜在需求转化为现实消费，扩大消费对经济的拉动作用。今年，在继续扩大住房、汽车消费信贷业务的同时，要重视其他消费贷款品种。一是充分发挥公积金贷款的作用。目前全省归集的公积金存款38亿元，而公积金贷款仅2．6亿元，与上海等地公积金存贷比率接近100％相比，存贷的比率偏低。银行要同有关部门协调配合，创造条件，简化手续，推动公积金贷款和组合贷款发展。二是落实好《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》（国办发〔2000〕6号），简化手续，稳步发展国家助学贷款和农村家庭助学贷款。三是积极发展农村消费信贷，进一步做好农民住房贷款、农用机械贷款工作，拉动农村消费。四是充分利用“假日经济”升温和旅游消费趋好的有利时机，大力推进旅游消费贷款的发放，积极为“假日经济”提供配套的金融服务。但不得发放无标的的消费贷款和零首付的住房贷款。

六、六、加大对外经、外贸的支持力度，扩大出口创汇

各金融机构要综合利用贸易融资手段继续支持外贸出口尤其是机电产品出口，落实好国家信贷、外汇方面的优先、优惠政策，促进外贸保持较快增长。要支持外贸企业以市场为导向，增加高附加值、低换汇成本、高退税率的产品出口，增加对国内市场过剩的农副产品出口的支持。要大力支持省内具有比较优势的国有企业到境外开展带料加工装配业务，带动国内出口，绕开贸易壁垒，扩大出口创汇。要增加对三资企业的贷款投入，改善投资环境，扩大吸引外资。各级外汇管理部门要加强与税务、外经贸、海关等职能部门之间的沟通与配合，提高出口退税的效率。

七、七、重视存量资产的盘活，提高资产整体效益

各金融机构既要重视新增贷款的质量和效益，防止出现新的不良贷款，更要重视存量资产的盘活，这部分资产数量大、占比高，潜力非常可观。在盘活不良贷款方面，要有新的思路和办法。对不能按时还本付息的企业，不能一概采取停止贷款的办法，要在摸清家底的基础上，分类排队，对症施策。凡是产品有市场、有效益但确因管理不善、流资不足陷入困境的企业和发展前景好的项目，都要积极注入贷款，帮助企业提高管理水平，促进发展，增强企业还贷能力。对这部分贷款，可实行封闭运行，由金融单位派驻企业客户经理专职负责，并适当参与企业的经营管理。

八、八、各级人民银行要引导督促金融机构加大贷款投入

人民银行要增强货币政策区域调节能力，加大窗口指导力度，对当年新增存贷比例达不到70％的金融机构，将不给予再贷款、再贴现的支持，以督促其加快贷款投放进度。按调控办法收回的再贴现资金调剂用于河南省其他贷款增加多的金融机构，鼓励增加贷款，支持地方经济发展。

加大金融监管力度，确保金融秩序稳定和金融业的稳健运行。各级人民银行要切实落实监管责任制，督促金融机构依法合规经营，积极防范和化解金融风险。采取综合措施，大力整顿金融秩序，保持公平的金融竞争环境，坚决打击非法金融活动。在各级政府的支持下，坚决打击逃废金融债务行为，维护金融资产安全，改善融资环境。人民银行要加强与政府及其职能部门的协调合作，定期向地方党政部门汇报金融工作，取得各级政府的理解与支持，当好党委、政府指导经济工作的参谋助手。建立银、政、企定期沟通机制，推广银企洽谈会制度，定期组织召开大中型企业、小型企业、科研机构等各种形式、层次的洽谈会或企业（项目）推介会，由经贸部门介绍国家政策和行业信息，企业推荐有市场、有效益的好产品或项目，金融机构介绍服务品种，择优予以信贷支持，以进一步沟通信息，支持企业发展。

九、九、大力整顿信用秩序，塑造良好的金融环境

信用是市场经济的基石，是企业和地方的无形资产，关系经济发展全局。近年，信用环境差严重制约了贷款投入。各级政府要把整顿治理信用环境作为规范市场经济秩序、重塑形象的重要工作来抓，大力整顿信用秩序，打击背信行为。各地要抓住逃废金融债务的典型，公开曝光、严肃处理，根据《国务院办公厅转发中国人民银行关于企业逃废金融债务有关情况报告的通知》（国办发〔2001〕27号）要求，坚决打击企业逃废债行为，狠刹恶意逃债之风，促进企业树立信用观念，改善区域信用环境。各金融机构要主动向当地政府汇报工作，争取支持；与职能部门密切配合，综合运用法律、行政、经济、社会舆论监督等多种手段，揭露、制止和打击逃废、悬空银行债务的行为，大力清收不良资产；加强金融机构间的协调和配合，对恶意逃废债务的企业进行制裁。同时，对按市场原则进行改制和破产的企业，银行要积极参与，支持依法运作，进一步规范银企关系。

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