第一篇：杭州市人民政府办公厅关于鼓励民资外资兴办医疗机构的实施意见
杭州市人民政府办公厅关于鼓励民资外资兴办医疗机构的实施意见
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为加快医药卫生体制改革,引导民资和外资进入医疗服务领域,构筑多元化投资兴办医疗机构的新格局,建立以公有制为主体、多种所有制并存的新型医疗服务体系,促进我市医疗卫生事业的发展,经市政府同意,制定本实施意见。
一、基本原则
坚持全面开放医疗市场,鼓励和引导社会力量参与医疗市场竞争;坚持兴办标准,加强监督管理;坚持缩短审批时间,主动提供服务;坚持打破所有制界限,推行医疗机构属地化管理。
二、开放医疗市场
为全面开放医疗市场,构筑多元化投资兴办医疗机构的新格局,民资、外资只要符合条件,符合区域卫生规划,均可创办医疗机构。政府将规划部分医疗用地用于招商引资。
(一)不限制办医主体。符合国家有关规定的投资者均可来杭申办医疗机构,鼓励杭州市以外的境内医疗机构或民资、外资在杭兴办医疗机构。
(二)不限制办医类别。民资、外资兴办医疗机构可自选营利性或非营利性、独资(指内资)或股份制、综合医院或专科医院等类别,鼓励投资兴办护理院、老年病医院、康复医院、精神病医院、传染病医院等公益性非营利性医院。
(三)不限制兴办数量。只要符合条件,均可申办医疗机构,不限制兴办数量。鼓励民资、外资兴办大型高水平、高档次的综合性医院和高精尖专科医院及专门为来华人员提供医疗服务并连接境外医疗保险体系的高档次营利性医院。
(四)不限制设置区域。民资、外资兴办医疗机构,不限制其设置区域;鼓励杭州市以外的境内医疗机构或民资、外资在市区、远郊兴办医院,并与杭州市区域卫生规划接轨。
三、优惠政策
杭州市以外的境内医疗机构或民资、外资在杭兴办中外合资、合作的营利性医院,在市区、远郊兴办医院,在杭兴办护理院、老年病医院、康复医院、精神病医院、传染病医院等公益性非营利性医院,在杭兴办大型高水平、高档次的综合性医院和高精尖的专科医院,在杭兴办专门为来华人员提供医疗服务并连接境外医疗保险体系的高档次营利性医院,可享受下列优惠政策:
(一)民资、外资兴办非营利性医疗机构。
1、符合条件的医疗机构经申请核准可作为医保定点医院。
2、医疗业务用房建设用地采用行政划拨方式供应。
3、医疗机构在医院等级评审、人才引进、技术职称评定、参加学术组织及学术活动等方面,享有与公立医疗机构相同的待遇。
(二)民资、外资兴办营利性医疗机构。
1、享受市政府《关于鼓励来杭投资发展的若干意见》(杭政〔2001〕6号)和《关于进一步鼓励外商投资的若干意见》(杭政〔2001〕8号)等文件规定的待遇。
2、医疗机构前3年取得的医疗收入直接用于改善医疗卫生条件,财务制度健全、核算准确的可申请免征营业税和房产税、城镇土地使用税、车船使用税和自产自用制剂的增值税等,按照前3年缴纳的企业所得税地方留成部分的额度(含计税工资的纳税调整),经单位申请,由财政给予专项资金补助。后3年参照企业有关政策所缴纳的各种税收(地方留成部分),经单位申请,由财政给予减半补助。
3、符合条件的医疗机构经申请核准可作为医保定点单位。
4、医疗机构用地采取出让和租赁两种方式供地。采用出让(租赁)方式供地的,按医疗卫生设施用地评估确认价受让(租赁)土地,并按“收支两条线”返还一定比例的土地出让金(租金)。
5、医疗机构在医院等级评审、人才引进、技术职称评定、参加学术组织及学术活动等方面,享有与公立医疗机构相同的待遇。
四、准入条件
医疗机构的准入条件要与杭州市经济社会发展相一致,满足广大人民群众日益增长的多元化的医疗保健需求。各类医疗机构的设置应符合国家有关法律、行政法规所要求的条件和标准。
五、设置审批
医疗机构设置应符合医疗卫生布局规划,并在设置地区进行公示。医疗机构设置实行审批制与备案制相结合,医院评审委员会评审与行政批准相结合。
(一)设置审批权限。
卫生部审批中外合资、合作医疗机构。
省卫生行政部门审批床位在250张以上(含250张)的综合性医院,床位在150张以上(含150张)的中医医院(中西医结合医院),各类专科医院(含中医类别的专科医院)、专科疾病防治院、临床检验中心、疗养院、康复医院。
市卫生行政部门审批床位在100张以上(含100张)不满250张的综合性医院,床位在100张以上(含100张)不满150张的中医医院(中西医结合医院)、专科疾病防治所(站)、临床检验站。
区、县(市)卫生行政部门审批床位不满100张的综合性医院(中医医院、中西医结合医院)、卫生院、门诊部、诊所、医务室、护理站、村卫生室等。
(二)设置审批程序。
申请单位和申请人首先向拟设置机构所在地的区、县(市)卫生行政部门提出申请,提交医疗机构设置申请报告等有关材料;各级卫生行政部门根据审批权限,组织医疗机构评审委员会评审,对拟批准设置的医疗机构须报上级卫生行政部门备案后下文,并发给《医疗机构设置批准书》。
中外合资、合作医疗机构在获得卫生部设置许可后,按照有关法律法规向外经贸部提出申请,由外经贸部批准,并发给《外商投资企业批准证书》。
(三)申请设置医疗机构须提交的材料。
1、设置申请书。
2、设置可行性研究报告。包括申请单位名称、基本情况和申请人姓名、年龄、工作简历、专业履历、身份证号码;所在地区人口、经济和社会发展等概况,人群健康状况、疾病流行及有关疾病患病率,医疗资源分布情况及医疗服务需求分析;拟设医疗机构的名称、选址、功能、任务、服务半径,服务方式、时间、诊疗科目和床位编制,组织结构、人员配备,仪器、设备配备,以及与服务半径区域内其它医疗机构的关系和影响;拟设医疗机构的污水、污物、粪便处理方案,通讯、供电、上下水道、消防设施情况;拟设医疗机构的资金来源、投资方式、投资总额、注册资金(资本),投资预算,5年内成本效益预测分析,申请设置单位或设置人资信证明,申请设置单位法人或设置人非在职卫生技术人员证明,离退休人员原单位同意证明,股份制形式需提供股份合同章程。
3、选址报告。包括选址依据,选址所在地区环境和公用设施情况,选址与周围托幼机构、中小学校、食品生产经营单位布局关系,占地和建筑面积及房屋产权证或租房合同。
4、建筑设计平面图。
5、由2人以上法人或其它组织共同申请设置医疗机构以及由2人以上合伙申请设置医疗机构的,须提交由各方共同签署的协议书。
6、申请设置诊所须提供设置人学历证明、职称证书和医师资格证书。
7、中外合资、合作医疗机构提交材料按《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》的要求执行。
六、执业登记
(一)《设置医疗机构批准书》有效期按照医疗机构的规模确定。
1、不设床位的医疗机构为3个月。
2、床位不足100张的医疗机构为6个月。
3、床位在100张以上(含100张)的医疗机构为1年。
在《设置医疗机构批准书》有效期内未开工建设的,必须重新办理设置申请手续。
(二)申请医疗机构执业登记须具备的条件。
1、取得《设置医疗机构批准书》。
2、符合医疗机构设置的基本标准。
3、有适当的名称、组织机构和场所。
4、有与其开展业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员。
5、有相应的规章制度。
6、能够独立承担民事责任。
(三)申请医疗机构执业登记须提交的材料。
1、《医疗机构申请执业登记注册书》。
2、《设置医疗机构批准书》、《设置医疗机构备案回执》。
3、医疗机构用房产权证明或使用证明。
4、医疗机构建筑设计平面图。
5、验资证明、资产评估报告。
6、医疗机构规章制度。
7、医疗机构法定代表人、主要负责人和各科室负责人名录及有关资格证书、执业证书复印件。
8、申请门诊部、诊所登记的,还须提交附设药房(药柜)的药品种类清单和卫生技术人员名录及有关资格证书、执业证书复印件。
(四)外资、民资兴办医疗机构获得《医疗机构执业许可证》后,定为营利性医疗机构的,须到工商行政管理部门进行工商注册登记;定为非营利性医疗机构的,须到民政部门进行民办非企业单位登记。
七、管理权限
民资、外资新办的医疗机构实行市、区县(市)两级管理。
(一)市卫生行政部门负责以下医疗机构的管理。床位在100张以上(含100张)的综合性医院、中医院、中西医结合医院,床位在50张以上(含50张)的专科医院、妇幼保健院、专科疾病防治院、疗养院、康复医院、护理院,检验中心、急救中心、戒毒(药物依赖)医疗机构。
市卫生行政部门可根据实际需要,授权或委托下级卫生行政部门管理。
(二)区、县(市)卫生行政部门负责以下医疗机构的管理。床位不满100张的综合性医院、中医院、中西医结合医院,床位不满50张的专科医院、妇幼保健院(所、站)、专科疾病防治院(所、站)、疗养院、康复医院、护理院(站),检验站、门诊部、诊所等。
八、工作要求
(一)切实转变职能。各级各有关部门要热情主动提供服务,积极创造条件,实施公开审批,公开准入条件、公开审批程序、公开审批结果等,吸引民资、外资来杭创办各类医疗机构,构筑多元化投资办医的新格局。
(二)实行限时审批。各级卫生部门的审批时限为10个工作日,对需上级部门审批的项目要主动帮助联系,提供有关服务;执业登记时限为15个工作日;设置备案时限为10个工作日。
(三)加强沟通联系。各级卫生部门要主动并详细告知申请设置单位或申请人设置申请的有关政策和要求,尽可能为设置单位或设置人提供方便,促成其早日开业。
二○○四年六月八日
作者: 文章来源: 杭州市人民政府办公厅 加入日期: 2004-12-27
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第二篇：杭州市人民政府办公厅关于加强企业职工培训的实施意见
杭州市人民政府办公厅 关于加强企业职工培训的实施意见
杭政办〔2011〕10号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为加快提升劳动者素质，创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》（市委〔2010〕12号）精神，经市政府同意，现就加强企业职工培训制定本意见。
一、指导思想和实施目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以提高职工素质为目的，按照构建和谐社会、创建充分就业城市的要求，创新培训运行机制，运用多种培训方式，形成面向全体劳动者、富有实效的职业培训体系，全面推进企业职工培训工作；进一步明确有关部门及管理机构的职责，落实企业主体责任，以高技能人才队伍建设为主线，完善技能人才多元评价体系，加大财政资金投入力度，为劳动者和用人单位创造良好的培训环境，为增强企业核心竞争力、创建充分就业城市服务。
（二）实施目标。
充分调动劳动者和企业的积极性，深入推进企业职工培训工作，争取全市企业职工参加技能培训的人数在“十二五”期间达到50万人（次），使企业职工培训的数量、规模和层次上新台阶，企业职工的技能水平得到新提升。
二、加强组织领导
（三）企业职工培训工作由市劳动保障局牵头负责，市发改委、经委、建委、旅委、贸易局、总工会等部门负责组织实施。其他有关部门和共青团、妇联等在各自职责范围内做好企业职工培训工作。行业主管部门、行业协会要明确企业职工培训工作具体目标，加强自律管理，对行业内企业提出持证上岗的要求，并将技能人才特别是高技能人才在企业职工中所占比重作为企业资质认定和行业先进评选的基本条件。
（四）企业要充分发挥技能人才培养的主体作用，开展形式多样的职工培训活动。建立技术工人业务进修培训制度和技能等级考核晋升制度，建立健全培训、考核与使用相结合、与待遇相联系的激励机制。加快建立以岗位工资为主的企业工资收入分配制度，使在技能岗位上工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬，充分发挥技能人才在企业技术创新中的重要作用。
（五）各级劳动保障部门要主动协调相关部门开展职工技能培训。各区、县（市）劳动保障部门要设立专门机构，街道（乡镇）和社区（村）要确定专人负责本辖区的职工职业能力建设工作。
（六）建立街道（乡镇）和社区（村）联系辖区企业制度。通过街道（乡镇）、社区（村）与辖区内企业、人力资源市场、劳动者的信息互动，做好培训岗位对接和就业推荐工作。
三、实施企业职工素质提升工程
（七）建立完善的职业培训体系，充分发挥企业的培训主体作用，通过加大资金投入、创新培训运行机制等方式，不断推进企业职工培训工作。企业要采取各种有效手段组织实施岗前培训、在岗转岗培训、技能提升培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技术创新与攻关等活动，提升职工的岗位技能和创新能力；着力增加中级工的数量，夯实高技能人才培养基础，营造企业职工积极学习技能、立足岗位成才的氛围，力争到2015年年底，我市高技能人才占技能劳动者的比例达到24%。
（八）以提高劳动者素质为目的，以在职职工培训为重点，以订单、定向、定岗培训为主要方式，切实加强企业职工职业能力建设。引导和鼓励各类技工院校、职业院校、民办职业培训学校及其他社会培训力量参与企业职工培训工作，壮大培训力量。鼓励各类培训机构与用人单位建立长期合作关系，大力推广订单、定向、定岗培训。积极开展对技师的“新技术、新工艺、新材料、新设备”培训，帮助技师提升职业能力，以适应技术进步和产业优化升级的需要。探索建立技师研修制度，在晋升职业等级及评选推荐时对技师研修合格人员给予一定优惠政策。
（九）进一步树立终身学习的理念，发挥职业教育的优势与作用，帮助各类劳动者提升职业能力。加快各类技工院校、职业院校建设步伐，以市场需求为导向，科学调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力适应经济结构调整、技术进步和人力资源市场变化对劳动者素质提出的新要求。改革技工院校、职业院校人才培养模式，加强校企合作，根据企业的实际需要，培养各类实用型技能人才。
（十）各区、县（市）劳动保障部门要认真组织开展培训需求调研，及时了解企业需求情况，加强供需对接，有针对性地开发相应的培训项目。根据产业发展和重点项目建设的实际，大力开发符合区块经济特点的培训项目。积极组织培训机构参加辖区内各类人力资源交流大会、人才招聘会等，现场开展培训咨询和招生报名服务。
四、完善考核评价体系
（十一）把满足社会和企业需求作为技能鉴定的重点，完善技能人才多元化评价体系。加快企业技能人才评价方式改革步伐，制定企业技能人才评价办法，不断扩大企业技能人才评价范围。推行贴近企业生产经营实际的评价方式，通过生产现场能力考核和工作成果业绩评定等办法推动企业技能人才评价工作。创新工作机制，打破年龄、资历、身份、学历等限制，对在技能岗位工作、具有丰富实践经验、能独立解决关键性操作技术难题和生产工艺难题、在技术革新和技术改造方面业绩突出的技术技能劳动者，可放宽职业技能鉴定申报条件。
（十二）对在企业生产经营实践中有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，被行业或企业公认达到高级工、技师水平的技术技能劳动者，可由企业推荐直接认定为高级工或技师。市劳动保障部门今年要制定出台高技能人才直接认定办法，并在大中型企业中逐步开展直接认定工作。
（十三）劳动保障部门要根据市场需求及时开发相应的培训鉴定项目，不断拓展培训鉴定工种范围，满足行业发展需求；要为企业开展技能培训提供标准、教材、试题、证书等服务，做好技术层面的支持保障；要以职业活动为导向、职业能力为核心、实用操作技能为主要内容，组织开展专项职业能力考核工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵比武活动；要加强对公共实训基地的运作与管理，为社会公众的培训、鉴定提供技术支持与服务。
五、加大政策扶持力度
（十四）多渠道筹措企业职工培训资金。企业应依法提取职工教育经费，制定和完善职工教育经费使用办法，并将经费重点用于企业一线职工的培训。企业开展技术改造和项目引进，应按相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。市劳动保障局、财政局应从市就业专项资金中安排一定资金用于企业职工培训；市委人才办每年应安排人才专项资金重点保证企业高技能人才培养的需要；其他相关部门应从本部门预算中安排一定的经费用于相关行业、企业的职工培训工作。市财政、审计、劳动保障、工会等部门和单位应加强对企业职工教育经费使用情况的监管。
（十五）落实鼓励企业职工培训有关政策。对企业职工个人参加技能提升培训，并获得职业资格证书的，给予培训鉴定费用50%的补贴；取得高级及以上职业资格证书的，给予培训鉴定费用80%的补贴，其中培训职业（工种）属当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予培训鉴定费用全额补贴。对中级工以上的技术工人，每晋升一个等级，均给予一次性补贴。
（十六）扩大企业职工培训补贴奖励范围。企业招用员工并组织开展岗前技能培训的，按照取得职业资格证书和专项职业能力证书、特种作业上岗证书的人数，给予企业培训鉴定（考核）费用全额补贴；按照取得劳动保障部门认可的其他证书的人数，给予企业每人200元的补贴。企业开展职工在岗、转岗技能培训或经市劳动保障部门批准开展企业技能人才评价的，按照取得职业资格证书（限国家、省人力资源和社会保障部门及市劳动保障局核发的职业资格证书）的人数，给予企业每人300元的补贴，其中，取得高级及以上职业资格证书的，按照取得证书人数给予企业每人600元的补贴。企业组织开展职工技能培训（包括企业内技能人才评价）的，按照取得职业资格证书（含专项职业能力证书）人数给予企业每人50元的奖励。具体培训补贴奖励政策由市劳动保障局、财政局另行制定下发。
六、建立评选奖励制度
（十七）继续做好优秀技能人才的评选表彰工作。市总工会要进一步深化“职业技能带头人”的选拔聘用工作；市委人才办、市人事局等部门在组织评选各类人才奖项时要充分考虑高技能人才的特殊作用。
（十八）企业开展职工培训情况作为各类奖项评选的基本条件。市总工会、科技局、发改委、经委、贸易局等部门在开展企业社会责任建设、创新型企业及示范（品牌）企业评选等活动时，要将企业职工培训情况作为参评要素。
七、加强宣传引导
（十九）加大企业职工培训政策的宣传力度，做好动员引导工作，使企业真正认识到职业培训对提高职工素质、提升企业竞争力和凝聚力的重要作用，推动企业主动开展职工培训。各级各有关部门应通过典型引导、工作研讨、政策宣讲等手段加强政策宣传，经常性地与企业进行沟通联系，听取意见建议，支持、帮助企业开展职工培训工作。
（二十）企业职工培训所需补贴奖励资金从市就业专项资金中列支，其中涉及高技能人才的相关费用从市人才专项资金中列支。资金的使用、监督、检查和管理均按照相关专项资金使用管理办法执行。
萧山区、余杭区及五县（市）可根据本意见精神，结合当地实际，制定相应政策。
本意见自公布之日起30日后施行。
二○一一年四月二十五日
第三篇：河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见
河南省人民政府办公厅
关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的
意 见
豫政办 〔2011〕37号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
为深入贯彻落实科学发展观,鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,加快建立适应社会主义市场经济体制要求的新型医疗卫生服务体系,更好地满足人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求,根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(国办发〔2010〕58号)和《中共河南省委省政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(豫发〔2009〕23号)精神,结合我省实际,经省政府同意,现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出如下意见:
一、充分认识鼓励和支持社会资本举办医疗机构的重要意义
近年来,我省社会资本举办的医疗机构发展迅速,给医疗卫生服务市场注入了新的活力,为保障人民群众健康发挥了积极作用。但是,由于社会资本举办医疗机构的外部政策环境,以及准入、执业、监管等方面存在着政策体制机制障碍,我省非公立医疗机构普遍规模偏小、技术力量薄弱,未能形成与公立医疗机构有序竞争的格局。鼓励和引导社会资本举办医疗机构,是深化医疗卫生体制改革的重要举措,有利于完善城乡医疗服务体系、扩大医疗卫生服务供给和优化资源配置结构,有利于建立竞争机制、提高医疗服务效率和质量,有利于保障人民群众身体健康、促进经济社会协调发展。各地、各有关部门要进一步解放思想、转变观念,充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件,消除影响非公立医疗机构发展的政策、机制障碍,引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用,为社会资本举办医疗机构营造良好氛围,促进非公立医疗机构持续健康发展。
二、鼓励引导社会资本举办医疗机构的指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循医疗卫生事业发展规律,充分发挥市场机制的作用,进一步解放思想,改革创新,鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,建立健全与社会主义市场经济体制相适应,以公有制为主体、多种所有制协调发展的城乡新型医疗服务体系,满足广大人民群众不同层次的医疗服务需求。
(二)基本原则。
―――坚持公平准入、平等待遇的原则,消除影响社会资本投向医疗卫生事业的政策、体制机制障碍,积极鼓励引导社会资本进入医疗卫生服务领域。在具备资质条件和达到有关标准的前提下,对社会资本举办医疗机构在市场准入方面与公立医院一视同仁。
―――坚持有进有退、有保有放的原则,引导社会资本参与公立医院改制,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适度降低公立医院的比重,促进公立医院合理布局,形成多元化办医格局。
―――坚持统一规划、合理布局的原则,对区域内医疗卫生资源的总量、结构和布局进行统筹规划、资源整合,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。
―――坚持促进发展和规范管理相结合的原则,完善相关配套政策,强化政府监管职能,促进不同所有制医疗机构合理竞争、共同发展。
(三)工作目标。引入市场竞争机制,壮大医疗卫生资源总量,优化医疗卫生资源配置结构,增加医疗卫生服务供给,提高医疗卫生服务的整体效率,使群众有更多的就医选择,为城乡居民提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。力争到2015年,社会资本举办医疗机构实际门诊、住院服务量达到全省医疗卫生服务总量的15%左右。
三、鼓励和扶持社会资本举办医疗机构的政策措施
(四)鼓励和支持社会资本投资兴办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。大力支持社会资本在农村、城乡结合部、城市新区以及医疗卫生资源相对薄弱的地方举办医疗机构,在大中城市举办具有较高水平、较大规模的综合医院或专科医院,以及为健康和亚健康人群提供预防保健服务的卫生保健机构。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构,支持举办营利性医疗机构。鼓励社会资本与政府、公立医疗机构采取合资、合作等方式举办医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记、分类管理。
各地在制定和调整本地区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,要给非公立医疗机构留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。鼓励公立医疗机构与非公立医疗机构开展业务合作,实现资源共享、优势互补、互惠互利;支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员领办、创办各级各类非公立医疗机构。
(五)允许境外资本举办医疗机构。进一步扩大医疗市场对外开放,将境外资本举办医疗机构调整为允许类外商投资项目。鼓励境外资本到我省举办医疗机构。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织与我省医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构,逐步取消对境外资本的股权比例限制。境外资本既可举办营利性医疗机构,也可以举办非营利性医疗机构。香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构,按照国家有关规定享受优先支持政策。
简化并规范外资举办医疗机构的审批程序。中外合资、合作医疗机构的设立由省卫生部门和商务部门审批,具体办法由省卫生厅、商务厅制定,其中设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求省中医管理部门意见。
(六)鼓励社会资本参与公立医院改制。要根据区域卫生规划,科学确定公立医院数量和规模,合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制,优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制,鼓励有实力的非公立医疗机构兼并和托管公立医疗机构。要积极稳妥地选择部分公立医院通过产权制度改革,有计划、有步骤、按程序改制为非公立医院。公立医院改制在洛阳、漯河、濮阳等试点城市和部分国有企业所办医院先行试点,逐步推开。公立医院改制必须严格按照国家及我省有关国有资产管理的法律、法规的要求,切实做好清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、产权交易等工作,防止国有资产流失。要按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法,保障职工合法权益。公立医院改制由各级政府统一领导,在试点工作平稳有效开展的基础上逐步推开。
(七)简化社会资本举办医疗机构市场准入程序。卫生部门要公开非公立医疗机构准入标准和审批程序,简化审批环节,在规定期限内完成审核,对符合申办条件、具备相应资质的,应予批准并及时发放相应许可,不得无故限制非公立医疗机构执业范围。省政府确定的36个扩大管理权限的县(市)卫生部门可享有省辖市卫生部门有关医疗机构设置审批的管理权限。营利性医疗机构在取得《医疗机构执业许可证》后,即可到工商部门进行登记注册,领取营业执照,并向主管税务机关申请办理税务登记手续。
(八)在价格、税收、土地、金融等方面给予非公立医疗机构必要的扶持。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价,提供的医疗服务和药品要执行政府规定的相关价格政策。社会资本举办的营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税。对营利性医疗机构取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的,自其取得执业登记之日起3年内给予下列优惠:对其自产自用的制剂免征增值税;对自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税;发生的公益性捐赠支出,符合税法规定的,准予在计算应纳税所得额时予以扣除。省税务部门提供符合医疗行业特点的专用发票,供营利性医疗机构使用。
非公立医疗机构产权按“谁出资、谁所有”进行界定。建设用地必须符合土地利用总体规划,纳入土地利用计划。社会资本举办的非营利性医疗机构与公立医疗机构建设用地均属于公益事业用地,可享受政府划拨或协议出让等土地使用政策,其基本建设项目免缴城市基础设施配套费。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途,如需改变,应依法办理用地变更手续。
鼓励社会资本举办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。非公立医疗机构新建或改扩建基本建设项目可比照公立医院有关申报程序申请贷款同级财政贴息。鼓励和支持社会资本举办各类医院管理公司、医院咨询机构、中小医疗机构融资担保平台,提供专业化的服务。
(九)非公立医疗机构享有与公立医疗机构同等的法律地位。非公立医疗机构在资产所有权、经营权、加入急救医疗网络、人才引进、技术职称评定及工龄计算、业务培训、参加学术组织和学术活动、医疗技术准入、科研立项、政策知情等方面与公立医院享受同等待遇。
(十)将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策,符合医保定点相关规定,人力资源社会保障、卫生和民政部门要按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,通过签订服务协议进行管理,并执行与公立医疗机构相同的报销政策。各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。
(十一)支持公立医疗机构与非公立医疗机构之间的人才流动。医疗卫生专业技术人员从公立医疗机构流入到非公立医疗机构,调入调出单位要及时办理档案移交、执业变更等相关手续,任何单位或个人不得限制医疗卫生专业技术人才的正常流动。执业医师、护师、技师由公立医疗机构变更至非公立医疗机构的,要尊重本人意愿,对符合变更条件的,卫生部门应予以批准并及时办理相关手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受所在工作单位性质变化的影响。非公立医疗机构与公立医疗机构之间人才流动,符合规定条件的,工龄可以连续计算。对申请举办医疗机构或到非公立医疗机构工作的离退休医务人员,原单位不得因此减发其政策规定的离退休经费。在确保医疗服务质量的前提下,经卫生部门核准,鼓励公立医疗机构执业医师选择非公立医疗机构进行多点执业。
(十二)鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务。鼓励各地采取政府招标采购等办法,选择符合条件的非公立医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。支持社会资本举办的社区卫生服务机构、个体诊所等非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中发挥积极作用,社会资本举办的非公立医疗机构与政府举办的基层医疗卫生机构享受同等补偿政策。
非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时,应执行政府下达的指令性任务,并按规定获得政府补偿。
鼓励各地在房屋建设、设备购置及人员培养等方面,对非公立医疗机构给予积极扶持。
(十三)鼓励支持非公立医疗机构开展科技创新。鼓励非公立医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。非公立医疗机构开设特色诊疗科目,卫生部门应给予指导并依法核准。支持非公立医疗机构积极引进中、高端人才,组织开展多方面的科技交流与合作,不断加强重点学科、特色专科、创新团队和科研基础条件建设。非公立医疗机构在申报省、市级重点学科、特色专科、住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地、重大医学科研项目,参与科研课题招标及成果鉴定、技术职称考评等方面享受与公立医院相同的待遇。对获得的国家级科研课题、重点学科或实验室认证资格,同级政府要给予相应配套经费支持。
(十四)支持非公立医疗机构配置大型医用设备。支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等,合理配备大型医用设备。非公立医疗机构配备大型医用设备,实行统一规划、统一准入、统一监管,在同等条件下应优先核准或审批。对根据执业范围需要配备并且符合配置标准的大型医用设备,营利性医疗机构可自行制定检查收费标准。
(十五)支持非公立医疗机构加大人才队伍建设和人才培养力度。非公立医疗机构依据国家有关规定自主聘用工作人员。非公立医疗机构应参照公立医疗机构标准,依据国家法律、法规和现行政策为所聘用人员办理各类社会保险和住房公积金,并随人员流动及时转接人事关系。非公立医疗机构外籍、港澳台医师的聘用和管理,按照国家有关规定执行。
(十六)畅通非公立医疗机构相关信息获取渠道。要保障非公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。要提高信息透明度,按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置规划、行业扶持政策、市场需求等方面的信息。
(十七)完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。社会资本举办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构,确需转变的,需经原审批部门批准并依法办理相关手续;社会资本举办的营利性医疗机构转换为非营利性医疗机构,可提出申请并依法办理变更手续。变更后,到工商部门进行登记注册,领取营业执照,按规定分别执行国家有关价格和税收政策。
(十八)完善非公立医疗机构退出的相关政策。非公立医疗机构如发生产权变更,可按有关规定处置相关投资。非公立医疗机构如停业或破产,按照有关规定执行。
四、促进社会资本举办的医疗机构健康发展
(十九)引导非公立医疗机构规范执业。非公立医疗机构实行属地化管理。各地、各有关部门要依法履行对非公立医疗机构的监督管理职能。根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律、法规和技术规范与标准,加强对非公立医疗机构、执业人员、大型医用设备和医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督,督促非公立医疗机构按规定履行相关社会义务,严厉打击非法行医、发布违法医疗广告和其他损害群众利益的行为,维护医疗卫生服务市场秩序,促进非公立医疗机构健康发展。
建立社会监督机制,将医疗质量和患者满意度等纳入对非公立医疗机构的日常监管范围。发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用,促进非公立医疗机构提高服务质量,降低服务成本。
(二十)促进非公立医疗机构守法经营。非公立医疗机构要严格按照登记的经营性质开展经营活动,使用税务部门监制的票据,执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理,并接受相关部门的监督检查。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外,只能用于医疗机构的继续发展。对违反经营目的、收支结余用于分红或变相分红的,卫生部门要责令限期改正;情节严重的,按规定责令停止执业,并依法追究法律责任。营利性医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。非公立医疗机构要按照临床必需的原则为患者提供适当的服务,严禁诱导医疗和过度医疗。对不当谋利、损害患者合法权益的,卫生部门要依法惩处并追究法律责任。财政、卫生等相关部门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构财务、会计制度及登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。
卫生部门要加强对非公立医疗机构医疗服务质量的监督和考核评价,定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息,促进非公立医疗机构健康发展,引导患者选择医疗机构合理消费。
(二十一)加强对非公立医疗机构的技术指导。人力资源社会保障和卫生等部门要按照非公立医疗机构等级,将其纳入行业培训等日常指导范围。各地要将非公立医疗机构的人才培训教育纳入医疗卫生专业技术人才继续教育、职业技能培训、全科医生培养和住院医师规范化培训计划,统筹安排。
(二十二)鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠,并落实相关税收优惠政策。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构,或与社会资本举办的非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。
(二十三)鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构,引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展,实施品牌发展战略,树立良好的社会信誉和口碑。
(二十四)培育和增强非公立医疗机构的社会责任感。培育和引导非公立医疗机构增强社会责任意识,坚持以病人为中心,加强医德医风建设,大力弘扬救死扶伤精神,加强医务人员执业道德建设和人文精神教育,做到诚信执业。鼓励非公立医疗机构采用按规定设立救助基金、开展义诊等多种方式回报社会。进一步培育和发展非公立医疗机构行业协会,充分发挥其在行业自律和维护非公立医疗机构合法权益等方面的积极作用。
(二十五)建立和完善非公立医疗机构投诉渠道。非公立医疗机构可以采取行政诉讼及行政复议等形式,维护自身在准入、执业、监管等方面的权益。可以向上级有关部门投诉,接到投诉的部门应依法及时处理,并将处理结果书面正式通知投诉机构。
(二十六)积极营造促进非公立医疗机构发展的良好氛围。各地要把支持非公立医疗机构发展作为深化医药卫生体制改革的一项重要举措,鼓励和引导社会资本积极投向医疗卫生领域。要不断完善和落实加快非公立医疗机构发展的政策,为非公立医疗机构发展提供良好的投资环境。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传非公立医疗机构在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用,形成有利于非公立医疗机构发展的良好社会氛围。
(二十七)各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的规定,并抓紧制订有关具体实施办法,确保各项政策规定落到实处。
河南省人民政府办公厅
二○一一年四月二十日
第四篇：杭州市人民政府办公厅关于进一步加强杭州市残疾人康复工作的实施意见
杭州市人民政府办公厅
关于进一步加强杭州市残疾人康复工作的实施意见
杭政办〔2012〕5号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为更好地满足广大残疾人日益增长的康复需求，率先实现残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”的工作目标，根据国家、省、市〘残疾人事业发展“十二五”规划〙和〘杭州市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知〙（杭政办函〔2010〕314号）精神，经市政府同意，现就进一步加强我市残疾人康复工作提出如下实施意见：
一、充分认识做好残疾人康复工作的重要意义
康复是残疾人实现功能改善和能力提高的重要标志，是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提。做好残疾人康复工作，切实保障残疾人享有基本医疗和康复服务，是贯彻市委、市政府关于加快和推进残疾人事业发展要求的具体体现，对保障全市47.78万残疾人的基本权利和生活品质，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州具有极为重要的意义。各级各有关部门要统一思想、提高认识，把残疾人康复工作作为实现残疾人事业新的跨越式发展的一项重要工作来抓，不断满足残疾人日益增长的康复需求，提升残疾人生活品质。
二、明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，深入贯彻市委、市政府关于加快推进残疾人事业发展的一系列重要决策部署，围绕杭州加快建设“三城三区”、—1—
着力“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的工作大局，采取政府主导、部门配合、社会参与、共同推进的工作方式，将残疾人基本医疗康复项目纳入基本医疗保障制度范围，不断完善“光明工程”工作机制，切实加强服务能力和社区康复设施建设，完善政策保障体系，确保有康复需求、生活有困难的残疾人得到有效康复，让残疾人共享杭州经济社会发展成果。
（二）目标任务。
1.残疾人医疗康复保障水平逐步提高。残疾人基本医疗康复项目按规定纳入基本医疗保障范围，建立残疾人医疗康复困难救助长效制度，全面实施残疾儿童抢救性康复项目，率先实现人人享有基本医疗卫生和康复服务的目标。
2.社会化康复服务体制机制不断完善。建立健全社会化的残疾人康复服务网络，逐步完善以专业康复机构为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的社会化康复服务架构，建立以需求为导向的多层次、多样化的康复服务机制，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、辅助器具适配等康复服务。
3.康复服务质量进一步提升。进一步提升光明工程、残疾儿童抢救性康复项目、新生儿疑似残疾信息监测工作的质量，做大做强“仁爱家园”品牌，使残疾人就近就便得到康复服务，力争残疾人主要健康指标达到世界先进国家和地区水平。
4.康复服务范围逐步扩大。扩大残疾人康复服务覆盖面，实现康复服务同城享有、逐步均等化，全市有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到98%以上。
三、完善残疾人康复工作主要措施
（一）强化残疾人康复服务政策保障。根据〘中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〖杭州市基本医疗保障办法〗的通知〙（市委
〔2010〕13号）精神，按照城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受、制度贯通、自愿选择、属地管理、因地制宜的原则，将残疾人纳入基本医疗保障制度范围，并落实残疾人参加城镇居民医疗保险、养老保险以及新农合、新农保等各项优惠政策。在基本医疗保障制度的基础上，通过实施康复工程、光明工程、残疾儿童抢救性康复项目、大病医疗救助、临时救助、无障碍设施进家庭工程、为残疾人提供辅助器具适配服务等有效的补充制度，完善康复医疗服务体系，逐步实现分级医疗和双向转诊，进一步缓解残疾人“看病难”问题，促进残疾人康复医疗保障和康复救助项目制度化、常态化。
1.按照〘杭州市“光明工程”实施办法〙等文件规定，大力实施光明工程、康复工程，为生活困难的残疾人免费实施白内障复明手术，免费配发助视器、助听器，免费安装下假肢等，有条件的县（市）可在规定项目外增加服务内容。
2.按照〘杭州市贫困残疾儿童抢救性康复项目实施办法〙、〘关于杭州市残疾儿童抢救性康复项目有关政策的补充通知〙等文件规定，积极实施残疾儿童抢救性康复项目，开展全市新生儿疑似残疾信息免费监测工作，为0至6周岁的残疾儿童免费配发辅助器具，并对聋儿、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童的康复训练以及1—6周岁重度听力残疾儿童实施人工耳蜗手术和术后语训予以补助。
3.按照〘杭州市区困难重性精神病人免费治疗若干规定（试行）〙等文件规定，继续为生活困难的重性精神病人实施免费治疗，各县（市）可参照执行。
4.按照〘关于全面开展无障碍设施进家庭活动的通知〙等文件规定，继续推进“无障碍设施进家庭”活动，为有需求的残疾人家庭进行家居无障碍环境改造，免费配发无障碍辅助器具、康复器材。
5.按照〘杭州市生命阳光爱心助残专项资金管理和使用暂行办法〙的规定，对符合条件的患重大疾病或实施医疗康复手术的生活困难残疾人给予急、难、险临时困难救助。
（二）夯实残疾人康复服务基础建设。加强对全市康复资源的总体调控和有效配置，加大行业主管部门对残疾人康复服务的指导力度。规范康复医院的建设和服务，推进符合条件的二级以上综合性医院建立健全康复医学科室。街道（乡镇）卫生服务中心按照社区卫生服务“六位一体”的要求，对所辖社区（村）残疾人康复服务站开展指导和监管。按照“十个一”标准，积极开展残疾人社区康复服务规范化建设，深入推进康复进社区、服务进家庭，逐步形成以实用、易操作、受益广为重点的分工合理、供需平衡、功能完备的社区康复服务网络，就近、就便为残疾人提供有效的康复服务。同时，建立健全政府引导、市场运作、社会参与、良性互动的多元化投入渠道，通过民办公助、公办民营、政府补贴或购买服务等多种方式，加大对社会办残疾人康复服务机构的财政扶持力度，鼓励各种社会力量创办残疾儿童康复训练机构，实现康复效益的最大化。
（三）提升残疾人康复服务专业水平。全面完成残疾人“人人享有康复服务”评估工作，认真落实残疾人服务体系建设有关政策，加快“仁爱家园”、“小康?阳光庇护中心”、杭州市残疾人托管中心以及市、区（县、市）两级残疾人康复中心等残疾人服务机构规范化、专业化、标准化建设，提高管理和服务水平。以残疾人个性化需求为导向，依托街道（乡镇）社区（村）卫生服务中心，开展社区（村）残疾人康复服务站康复服务质量监控和评估工作；依托敬老院、福利院等资源，增加康复床位和无障碍设施；加强对社会康复机构专业化、特色化培育，确保残疾人得到全程、定制的康复服务，实现康复服务由低水平、广覆盖向系统服务、跟踪服务和专业服务的现代服务方式转变。
（四）加强康复服务专业队伍建设。加强对康复人才培养工作的统筹领导，将康复专业人才的培养列入全市卫生服务发展计划，建立健全培训考核机制和人才引进、激励机制，形成以短期培训为基础、专业化培训为支撑、学历教育为补充的康复人才培养机制。坚持以实际工作需求为导向，以适宜、实用技术为重点，坚持普及与提高、应急培养与规范化建设相结合，加大对各类残疾康复专业、专职人员和社区卫生服务中心全科医生的培训力度。建立全市康复专业人才库，增加基层残疾人康复服务力量，每年组织医务人员开展“送医下乡”活动。加强社区残疾人康复协调员队伍建设，所有康复指导员和协调员均需持证上岗，康复协调员配备率和服务建档率达100%。探索康复机构专业技术职务聘任工作，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍。
（五）推动残疾人康复事业城乡一体化发展。加强残疾人康复服务保障体系建设，统筹城乡残疾人康复工作，确保各项保障和改善民生、提供公共服务的政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人“两个体系”建设协调发展。构建以区、县（市）残疾人康复服务中心为龙头，社会专业康复服务机构为骨干，乡镇（街道）、村（社区）康复为基础的残疾人康复服务网络。重点加强农村残疾人康复机构的布局和建设，因地制宜发展农村残疾人托养服务机构，到“十二五”期末，全市新建“仁爱家园”100家，乡镇（街道）卫生服务中心全部开展残疾人康复诊疗服务，80%的社区（村）依托社区（村）卫生服务机构建立或区域联建残疾人社区（村）康复服务站，使农村有康复需求的残疾人及时得到生活照料、生活技能训练等服务。开展康复示范区推广活动，积极争创全国县级（市、区）残疾人康复示范区。大力推动村（社区）配备康复协调员，配备率力争达到80%，每年对1万名残疾人康复协调员及残疾人家属进行康复技能实用技术培训，提高其康复技能和水平。
四、加强残疾人康复工作的组织领导
（一）加强组织保障。各级政府要加强对残疾人康复工作的领导，做到统筹安排、统一组织、同步实施。制定有关规划和政策时，要充分考虑残疾人康复工作的特殊性，明确目标、任务和帮扶措施，切实保障资金、人力和物力需要。
（二）加强部门联动。各相关部门要按照有关规定，各司其职，分工协作，形成良好的工作机制和合力，努力做好残疾人康复工作。卫生、民政、教育等部门要将残疾人康复工作纳入本部门业务范围，主动解决残疾人康复工作中的重大问题；人力社保、民政、地税等部门要通过调查摸底，掌握信息，并与残联实现数据共享，以进一步完善全市残疾人基础信息数据库，实现全市残疾人康复保障、救助信息“纵向联网、横向共享”的工作目标；卫生、计生、残联等部门要继续整合力量，加强残疾预防宣传和疑似残疾信息监测工作。
（三）加强宣传引导。要加大舆论宣传力度，定期举办各类宣传活动，增强全民康复健康理念，大力开展助医、助学、帮扶等助残活动，动员全社会发扬人道主义精神，营造关心、爱护残疾人的良好氛围。
本意见自公布之日起30日后施行，由市残联负责牵头组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○一二年七月二十三日
第五篇：八部委规范融资性担保 鼓励民资和外资进入
八部委规范融资性担保 鼓励民资和外资进入发布者：凤凰重生 来源：国际金融报 作者：
时间：2011-06-27 09:20:11 字体：大 中 小 发表评论>>
国务院办公厅日前转发银监会、国家发改委等八部委《关于促进融资性担保行业规范发展意见》，积极鼓励民间资本和外资依法进入融资性担保行业，增强行业资本实力。意见鼓励规模较大、实力较强的融资性担保机构在县域和西部地区设立分支机构或开展业务；并要求对融资性金融机构制定完善的扶持政策体系，加强扶持资金管理，落实对符合条件的融资性担保机构的财税优惠政策，建立扶优限劣的良性发展机制。
意见指出，融资性担保行业基础薄弱，长期以来缺乏有效监管，存在机构规模小、资本不实、抵御风险能力不强等问题，一些担保机构从事非法吸收存款、非法集资和高利贷等活动，严重扰乱市场秩序，危害社会稳定，需要进一步采取措施予以规范。
2010年，根据国务院部署和要求，各监管部门联合下发《融资性担保公司管理暂行办法》及8个配套制度，大力整治融资性担保机构的“乱象”。今年3月底，金融性担保机构的行业“洗牌”收官，符合条件的融资性担保机构领取了《融资性担保机构经营许可证》。不过，相关部门对融资性担保机构的监管并未放松，同时，行业的可持续发展也被提上日程。意见要求，融资性金融机构要坚持以融资性担保业务为核心主业，稳妥开展非融资性担保业务；建立完善的符合自身特点、市场化运作的可持续审慎经营模式，不断提高承保能力。
根据银监会6月15日发布的公告显示，截至2010年底，融资性担保贷款余额8931亿元，为中小企业提供担保贷款余额为6894亿元，占融资性担保贷款余额的77.2%；融资性担保机构为14.2万户中小企业提供了融资性担保，户数较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%。
银监会有关负责人表示，融资性担保机构针对中小企业融资性的担保业务量增长幅度较大，有效发挥了为中小企业提供融资担保的作用。
数据还显示，截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家，其中国有控股1427家，民营及外资控股4603家，分别占23.7%和76.3%。意见的出台将进一步促进民营及外资的流入。
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