江苏省人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的实施意见

第一篇：江苏省人民政府办公厅关于加强和完善服务业统计工作的实施意见

江苏省人民政府办公厅

关于加强和完善服务业统计工作的实施意见

苏政办发〔2012〕136号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为贯彻《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发〔2011〕42号）和全国服务业统计工作会议精神，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度，不断提高全省服务业统计工作水平，更好地发挥服务业统计在江苏科学发展和经济转型升级进程中的监测作用。制定如下实施意见。

一、切实加强对服务业统计工作的组织领导

加强服务业统计工作，对加快经济发展方式转变，推进产业结构转型升级，满足宏观经济管理和国民经济核算需要，促进我省服务业又好又快发展，意义十分重大。经过近几年的探索与实践，我省服务业统计工作已经建立了一套比较系统的统计调查和部门分工制度，基本能够反映全省重点服务行业的发展状况。但是，对服务业统计工作重要性认识不够、统计范围不全、数据报送不及时、部门间配合不紧密、相关保障工作不到位等现象仍不同程度存在。

要充分认识现阶段加快发展服务业的重要意义，高度重视和积极推动服务业统计工作。各市、县人民政府要加强对服务业统计工作的领导，科学制定工作规划，建立健全工作责任制，组织服务业单位做好统计调查上报工作，尤其是重点抓好服务经济为主的省辖市主城区、服务业集聚区服务业统计工作，确保各项服务业统计制度和工作部署得到全面落实。省级部门要进一步加强和改善服务业统计工作，建立

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统分结合、协作配合的部门联动机制。省统计局负责制定和完善全省服务业统计工作方案和部门分工方案，协调省级部门服务业统计工作。省服务业行业主管部门要在上级主管部门和同级政府统计部门的指导下，明确分管领导，确定责任处室，健全统计网络，做到每个行业都有责任人员。涉及部门多个内部处室的，要确定牵头单位，确保行业统计工作顺利开展。

二、建立科学规范的服务业统计调查制度

服务业统计调查主要由部门服务业统计、重点企业全面统计、小微企业（规模以下）调查等制度构成，是一个互为补充、覆盖全面的服务业生产经营活动统计调查体系。各有关部门要根据分工行业的特点，科学设计统计调查制度并组织调查，重点反映国民经济核算所需的业务量指标和财务指标。要按照省统一要求开展行业服务业统计调查工作，统计调查数据及时报同级政府统计部门。取得的统计资料既要能准确反映全行业情况，又要能整理和提供分地区数据。部门统计调查要采取合适可行的调查方法，调查频度可分为月度、季度和年度三类。服务业重点企业调查和小微企业（规模以下）调查，由各级政府统计部门和相关调查机构具体组织实施。在完成国家调查任务的同时，根据省情需要适当扩大调查范围。重点服务业单位调查工作组织实施过程中，各行业主管部门要帮助督促相关调查对象上报，参与行业汇总数据的评估核实工作。小微企业（规模以下）调查，通过抽样调查的办法取得总体资料。

各级政府统计部门要按照国民经济核算的基本原则，利用相关管理部门的行政记录资料、部门统计数据、重点调查数据及规模以下调查数据，制定科学合理的服务业核算方案，统一核算服务业增加值并下管一级。

三、加快服务业统计信息化建设

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按照国家统计局“一套表”和企业联网直报的要求，加快推进基层和调查单位的信息化基础建设，逐步将全省服务业统计工作纳入统计“四大工程”。利用现代信息技术收集服务业统计调查数据，尽快实现由基层调查对象网上直接报送。

积极推进全省服务业统计工作平台和数据处理平台建设。服务业统计工作平台，要全面对接全省承担服务业统计任务的相关部门，覆盖各级政府统计系统，有效整合全省部门和地方服务业统计资源，实现网上统计制度审批备案、调查方法研究探索、业务信息动态查询、工作进展情况反映等功能，切实保障全省服务业统计工作的顺利实施。服务业统计数据处理平台，要建成全省服务业统计各类基层和综合数据的集中处理系统，满足全省基层服务业单位网上注册登记和名录管理要求，满足大容量企事业和行政单位等调查对象的联网直报工作需要，同时，还要满足省、市、县和各有关部门对调查单位的交互查询检索及数据共享需求。

四、夯实服务业统计工作基础

当前，我省服务业正处于快速发展阶段。为适应新形势的需要，必须进一步夯实服务业统计工作基础。

严格执行统计标准。按照国民经济核算体系的统一要求和“在地统计、权责发生制、市场价格估价和分级核算”的原则，各级政府统计机构和行业主管部门要认真贯彻新的国民经济行业分类、中小企业划分等相关统计标准，严格执行国家及省级相关服务业统计制度方法规定。

完善服务业名录库。服务业名录库是服务业统计工作的基础。各级统计部门要抓好服务业名录库的管理和维护工作，建立定期跟踪更新制度，及时更新统计对象资料，并按规定向有关部门提供调查工作所需的相关基本单位名录服务。省编办、民政、税务、工商、质监等有关部门要按规定将掌握的基本单位资料变化情况向同级统计部门定

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期反馈。新增服务业企业法人单位，在工商登记时须向同级统计部门备案。

保障统计数据质量。服务业统计调查对象应履行法定义务，建立原始统计记录和统计台账，按照要求通过网络报送有关统计数据；基层统计机构要督促调查对象做好上报工作，确保调查对象不重不漏。要加大对调查数据的审核力度，确保源头数据准确可靠。对于采用非全面调查取得的统计数据，要结合相关资料加强数据分析，保证总体数据真实可信。

五、构建服务业统计工作长效管理机制

完善部门服务业统计联席会议制度。联席会议主要负责通报服务业统计工作开展情况，分析服务业分行业统计数据，协调解决工作中遇到的问题。交通运输邮电和财政金融等重点专项统计工作也要建立相应的部门协调机制。

严格执行统计调查项目审批制度。按照统计调查审批权限规定，加强对部门和市、县服务业统计调查工作的管理及协调力度。地方和部门开展的相关服务业统计调查及所制订的统计制度，既要满足上级统计调查任务要求，又要减轻基层负担，避免重复调查，同时须经法定程序审批。

建立数据质量评估机制。要建立科学合理的服务业统计数据质量评估体系，定期审核评估事关服务业统计总体情况的数据，充分运用管理部门的行政记录和统计资料，分析研判统计调查数据的协调性和匹配性，确保准确反映服务业各行业发展的总量、趋势、结构情况。

建立信息共享机制。政府综合统计部门负责扎口汇总辖区内全部服务业统计数据，并通过全省服务业数据平台、统计月度手册等载体，建立相应的数据交换和信息通报制度。

六、加大对服务业统计工作的支持保障力度

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各级人民政府要支持保障服务业统计工作，优化人员配置，提高工作效率，健全统计网络。县级以上政府统计机构要保证有人员从事服务业统计工作，在机构配置、人员配备上向服务业统计倾斜，乡镇（街道）要配备与任务相适应的服务业统计力量。各级服务业统计所需的工作经费，要纳入同级财政预算统筹安排；新增的服务业统计调查项目及信息化平台建设的投入，各级财政要给予必要支持。各地、各部门要加大服务业统计业务培训力度，每年定期开展业务培训。

建立服务业统计工作考核奖惩制度。省统计局要制定、完善省级部门和省辖市服务业统计工作考核办法，加大对全省服务业统计工作的考核力度，对各地、各部门服务业统计工作定期检查、考核和通报。

江苏省人民政府办公厅 二○一二年七月十九日

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第二篇：江苏省人民政府办公厅文件

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2010〕30号

省政府办公厅转发省总工会等部门关于深入 开展全省职工科技创新竞赛活动意见的通知

各市、县人民政府，省有关部门和单位：

省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会《关于深入开展全省职工科技创新竞赛活动的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年三月二十一日

关于深入开展全省职工科技创新竞赛活动的意见

省总工会

省科技厅

省经济和信息化委 省发展改革委 省财政厅

省人力资源社会保障厅

省知识产权局 省科学技术协会

为认真贯彻落实省委十一届七次全会和省委工会工作会议精神，充分发挥工人阶级在发展创新型经济、加快经济转型升级中的主力军作用，最大程度激发广大职工的创新热情和创造潜能，促进全省经济社会又好又快发展，省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会计划用三年时间（2010—2012年），在全省职工中深入开展科技创新竞赛活动。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府关于发展创新型经济、加快经济转型升级的战略部署，立足企业，团结、动员、组织全省广大职工深入开展科技创新竞赛活动，使职工的创新智慧竞相迸发，创新潜能充分释放，创新成果大量涌现，为推动科学发展、建设美好江苏建功立业。

二、总体目标和安排

以创建“工人先锋号”活动为载体，深入开展全省职工“千、百、十、一”万创新竞赛活动，即：组织全省千万职工开展创新竞赛，组织百万职工开展职业技能大练兵，组织十万职工立足岗位开展技术革新、技术攻关、发明创造活动；评选表彰一万项职工技术革新、发明创造成果，为企业节约、增效百亿元。

全省职工科技创新竞赛活动分三个阶段实施：

第一阶段（2010年）：竞赛活动启动年。精心组织，广泛发动，大力宣传，强化培训，形成声势，为职工创新竞赛营造良好社会氛围。

第二阶段（2011年）：竞赛活动推进年。深入调研，选树典型，分类指导，扎实推进，为职工创新竞赛活动注入活力。

第三阶段（2012年）：竞赛活动提升年。总结经验，表彰先进，推广成果，完善机制，推动新一轮职工创新竞赛深入开展。

三、重点任务

（一）增强创新意识。采取多种形式，广泛宣传省委、省政府发展创新型经济、加快经济转型升级的战略部署和目标任务，引导职工充分认识发展创新型经济的重要性、必要性和紧迫性，深入开展向邓建军、许杏桃等知识型、创新型职工学习活动，切实增强职工科技创新意识和责任感。

（二）普及创新知识。围绕培养创新思维，激发创新潜能，提高创新能力，开展全省百万职工创新创造学知识普及活动。通

过教育培训，使职工的创新意识明显增强，创新能力明显提升，创新成果不断涌现。

（三）提升创新技能。继续深入开展全省百万职工职业技能大练兵活动，精心组织全省十大工种职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练，努力提升职工技能素质。开展名师带徒，评选“首席员工”，激励广大职工争当知识型、技能型、创新型人才，为发展创新型经济提供强有力的技能人才支撑。

（四）开展创新活动。围绕增强企业自主创新能力，引导广大职工立足本职岗位，广泛开展“我为企业创新发展献一计”活动，丰富“六小”（小革新、小改进、小建议、小节约、小核算、小经验）活动内涵，深化劳模创新工作室创建活动，充分发挥劳模在企业创新中的引领示范带头作用，组织劳模、技术状元走进企业、走进车间、走进重点工程建设工地开展技术交流、技术革新、技术攻关，力争每年完成群众性的技术革新、技术攻关、发明创造成果十万项。

（五）推广创新成果。发挥职工技协的组织、人才、技术优势，做好职工科技成果推广应用工作，建立以信息传递为导向、成果推广为重点、技术服务为手段、提高效益为目标的职工科技成果网。利用信息手段为职工科技成果推广应用搭建平台，促进职工创新成果尽快转化为现实生产力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立和完善党委重视、政府支持、工

会组织、各方配合、职工参与的领导和工作机制。省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会等有关部门组成“江苏省职工科技创新竞赛活动协调小组”，定期研究部署职工科技创新工作。协调小组办公室设在省总工会，具体负责职工科技创新竞赛活动日常工作。根据中央和省委“要把更多的资源和手段赋予工会组织”的要求，各级党委和政府要把职工科技创新竞赛活动列入发展创新型经济的重要内容，加强领导，精心组织，研究出台鼓励职工科技创新的政策措施，推动职工科技创新竞赛活动深入开展。

（二）发挥主体作用。企业是创新的主体，职工是创新的主力。各级党委、政府和广大企业负责人要认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，积极支持工会立足基层，面向职工，深入开展职工科技创新竞赛活动，并在经费保障、成果评选、表彰奖励、待遇落实等方面采取措施，充分发挥职工在企业科技创新中的主力军作用，推动职工科技创新，促进企业创新发展。

（三）形成推进合力。各级工会、科技、经济和信息化、发展改革、人力资源社会保障、财政、知识产权、科协等部门要通力合作，利用各种资源和手段，推进职工科技创新。科技部门要切实加强对职工科技创新活动的指导，研究出台鼓励职工科技创新的政策，支持工会搞好职工科技成果的评选表彰奖励，并将职工科技成果纳入省科技进步奖的评选范围。人力资源社会保障部

门要积极支持工会开展职业技能大练兵活动，对省级竞赛前三名的选手授予“江苏省技术能手”称号，并按规定晋升技术等级。各级财政部门可结合本地实际，为工会组织开展职工科技创新活动提供必要的工作经费。知识产权部门要积极为职工申请专利创造条件，建立职工知识产权保护体系，尊重保护职工的知识产权。各级科协组织要加强对职工科技知识的普及、宣传工作，表彰奖励职工科技创新先进典型。

工会是开展职工科技创新活动的组织者。各级工会组织要主动争取政府有关部门对职工科技创新活动的重视支持，在同级党委领导下开展职工科技创新活动。要紧密结合本地、本产业和本企业实际，认真研究制订职工科技创新活动方案，做到既有长远规划又有近期安排，既有目标任务又有推进举措。要从实际出发，深化主题，突出重点，创新载体，完善机制，不断扩大职工科技创新活动的覆盖面，最大程度把广大职工组织吸引到科技创新活动中来。要加强调查研究，总结先进经验，坚持分类指导，选拔树立表彰先进典型，激发职工创新热情。职工技协是工会领导下的群众性科技社团，是企业科技创新的生力军。各级职工技协要加强组织建设，大力开展群众性的技术革新、技术攻关、技术协作、技术交流、技术服务活动，积极做好职工科技成果推广运用工作。

（四）强化考核评比。省总工会要根据全省职工科技创新竞赛活动的目标，按照职工人数对各市开展竞赛活动实行目标分

解，落实工作责任，严格量化考核，并将考核结果作为总结表彰的重要依据。对在科技创新活动中作出突出贡献的企业和职工，以企业为主给予一定的精神和物质奖励。对在技术革新、技术攻关、发明创造中取得的成果，以企业为主进行表彰奖励，对职工的重大创新成果、先进操作法用职工的姓名命名；对创新成果显著、具有重大影响的集体和个人，可按程序申报省五一劳动奖状、奖章，并作为评模评先的重要条件。从2010年开始，省总工会、省科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省科学技术协会等部门，每年开展一次江苏省职工“十大科技成果”、“十大先进操作法”、“十佳合理化建议”和“首席员工评选”活动，并对省十大工种技能竞赛第一名和十大科技成果、十大先进操作法的第一发明人，授予省五一劳动奖章，给予一定的物质奖励。要按照党的十七大提出的“确立劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配”的原则，积极探索职工创新成果和知识产权与经济效益分配相结合的激励方式，进一步调动职工参与科技创新的积极性、主动性和创造性。

主题词：党派团体 工会 科技创新活动△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2010年3月22日印发

第三篇：江苏省人民政府办公厅文件

江苏省人民政府办公厅文

件

苏政办发〔2002〕47号

省政府办公厅转发省审计厅关于

2001年全省经济责任审计工作

情况的报告的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

根据省政府领导同志的意见，现将《江苏省审计厅关于2001年全省经济责任审计工作情况的报告》转发给你们。各地区、各部门、各单位要结合实际情况，采取切实措施，加强经济责任审计工作。要健全领导干部监督管理制度，加强领导干部遵守财经法纪的教育，并将经济责任审计纳入干部监督管理的日常工作计划，增强经济责任考核工作的可操作性。要充分发挥部门（单位）内审机构在经济责任审计工作中的作用，充分发挥经济责任审计工作在干部监督管理方面的作用。

二○○二年五月九日

江苏省审计厅关于2001年全省经济责任审计工作情况的报告省政府：

2001年，全省各级审计机关在省委、省政府和审计署的领导下，认真贯彻执行中办发〔1999〕20号、中办发〔2000〕16号文件，以及《江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》、《江苏省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》精神，紧密联系实际，强化组织领导，完善规章制度，深化审计内容，加大监督力度，使经济责任审计工作得到进一步发展。

一、全省开展经济责任审计工作的基本情况

(一)领导干部经济责任审计监督制度基本建立。2001年9月20日，省委、省政府发布《江苏省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（苏发〔2001〕19号），对地方党政领导干部和党政部门、司法部门的领导干部以及事业单位、人民团体的领导干部任期经济责任审计监督作出了明确规定。连同1999年12月省人大常委会通过的《江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》，标志着我省领导干部任期经济责任审计监督制度已经基本建立，工作步入了法制化、制度化轨道。

（二）领导干部经济责任审计监督工作机制初步形成。首先，大部分省辖市和县（区）都成立了由地方党政领导为组长的领导干部经济责任审计工作领导小组，强化了领导。其次，省、市、县各级都组建了由纪检监察、组织人事和审计部门参加的经济责任审计联席会议协调机构，明确了职责，形成了齐抓共管的局面。第三，到目前为止，完成机构改革的省审计厅及12个省辖市审计局都建立经济责任审计机构，配备了专职人员，连云港、南京两市还同时组建了经济责任审计局，并提高规格，增强了权威性。此外，省、市政府各部门、许多企事业单位在机构改革整顿中都保留了审计职能，加强经济责任审计的力量。

（三）领导干部经济责任审计已成为我省审计事项的重要组成部分。经济责任审计项目比重逐步提高。2001年全省审计机关共实施经济责任审计项目1023个，占全部审计项目的21.1%，比上年提高6个百分点。党政领导干部经济责任审计已成为经济责任审计的主要部分，占经济责任审计项目总数的92%。党政领导干部经济责任审计不断向较高层次发展，县级以上党政领导干部经济责任审计试点工作顺利开展。省审计厅和13个省辖市审计局对10名地方党政领导和28名部门领导实施的任期经济责任试点审计任务已基本完成。2001年全省年审计的941名党政领导干部中，处级以上的174名（其中厅局级为16人），占19%。此外，全省各部门、单位内部审计机构共实施经济责任审计4556项，占内审机构全部审计项目的11%。

（四）领导干部经济责任审计成果进一步得到重视和运用。据统计，2001年全省实施的领导干部经济责任审计，共查出违纪违规行为金额31.1亿元，其中主管责任21.4亿元，直接责任2235万元。接受审计的领导干部中，审计后共有48人晋升了职务，523人被平调岗位，45人被免职，29人受到党纪政纪处分被降职、撤职，24人涉嫌经济犯罪被移送纪检、司法部门。灌南县审计局对县一中学校长实施经济责任审计，查出违规收费、滥发奖金、私设6个小金库等严重违纪问题，县委、县政府据此撤换了学校领导，并将审计结果在全校公示，多年的职工上访问题得到了平息。

二、经济责任审计中发现的主要问题及原因分析

（一）主要问题

从经济责任审计结果来看，大多数离任领导干部均能认真履行工作职责，努力完成各项经济指标和任务，个人廉政方面总体情况较好，但在审计中也发现的一些带有普遍性的问题仍然不容忽视。

1.资产质量不高，损失较大。审计情况表明，目前企业普遍存在资产质量不高、投资损失较大的问题。究其原因，一是投资决策不严谨，可行性研究不够，投资效益差。部分主管部门以前兴办三产时投入到企业的资金回报率较低，且一些企业目前已关停并转，有的还涉及经济纠纷。目前这些单位账面还挂账反映，实际大多数已成为坏账。常州市交通局联合投资组建的常州海运有限公司，经过五年多的运作，难以维持正常经营，只好办理停业清算，净损失1390.21万元。二是对担保风险认识不足，赔偿损失巨大。南京市一企业2001年先后为市果品食品公司和市农业生产资料公司提供贷款担保5776万元和6563万元，由于两公司目前均无力还货，自身已陷入法律诉讼。三是往来账长期不清理或清理缓慢，遗留问题越积越多，潜亏和不良资产严重。无论是企业还是行政事业单位，都不同程度地存在着往来账长期挂账现象，这其中往往隐藏着巨额国有资产流失、潜亏等问题。

2.专项资金（基金）征收、管理、使用不严格，挤占挪用现象时有发生。审计发现，部分掌握预算外资金的单位仍存在资金（基金）征收、管理、使用不合规的现象，预算外资金“收支两条线”管理规定在落实上仍有死角。有的专项资金征收力度不够，应收未足额征收数额较大，个别单位应征未征土地出让金超亿元；有的违规擅自减免专项基金，依据不足，随意性较大；个别行政机关还将按国家政策规定筹集收取的专项资金和财政拨付的事业费，用于弥补本单位的经费超支和基建项目等支出；还有的单位挤占专项开发基金（资金）、挪用上级拨入的专款用于对外投资、购置职工住房等事项，在一定程度上影响了事业的发展，违反了专款专用的原则。此外，企业产权制度改革后，国有股权出让长期不入账，特别是乡镇改制资金欠交、拖欠等现象仍在一定范围内广泛存在。

3.账外设账，私设“小金库”现象颇为严重。一些党政部门、企事业单位为了逃避监督、检查，截留部分收入或以各种名义收取款项，或虚列支出，套取现金，账外设账，私设“小金库”现象普遍。有的将一些专项资金划归内部科室管理，未纳入财务部门统一核算；有的部门虽由财务统一管理，却设有多套账。据不完全统计，仅常州、徐州、南通3市审计机关对4个部门领导干部的经济责任审计就发现私自设置账

外账的行为，金额达1400万元，其中部分收入已被违规列支用于发放奖金、福利。东台市审计局在对原环保局长的离任审计中，发现原任局长周某任职期间私设“小金库”、截留专项资金等严重问题，有关线索移送纪委后经进一步查证，周某现已被正式逮捕。

4.财务管理不规范，内部控制有漏洞，对下属单位监管不严。审计情况表明，被审计单位存在较多问题主要原因在于管理不规范、内部控制薄弱。一是固定资产管理不够规范，财务管理与实物管理脱节。主要表现在已竣工项目、购置实物、资产转让未能及时进行账务处理，个别单位未经批准擅自转移国有资产。徐州市一单位购建的固定资产已交付使用，但形成的项目投资2027万元，仍挂在“基建支出”和 “其他应收款”账户，未结转固定资产核算。二是会计数据失真。例如，镇江一集团公司财务报表反映，14年间累计实现利润5969万元，经审计调减1610.4万元，调减率高达27％。三是收支核算不正确，收入挂往来，费用支出手续不完备等现象经常发生。徐州一部门将收取的各项收入253万元挂“往来账”，并直接从中以白条列支各项费用87万元。四是对下属部门、单位的监督、管理不严。苏州市审计局在对一部门领导干部实施经济责任审计时，发现该局下属5家公司全面亏损，亏损金额达838.18万元，而该局对下属单位存在的问题缺乏敏感性，并未及时采取相应措施。

此外，在经济责任审计中还发现少数部门和单位超标准收费，执法不严，企事业单位欠缴漏缴税金现象较多，不少乡镇财政普遍存在收入不实、虚列支出、违规调入资金、搞虚假财政平衡等问题。

（二）原因分析

经济责任审计中发现的问题，既有部门（单位）的责任，也有领导干部责任。究其根源，主要有以下几方面的原因：一是领导干部监督机制不健全，对领导干部应承担的经济责任没有明确的规定，对法人违反财经法纪的事项，大多没有追究法定代表人责任的具体标准。二是有的部门（单位）长期忽视内部财务基础工作，对内部审计机构在加强管理、监督和服务等方面的职能作用不够重视和支持。三是个别领导民主意识、经济责任意识和全局意识淡漠，法制观念不强，财经法规不熟悉。有的领导只注重眼前利益和本单位小团体利益，存在短视行为。

三、关于进一步做好经济责任审计工作，强化干部监督管理的几点建议

（一）建议各级党委、政府进一步健全领导干部监督管理制度，增强经济责任考核工作的可操作性。例如明确干部在任职时应承担的经济责任，制定领导干部任期经济责任指标和量化标准，加快建立重大投资决策责任制、任期经济责任报告制度和重大经济责任追究制度等。

（二）各级组织人事部门应将经济责任审计纳入干部监督管理的日常工作计划，并注意与审计部门工作计划相衔接，不断扩大审计覆盖面，使经济责任审计监督工作经常化。同时，要将执行财经纪律好坏，作为考核任用领导干部的重要依据之一。

（三）进一步加强对领导干部遵守财经法纪的教育，增强领导干部的经济责任意识。建议组织部门在对干部的培训中，增加财经法纪知识教育和经济责任审计的内容，提高领导干部执行财经法纪的自觉性。

（四）进一步重视和发挥部门（单位）内审机构在经济责任审计工作中的作用。近年来，经济责任审计已经成为内审（包括乡镇审计）机构的重要工作内容。内审机构在本部门、本单位党委的领导下，发挥熟悉行业、企业业务情况等优势，对大量部门（单位）所属基层单位的领导干部进行了离任审计，并发挥了重要作用。但是，不少单位尚存在内审机构不健全、工作不规范、审计质量参差不齐等现象。为此，建议各部门、单位应进一步健全内部审计制度，加强内审工作指导，总结推广典型经验，使内部审计机构成为经济责任审计工作中的一支重要力量。

二○○二年三月二十七日

主题词：财政经济责任△审计报告通知

第四篇：江苏省人民政府办公厅文件

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2007〕101号

省政府办公厅关于印发江苏省生源地

信用助学贷款工作意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省生源地信用助学贷款工作意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年八月十五日

江苏省生源地信用助学贷款工作意见

生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分。开展生源地信用助学贷款工作，对于建立健全高校资助政策体系、帮助家庭经济困难大学生顺利完成学业，具有重要意义。为切实做好生源地信用助学贷款工作，根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）和财政部、教育部、国家开发银行关于开展生源地信用助学贷款试点工作的精神，现提出如下意见：

一、贷款性质与条件

（一）生源地信用助学贷款是指国家开发银行江苏省分行委托县（市、区）农村信用合作联社、农村商业银行、农村合作银行（以下统称农村合作金融机构），向家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称学生）发放的，由学生在入学前户籍所在地办理、以借款人信用作担保的助学贷款。学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，一起承担还款责任。

（二）申请生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）诚实守信、遵纪守法；

（3）参加普通高校招生统一考试并由普通高校（含民办高校和独立学院）正式录取的新生，或在校全日制普通本专科生、研究

生；（4）学生入学前户籍与其家长户籍均在贷款申请受理机构所在辖区内；（5）家庭收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。对孤儿、烈士和因公牺牲军人子女，特困家庭、重病户子女优先资助。

二、贷款政策

（一）生源地信用助学贷款按申请、审批和发放。根据家庭经济困难程度确定贷款额度，每生每学年不超过6000元，贷款用于学生在校期间的学费和住宿费。

（二）贷款期限原则上按全日制普通本专科学制加10年确定，但最长不超过14年。学生在校期间和毕业后2年为“不还本金、只付利息”的宽限期；学制超过4年或应届毕业生攻读研究生学位、第二学士学位的，相应延长宽限期，但贷款期限不变。

（三）贷款利率执行人民币同期同档次贷款基准利率，不上浮。学生在校期间不支付利息，毕业当年9月1日起全额自付利息；毕业后第3年起按“等额本金法”归还贷款本金。本息一年结算一次，提前还款的除应付本息外不加收其他费用。

三、业务管理

（一）贷款总额。各地各高校贷款总额度，由省教育厅、财政厅于每年3月按上高考录取人数和在校生数合理确定。贷款额度适当向苏北、黄桥、茅山老区和其他经济薄弱地区学生倾斜，向紧缺、艰苦专业学生倾斜。

（二）资格审核。县级教育行政部门组织所属高级中学分别

成立“学生信用和生源地贷款资格评议小组”，于每年4月底前完成参加高考家庭经济困难学生的贷款资格审核工作。各高校根据教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）精神，结合生源地信用助学贷款政策，于每年4月底前完成在校生申请生源地信用助学贷款资格审核工作。通过资格审核的学生名单是确定生源地信用助学贷款对象的主要依据，有关部门和学校要严格把关。资助对象疏漏或不符合条件学生通过审核的，县级教育行政部门和高校须承担相应责任。具体办法由省教育厅、财政厅共同制定。

（三）业务网点与贷款发放。国家开发银行江苏省分行会同省农村信用合作联社尽快完成对县级农村合作金融机构的业务委托工作，按县级行政区划逐一确定生源地信用助学贷款经办网点，同时注意解决老城区和农场的网点配置。生源地信用助学贷款统一采取向资助对象所在高校汇款的方式发放，不得向借款人发放现金或向其他账户转账。

（四）贷后管理。各农村合作金融机构负责代理生源地信用助学贷款的计息、回收和访谈等贷后管理工作；国家开发银行江苏省分行依照覆盖代理成本原则，按协议确定的比例支付代理费用，并根据风险控制需要对代理机构采取激励措施。各高校应加强对资助对象的诚信教育，指导其树立按期归还贷款本息的意识。省教育厅牵头、有关部门配合，共同开发使用生源地信用助学贷款管理信息系统，提高贷后管理水平。

四、财政贴息和风险补偿

（一）生源地信用助学贷款资助对象在校期间的贷款利息由财政全额补贴。江苏籍学生在中央部委属高校和省外普通高校就读的，其贷款贴息资金由中央财政承担；在省内普通高校就读的，由省财政承担。

（二）生源地信用助学贷款风险补偿专项资金，按贷款发放额的15%一次性建立。江苏籍学生在中央部委属高校和省外普通高校就读的，其贷款风险补偿专项资金由中央财政承担；在省内普通高校就读的，由中央财政和省财政共同承担，我省承担部分由有关高校承担1个百分点，其余由省财政承担。

（三）财政贴息资金和风险补偿专项资金由省财政于每年12月20日前足额划拨。

五、工作要求

生源地信用助学贷款工作，在省政府统一领导下，由省教育厅、财政厅、国家开发银行江苏省分行、省农村信用合作联社及各地政府共同开展。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，充分认识做好生源地信用助学贷款工作的重要意义，切实加强领导，研究制定措施，确保资助政策落实到位。各级教育、财政部门和农村合作金融机构要各负其责、密切配合，细化工作方案，精心组织实施。要高度重视生源地信用助学贷款宣传工作，制订切实可行的宣传方案，用通俗易懂的语言介绍生源地信用助学贷款的具体政策和实施办法，使这项惠民

政策家喻户晓、人人明白。

主题词：教育生源地△助学贷款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2007年8月16日印发

共印980份

第五篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的意见(闽政

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]114号 【发布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强服务业统计工作的意见

(闽政办[2007]114号)

各设区市人民政府，省政府各组成部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《福建省“十一五”服务业发展专项规划》，全面客观地反映全省服务业发展状况，促进服务业持续快速健康协调发展，现就进一步加强服务业统计工作提出如下意见：

一、加快建立和完善服务业统计制度。各级各有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识做好服务业统计工作的重要意义，进一步加强服务业统计工作。省统计主管部门要根据全省服务业发展实际，深入调查研究，摸清服务业的家底与结构，会同有关部门从服务业发展的特点出发，以国民经济核算体系为核心，制定统一规范的服务业统计制度，突出反映服务业规模、结构、效益以及重点行业的业务活动情况，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。

二、实现服务业全行业统计。对列入全省服务业统计范围的统计调查对象所从事的服务业活动，要做到全行业统计。采用全面调查与抽样调查相结合方法。对限额以上企业（单位）实行全面统计，对限额以下及个体经营户采用抽样调查。要认真解决交叉统计问题。各行业主管部门要加强指导和督促，把目前大量交叉统计于第一、二产业中的服务业活动分离和反映出来。要促进部门统计尽快由系统内统计向全行业统计转变，把本行业中所有从事服务业活动的单位和个人都纳入统计调查范围。

三、强化服务业统计工作合力。服务业统计是一项涉及面广的综合性统计，各级政府统计机构负责建立服务业统计制度，组织、协调、指导服务业及部门行业统计制度的制定和实施，为各有关部门和单位提供服务业统计的技术支持，汇总、评估、公布服务业综合统计资料，及时提供服务业统计调查信息。各行业主管部门负责具体实施服务业行业统计调查，搜集、整理、审核、报送行业基础统计资料，建立与提供系统名录，切实加强对系统内外统计工作的协调与指导，规范工作流程，逐步实现本部门的全行业统计。

四、加强服务业统计工作的领导。建立服务业统计联席会议制度，由省统计局牵头、省发改委、省经贸委、省交通厅、省林业厅、省教育厅、省卫生厅等部门参加，负责全省服务业统计调查工作的总体部署和协调。同时，要建立部门统计巡查制度和责任考核制度，对部门统计工作开展定期巡查，以部门服务业统计数据质量为重点，加大对部门统计工作的考核。各地也要加快建立健全组织领导和协调机制，加大对服务业统计工作的支持力度。各相关行业主管部门要充实本部门统计力量，强化对管辖和对应管理的企业事业单位统计工作的指导，加强对服务业统计数据的审核、评估，建立完善规范的统计报送制度，切实保证统计数据的准确性。

附件：福建省服务业统计范围及部门职责分工

福建省人民政府办公厅

二○○七年六月六日

附件

福建省服务业统计范围及部门职责分工

全省服务业统计范围是：在我省行政区划范围内所有从事交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境与公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等行业生产经营和业务活动的全部法人单位及所属的产业活动单位；其他行业中从事上述服务业生产经营和业务活动的产业活动单位；全部从事服务业生产经营和业务活动的个体经营户。凡属于以上范围的法人单位、产业活动单位和个体经营户，都有法定义务接受和配合统计部门的调查工作。

根据服务业统计制度规定和各部门职能定位，按照“统一制度、部门分工、各司其责，集中核算”的原则，各有关部门开展服务业统计的职责分工如下：

1.省交通厅：负责提供道路、水上运输业及其港口装卸搬运业统计数据。

2.南昌铁路局福州办事处：负责协调提供铁路运输业统计数据。

3.民航福建监管办：负责提供航空运输业统计数据。

4.省邮政管理局：负责提供邮政业、邮政储蓄统计数据。

5.省通信管理局：负责提供基础通信服务业和增值通信服务业以及专网通信服务业统计数据。

6.省信息产业厅：负责提供计算机服务业和软件业统计数据。

7.省经贸委：负责提供典当业统计数据。

8.省旅游局：负责提供商务服务业中的旅行社及公共设施管理业中的游览景区管理统计数据。

9.人行福州中心支行：负责提供银行业与其他金融活动统计数据。

10.福建证监局：负责提供证券业统计数据。

11.福建保监局：负责提供保险业统计数据。

12.省建设厅：负责提供城市公共交通业、管道运输业，房地产业中的物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动，专业技术服务业中的工程技术与规划管理，环境治理业中的城市市容环境卫生管理，公共设施管理业统计数据。

13.省科技厅：负责提供研究与试验发展、科技交流和推广服务业统计数据。

14.省国土资源厅：负责提供地质勘查业统计数据。

15.省海洋与渔业局：负责提供专业技术服务业中的海洋服务业和农业服务业中的渔业服务业统计数据。

16.省气象局：负责提供专业技术服务业中的气象服务统计数据。

17.省地震局：负责提供专业技术服务业中的地震服务统计数据。

18.省质监局：负责提供通过资质认定的实验室及认证咨询机构统计数据。

19.省检验检疫局：负责专业技术服务业中的技术检测（指通过专业技术手段对进出口商品质量、动植物等的检测、检疫服务活动）。

20.省食品药品监管局：负责提供专业技术服务业中的技术检测统计数据（指通过专业技术手段对药品检验服务活动）。

21.省测绘局：负责提供专业技术服务业中的测绘服务业统计数据（指从事各种测绘业务活动）。

22.省水利厅：负责提供水利管理业与农业服务业中的灌溉服务统计数据。

23.省环保局：负责提供专业技术服务业中的环境监测，环境治理业中的水污染、危险废弃物及其他治理统计数据。

24.省劳动保障厅：负责提供社会保障业、商务服务业中的职业中介服务、中等教育中的技工学校教育、其他教育中的职业技能培训统计数据。

25.省教育厅：负责提供学前、初等、中等、高等、其他教育统计数据。

26.省卫生厅：负责提供医院、卫生院及社区卫生活动、门诊部医疗活动、妇幼保健活动、专科疾病防治活动、疾病预防控制及防疫活动、其他卫生活动统计数据。

27.省人口计生委：负责提供计划生育技术服务机构的活动统计数据。

28.省民政厅：负责提供居民服务业中的婚姻服务和殡葬服务，社会福利业，文化艺术业中的烈士陵园、纪念馆，社会组织中的社会团体和基层群众自治组织统计数据。

29.省新闻出版局：负责提供新闻出版业、知识产权服务统计数据（指版权转让与代理服务、著作权转让与代理服务）。

30.省广电局：负责提供广播、电视、电影与信息传输业中的广播电视传输服务统计数据。

31.省文化厅：负责提供文化艺术业、娱乐业与电影业中的电影发行和电影放映、租赁业统计数据。

32.省体育局：负责提供体育组织、体育场馆、其他体育统计数据。

33.省财政厅：负责提供中国共产党机关、国家机构、人民政协和民主党派、群众社团，商务服务业中的会计、审计中介服务统计数据。

34.省民族宗教厅：负责提供宗教组织（指寺庙、清真寺、教堂的宗教活动和经批准的宗教组织的活动）统计数据。

35.省政府新闻办：负责提供新闻业统计数据。

36.省林业厅：负责提供环境管理业中的自然保护（除海洋与海岸系统保护区、地质、古生物遗迹保护区外）。

37.省工商局：负责提供季度登记注册企业基本情况。

38.省国税局：负责提供月度各项税收收入（其中：第三产业税收收入）。

39.省地税局：负责提供月度各项税收收入（其中：第三产业税收收入）、第三产业营业税收入（信息传输、计算机服务和软件业以及软件业中的电信业，文化体育娱乐业，租售和商务服务业，其他行业）。

40.国家统计局福建调查总队：负责限额以下批发和零售业、住宿餐饮业，装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、社会福利业、体育和娱乐业等。

41.省统计局：负责限额以上批发和零售业、住宿餐饮业，房地产开发经营、专业技术服务业中的其他专业技术服务，国际组织，并负责整个服务业统计数据的集成。

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