湖北省人民政府办公厅关于进一步加快发展城市公共交通的若干意见[本站推荐]

第一篇：湖北省人民政府办公厅关于进一步加快发展城市公共交通的若干意见[本站推荐]

湖北省人民政府办公厅关于进一步加快发展城市公

共交通的若干意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）、《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2009〕18号）精神，加快实施城市公共交通优先发展战略，促进我省城市公共交通与城市协调发展，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识优先发展城市公共交通的重要意义

城市公共交通与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和社会经济发展密不可分，是满足人民群众基本出行需求的社会公益事业。落实公共交通优先发展战略，是各级政府的主要职责之一。随着社会经济的快速发展，我省各地城市规模不断扩大，旧城改造加快，机动车增长势头强劲，城市公共交通普遍存在着投入不足、服务水平不高、企业经营困难、绿色发展意识不强等问题。为此，各地、各有关部门要充分认识城市公共交通对于改善民生和打造群众满意工程的重要意义，增强城市公共交通与城市协调发展的责任感、紧迫感，树立“公共交通优先”就是人民群众优先、绿色交通优先的理念，采取切实可行的扶持政策，确保城市公共交通用地优先、投资优先、政策支持优先、道路通行和信号优先，把加快发展城市公共交通作为落实科学发展观、构建“两型社会”、推动湖北跨越式发展的一项重要工作，建立和完善优先发展的长效机制，力争在较短的时间内改变我省城市公共交通发展滞后的不利局面，为广大人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的公共交通服务。

二、进一步明确加快发展城市公共交通的目标

（一）总体目标。

建立政府主导、文明规范、安全可靠、保障有力的城市公共交通系统，为人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的公共交通服务，使广大群众愿意乘公共交通，更多乘公共交通。到2020年，基本确立公共交通在我省城市交通系统中的主体地位，公共交通的服务能力和服务质量明显提高，行业可持续发展能力显著增强，节能减排水平显著提升。

（二）具体目标。

1.300万人口以上城市。到2020年，建成以轨道交通为骨干、以城市公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到35%以上。公

共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上。

2.100-300万人口城市。到2020年，基本建成以公共汽电车为主体，轨道交通和快速公共交通（BRT）适度发展的公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到25%以上。公共交通车辆平均营运时速达到20公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上。

3.100万人口以下城市。到2020年，建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到15%以上，公共交通车辆平均营运时速达到25公里以上，万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上。

三、加快理顺城市公共交通管理体制

各城市人民政府是城市公共交通的责任主体，应按照省人民政府机构改革的要求，加快理顺城市公共交通管理体制，加快组织相关职能移交步伐，明确具体管理机构及其管理职能。没有单独设置城市公共交通管理机构的城市，交通运输主管部门可委托所属运管机构承担城市公共交通具体管理职能。城市公共交通管理人员编制纳入参公管理，管理经费列入当地财政预算。

省交通运输厅要加强全省城市公共交通的指导和监督，省交通运输厅道路运输管理局具体指导全省城市公共交通行业管理工作。全省各级交通运输行政主管部门及城市公共交通具体管理机构，要全面履行城市公共汽车（含小公共汽车）、电车、渡轮、城市轨道交通营运等城市公共交通行业管理职能。发改、公安、财政、国土、住建、审计、国资、物价等部门按照各自职责积极支持城市公共交通发展。

四、加快组织编制城市公共交通专项规划

城市公共交通是综合运输体系的重要组成部分，也是各种运输方式联系的纽带。各城市人民政府要针对城市化进程的新特点，加快组织公安、交通、建设、国土等部门，根据城市总体规划和城市综合交通体系规划等编制城市公共交通专项规划，力争在2014年以前完成。城市公共交通专项规划要合理布局城市综合交通枢纽、公共交通和出租车站点、公共交通线网、城市快速公共交通系统，提出城市轨道交通网络布局原则和控制要求等，提高城市公共交通线网覆盖率，实现城市内外各种交通方式的无缝衔接，发挥城市公共交通规划的先导作用。城市公共交通专项规划要与土地利用规划、城市综合交通体系规划等相衔接，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，优先保证城市公共交通基础设施建设用地。

城市公共交通规划由上一级交通运输主管部门组织评审，经同级人民政府批准实施，报省交通运输厅备案，并向社会公布。同级人民政府审批之前须征求省交通运输行政主管部门的意见。规划编制所需经费纳入地方财政预算。

五、加快城市公共交通基础设施建设

各城市人民政府要依据城市总体规划、城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划，重点建设立体化、零换乘综合客运枢纽，实现多种公共交通方式之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、水路、民航等对外交通之间的有效衔接；进一步加快停车场、首末站、公共交通专用道等城市公共交通场站和配套设施建设步伐，着力解决公共汽、电车沿街停靠问题。积极推进城市主要交通干道港湾式停靠站建设，配套完善站台、候车亭等设施。在公共交通枢纽、场站，配套建设机动车、非机动车停车换乘设施，以及各类指向标识、线路图、时刻表等服务设施。要将城市公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，并作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项重要内容。

各城市人民政府要进一步加大公共财政投入力度，从公共事业、市政公用设施、土地出让、出租车经营权出让等收费和收益中安排适当资金，设立稳定的城市公共交通发展专项资金，确保公共交通投资逐年上升。省人民政府将整合省级财政性交通资金，通过“以奖代补”的形式，支持城市公共交通基础设施建设以及节能减排设施升级改造等工作。

六、建立和完善城市公共交通补贴补偿机制

城市人民政府要认真落实国家和省关于城市公共交通企业的补贴、补偿制度，合理界定城市公共交通的政府补贴、补偿范围；对企业购置新能源公共交通车辆，公共财政给予适当补贴。

城市人民政府要组织交通、财政、审计、物价等有关部门建立城市公共交通成本监测考核制度，对城市公共交通企业成本和费用定期进行审计，并据此对城市公共交通企业进行必要的补贴、补偿。

建立完善城市公共交通定价、调价机制。按照基于成本定价的原则，科学制订群众能接受、企业不亏损、财政能承担的城市公共交通多层次、差别化的票价体系。各城市可根据当地特点和不同类型乘客的出行需求，灵活提供多种票制票价，以吸引更多的乘客选择公共交通出行。

七、大力推进城市公共交通行业节能减排工作

不断优化车辆结构，提高新能源客车、混合动力客车的使用比例。建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。优化公共交通线路、营运站点布局，发展公共交通专用道和快速公共交通系统，提高运输效率。大力开展节能减排示范活动，推广节能驾驶方式，提高驾驶员业务操作技能，减少人为损耗。公共交通企业要加强营运车辆的技术管理，建立车辆燃油消耗考核机制。

八、不断规范城市公共交通行业管理

加快城市公共交通的立法进程，建立和完善城市公共交通特许经营制度、营运车辆登记制度和从业人员持证上岗制度。省交通运输行政主管部门要制定相关配套实施办法。要建立城市公共交通突发事件应急机制，制定城市公共交通突发事件应急预案。要督促公共交通企业落实安全生产主体责任，建立安全监管机构和企业的安全责任链。要加强市场监管，严厉打击各种违规经营行为，着力营造规范、有序的城市公共交通市场环境。要针对行业特点，制定统一的公共交通服务规范和标准，通过开展职业技能培训，创建文明车、文明班组、文明示范线活动，全面提升行业服务质量和服务水平，着力打造群众满意工程。

九、积极稳妥推进城乡公共交通一体化

鼓励城市公共交通向城市周边延伸，支持有条件地区对城际客运、城乡客运进行公共交通化改造，扩大城市公共交通线网通达深度和覆盖面。以县市至乡镇公共交通网络建设为重点，整合城乡公共交通资源，建立布局合理、衔接有序、换乘方便的城乡公共交通网络，稳步推进城乡公共交通一体化。各级地方交通部门要会同当地公安、安监部门对城乡、城际公共交通客运线路进行调研，提出客车车型、载客限载、运行限速、通行时间、道路运行条件等安全控制指标后，方可审批城乡、城际公共交通客运线路。

积极推广以“大容量客车、多站点运行、高密度发班、低价格服务、限速保安全、服务创优质”为特征的武汉城市圈城际公共交通发展模式，以存量改造为主要途径，积极争取成品油价格补助、站场投资、车辆管理、保险等支持政策，逐步形成武汉城市圈城际公共交通网络。

十、切实做好城市公共交通行业稳定工作

要关心公共交通企业职工的身心健康，切实保障职工的合法权益，依法严厉打击妨碍公共交通车辆正常运营、侵犯公共交通驾驶员人身权利的违法行为。要指导城市公共交通企业建立职工工资正常增长机制，合理确定职工的工资水平。要规范公共交通企业驾驶员、乘务员等一线作业人员的作息时间，确保职工队伍稳定。继续加大对城市公共交通企业各种收费的清理力度，任何部门、单位不得向城市公共交通企业乱摊派、乱收费。

十一、认真开展城市公共交通的考核评价工作

建立城市公共交通发展的考核评价机制，将城市公共交通发展水平纳入城市人民政府年度目标考核体系。省交通部门要会同财政部门制定考核评价标准，建立考核机制，对公共交通投入力度大、群众满意度高的城市给予奖励，优先给予城市公共交通发展专项引导资金，督促各地认真落实优先发展公共交通的各项政策，推动我省城市公共交通行业持续、健康、快速发展。

湖北省人民政府办公厅

二○一一年十二月二日

第二篇：湖北省人民政府办公厅关于加强城市公共交通客运市场监管工作的通

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2008〕10号 【发布日期】2008-02-18 【生效日期】2008-02-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于加强城市公共交通客运市场监管工作的通知

(鄂政办发〔2008〕10号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发〔2005〕46号)和《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》(建城〔2005〕154号)，切实加强全省城市公共交通客运市场的监督管理工作，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、规范城市公共交通客运市场经营秩序

城市公共交通客运管理部门要按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则，严格执行城市公共客运市场的准入、运营和退出制度，规范城市公共客运市场经营秩序。

(一)建立城市公共交通特许经营制度。对现有城市公共交通经营者正在经营的城市公交线路，经城市公共交通客运管理部门考核，符合经营条件的，可采取直接委托的方式授予特许经营权，并按规定签订特许经营协议。对新开通的公交线路，经相关部门批准后，可按规定的程序进行招标，对中标者授予公交线路特许经营权。特许经营协议到期后，对符合继续经营条件的，由城市公共交通客运管理部门考核评估后，可继续授予特许经营权。特许经营协议签订后要按规定报省建设厅备案。城市公共交通客运经营者要按规定领取省统一印制的城市公共交通特许经营资格证、车辆营运证。

(二)严格规范城市公共客运市场的经营秩序。严禁有偿出让城市公交线路和设施经营权，严禁在同一条公共交通线路上重复授予特许经营权，严禁私下转让线路经营权和分解经营权，不允许车辆所有权和线路经营权分离，不允许挂靠经营。对违规经营、服务质量达不到经营协议规定、发生重特大交通事故、造成恶劣影响的企业，城市公共交通客运管理部门要按照有关法规和特许经营协议规定，启动退出机制，取消其特许经营权，责令其退出城市公共交通客运市场。

二、完善城市公共交通客运服务质量监督制度

各级城市公共交通客运管理部门要按照城市公共交通服务质量标准和要求，建立、完善服务质量跟踪监督制度，提高服务质量，为市民提供满意的公共交通服务。

(一)建立城市公共交通岗位培训制度。城市公共交通客运管理部门每两年应组织城市公交企业进行岗位轮训。

(二)加强城市公交企业运营服务质量的监督管理。各级城市公共交通客运管理部门要组织稽查人员对公交企业运营中的车辆整洁合格率、车厢服务合格率、行车准点率和运营里程、运力配置等指标进行日常监督检查，及时将情况向公交企业和社会通报，对存在的问题要限期整改。依法进行监督检查时，稽查人员要向当事人出示城市公共客运管理稽查证。

(三)完善公交运营服务质量社会监督制度。通过设立市民投诉电话，开通公交政务网，鼓励市民和新闻媒体参与监督，建立畅通的信息收集和反馈渠道，监督城市公交企业履行服务宗旨，提高服务质量。

三、强化城市公共交通客运安全管理措施

城市公共交通安全直接关系到人民生命财产的安全和社会稳定，城市公共交通客运管理部门要认真制订并落实安全防范措施，防止影响城市公共交通客运安全事故的发生。

(一)督促公交企业建立安全生产责任制。公交企业要按照分级负责的原则，层层签订安全生产责任状，严格执行操作规程，确保安全生产。

(二)制订突发事件应急预案。各级城市公共交通客运管理部门要会同有关部门和单位，认真制订本地城市公共交通突发事件应急预案，建立城市公共交通突发事件应急机制。公共交通客运安全事故发生后，城市公共交通客运管理部门要按照应急预案的要求迅速组织和调度运力，确保城市公共交通的正常运营。

(三)建立重大信息上报和责任追究制度。重大交通事故和停运等事件一旦发生，城市公共交通客运管理部门要迅速将基本情况报告上级部门，24小时内以书面形式上报详细情况，不得隐报、瞒报。对在运营中发生重大交通事故的，要依法追究当事人和有关负责人的责任，构成犯罪的，要追究刑事责任。对由于城市公共客运交通管理部门工作人员行政不作为、监督管理不力，造成严重后果的，要按照国家和省有关规定给予处分。

(四)切实做好城市公交企业职工的稳定工作。各级城市公共交通客运管理部门要督促公交企业关心职工工作条件和生活状况，及时帮助公交企业解决生产、生活方面的实际困难和问题。监督公交企业按照当地劳动力市场价格，合理确定职工工资水平，保障职工休息、休假、社会保险、劳动保护和福利待遇等合法权益，切实保证职工队伍的稳定，确保城市公交正常运营。

四、建立科学的票价管理和补贴补偿机制

城市公共交通客运管理部门要按照《中华人民共和国价格法》、《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)有关规定，加强对公交产品运营成本的监管，建立科学的城市公共交通票价和补贴补偿机制。

(一)建立规范的成本费用评价制度。城市公共交通客运管理部门应督促公交企业每月25日前上报安全生产、运营服务、财务等有关报表，及时掌握企业经营状况，并结合城市公共交通行业实际，制订完善相关制度，使其与现行的会计制度所规定的成本核算项目一致，保证企业各类报表的统一和有效利用。

(二)建立城市公共交通票价管理机制。各地在兼顾城市公交企业经济效益和社会效益的同时，要充分考虑公交企业经营成本和居民承受能力，根据有关法律、法规的规定，举行听证会，科学核定票价，并加强社会监督。

(三)建立低票价的补贴补偿机制。各市、州、县人民政府对城市公交企业由于实行低票价和执行政策性减免票价而造成政策性亏损的要进行补贴。财政部门要定期审核公交企业单位财务状况，剔除企业不合理的支出后，合理核定补贴资金额度，列为当年支出预算，报当地政府批准后执行，不得拖欠公交企业单位的补贴资金。物价部门要按照有关规定，建立成本监审制度，合理制定补贴标准，防止价格不合理上涨。

二○○八年二月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：解析关于湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

湖北省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见

(鄂政发[2006]45号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)精神，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民、构建和谐湖北、实现中部崛起中的重要作用，现就进一步加快全省保险业改革发展提出如下意见。

一、充分认识保险业的重要性，加快全省保险业改革发展

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于建立市场化的灾害、事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，保障人民生命财产安全，促进经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求，促进社会稳定与和谐;有利于优化金融资源配置，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，完善社会主义市场经济体制;有利于创新社会管理和公共服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。

“十五”期间，全省保险业取得了长足发展，实现保费收入年均增幅19.08%，保险赔付总额 161.21亿元，上交税收10.92亿元，2005年从业人员超过8万人。保险业为全省经济社会发展作出了重要贡献，已成为全省国民经济的重要行业。但是，由于我省保险业起步较晚，基础薄弱，功能和作用尚未充分发挥，保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的问题还比较突出。全省各地各部门要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，深化保险业改革，加快保险业发展，做大做强保险业，充分发挥保险业经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为建设小康社会和构建和谐湖北服务。

二、积极稳妥开展“三农”保险试点，服务全省社会主义新农村建设

加大农业保险试点力度。探索建立适合省情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。充分发挥地方政府、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，农业部门要积极推动农业保险地方立法，引导农民投保，协调各方关系。各有关方面要积极推动农业保险政策措施落实到位，促进多形式经营、多渠道支持的农业保险体系逐步完善。

逐步开展政策性农业保险。改变单一的、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立与我省农业保险发展相适应、政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。各地要探索符合当地实际的农业保险发展模式和组织形式，选择相对成熟的农业保险产品，进行农业保险补贴方式、品种和比例的试点，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。

开展被征地农民和移民养老保险试点。对于被征地农民和移民，在本人自愿的条件下，可办理储蓄式养老保险，促进其原有生活水平不降低、长远生计有保障目标的实现。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，充分发挥保险公司在网络、技术、人员、设备等方面的优势，促进新型农村合作医疗的健康发展。努力发展适合农村、农民自愿的各类商业养老保险、健康保险。建立农村计划生育家庭养老保险制度，切实提高保障水平。发展农民工意外伤害保险，为外出务工农民提供有效的意外风险保障。

三、统筹发展企业年金等各类商业养老保险、健康保险，完善多层次社会保障体系

企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分。发展企业年金，有利于完善社会保障体系，有利于企业吸引人才、增强凝聚力和竞争力，有利于促进金融市场发展。鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金。充分发挥保险公司在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。省劳动和社会保障管理部门要会同有关部门尽快出台我省企业年金具体实施办法。

大力发展个人、团体养老和健康等保险业务，建立多层次的养老和医疗保障体系。建立节育手术保险制度。保险公司要发挥自身优势，积极参与大额医疗费用商业补充医疗保险。

四、积极发展各类责任保险和意外保险，提高应对灾害事故、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的能力

各地、各有关部门要增强运用保险机制进行社会管理的自觉性，采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。

大力发展各种责任保险。对于文化娱乐和休闲场所、商业经营场所、餐饮住宿场所等人员密集场所，以及易燃易爆及危险化学品生产、销售、存储场所等，要积极推进其参加火灾公众责任保险。切实提高矿山雇主责任保险的投保面和保障程度，维护矿山企业职工的合法权益，增强矿山企业抗风险能力。要通过试点，建立统一的医疗责任保险，促进医患关系的平衡，保障医疗机构和患者的合法权益。针对旅行社在责任范围、赔偿限额、救援服务、理赔程序和无过错责任等方面的实际需要，着力完善旅行社责任保险，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。对旅行社不投保、未按责任范围投保和不足额投保的行为，旅游行政管理

部门应依照有关规定予以处理。大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险，积极推进旅游各环节保险。道路客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任保险。未按规定投保承运人责任保险的，道路运输管理机构应依照有关规定予以处理。严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》，依法对机动车投保交通事故责任强制保险情况进行检查，规范交通事故责任强制保险业务管理，切实保障道路交通事故各方当事人的合法权益。

发展各类意外伤害保险。鼓励和提倡监护人自愿为学生幼儿购买意外保险，发展学生平安保险。建筑施工企业应依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

五、提升创新能力和服务水平，建立保险业可持续发展机制

各保险公司要牢固树立为全省经济社会发展服务的思想，立足全省改革发展稳定大局，紧紧围绕政府关心的重点难点问题，努力解决保险业与全省经济社会发展和人民群众生活需求不相适应的矛盾。

加快保险业创新步伐。大力加强保险业产品创新、服务创新和管理创新。积极发展高科技保险，努力为高新技术企业提供保险服务。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险。支持发展出口。信用保险和民营企业保险。创新保险销售渠道，稳步推广新的营销方式。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。认真研究现行保险资金运用政策，积极向各保险总公司争取有利政策，为全省经济建设和社会发展提供资金支持。

坚持依法诚信经营。保险公司要牢固树立诚信经营意识，始终坚持投保自愿和诚信经营的原则，守合同、重信用，坚决杜绝弄虚作假、误导欺诈客户等问题。积极推进保险条款通俗化和服务标准化，坚持主动、迅速、准确、合理的理赔原则，建立健全并严格执行理赔服务标准。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。

进一步深化保险业改革。完善保险公司治理结构和内控制度，健全决策、激励和约束机制，努力建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代保险企业。牢固树立和落实科学发展观，逐步转变保险业增长方式，努力实现速度、质量和效益的有机统一。实施人才兴业战略，深化保险业人才体制改革，优化人才结构，建立高素质的保险人才队伍。

六、加强和改善监管，切实防范化解保险风险

加强保险监管、防范化解风险，事关保险业稳定运行和经济金融安全。湖北保监局要切实履行全省保险业行政管理和监管职责，坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强引领全省保险业发展和防范保险业风险的能力。加强对全省保险业发展的规划，统一保险市场准入标准，积极做好市场主体的培育和保险条款费率的监管，促进保险业公平竞争和有序发展，切实维护保险合同

各方当事人的合法权益。要建立科学的保险企业评价指标体系，积极实施分类监管，扶优限劣。要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管，防范通过商业保险非法集资和洗钱。

保险信用体系建设是“信用湖北”建设的重要组成部分，要切实加快保险信用体系建设。培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

七、加大政策支持力度，营造良好的发展环境

进一步减轻保险营销员税赋负担，适当提高营销员营业税起征点，从2007年1月1日起，武汉市城区营销员营业税起征点调整至5000元，省内其他地区调整至3000元。

大力普及保险知识。要利用各种形式宣传保险知识，激发广大公民和企业购买保险的意愿，特别是要注重正面报道，积极宣传保险业服务经济社会建设和广大人民群众的典型事例，提高全民保险意识。要创新保险宣传教育形式，争取 2007年秋季开学前在我省自编中小学教材中加入保险知识相关内容。

进一步优化保险业发展政策环境。大力培育保险市场，依法减轻保险企业负担，促进我省现有保险主体积极合理增设机构网点，不断扩大保险业覆盖面。积极研究出台相关优惠政策，吸引社会资本在我省投资设立保险企业，吸引更多国内保险机构和国际著名保险机构落户湖北，增强全省保险业的竞争能力和发展能力。

八、加强领导，把保险业改革发展的各项工作落到实处

各地、各有关部门要高度重视保险业的发展，切实加强对保险工作的领导，把保险业纳入当地经济社会发展规划中统筹考虑，纳入重大危机应对机制和平安建设体系之中。各级领导干部要带头学习保险知识，掌握保险业发展的特点和规律，提高运用保险机制促进经济发展与和谐社会建设的能力和水平。认真研究保险的功能和作用，努力做到学保险、懂保险、用保险，带动全社会保险意识的提高。各市、州、县人民政府要定期听取保险工作汇报，研究解决当地保险业改革发展中存在的问题。各有关部门要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益，为保险业改革发展创造良好环境。要依法查处、坚决打击各类保险诈骗犯罪行为，切实维护投保人和保险机构的合法权益。各有关部门要加强沟通协调，认真履行职责，推动全省保险业改革发展各项政策的落实。通过坚持不懈的努力，实现全省保险业又快又好发展，促进和谐湖北建设。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第四篇：青海省人民政府办公厅关于进一步加快供销合作社改革与发展的意见

【发布单位】青海省

【发布文号】青政办[2004]149号 【发布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

青海省人民政府办公厅关于进一步加快供销合作社改革与发展的意见

(青政办[2004]149号)

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

近年来，我省供销合作社系统坚持为“三农”服务的宗旨，积极探索改革与发展的新路子，着力强化辐射带动服务功能，在为“三农”服务、推进农牧业产业化经营、扭亏增盈及维护稳定等方面做了大量工作，为繁荣城乡流通、促进农牧业发展、农牧民增收发挥了积极作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，供销合作社的体制性矛盾日益凸现，加之供销合作社系统历史包袱沉重，改革发展滞后，目前面临诸多困难和问题，严重影响和制约为“三农”服务作用的发挥。为解决我省供销合作社改革与发展中的突出问题，使供销合作社尽快摆脱困境，保持持续快速健康发展，更好地为“三农”服务，现就进一步推进供销合作社改革与发展提出如下意见：

一、供销合作社改革与发展的指导思想和近期目标

供销合作社是农牧民的合作经济组织，是农牧业生产经营组织的主要形式之一，根基在农牧区、主体是农牧民，处于农村牧区商品流通的主渠道地位。供销合作社又是统筹城乡经济社会发展的重要载体，在组织农牧民生产经营、联系城乡市场、推动农牧业和农村牧区经济发展方面具有重要地位和作用。供销社问题的实质是“三农”问题，加快供销合作社改革与发展，直接关系到农牧业生产的发展、农牧区经济的繁荣和农牧民增收致富奔小康的进程。当前，我省供销合作社虽然还面临不少困难和问题，但其组织服务体系仍较完整，与广大农牧民有着密切的经济联系，在协助各级政府协调城乡经济社会发展，引导农牧民发展各种形式的合作经济组织，带领千家万户的小生产适应千变万化的大市场，帮助农牧民增收等方面，仍然有着不可替代的重要作用和广阔的前景。

供销合作社改革与发展的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以全国供销合作总社提出的“四项改造”为内容，以把供销合作社办成真正的农牧民合作经济组织、更好地为“三农”服务、促进农牧民增收为目标，全面推进体制创新和机制创新，积极构建现代营销网络，稳固传统经营业务，拓展新型服务领域，不断增强发展活力，实现“二次创业”，在推进全省农牧区发展、促进农牧民增收中做出更大的贡献。

改革与发展的近期目标是：加快社有企业的改制和基层社的改造步伐，一至两年内完成西宁和海东地区社有企业和基层社的改制改造，两到三年内完成全省社有企业的改制和基层社的改造，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和经营机制；加快建立高效、通畅、有序的现代营销网络，两至三年内基本建成以农贸市场为基础、批发市场为骨干、综合市场和批发市场相结合的市场服务体系；着力培育和发展种植、养殖、加工、营销龙头企业，加快建立龙头与农牧民利益共享、风险共担的利益联结机制，使龙头企业成为促进农牧业产业化的主力军；努力搭建农牧区合作经济组织发展平台，积极培育和壮大农牧民经纪人队伍，加快发展行业协会和中介服务组织，使之成为农牧民联系市场的桥梁和纽带；充分利用现代经营方式和营销手段，稳固壮大传统业务，积极拓展新型领域，不断提高经营管理水平，使供销合作社走上持续快速健康发展的轨道，成为促进农牧区发展的重要力量。

二、供销合作社改革与发展的主要任务

(一)以产权多元化改造社有企业，努力增强发展活力

按照现代企业制度的要求，根据供销合作社企业的不同情况，对社属企业进行以产权制度改革为重点的分类改造，促进社有资本的合理流动和融合，实现投资主体多元化，初步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，增强供销合作社发展的活力和为农服务实力。一是对效益好、与农牧业产业化关联度高、外有辐射能力、内有吸纳能力的社属企业，改制为股份有限公司或有限责任公司，有条件的可组建成集团公司。通过存量资产置换重组和产权转让等方式吸纳社会其它资本进入，打破社有企业单一结构，逐步实现投资主体多元化。二是对负债与资产基本持平、服务能力较弱的社属企业，通过存量资产置换，按照自愿的原则由职工买断产权变为股份合作制企业。三是对少数亏损严重、资不抵债、扭亏无望的社属企业，实行关闭、合并、破产、拍卖，坚决退出市场。

各级供销合作社社属企业要进一步深化人事、劳动用工和分配制度改革，建立健全法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和管理层的职责。管理人员一律实行聘任制，用工上推行全员身份置换，所有企业职工都应改变固定职工身份，实行全员劳动合同制和竞争上岗制。分配上实行以岗定薪，岗变薪变，能高能低。

各级供销合作社联合社是其所属企业社有资产的所有权代表者和管理者。企业进行产权制度改革，必须经其本级理事会委托的具有资产评估资格的中介机构对全部资产、负债、所有者权益进行评估，并出具具有法律效力的评估报告，由本级理事会确认后，制定企业改制资产处置方案，做到公开透明，防止社有资产流失。各级供销合作社要通过产权制度改革，全面理顺供销合作社与企业，即出资人与经营者的责权利关系，区别不同企业的不同情况，宜控股的控股，宜参股的参股，不宜控股参股的则以投入企业的资本金为限承担有限责任，确保社有资产的保值增值。

(二)以农牧业产业化经营改造基层供销社，努力增强服务能力

基层供销社(以下简称基层社)是供销合作社的基础，是直接体现合作经济性质和为农服务宗旨的基本环节。除个别亏损严重、资不抵债、完全丧失为农服务功能的基层社外，基层社一般不能随意破产、出售或撤销。要打破行政区划，按照经济区域和商品流向，结合小城镇建设，加快调整基层社的布局，对原有的基层社进行归并或重组，建成一批经济实力强、服务功能齐全的大社或中心社。要适应农牧区经济发展的要求，把参与和推动农牧业产业化作为为农服务的一项重要任务，立足当地资源优势，选择有市场前景、符合产业政策的项目，加大资源开发型、原料加工型、技术服务型、销售代理型、产加销结合型和扶贫开发型等多种类型的项目建设力度，大力发展名优特新农畜产品基地和精深加工工业，积极培育和发展一批市场开拓能力强、科技含量高、辐射范围广、能带动广大农牧户的龙头企业。大力发展农牧区专业合作社和农牧民经纪入队伍，推进村级综合服务站建设，运用多种方式发展生产、加工、运销等各类为农服务的中介服务组织。充分发挥社办龙头企业的优势，积极推行“订单农业”、“龙头企业+专业协会、专业合作社十农牧户”等新的产业化经营方式，把农牧民同市场紧密联系起来，进一步拓展农畜产品经营渠道，为推进农牧业产业化、促进农牧区经济发展发挥积极的作用。

(三)以现代营销方式改造营销网络，努力增强主渠道优势

各级供销合作社要积极适应市场经济的发展要求，充分利用现有经营网络和设施，积极引进和发展联合经营、代理制和连锁经营等现代营销方式，按消费区域建立物流配送中心，构建上下畅通、左右相连、城乡一体的新型流通网络，促进工业产品下乡、农畜产品进城，实现优势互补、市场对接、货畅其流。

坚持以市场为导向，以服务“三农”为主业，积极推进多种经营，促进一、二、三产业共同发展，由单纯的购销服务型向生产、经营、服务型转变。要充分发挥供销社的优势，巩固和发展农业生产资料、再生资源、烟花爆竹、蜂产品、食盐、良种、农畜产品等传统主营业务，培育壮大有特色的经营业务，不断扩大经营规模，努力提高市场占有率。要按照农牧民需要什么就经营什么的原则积极开拓农用油、粮油、医药、日用消费品等新的经营服务领域，充分利用现有场地、设施，大力开发资产经营业务，积极创办各类为农服务企业，形成新的网络经营优势。要适应市场和农牧民生产、生活需求的变化，不断调整经营服务形式和内容，扩大适销对路商品的经营。

建立健全农畜产品市场信息网络和农畜产品营销协会，通过多种途径传递农畜产品供求信息，扩大农畜产品营销业务，引导农牧民按市场需求安排生产，有效解决农畜产品销售难问题．帮助农牧民群众实现增产增收。

(四)以开放办社改造联合社，努力增强经济实力

各级供销合作社在继续发展与农牧民合作、在本系统联合的同时，要面向社会，在组织体系、产权结构、经营服务和用人等各个方面，全面实行开放办社。要积极吸纳农牧区专业合作社、协会和个体经营户、农牧民经纪人加入基层社，努力扩大群众基础。坚持自愿、平等、互利原则，打破区域和行业界限，吸收不同区域、不同类型的经济组织加入各级供销社。鼓励社有企业以资产为纽带，积极与不同所有制企业开展跨区域、全方位、多层次的联合与合作，兴办各类为农服务企业，开展各种形式的经营服务活动，充分发挥各自优势，实现共同发展。

要充分利用加入世贸组织的机遇，积极研究市场需求，努力开拓国外市场，大力发展名、优、特农畜产品对外出口业务，继续推进与国外经销企业的贸易合作，在对外开放中寻找新的商机，在为农服务中实现好的效益。要重视和加强招商引资工作，积极引进国外资金、技术和智力，努力学习先进的管理理念的经营方式，提升社有企业素质，壮大企业经营实力，创出一条借助外力加快发展的新路。

三、加大政策扶持力度，确保供销合作社改革与发展的顺利进行

(一)为保障供销合作社充分发挥职能，各级政府要支持供销合作社理顺管理体制和组织体系。根据国发[1999]5号文件的规定，省供销联社的性质、管理方式仍执行现行规定。凡在机构改革时州(地、市)供销联社并人经委等部门的要对外挂牌，实行一套机构，两块牌子。县级供销联社要按照社企分开的原则，其承担管理职能的人员由当地政府确定。

(二)对供销合作社在长期生产经营中积累的资产，各级政府不得通过行政手段无偿划拨。供销社占有的国有划拨土地使用权经当地国土资源管理部门依法批准后可以流转，流转后的土地出让金和租金，可用于企业增资减债、结构调整和安置职工；也可由县以上供销联社按当地政府的要求，有规划地开发、改造，用于扩大经营和职工安置。因城镇建设、公路建设需要拆迁、占用供销合作社经营设施和经营场地的，要严格按照中央和国务院规定，按市场评估价值给予补偿。

(三)各级政府及财政、发改委、经委等部门要支持供销合作社发展多种形式的农牧区专业协会、专业合作社、商品基地、初级市场、物流配送网络、农畜产品交易中介机构和农畜产品加工等项目建设。

(四)各级政府要继续依托供销合作社主渠道做好化肥、农药、农膜等农牧业生产资料的调拨、储备、供应和边销茶等生活资料的经营工作，有关部门要落实好相应的储备贴息政策。供销合作社承担政府委托业务发生的经营亏损，财政部门应据实核定，给予足额补偿。

四、加强领导，为供销合作社改革和发展创造宽松环境

供销合作社的改革与发展关系到农牧区经济发展和社会稳定，关系到广大农牧民群众的生产生活，任务艰巨，责任重大。各级政府要充分认识供销合作社改革与发展在解决“三农”问题中的重要地位和作用，把促进供销合作社的改革与发展，充分发挥供销合作社的作用，作为落实科学发展观，统筹城乡经济发展的一项重大举措，认真研究，精心部署，抓紧抓好，抓出成效。要进一步加强对供销合作社改革与发展的领导，切实落实中央关于扶持供销合作社改革与发展的各项政策，紧密结合本地实际，制定切实有效的扶持措施，及时研究解决供销合作社改革与发展中的困难和问题。省级有关部门要把支持供销合作社的改革与发展，作为服务“三农”、支持“三农”的一项重大任务，纳入重要工作日程，加大政策、资金、项目支持力度，鼓实劲，办实事，为供销合作社的改革与发展创造宽松环境。

各级供销合作社要坚持以发展为第一要务，以改革为根本动力，抓住机遇，知难而上，精心谋划改革发展规划，与时俱进地做好各项工作，努力开创新局面，取得新成效。省供销联社要切实加强对供销合作社改革与发展的指导，统筹制定加快改革与发展的实施方案，因地制宜、因企制宜地落实措施；要及时了解掌握改革发展中的新情况、新问题，努力解决好职工的困难和问题，最大限度地调动供销社职工群众参与改革、支持发展的积极性、创造性，确保全省供销合作社改革与发展的顺利进行。

二OO四年八月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖北省人民政府办公厅关于武汉城市圈

湖北省人民政府办公厅关于武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验2010年重点工作安排的通知

.湖北省政府门户网站2010年05月06日来源：湖北省政府门户网站 鄂政办发〔2010〕33号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

2010年是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验重点突破、深入推进年，是实施改革试验三年行动计划的收官年。根据《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》、《武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划(2008—2010年)》和2010年省政府工作报告要求，经省人民政府同意，现将2010年重点工作安排通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省经济工作会议精神，按照改革试验总体方案的要求和“56531”实施框架的总体部署，创新工作思路，完善工作机制，全面推进部省合作，深入推进试验区改革和建设，力争改革有新突破，重大项目有新进展，示范区建设有新面貌，“两型”社会和圈域一体化建设有新局面。

二、着力推进五个重点领域和关键环节改革创新

继续实施《武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划(2008—2010年)》，全面推进九大体制机制创新，力争资源节约、环境保护、财税、金融、土地等重点领域和关键环节改革创新在全国同类型改革中取得先行先试示范效应。继续研究和完善财税、金融、土地等重要领域专项改革方案，争取尽快获得国务院批准，为促进“两型”社会建设提供重要支撑。

(一)积极探索循环经济发展模式，推进资源节约领域体制机制创新。以青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区建设为平台，健全节能减排激励约束机制，完善清洁发展机制，构建循环型产业体系(实施主体：武汉市、鄂州市；牵头单位：省发展改革委、省环保厅、省经信委)。推进资源价格制度改革，开展绿色电价机制试点，完善差别化能源价格制度；开展城市水价改革试点，建立节约用水机制(牵头单位：省物价局)。推进资源枯竭城市转型改革试点，建立可持续发展长效机制(实施主体：黄石市、潜江市、大冶市；牵头单位：省发展改革委、省国土资源厅)。

(二)加快推进水生态修复与保护工程，推进环境保护领域体制机制创新。完成武汉城市圈“碧水工程”规划编制，争取城市圈湖泊保护与治理工程重点项目纳入国家“十二五”规划(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省水利厅、省发展改革委、省环保厅)。完善大东湖水生态保护的体制机制，抓好大东湖生态水网构建工程、花山生态新城、九峰森林公园的规划、建设(实施主体：武汉市)。完善梁子湖生态保护与开发的体制机制，启动部分工程建设，探索跨区域水生态修复与保护新模式。抓住兴隆水利枢纽和引江济汉建设工程机遇，加快江汉平原水生态修复与城市活水工程建设(实施主体：武汉市、鄂州市、咸宁市、潜江市；牵头单位：省发展改革委、省农业厅、省环保厅、省水利厅)。加快实施排污许可证制度，努力扩大排污权交易规模，完善环境保护的市场机制，完善圈域环保监督管理体制，开展生态

环境质量评估，在城市圈全面推广废旧电池回收网络建设(实施主体：省环保厅)。

(三)推进金融体制改革创新。以建设武汉区域性金融中心为重点，深化金融体制改革和制度创新，优化金融生态环境。继续完善金融支持政策，吸引金融机构向武汉集中。尽快理顺金融管理体制，加快推进圈域金融一体化。筹建高新技术产业投资基金。争取组建大型金融控股集团。进一步深化农村金融改革。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省金融办、人民银行武汉分行)

(四)推进财税体制改革创新。进一步加大工作力度，争取中央有利于城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的财税政策，努力建立资源节约和环境保护的财税体制。探索建立资源型地区替代产业发展和环境治理基金。开展城市圈重点流域区域生态补偿机制试点，进一步探索发行环保彩票。推进资源税、环境税制度改革。继续研究和推进地方税制改革试点。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省环保厅)

(五)推进国土体制改革创新。建立健全集约用地激励、倒逼和考核机制。支持武汉市硚口区开展城市土地集约利用改革试点。加快构建城乡统一的土地市场，推进以武汉为中心的城市圈统一土地市场建设。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，实施“迁村腾地”，促进城乡统筹发展。建立省级土地储备中心。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省国土资源厅)

三、着力建设五大示范区

(一)建设东湖国家自主创新示范区。加快开展股权激励试点，深化科技金融改革创新试点，支持新型产业组织参与国家重点项目。实施支持创新企业的税收政策。加快东湖“人才特区”建设步伐。支持东湖高新区建设世界一流新型研究机构。(实施主体：武汉市；牵头单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅)

(二)建设武汉东西湖区综合性示范区。整合东西湖区保税物流中心、全国循环经济试点产业园区、海峡两岸科技产业园等一批国家级试点资源，集中开展“两型”社会建设示范。明确思路目标，提高规划水平，完善示范区实施方案及相关专项方案。加快改革创新步伐，探索“两型”产业、生态环保、智能化、信息化、城乡一体化发展新模式。重点在循环经济发展、水生态治理和修复、武汉综合物流枢纽公共信息平台建设、信息化试点、赛马赛事及赛马彩票发行、城乡一体化等方面策划大项目，建立“两型”示范项目库。(实施主体：武汉市)

(三)建设青阳鄂大循环经济示范区。依托武汉青山区国家级循环经济试点，推进青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区建设，探索跨区域循环经济发展新模式。编制高水平示范区实施方案，着力发展工业循环经济，推进一批重点循环经济项目建设，在节能减排、生态环境建设、清洁生产和资源循环利用等方面开展改革试验。(实施主体：武汉市、鄂州市；牵头单位：省发展改革委、省经信委)

(四)建设大东湖“两型”社会示范区。以国家发展改革委批准武汉大东湖生态水网构建工程为契机，完成大东湖“两型”社会示范区规划编制工作，大力推进生态水网项目建设，探索水生态修复与治理新模式。整合大东湖地区的生态、文化和旅游资源，积极支持华侨城

欢乐谷的开发建设。(实施主体：武汉市)

(五)建设梁子湖生态旅游示范区。按照“两型”社会建设要求，推进梁子湖区域保护与开发，探索跨区域湖泊保护与开发新模式。出台梁子湖生态环境保护规划，完成梁子湖区域空间规划、交通规划、土地利用规划及总体建设规划并组织实施。(实施主体：武汉市、鄂州市、咸宁市；牵头单位：省发展改革委、省农业厅)

各示范区建设要明确具体示范内容，编制实施方案和相关专项规划，加快发展改革步伐。省直有关部门要根据示范区建设需要，在政策、规划、人才、资金等方面给予充分支持。城市圈综改办要建立和完善示范区管理制度，形成申报、审批、挂牌、支持和考核运作程序，实行规范化管理。在五个省级示范区建设的同时，城市圈各市可从实际出发重点建设一个市级示范区。

四、着力推进五个重点工作

继续实施《武汉城市圈五个重点工作实施方案》，明确任务和工作要求，加快推进重点项目建设。

(一)以产业双向转移为重点，推动圈域产业优化整合。进一步完善城市圈产业优化转移和合理发展政策，研究制定项目税收分成细则。细化产业转移工作方案，指导城市圈九市尽快制定产业转移目录和时间表。加强各市开发区(工业园区)规划和建设。总结推广有关工业园承接武汉产业转移经验，探索建立城市圈九市各具特色的产业培育发展框架，促进产业优化整合。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省经信委、省财政厅)

(二)以完善快速通道为重点，加快圈域交通基础设施建设。加快高速公路、国省干线和农村公路建设，努力形成一小时经济圈。开展综合交通枢纽衔接试点，加快通道、连接线路和站场建设，努力实现换乘无缝对接。加快城市圈城际铁路建设，争取年内开通武汉至咸宁城际铁路，尽快启动天、潜、仙城际铁路建设计划。推进港口资源整合改革，加快推进武汉新港建设，力争开工建设汉江(兴隆至汉川)航道整治工程、武穴件杂货码头、中石油码头等项目。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委)

(三)以现代农业基地建设为重点，推进现代农业产业化。以板块基地建设为基础，以龙头企业为重点，推进农业产业化经营。建设一批大基地、大龙头、大品牌、大园区，促进农产品加工、流通，提升产业化水平，力争优质稻、油菜等优势农产品产业化加工达到全国领先水平。抓好农村能源建设，促进农业资源利用环境保护一体化，新建大中型沼气工程32处，年产清洁能源32万立方米。抓好农业生产与市场对接工作，建立统一开放的农产品市场，降低入超门槛。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省农业厅)

(四)以实施商业集团连锁经营为重点，推动圈域城乡市场繁荣。加快推进区域市场一体化建设，重点推进武商、中百、富迪等大型连锁企业经营网点下乡，努力实现商业连锁网点全覆盖，县市区和乡镇覆盖率达到75％。建设和改造冷链物流、区域配送及专业配送中心5—8个。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省商务厅)

(五)以推进八个联合体建设为重点，促进社会事业公共服务均等化。科技方面，整合科

技资源，推进科技企业孵化器平台、大型科学仪器共享平台、科技信息共享服务平台、科技成果交易平台和农业科技信息平台等五个平台建设，探索科技资源联动共享机制，增强城市圈自主创新能力，为圈域科技创新创业提供支撑条件(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省科技厅)。教育方面，以实施“湖北省义务教育均衡发展行动计划”为抓手，推动义务教育联动共享。以职业教育“315工程”和基础能力建设为抓手，推进职业教育联动共享。以“高等教育质量的创新能力建设”为抓手，推进高等教育联动共享(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省教育厅)。文化方面，整合艺术院团资源，建立图书馆联盟，实施博物馆特色分工，实现文化资源整合与共享(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省文化厅)。卫生方面，着力推进城市圈医疗服务体系、医疗急救和血液质量管理体系、疾病预防控制体系、妇女健康保障体系、食品安全保障和卫生监督执法体系联运共享建设(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省卫生厅)。人力资源和社会保障方面，建立城市圈人才共建共享机制，推进人才有序流动和有效融合。规范城乡一体化就业机制，促进城乡统筹就业。完善覆盖城乡的社会保障体系，加快省级统筹，实现社保关系跨地区转移接续，开展新农保险试点。完善城市圈职业能力建设体系。建立城市圈劳动保障监察联合执法机制、案件协查机制和处理突发案件的快速反应机制。推进劳动人事争议仲裁实体化建设(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省人社厅)。旅游方面，打破行政区划和行业界限，推动大东湖地区的生态、文化和旅游资源整合，建设精品旅游区。探索旅游景区门票使用一体化，试行“一票制”和“联票制”。推动旅游与节庆会展、体育赛事等活动一体化(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省旅游局)。体育方面，重点推进城市圈竞技体育“新楚星工程”、全民健身服务体系建设、体育赛事推广开发工程建设(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省体育局)。信息方面，着力推进城市圈通信一体化进程，完善并实施城市圈通信一体化方案，逐步降低通信资费。加快推进“三网融合”和“无线城市”建设(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省经信委、省通信管理局、省广播影视局)。加快推进城市圈“一卡通”建设(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省住建厅)。

五、着力推进九个重点改革试验项目建设

重点推进孝感市“两型”社会建设示范区项目、咸宁市武汉城市圈(咸宁)职业教育园区建设项目、黄石市黄金山“两型”社会先行区建设项目、武汉市大循环经济示范区建设改革试验专项、鄂州市城乡一体化(长港)示范带工程、黄冈市化工产业转移示范园区建设项目等六个重点改革试验项目建设。同时，积极抓好潜江市小龙虾产业一体化和循环经济改革试验项目、仙桃市南城新区“两型”社会示范区建设项目和天门生态产业园循环经济示范项目等三个改革试验项目建设工作。建立重大项目责任制，纳入省政府目标考核体系。严格履行授资协议，出台《改革试验项目专项资金管理办法》，严格执行省预算内资金有关管理规定，加强资金使用和项目进度管理。加大组织协调力度，加强检查评估考核。(实施主体：城市圈九市；牵头单位：省发展改革委、省财政厅)

六、着力推进部省合作共建

认真落实《湖北省人民政府关于加强部省合作共建推进武汉城市圈综合配套改革试验的指导意见》，深化部省合作共建的内涵。全面签署部省合作共建协议，力争省政府与国家部委和单位建立部省合作共建机制实现全覆盖。细化部省合作共建内容，争取把城市圈改革发展纳入国家有关部委和单位的中长期规划和“十二五”规划，争取先行先试，争取政策、项目、资金支持。健全部省合作共建机制，抓紧建立部省会商机制，实现部省改革发展思路对

接、工作互动，保持沟通渠道和工作平台长期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落实到各市改革试验的具体工作和建设项目。城市圈九市和三个观察员县市可通过签订厅市合作协议，加强部省共建、省市联动，形成推动改革试验的工作合力。(实施主体：城市圈九市、观察员县市、省直各部门；牵头单位：省发展改革委、城市圈综改办)

七、着力加快重点项目建设

全面推进重点项目建设，制定具体时间表，建立重点项目责任制。具体工作由省重点办负责统筹协调。

(一)“两型”产业项目。

180万吨乙烯项目。主体工程开工建设。(牵头单位：武汉市)

2武汉—孝感临空经济区项目。启动基础设施建设。(牵头单位：武汉市、孝感市)

(二)交通能源项目。

3武汉城市圈城际铁路项目。全线开工建设。(牵头单位：武汉市、孝感市、黄石市、咸宁市、黄冈市、鄂州市)

4武汉新港项目。部分港口开工建设。(牵头单位：武汉市、黄冈市、鄂州市)

5武汉天河机场三期扩建工程。开工建设。(牵头单位：武汉市)

6武汉市轨道交通4号线一期工程。部分站点开工。(牵头单位：武汉市)

7西塞山电厂二期工程。开工建设。(牵头单位：黄石市)

8赤壁市蒲圻电厂二期工程。开工建设。(牵头单位：咸宁市)

9汉川电厂三期扩建项目。开工建设。(牵头单位：孝感市)

(三)生态环保与循环经济项目。

10大东湖生态水网构建工程。(牵头单位：武汉市)

11绿色生态网络建设示范工程。(牵头单位：省林业局)

12仙桃市排湖生态旅游工程。(牵头单位：仙桃市)

13天门市中心城区水环境综合治理工程。(牵头单位：天门市)

14江汉平原水生态修复与城市活水示范工程。(牵头单位：潜江市)

(四)社会事业项目。

15省图书馆新馆。主体工程完工。(牵头单位：省文化厅)

16潜江龙湾遗址保护与章华台楚文化旅游开发。(牵头单位：省文化厅)

17武汉华侨城东湖欢乐谷。(牵头单位：武汉市)

18大别山旅游开发整合工程。(牵头单位：黄冈市)

19武汉两江四岸旅游开发项目。(牵头单位：武汉市)

八、有关要求

(一)落实工作责任。城市圈各市和省直相关部门要加强组织领导，健全工作机构，完善工作机制，抓紧组织实施各项重点工作。主要负责同志要全面负责推进工作，明确分管负责人，落实具体责任部门(处室)和联系人。城市圈综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作，并配合省政府对工作落实情况进行目标考核。

(二)加强信息沟通。落实信息报送制度，城市圈各市和省直相关部门要将重点工作进展情况按时报送城市圈综改办。改革试验项目进展、一体化重点工作、重点建设项目进展按月报送。城市圈综改办要认真分析整理有关信息，重要情况及时报告省政府。

(三)做好改革试验总结、评估和推广工作。改革试验三年行动计划今年将全面完成，城市圈各市和省直相关部门要对承担的改革试验工作(包括列入三年行动计划的事项以及取得重大进展的事项)适时开展总结，形成文字材料报城市圈综改办。城市圈综改办要对重要经验适时组织评估，予以推广，扩大改革试验成果。