安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见

第一篇：安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见

安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见

皖政〔2011〕33号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，加快推进我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越，依据《安徽省旅游条例》，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持旅游业发展的人本化特质、多功能特点、开放性特征，把我省旅游业建设成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。着力转变旅游业发展方式，促进产业融合升级；着力扩大产业规模，加快培育旅游经济增长点；着力推进资源整合，促进全省旅游业协调发展；着力培育市场主体，增强旅游业核心竞争力；着力强化政策创新，促进旅游产业可持续发展。努力加快旅游强省建设，为安徽崛起提供强有力的支撑。

（二）基本原则。

坚持政府引导与市场化相结合。健全政府引导旅游业科学发展的宏观机制，完善合理配置旅游资源的市场机制，全面构建政府引导、行业自律、社会力量参与的旅游发展机制。

坚持扩大规模与提升效益相结合。加快培育旅游市场主体，推进旅游重大项目建设，同时，推广技术创新和信息化应用，带动旅游发展方式转变，促进旅游产业转型升级。

坚持重点突破与整体推进相结合。一方面，集中力量打造具有区域牵动力的旅游知名品牌、重点项目和精品线路，实现优势资源优先突破；另一方面，大力发展皖北旅游等，推动全省旅游区域协调发展。

坚持产业融合和资源整合相结合。加快推动旅游业与三次产业的深度融合，积极拓展旅游新领域和发展旅游新业态，以产业融合带动资源整合。

坚持深化改革与开放合作相结合。深入推进旅游综合改革，化解旅游资源开发体制机制障碍，全面扩大旅游业对外开放合作，吸引各类资本进入旅游产业各个环节，以改革开放促进旅游产业发展要素的集聚，激发旅游产业发展活力。

坚持依托资源和创意创新相结合。科学开发旅游资源，深度谋划旅游项目，大力促进历史文化旅游资源与现代科技、动漫创意的结合，提升旅游产品的文化表现力和吸引力。

（三）发展目标。力争经过5年左右的发展，全省旅游接待总量和旅游总收入等综合指标进入中部领先、全国前十位次，实现旅游产品特色化、旅游市场多元化、旅游服务规范化、旅游要素配套化、旅游企业规模化、旅游设施现代化，基本建成旅游强省和全国一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客达到500万人次、国内游客达到4亿人次，旅游总收入达到3000亿元以上，全省旅游消费相当于居民消费总量的10%以上，全省旅游业提供直接就业100万人以上，带动城乡间接就业500万人以上。

二、工作任务

（四）合理布局，促进区域旅游协调发展。积极构建区域协调、城乡互动的旅游发展格局。加快建设皖南国际旅游文化示范区，吸引高端游客，拓展入境市场，建成国际旅游胜地；重点发展以商务、科教、城市旅游和环巢湖生态休闲度假体验旅游等为特色的合肥经济圈旅游区，建成国内知名的旅游目的地；着力打造以文化创意为主打产品的皖北旅游区，建成苏鲁豫皖区域性旅游目的地；加快发展长江黄金水道旅游带，辐射大别山旅游区和皖西南旅游区，建成面向长三角、联动武汉城市群、有全国影响力的旅游目的地。全面提升黄山、合肥、芜湖等旅游中心城市综合服务功能，促进县域旅游发展，推进长三角旅游发展一体化，建立健全与国内重点旅游省份、国际重点旅游客源地之间的发展合作机制。

（五）提升业态，丰富旅游产品体系。将旅游观光与休闲度假、体育健身、购物娱乐、商务活动结合起来，大力发展观光、生态、文化（文物）、乡村、森林、休闲度假、体育康健等旅游，规范发展高尔夫球场、大型主题公园，有序推进旅游度假区建设。实施精品旅游战略，构建徽文化、皖江城市、淮河风情、皖北历史文化四大旅游带。围绕“绿色、红色、古色、特色”，重点打造“世界遗产精品之旅”、“徽文化体验之旅”、“精彩皖江欢乐之旅”、“大别山锦绣山湖多彩之旅”、“环巢湖动感之旅”、“大琅琊飘逸之旅”、“淮河风情之旅”、“皖北养生之旅”等精品旅游线路。充分挖掘文化资源，打造旅游文化演艺精品。延伸旅游产业链，大力发展旅游装备品、旅游饭店用品和户外旅游用品制造业，定期举办旅游商品设计大赛，支持建设一批特色旅游商品研发中心、生产基地和购物场所。

（六）深化改革，完善旅游发展体制机制。逐步转变旅游行政管理及相关部门的管理方式，综合运用经济、法律、标准等手段，推动旅游业科学发展。旅游资源实行一体化管理和开发，跨行政区域旅游景区由共同的上一级人民政府明确管理主体，同一个景区在同一个规划指导规范下开发建设。依法积极稳妥地推进旅游景区经营权、管理权与所有权分离。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台。推动国有旅游企业加快建立以产权制度为核心，以股份制为主要实现形式的现代企业制度。

（七）突出重点，推进旅游重大项目建设。加强旅游项目谋划，依托资源，突出创意，科学编制旅游项目。建立完善省、市、县三级旅游项目库，分级调度，逐级负责，推进旅游重点项目建设。城乡建设要优先完善旅游项目基础配套设施，省重大项目建设规划要充分考虑旅游功能。组织实施全省旅游项目“5233”行动计划，“十二五”期间，在全省建设5亿元以上的重大旅游项目200个，实现旅

游项目投资总额3000亿元以上，2015年旅游总收入达到3000亿元。以重大项目建设为支撑，着力打造世界遗产与徽文化游、九华山生态与佛教文化游、环巢湖休闲度假游、大别山彩色游、皖北楚风汉韵历史文化游等旅游产业集聚区。

（八）扶优扶强，壮大旅游市场主体。支持旅游企业兼并收购、合资合作、战略重组，引导旅游资源向优势企业集中。鼓励旅游企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，推进连锁、联合和集团化经营，实现旅游企业规模化、集团化、网络化发展。支持省属旅游企业整合国有旅游资产，扩大规模，提升效益。加大旅游业招商引资力度，支持中央、省属大型企业投资旅游业，鼓励和吸引各类资本进入旅游业各个环节。大力发展“专、精、特、新”中小旅游企业。力争用5年左右的时间，在全省培育20个年经营收入超10亿元的旅游企业，2—3个年经营收入30—50亿元以上的大型旅游集团。

（九）强化促销，拓展旅游市场空间。积极推行“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略，建立政府整体形象宣传与企业产品促销统分结合的旅游宣传促销体系。省及各市、县要围绕重点旅游目的地、旅游线路做好整体形象策划和包装推介，推出特色鲜明的主题宣传口号。要充分发挥外事、商务、侨务、对台等对外宣传推广平台作用，借助文化（文物）、出版、电信、邮政等行业的传播载体，创新丰富旅游宣传形式。要针对旅游重点客源市场，综合利用广播、电影、电视、互联网、报刊等媒体，探索设立旅游咨询中心，多渠道提升旅游宣传的针对性和有效性。

（十）优化环境，提升旅游服务质量。建立健全旅游服务标准体系，推进旅游标准化建设。建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。以信息化为主要途径，建立健全旅游信息服务平台，加快发展旅游电子商务，积极开展旅游在线服务，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建设。探索发行区域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件应急处置机制，完善旅游紧急救援和旅游保险体系。加强旅游质监机构建设，加强部门和区域联合执法。

（十一）完善网络，提升旅游交通服务水平。积极引进大型航空公司在我省设立基地，探索组建合资旅游航空公司。加快新增、加密国际和境外航线，大力发展与国内重要客源地之间的航空支线交通。加快省级红色旅游景区、国家3A级以上旅游景区、省级旅游重点项目连接交通干线的旅游公路建设。农村公路建设规划中，通往A级旅游景区的项目优先安排建设。发展城市旅游交通专线，推动区域旅游交通公交化。高速公路和高等级公路要设置规范化的旅游指示牌，拓展高速公路服务区旅游服务功能。推进长江岸线旅游港建设。支持开展旅游包机、专列、游轮、游艇等业务。

三、保障措施

（十二）加强组织领导。各级政府要加强对旅游业发展的组织领导，进一步完善旅游领导机制和工作协调机制，加大对旅游业的政策、资金支持。加强旅游统计基础工作，完善旅游业发展统计指标体系，旅游业主要发展指标纳入对市、县政府年度目标考核。每年召开一次全省旅游发展大会，至少召开一次省旅游指导委员会全体成员会议。旅游部门要切实加强对旅游产业发展的规划、指导和管理。各相关部门要各负其责，通力合作，形成推动旅游业加快发展的整体合力。

（十三）强化规划引领。将旅游基础设施和重点旅游项目纳入全省国民经济和社会发展规划。城市总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划、风景名胜区总体规划等相关规划要为旅游业发展创造条件、留足空间。科学编制“十二五”全省旅游发展规划及皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈旅游区、大别山旅游区、皖北旅游区和皖西南旅游区等区域旅游发展规划。各市、县要在全省旅游总体规划的基础上，有序衔接、科学做好本地旅游发展规划。要严格按规划要求审批建设旅游项目。

（十四）加大政府投入。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度，省级旅游发展专项资金逐年增加，到2015年不少于2亿元。各市要逐步扩大旅游发展专项资金规模，有条件的县（市、区）要设立旅游发展专项资金。“十二五”期间，全省旅游基础设施投资增幅不低于固定资产投资增幅。对组织旅游包机、旅游专列和一次性组织游客超500人来我省的旅游企业给予奖励。对评上全国5A级旅游景区的单位、荣获国家金星奖旅游饭店、进入全国“百强”旅行社、全国旅游商品大赛获奖企业等给予奖励。

（十五）落实税费优惠政策。新增规模以上旅游企业，企业所得税地方留成部分3年内用于支持企业发展。对纳税确有困难的亏损旅游企业，可按税收管理权限办理减免房产税。对小型微利旅游服务企业，减按20%的税率征企业所得税。旅游企业广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入15%的部分，准予在计征企业所得税时作税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。旅游商品生产企业研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100%扣除的基础上，可以再按实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励措施，相关费用可列入成本核算，并按规定税前扣除。旅游企业购置并实际使用符合所得税优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备的，允许该专用设备投资额的10%从企业应缴纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。旅游业用水、用气、用电价格与工业并轨同价。旅游饭店有线电视基本收视维护费不高于居民用户收费标准，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受国家机关、企事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

（十六）保障旅游业用地。优先安排纳入省旅游发展规划的重点旅游项目用地，对符合单独选址条件的重大旅游项目，用地计划由省统筹优先安排。乡村旅游项目确需建设用地的，各地应在年度用地计划中统筹安排。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目取得土地使用权后，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励项目单位，返还的植被恢复费应用于项目绿化和植被恢复建设。以租赁方式取得土地使用权的土地租金可按年缴纳。

（十七）增强金融支持。充分发挥企业信用担保平台作用，加强旅游投融资平台建设。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收

费权融资等方式扩大融资规模。灵活运用贷款风险补偿、贴息、担保贴费和奖励补助等财政手段，引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。鼓励金融机构探索开发适合旅游消费的金融产品，发展旅游保险。鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度，开办小额旅游按揭贷款业务，增强银行卡的旅游服务功能。旅游小企业小额担保贷款，额度在200万元以内的，由财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持，贴息资金由省级财政和地方财政各负担一半。支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

（十八）加快人才培养。加强党政干部旅游法律和政策知识培训，将旅游产业发展纳入各级党校、行政学院干部培训的内容。整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育，完善旅游人才教育培训体系。实施全省旅游培训计划，加强旅游从业人员培训，提高旅游服务水平。实施旅游企业家培养工程，重点加强旅游饭店、旅行社和景区职业经理人队伍建设。加快培养和引进旅游规划、策划、营销等专业人才。重视旅游智库建设，加强旅游培训国际交流合作。省财政每年安排的农村劳动力培训转移及促进就业专项资金，可按规定用于旅游行业人才培训。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第二篇：安徽省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

【发布单位】81202 【发布文号】皖政[2002]3号 【发布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

（皖政〔2002〕3号）

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加快我省旅游经济发展步伐，尽快把旅游业培育和发展成为全省国民经济的支柱产业，促进和带动全省经济社会持续、快速、健康发展，根据国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕9号）精神，结合我省实际，特提出如下意见：

一、一、明确“十五”时期目标任务，努力把旅游业发展成为支柱产业

过去十年，我省旅游业持续快速增长，远远超过同期工业和第三产业的增长幅度。随着我国加入ＷＴＯ和实施西部大开发战略，对外开放进入新的阶段，为旅游业开辟了更为广阔的发展空间。同时，国家出台了一系列鼓励消费、增加旅游投入、改革休假制度等各种政策，强化了居民的旅游消费意识，为加快旅游业的发展提供了有利条件。各级政府要抓住机遇，切实把发展旅游业作为繁荣地方经济、调整经济结构、扩大对外开放和改善人民生活质量的重要工作来抓，把旅游业作为国民经济的支柱产业培育和发展。

“十五”及今后一个时期，我省旅游工作要坚持以邓小平旅游经济思想、江泽民总书记“三个代表”要求及视察黄山时的讲话精神为指针，实施“抓‘两山一湖’（黄山、九华山、太平湖），促旅游发展，带全省经济”的旅游产业发展战略，立足资源优势，坚持市场导向、政府规划、部门联动、区域协作、企业运作、社会参与，推进大开放，开展大协作，开拓大市场，实现大发展，力争用5年左右的时间，实现旅游经营规模化、产品特色化、设施现代化，使全省旅游经济再上一个新台阶。

“十五”期间，我省旅游业发展的奋斗目标是：总量再上新台阶，质量和效益达到新水平，建立适应社会主义市场经济的旅游管理体制和充满生机与活力的运行机制。到2005年，接待入境游客60万人次以上，年均递增13.5％左右；旅游外汇收入2亿美元以上，年均递增12％左右；国内游客4700万人次以上，年均递增10％左右；国内旅游收入368亿元以上，年均递增20％左右；旅游总收入380亿元以上，相当于当年ＧＤＰ的8％左右，使旅游业成为我省国民经济的支柱产业。

二、二、科学制定和实施规划，加快旅游产品开发

（一）重视旅游发展规划在旅游开发管理中的龙头作用，坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境与景观。各地特别是重点旅游城市和旅游资源富集的地区，要按照全省旅游发展总体规划和“两山一湖”旅游发展总体规划，结合实际，抓住重点，突出特色，高标准地编制本地区旅游发展总体规划以及旅游区的开发规划、项目建设规划、环境和生态保护规划。旅游规划与城市规划要相互衔接。要维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划进行开发建设，坚决杜绝有规不依的现象发生。要设立重点景区项目专家组，省级以上风景区建设项目在立项前须经专家组评估，并由省计委、省建设厅、省环保局等有关部门会审后按规定程序报批。

（二）加强旅游景区生态环境保护。进一步明确旅游资源保护的目标和要求，确保旅游设施建设与自然景观、景区环境相协调。合理设计旅游线路，使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。旅游景区（点）内的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放，重点风景区要创造条件实施以电代煤（柴）。逐步解决旅游景区（点）、旅游干线公路公厕不适应的状况。加强森林资源保护管理，不断提高绿化程度。突出抓好以松材线虫病防治为重点的森林病虫害防治和森林防火工作，确保黄山、九华山等风景名胜区松林的安全。进一步建立健全森林防火行政领导负责制和目标管理责任制。加强重点旅游区和重要旅游线路沿线的农村生态环境建设。

（三）加快旅游产品开发。大力发展观光旅游、休闲度假旅游，加快开发文物古迹旅游、风俗旅游、生态旅游、商务和会展等特种旅游，建设一批具有旅游功能和价值的农场、茶园、果园及传统工艺作坊。规划建设省博物馆和合肥、黄山、芜湖国际会展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青铜文化博物馆（主题公园）等一批文化展览设施；规划建设一批旅游度假区、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区。在省级旅游度假区中，择优申报国家级旅游度假区。整合一批具有地方特色的文艺表演团体，兴建大型购物、娱乐、休闲设施和体育俱乐部。旅游景区（点）、宾馆和旅游城市要开展富有地方特色、多种形式的文艺演出和民俗表演活动。积极开展世界遗产、风景名胜区和历史文化名城的申报工作。加强对具有旅游资源价值的文物古建筑的保护。

三、三、加强建设；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）进一步改善旅游交通条件，构筑便捷的立体交通网络。加快建设宁西铁路西安一合肥段、沿江铁路铜陵一九江段，完成淮南线、皖赣线和宣杭线等扩能改造，加快旅游城市、景区火车站的升级扩建，增加停靠车次，增开重点旅游城市间的旅游专列。要充分考虑发展旅游经济的需要，建设国道主干线和南北贯通公路，形成贯穿全省东西和南北、联通周边主要经济中心城市和旅游景区（点）的高等级公路通道；加快干线路网改造，提高全省各市及县城到主要旅游景区（点）公路的等级水平，形成二级或二级以上技术标准的快速旅游通道网。加快重要风景名胜区与高速公路连接线的建设。加强现有机场扩建改造，完善配套系统，提高机场吞吐能力和适航水平，增加航线和航班密度。力争合肥、黄山机场早日对外国籍飞机开放，并创造条件增加国内航线、航班，特别是增加合肥、黄山至香港的航班密度。加强长江、新安江航道开发，改善池州港条件。

（二）加强旅游区和旅游城市基础设施建设。完善主要景区（点）的电力设施，景区内逐步建成双回路供电系统，提高供电可靠性，确保供电需求和安全。改善景区（点）的饮用水供应，有条件的地方建设可直接饮用自来水的供水系统。加快规范与普及旅游公共信息图形符号。加快旅游区信息系统建设特别是通信基础网络建设，建成覆盖旅游区的高效的宽带网，提高信息化水平。建设方便快捷的邮政服务网点，大力开发旅游邮品。增强城市的旅游功能，进一步改善城区道路、供电供水、绿化、卫生、公共信息服务等条件。建立健全重点旅游城市、重要景区（点）的医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统。

（三）加强旅游服务设施建设。旅游区和旅游城市要形成以四星级、五星级饭店为骨干，二星级、三星级饭店为主体的饭店体系，基本适应各层次消费群体的需要。加强饭店的集团化、连锁经营，提高管理和服务水平。严格控制在景区内建设宾馆和饭店等设施。在统筹规划的前提下，鼓励建设一批经济、卫生的家庭旅馆和汽车旅馆。加大资本运作和招商引资力度，鼓励境内外著名饭店企业来我省参与投资、建设和经营旅游饭店，使一批饭店尽快上规模、上档次。

四、四、广开资金来源渠道，加大政策扶持力度

（一）积极争取中央国债资金和其他专项资金，引导金融资金增加对旅游开发的投入，加大地方各级政府投入。以旅游交通基础项目为重点，开展ＢＯＴ等融资方式的探索和试点。积极探索建立省旅游发展基金和黄山旅游发展基金，成立基金管理公司，确保资本运营效益。坚持内外资并用的原则，大力培育社会新型投资主体。放宽旅游投资准入条件，为民间投资进人旅游领域创造良好环境。

（二）“十五”期间，省旅游发展资金主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、景区景点开发、旅游商品开发研制、旅游政策性亏损补贴和奖励等。旅游资源丰富的市也要建立旅游发展资金。通过旅游发展资金的导向作用，引导和带动各类资金不断增加对旅游基础设施和配套设施的投入。

（三）加大政策扶持力度。扩大旅游消费信贷，推进旅游消费。下放省管旅游景区门票和索道、宾馆价格管理权，授权各市政府自主定价。力争进出合肥、黄山的航线航班实行季节性票价和折扣票价。消除旅游企业与其它企业之间不公平的市场待遇，取消对旅游企业的各种不合理收费，对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。对旅游企业实行创汇、结汇奖励办法。鼓励各地采用新材料、新技术、新工艺开发旅游商品，增加旅游商品的文化科技内涵，提高竞争力。增加对旅游商品定点生产企业贷款的财政贴息，对生产出口创汇旅游商品的企业实行小额担保。支持旅游企业上市融资。积极探索将旅游资源所有权和经营权分开，符合条件的可以转让或拍卖经营权；组建具有特许经营权的经营管理公司。引导大企业、大集团投资旅游业，对投资者在土地出让、税收、信贷等方面给予优惠政策。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁、拍卖等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，在5年内缴清；对利用荒地、滩涂开发旅游项目的企业，免征土地出让金。国家级、省级旅游度假区，可比照省级经济技术开发区，享受同等的优惠政策。进一步简化旅游者出入境手续，争取合肥、黄山对特定客源地的旅游者实行落地签证政策。

五、五、深化旅游企业改革，扩大旅游业对外开放

（一）国有大中型旅游企业要加快建立现代企业制度。允许和鼓励外商、沿海企业和本地民营企业收购、兼并、租赁、承包国有旅游企业。加快政企分开、政事分离的改革步伐。支持和鼓励国有旅游企业实行产权多元化改革。推进旅游社团机构改革，进一步加强旅游协会建设，充分发挥各类旅游专业协会咨询服务、行业自律和市场中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企业，大力发展中小旅游企业。鼓励、支持大中型旅游企业、中央驻皖及省属大型工商企业组建旅游集团，允许有关地区、部门、私营的旅游企业加盟，形成跨地区＼跨部门、跨所有制的龙头旅游企业。省会合肥和旅游资源丰富的市要积极创造条件，加快组建旅游集团公司。黄山、九华山旅游集团公司要做大做强。放宽旅游业市场准入条件，广泛吸纳小企业参与分工协作经营。各类旅游企业要积极转换经营机制，提高服务水平。积极扶持和培育农民旅游服务组织。

（三）加强旅游运输企业建设。鼓励和支持我省旅游运输企业组建旅游运输集团或加盟全国性的旅游运输集团，提高旅游运输竞争力。对经营旅游运输的企业，各级财政应给予贷款贴息；对旅游涉外定点汽车免收或减收客运等有关附加费。

（四）全方位开放旅游业。鼓励通过资本、管理、技术合作等形式，开办旅游经营项目，加快旅游企业与国际接轨。大力推广国际先进的旅游开发方式＼管理方式和服务方式，提高竞争能力和盈利能力。大力鼓励和支持包括个体、私营在内的各种经济成分兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目。加大对偏远贫困地区旅游资源开发招商引资力度。放手发展外商独资及中外合资旅行社，广泛吸纳国内外旅行社在我省设立分支机构拓展业务。

六、六、强化宣传促销工作，积极开拓客源市场

（一）旅游宣传促销工作要注意整体策划，有计划、有步骤、有重点地进行。注重策划精品线路、黄金线路，有意识地培育名牌、创造名牌、宣传名牌。在宣传和创造名牌中，要突出文化内涵和地位，特别是要注重对著名景区（点）、著名人物、著名历史事件和著名历史遗迹的推介宣传。要加大“两山一湖”旅游宣传促销，加快推进“两山一湖”跻身全国旅游精品网络。今后每年都要组织一至两个高规格的旅游促销团赴国内外主要客源地促销。要加强与国内外重要客源地、有影响的旅行商、新闻媒体的联络，借助外力宣传促销。要实行“区域联动、行业联合、企业联手”的大旅游宣传促销方式，创新促销手段，开展多种形式的境内外促销活动，提高促销效果。要积极指导旅游企业制定正确的促销策略，建立有效的旅游促销机制，加大对外宣传推介。要进一步巩固发展港澳台、日本、韩国和新马泰等东南亚短程市场，努力开拓北美、欧洲、澳洲远程市场；进一步加强与周边省市的旅游合作，大力开发国内市场，实行资源互补、市场共享、互动发展，重点开发长江三角洲、珠江三角洲、闽东和京津等地区的客源市场，并加快启动华中、东北、西北、西南等国内中长距离客源市场；拓展以合肥为中心的省内客源渠道，形成东与长江三角洲相融合，北与京津、东北地区相联通，西与武汉、重庆、成都、西安等地相衔接，南与闽东、珠江三角洲地区相呼应的全方位市场格局。

（二）充分发挥政府在旅游促销中的推动作用。各市、重点旅游县（区）政府要加大对旅游宣传促销经费的投入。重点扶持发展一批上规模的旅行社，鼓励并支持有竞争实力的旅行社到省外、境外主要客源市场设立分支机构。赋予省驻海外各类办事机构旅游促销职能，争取国家驻外机构和企业帮助开展促销活动。积极同境外旅行社建立业务联系，发展旅游代理商，形成自己的推销网络。利用对外交往活动宣传促销旅游。

（三）积极发展旅游电子商务，充分发挥电子商务和网络宣传促销的优势，推进旅游网上查询、网上预订和网上结算。建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游市场信息服务。进一步发挥省旅游网站的作用，加快建设各级政府旅游网站和旅游企业网站。

七、七、抓好旅漩人才的培养和使用

各级领导、旅游管理部门和旅游企业要高度重视旅游人才的培养和使用，把它作为一项特别重要的工作来抓，加速实施旅游人才培养、使用规划，加强旅游人才培养，尽快建立一支政治素质过硬、业务能力强、职业道德水准高、熟悉ＷＴＯ规则和国际惯例的旅游人才队伍。要着重培养综合型旅游人才和开发、管理、服务、经营等各类专业型旅游人才。加强旅游企业经营管理者的培训，提高旅游企业法人代表的整体素质。耍建立良好的用人机制，吸引、用好、留住各类旅游人才，为他们发挥才能提供和创造发展的空间与舞台。要树立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才观，积极从沿海和境外引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才为我所用。各地要根据当地实际情况，采取职业教育、分层培养、输送到国内外深造等方式，着力培养并用好、留住各类旅游适用人才和骨干力量，以快速提升旅游经营管理水平和服务质量。

八、八、加强组织领导，狠抓行业管理

（一）各级政府要进一步深化对旅游工作的认识，真正把旅游业摆在战略位置来抓，切实加强领导，强力推动。各有关部门要把发展旅游经济作为本部门义不容辞的责任，相互支持，密切配合，形成加快旅游产业发展的合力。旅游管理部门要主动适应新形势的要求，切实转变职能，改进管理方法，把工作重点放在抓发展环境、抓市场开拓上来，不断提高行业管理水平，努力当好党委、政府的参谋助手。要继续实行目标责任制，加强目标考核与监督管理。

（二）加强行业管理，规范市场秩序。对旅游产品和服务实行明码标价，加强价格监督管理，打击价格欺诈。加强对旅行社和旅游运输企业的等级资质审核，强化旅行社经营和管理的正规培训，取缔非法经营的旅行社和旅游运输企业。大力倡导健康、文明的旅游消费，严厉打击“黄、赌、毒”和各种违法犯罪活动。加强旅游行业的社会主义精神文明建设，提高从业人员思想政治觉悟和职业道德水平。突出抓好旅游景区（点）、旅游城市的创建活动，认真整治旅游市场秩序。强化旅游质量管理，推进旅游标准化工作，在旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等各个方面实施国家标准。公安、交通、工商、卫生、建设、环保、旅游等部门还要切实做好重点旅游景区（点）和旅游城市的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生监督和防疫、紧急救援和环境保护等各项工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江西省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

江西省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

赣府发[2003]27号

颁布时间：2003-12-8发文单位：江西省人民政府

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为了深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省第十一次党代会精神，进一步加快“旅游休闲后花园”建设进程，尽快把旅游业培育

成为我省国民经济的重要支柱产业，促进全省经济社会持续快速健康发展，特提出如下意见。

一、进一步明确加快旅游业发展的思路和目标

（一）旅游业是解决就业、增加城乡居民收入的重要渠道，是拉动经济增长的重要增长点，是吸引外资、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次党代会提出建设 “三个基地、一个后花园”的定位，明确提出要把江西建设成为沿海发达地区旅游休闲的后花园。加快我省旅游业的发展，必须全面落实“后花园”定位，充分发挥我省的区位优势、资源优势，发掘市场潜力和产业潜力，紧紧抓住当前加快开放和发展的有

利时机，与时俱进，开拓创新，促进旅游业的全面发展。

（二）加快旅游业发展要始终坚持以改革为动力，以市场为导向，加快资源整合、体制整合和产业整合，走协调、全面、可持续发展之路。以打造全国一流精品线路为龙头，整合旅游资源；以公司化、集团化运营为重点，改革旅游体制；以优化产业结构、形成综合优势为目标，发展旅游产业。努力实现全省旅游业的增长速度明显高于全省国民经济的增长速度和全国旅游业的平均增长速度。近几年旅游业总收入年均增长要确保20%，力争25%.到2005年，旅游业总收入相当于全省 GDP的10%；到2007年，旅游业总收入相当于全省GDP的12%，真正成为我省国民经济的支柱产业；到2010年，旅游业总收入相当于全省GDP的15%，成为我省国民经济的重要支柱产业，力

争跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游业发展的工作重点

（三）做强旅游城市和提升旅游景区的品位。南昌要充分发挥特大型城市的聚集功能，努力建成辐射面广、带动力强的多功能中心旅游区和集观光、度假、商务、会展为一体的重要旅游目的地。九江要发挥临江、滨湖、依山的优势，发掘历史文化积淀，加大城区改造的力度，努力建成对国内外游客有吸引力的花园城市。景德镇要大力弘扬陶瓷文化，加强城市基础设施建设，搞好古瓷窑、官窑、中国景德镇陶瓷博物馆等旅游重点项目开发，把景德镇建成名副其实的世界瓷都。赣州要深度发掘客家文化内涵，搞好宋城文化、客家风情与秀丽山水等旅游资源的整合，力争成为赣闽粤边地区最有竞争力的旅游城市。新余、上饶、鹰潭、宜春、萍乡、吉安、抚州等城市要发挥各自的旅游优势和特色，积极开展中国优秀旅游城市的创建工作，总体上提升我省的城市旅游水平。按照总体规划、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景区的建设，把庐山、井冈山、龙虎山、三清山等国家级风景名胜区建成对国内外旅游者有强大吸引力的全国一流景区。

（四）打造三条精品旅游线路，着力构筑四大旅游协作区。高标准建设南昌—九江（庐山）—景德镇—婺源名山名城名村文化游、南昌—井冈山—赣州—瑞金名山名城红色文化游、南昌—龙虎山—龟峰—三清山风景名胜生态文化游等三条旅游线路。按照吃、住、行、游、购、娱六大要素的要求，高标准完善配套设施，突出特色，丰富内涵，打造成全国一流、世界知名的旅游精品线路，带动全省各地旅游线路和产品建设。加强区域间旅游协作与联合，按照区域联动、信息互通、资源共享、优势互补的原则，主动对接与融入东南沿海经济发达地区的旅游市场，加快与周边省市旅游协作区的建设步伐。与安徽联合打造“景婺黄徽文化旅游区”；与福建联合打造“武夷山风景休闲旅游区”；与广

东、福建联合打造“客家文化旅游区”；与湖南、广东联合打造“红色文化旅游区”等。

（五）加快旅游基础设施建设，努力营造安全、舒适、有回味的旅游环境。围绕重点旅游区和旅游线路，着力抓好连接主要景区及景区间的公路建设，提高公路等级，改善路面质量，尽快完善全省各主要旅游城市、旅游景区间的旅游公路网络。配套建设好公路沿线休息、餐饮、购物服务区和旅游厕所。加强旅游景区（点）停车场和公共汽车站的建设，建设好进出省和各旅游景区主要通道沿线的景观和旅游标志、交通标志、公共图形标志。随着南昌昌北机场对国际航班开放，开通南昌至日本、韩国、东南亚以及澳门等地的国际和地区航班。增开重点景区到主要客源地的旅游列车，增加票源供应。开发水上旅游交通，增开内河旅游航线。要加快各景区通讯网络、金融服务、供水供电、旅游步道等旅游基础设施建设，建好护栏等旅游安全设施，加快住宿、饮食、文化、娱乐等配套服务设施建设，为游客提供快捷、方便、安全、舒适的旅游条件。引导旅游饭店根据市场需求进行结构调整。加快建设高等级旅游饭店，大力发展青年旅馆、家庭旅馆、汽车旅馆等接待设

施，形成高、中、低档相结合的旅游饭店体系。

（六）搞好旅游餐饮建设，扩大旅游商品产销，加强旅游娱乐建设。抓紧建立旅游餐饮服务标准体系，开发具有江西地方特色的菜肴，在重点旅游城市和景区经营特色赣菜。大力推进旅游商品研发、生产、销售，增加旅游创汇创收。积极开发具有我省特色的名、优、特、奇、新产品，逐步建立旅游工艺品系列和旅游食品系列生产基地。各重点旅游城市要加强对商品市场的统一规划、建设和管理，建立旅游购物中心或旅游商品市场，在全省逐步形成规范的旅游商品销售网络。开发富有江西特色、体现民俗风情、游客参与性强的娱乐项目，提高旅游娱

乐消费比重。

（七）办好重大旅游节事活动。各地要根据本地的历史文化、民俗风情、资源现状、产业特点，采取省市联办，与国家有关部委合办、或与兄弟省市联动等形式，组织开发系列的节事旅游。进一步提升旅游的文化品味，力争办成一些全国有影响的旅游精品节事活动。

（八）加大国内、国际旅游客源市场的开拓力度。以“长珠闽”和沿京九线、浙赣线、沿长江带为重点，开拓国内客源市场，加强与周边省市的协作，形成开放、联动的旅游客源网络。继续巩固和大力拓展港、澳、台、东南亚和日本等传统国际市场，积极开发韩国和欧美、澳

新等新兴市场。加大对境外和国外客源市场的宣传促销力度，不断提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游业信息化建设。完善全省旅游信息网络，各市、县、区旅游部门及主要旅游景区实现联网，大力发展旅游电子商务、网

上咨询和预订服务。旅游、统计部门要适应旅游发展新形势，建立旅游业发展统计监测体系，搞好旅游统计。

三、进一步完善加快旅游业发展的机制

（十）进一步扩大我省旅游业的对外开放。加快我省旅游业与国际接轨的步伐，引进符合国际规则的旅游运营机制、领先技术和高层次管理人才；降低民间资本和外资进入旅游行业的门槛，进一步放开旅游投资领域和旅行社、旅游饭店、旅游车船公司等经营领域；进一步简化出入境手续和旅游购物通关检验手续；对从事国际旅游业务的旅游企业促销人员，可根据业务需要实行一次审批、一年内多次出入境有效的办法。着力搞好招商引资工作，高起点做好旅游项目的前期工作，以优势项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我省旅游资

源的综合开发，尽快形成大开放、大市场、大旅游的发展格局。

（十一）加快组建旅游企业集团。通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式进行资产重组，组建旅行社集团、旅游饭店集团、旅游车船集团等专业性集团公司。在此基础上，加快组建以资本为纽带的全省旅游集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。支持符合条件的旅游企业上市。加快旅行社改革开放步伐，切实推进股权多元化，鼓励支持民营、外资企业参股、控股国有旅行社，吸引国内

外知名旅行社到我省开办分支机构，参与我省国有旅行社的改组改造，用两年的时间全面完成国有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景区管理体制改革步伐。按照有利于资源保护，永续利用；有利于统一规划，总体开发；有利于依法行政，加强管理；有利于树立整体形象，发挥规模效应的原则，理顺旅游景区的管理体制。以公司化运作方式，推进旅游景区转换经营机制，发展以资本为纽带的跨区域旅游集团。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区经

营项目实行公开招投标，加快景区的开发与建设。以公司化运作的方式，推进旅游景区转换经营管理机制。

四、强化加快旅游业发展的政策措施

（十三）进一步加强领导。省旅游工作领导小组各成员单位要发挥各自职能作用，加强协同配合，支持旅游业做大做强。旅游行政管理

部门要履行好行业主管职能，加强对全省旅游业的综合协调、监督检查和指导服务。

（十四）落实好对旅游业发展的扶持政策。从2004年起对全省旅游星级饭店、餐饮和商贸行业用电价格在现行商业电价基础上适当下调（具体办法另行下达）。旅游星级饭店实行与工业企业同等的用水价格。扶持旅游汽车运输企业发展，加快车辆更新，提高车辆档次，经省旅游行政管理部门批准的旅游定点汽车，在 2010年年底前免征客运附加费。旅游项目用地，可以通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权。省财政每年安排一定的资金作为省级旅游发展专项资金，主要用于全省旅游推介、重点旅游项目建设导向性投入、旅游人才培训及

规划编制等方面。省直旅游企业上缴的所得税地方分成部分全额安排支出预算，用于支持旅游业的发展。

（十五）加强旅游人才队伍建设。整合省内各高等院校旅游教育资源，改进旅游院校的专业设置，支持旅游院校的建设，加大培养中高级旅游经营管理人才、服务人才和熟练技工的力度，不断提高教学质量和办学水平。旅游行政管理部门要加强对旅游职业教育和职业培训的协调和业务指导，有计划地选送旅游优秀年轻管理人员到高校或国内外旅游机构培训。

（十六）进一步整顿和规范旅游市场。公安、工商、物价、质量技术监督、环保等部门要加强对旅游业的执法监督，健全旅游业执法和质量监督管理体系，着力解决购物欺诈、超范围经营、非法经营旅行社业务、驾导人员私拿回扣索要小费，景区脏乱差、服务质量不高，旅

游行业不正当竞争等突出问题，保护旅游者的合法权益，为旅游业的健康发展创造公开、公正、公平的市场环境。

（十七）加强环境保护和管理，强化安全防范体系建设。加强自然生态环境和资源的保护，坚持保护优先，在开发中保护，在保护中开发的原则，特别要注重生态脆弱区、环境敏感区和特殊自然景观与人文景观区的保护。要落实安全责任制，加强对旅游运载、游览、娱乐等

设施的安全监督。建立旅游安全预警和紧急救援机制，最大限度地规避风险。

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2008-12-31 10:52:00【浏览字号选择：大 中 小】 关闭本窗口】【打印该页】【

27日下午，宜春市旅游局局长雷恩奇在宜春市展位前接受了红途网的现场专访。

红途网：请雷局长先给广大网民介绍下宜春的主要景点和资源概况？

雷恩奇：宜春拥有迷人的自然风光，在宜春1.87万平方公里的土地上，点缀着宜春3个国家AAAA级旅游景区，其中明月山景区旅游资源特色明显，月亮文化唯美浪漫、富硒温泉和含氡温泉品质一流、禅宗文化源远流长、农耕文化沉淀古朴厚重、自然风光奇美绝伦，是难得的观光休闲度假胜地。另外还有7个国家AA级旅游景区、1个国家级风景名胜区、3个省级风景名胜区、4个国家森林公园、4个省级森林公园、1个国家自然保护区、2个省级自然保护区、2个国家级工农业旅游示范点、8个省级乡村旅游示范点、2个国家水利风景区、6个国家重点文物保护单位。

红途网：宜春市区风景优美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而过，湖傍山而生，作为旅游管理部门我们是怎样打造出“城区既景区”模式并使之蜚声全国的？

雷恩奇：我们主要做了两方面的工作，一是通过城市创建工作，促动城市建设发展，目前我市已经是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市和全国畅通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成辉！二是“打造13579”绿色工程，具体是指：一个目标，三十个游园，五条景观大道，七个公园，九个文化广场。1个目标是指围绕“把宜春建设成中部地区最佳宜居城市”的目标；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景观环境；30个游园是指按照“彰

显山水、大小适宜、分布均匀、便民实用”的原则，新建区域性游园22个，对原有的8个游园进行提质改造；5条景观大道是指按照“绿随路建，有路皆绿，绿美结合”原则，建设5条生态良好、景观优美、特种丰富、特色鲜明、清新舒适的景观大道；7个公园是指宜阳公园、雕塑公园，怡心公园，袁州新城公园，滨江公园，袁山公园、秀水公园；9个文化广场是指新建和提质改造集文化、休闲、娱乐于一体的文化广场9个。

红途网：此次展会宜春做了充分细致的准备，有多种商品获奖并且还获得最佳展位奖，宜春是否把此次展会作为一种加强对外宣传和交流的契机，此次展会将给宜春带来什么样的机遇？

雷恩奇：在本届旅游商品交易会上，我市精心组织了本土旅游企业参展，参展的靖安竹雕、万载根雕、袁州脱胎漆器这些商品得到省领导和专家的好评；高安腐竹、宜丰豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等产品畅销，市民排队争相抢购。通过本次旅游商品交易会，使得我市的旅游产品展现在广大市民的面前，让大家进一步了解我市的旅游产品和旅游资源，下一步我们将包装完善好我市的旅游商品，走产业规模化的道路。

谢谢雷局长接受我们的采访！

第四篇：关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

珠府〔2007〕72 号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

为贯彻落实市第六次党代会精神，进一步加快我市旅游业发展，结合当前我市旅游业发展实际，现提出以下实施意见:

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观统揽全市旅游工作，以国际化、市场化和专业化为导向，坚持政府主导、市场运作、社会参与、部门联动的原则，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，以大型旅游项目为抓手，进一步整合旅游资源，做大做强休闲度假、都市旅游、海洋生态、商务会展四大主导旅游产品，提高旅游经济发展的规模和质量，加快我市区域性旅游目的地建设进程，争创“中国最佳旅游城市”，实现旅游经济跨越式发展。

（二）发展目标。到2011年，全年接待过夜游客人数突破1500万人次，年均增长15.50%；旅游总收入达到320亿元，年均增长18.15%。将海泉湾度假城打造成为中国旅游休闲度假示范区，争创2个国家AAAAA级、4个国家AAAA级旅游景区，把香洲区、金湾区、斗门区建设成为广东省旅游强区，使珠海成为粤港澳地区重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快发展休闲度假旅游。重点打造温泉、海岛、高尔夫特色旅游品牌产品。依托海泉湾和御温泉两大特色温泉，不断提高我市温泉度假旅游的服务质量和水平，加快温泉度假旅游向目的地型方向发展。加大高尔夫旅游的战略推广及宣传力度，积极开拓东南亚及日、韩市场，充分发挥高尔夫球会的作用，鼓励引进国际赛事在珠海举办，完善配套设施，提升“预订、出行、运动、住宿、美食、购物、娱乐”一条龙服务水平，打造珠海高尔夫国际时尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及东部海岛、横琴、平沙、淇澳等地优良的港湾条件，加快游艇俱乐部及游艇基地的规划建设，引导游艇旅游高起点发展。

（四）大力发展海洋生态旅游。充分发挥我市海洋资源优势，大力推动海岛旅游业发展。按照“整岛规划、分步开发” 的原则，重点加快东澳岛、九洲岛等海岛旅游项目建设，积极开发海洋观光、潜水及游艇垂钓等海洋生态旅游产品。加大海岛基础设施的投入，增加上岛船只运力，努力改善海岛供水、供电及电讯等设施，降低海岛水、电成本。采取置换用地或租赁等多种形式，加强海岛土地资源整合。注重发挥国有资本在海岛旅游开发中的先导作用，积极鼓励国内外大型旅游企业参与海岛旅游开发建设。对投资5亿元以上的项目，优先安排水、电、交通、通讯等基础设施配套。充分发挥市海岛开发领导小组作用，加强与相关部门的沟通，推进我市海岛开放开发，促进海岛旅游业发展。

（五）提升发展都市旅游。重点整合都市观光、休闲、购物、娱乐、文化、体育等现代都市旅游资源，着力开发一日/两日都市游系列产品。加大对现有景点的改造提升力度，在原有城市风貌及圆明新园等景点的基础上进行深度开发。落实“135”行动计划，加快建设一批标志性公共建筑，精心雕琢前山河一河两岸景观，打造吉大“城市之心”、海滨新浴场，推进“两岛一路”旅游综合开发。充分挖掘珠海历史人文资源，加大对唐家古镇、斗门镇古街、绿漪堂、杨氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游资源的保护性开发。发展生态旅游，加快凤凰山森林公园、黄杨山森林公园、淇澳红树林湿地生态园等自然景区建设。依托格力、麒麟啤酒、威丝曼、中国移动珠海分公司等大型企业，发展工业旅游。发挥农、渔业旅游资源优势，推进农科中心、农家乐及渔家乐观光游等休闲观光项目。发展影视旅游，吸引国内外影视机构前来珠海拍摄制作。

（六）培育发展会展旅游。抓住航空航天展、国际赛车会和游艇展三大精品，积极举办专业会展、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流及重大节庆等活动，推进旅游会展业发展。重点办好国际航空航天博览会、国际赛车、中国国际游艇及水上用品博览会、沙滩音乐派对等活动，大力推动横琴会展项目建设，打造会展品牌，提高会展规模和专业化水平。加大对国内外会议会展招商力度，鼓励支持国际性、全国性大型会展到我市举办，对从国内外引进我市进行市场化运作的大型会展旅游节庆活动，视其规模和效益给予引进者、组织者奖励。

三、推进旅游配套设施建设

（七）进一步完善旅游交通条件。完善机场、港口、城际快速轨道及高速公路等立体交通体系建设，发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施建设。按照国际惯例，在机场、车站、码头、高速公路入口处等城市窗口加快建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心，完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往重点景点的道路设置国际化标准的中英文交通指示牌，确保旅游交通快捷畅通。

（八）加强旅游宾馆饭店建设。加快建设一批高星级和假日经济型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力争到2011年全市达到15家五星级酒店的规模。大力吸引世界品牌酒店集团参与我市旅游酒店的经营管理，对来我市投资建设国际连锁酒店的企业，在土地、报建等方面给予优惠政策。积极引导现有旅游宾馆饭店走集团化、集约化发展道路,提高整体管理和服务水平。

（九）加快旅游信息化建设。把旅游信息化建设列入“数字珠海”规划，构建面向海内外市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。积极推进珠海旅游网与国内外主要客源地城市旅游网站的互联，实现信息互通、资源共享。

（十）积极开发特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化资源，做好旅游商品的开发和升级，推出一批具有地方特色、富有新意、工艺精致、游客喜爱的旅游商品，提升旅游商品的质量和档次。结合“135”行动计划，建设特色商业步行街，打造拱北、吉大商业中心,加快西部地区大型商贸设施建设。从2008年起，定期举行特色旅游商品的征集和展示展销活动，对新开发的旅游产品在技术改造方面给予贴息扶持。

四、拓展旅游区域合作

（十一）加强珠港澳旅游合作。充分发挥毗邻港澳的区位优势，抓住港珠澳大桥建设和横琴开发的契机，加强与港澳旅游部门的沟通联系，形成珠港澳旅游联动的格局。充分利用港澳的国际地位和海外推广能力，共同制作宣传资料，在国内外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。开通九洲港码头与香港机场、澳门机场的航线, 做好境外旅游团队旅游线路延伸工作。深化“个人港澳游服务”，进一步改善通关环境，加快通关速度，为珠港澳三地的过境游客提供更为便利的服务。

（十二）推进珠三角旅游合作。加强与广州、深圳等国内主要旅游城市的旅游交流与合作，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制。继续办好“精彩广深珠”旅游品牌，联合中山、澳门打造大香山旅游精品线路。依托机场资源，支持珠海机场开发新的航线，大力发展航空旅游，拓展珠海旅游市场。

（十三）加大国际旅游市场开拓力度。实施国际化发展战略，充分发挥口岸城市的优势，加强与世界主要旅游客源地国家和地区的旅游交流活动，发展出入境游市场，提升珠海旅游的国际知名度。鼓励国际旅行社加强境外促销，打造出入境游集散地。鼓励和支持国际旅行社组织境外旅行商、主流媒体来珠海考察和宣传珠海旅游。

（十四）加快旅游发展市场化步伐。按照旅游产业链培育一批规模化经营、集约化发展的旅游企业，壮大市旅游集团有限公司实力，积极引导和鼓励有实力的民营和外资企业，通过独资、合资、合作等形式参与我市旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营，形成旅游投入多元化格局。积极引进国内外经营规范、有实力的旅行社到我市开办合资或独资旅行社,吸引世界品牌酒店集团到我市发展国际连锁酒店。积极引进具有国际水平的管理专家、团队参与珠海旅游业管理，提升珠海旅游业发展水平。

五、加大引导和扶持力度

（十五）加大引导和扶持力度。把旅游业作为全市新兴支柱产业加以培育，在基本建设计划中优先安排旅游重点基础设施项目，在国债贴息资金项目中优先推荐旅游重点项目。把海泉湾度假城、横琴会展、东澳岛综合开发等一批重大旅游项目列入全市重点建设项目计划。对符合珠海城市总体规划和土地利用总体规划、符合国家供地政策并通过《珠海市旅游项目招商工作规程》的旅游项目，优先安排土地利用计划指标。加强城市景观设计，对城市公共建筑、大型建筑等项目建设，要统筹考虑强化其旅游功能，充分挖掘旅游景观价值。

（十六）增加旅游发展专项资金。“十一五”期间，除按照珠字〔2002〕5号文的要求，市财政每年安排旅游发展专项资金外，应根据旅游宣传促销、旅游规划编制、重大旅游项目策划、重点旅游项目引进、重大旅游活动举办的需要增加必要的经费。旅游发展专项资金的安排应坚持积极引导、突出重点、公开透明的原则。各区也要结合本地区实际，加大对旅游业发展的投入。

（十七）鼓励旅游企业上规模、上水平。对被新评为全国百强的国际、国内旅行社及市十佳旅行社的给予奖励，对被新评定为五星级、四星级酒店及市十佳酒店的给予奖励，对被新评定为国家AAAA级以上旅游景区及国家级工业、农业旅游示范点的给予奖励；鼓励旅行社吸引国内外游客到珠海，对接待过夜游客的旅行社给予奖励；对引进大型旅游投资项目的企业或个人给予奖励。奖金从旅游发展专项资金中支出，具体奖励办法由市旅游局制定。

六、加强组织协调

（十八）加强组织领导。强化市旅游发展委员会职能，建立市旅游发展委员会例会制度，定期研究、协调解决旅游业发展中的重大问题。各级党委、政府要把加快旅游业发展列入重要议事日程，纳入重大工作事项的督查范围，列入各级政府的目标考核。市旅游行政管理部门要加强对旅游业发展的组织、协调、落实，及时对全市重大旅游开发项目进行协调、审查、监督和服务，强化对旅游景点的管理。各区（功能区）要建立健全旅游行业管理机构，及时解决旅游业发展过程中出现的困难、矛盾和问题。各有关部门要相互支持,密切配合,形成加快旅游产业发展的合力。

（十九）强化旅游规划的权威性和严肃性。坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，加强旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹、相互衔接，防止盲目开发、低水平重复建设。严格实施旅游规划，加强对旅游规划实施的监督。加强旅游景区生态环境保护，严禁破坏生态环境与景观行为。

（二十）加强旅游产品宣传推介。强化对珠海旅游整体形象的策划、包装和宣传，着力打造“浪漫之城—中国珠海”的品牌形象。宣传、旅游、文化、外事等部门要相互配合，合力推介珠海旅游整体形象。要充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强宣传实效。报纸、电视台、电台每月在重要版面、黄金时段高频率播报旅游公益广告，在户外广告中规划出一批旅游公益广告位，用于珠海城市旅游整体形象宣传。

（二十一）加强旅游从业人员队伍建设。积极探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制，营造旅游经营管理者健康成长的社会环境。加强中高级旅游专业人才的引进和培养，将旅游专业人才培养纳入市“十一五”人才规划发展战略。支持中山大学、吉林大学等驻珠高校办好旅游院系，支持市职业高中办好旅游专业。加大对导游队伍的教育培训力度，严格实行持证上岗。加快培育发展旅游人才市场，促进旅游人才合理流动。

（二十二）强化旅游行业管理。加强旅游法制建设，依法促进旅游业发展，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。推进旅游行业协会建设，发挥行业协会自我管理、自我服务、自我约束作用。建立健全旅游行业服务标准体系，促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化。加强旅游执法队伍建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场行为。建立处置旅游突发事件的快速反应机制，完善安全管理制度，落实安全管理责任制。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，提高旅游管理水平和服务质量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第五篇：关于进一步加快旅游业发展的意见

关于进一步加快旅游业发展的意见

中府〔2008〕1号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

为进一步提升我市旅游业的发展水平，加快推动旅游业发展成为现代服务业的重要支柱产业，促进经济结构的优化升级，现就进一步加快我市旅游业发展提出如下意见：

一、充分认识加快旅游业发展的重要意义

旅游业是国际公认的朝阳产业，具有关联度高、带动性强、可持续循环利用等显著特征。改革开放以来，我市借助人文地理优势大力发展旅游业，有效地提高了中山的知名度和促进了全市经济社会的快速发展。目前我市旅游业正面临着新的挑战。旅游业总量偏小、资源分散、体制落后、后劲不足等问题，已经严重制约我市旅游业的进一步发展。同时，我市旅游业也面临着新的发展机遇。经济社会的发展为旅游业提供了广阔的发展空间，“两个适宜”城市的环境为旅游业提供了丰富的资源，交通设施的改善为旅游业提供了良好的环境，国际游资的大量存在为旅游业提供了更多的融资机会。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展是提升我市城市综合竞争力的重要举措，是实现产业结构优化升级的战略选择，是建设宜居城市的客观要求，进一步增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感，勇于迎接挑战，善于抢抓机遇，采取切实有效的措施，开创旅游业发展新局面。

二、明确指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，通过新一轮的思想大解放，推动新一轮旅游业的大发展。积极实施“三大改革”。改革管理体制，理顺条块关系；改革经营体制，培育经营队伍；改革产权制度，引入战略投资者。努力实现“四个转变”。从景点经营向线路经营转变；从项目开发向板块开发转变；从项目招商向规划招商转变；从产业经营向产业与资本经营相结合转变。大胆探索产业经营与资本营运相结合的旅游发展新路子，促进我市旅游业实现跨越式发展，全面提升我市的综合竞争力。

（二）基本原则。

1.政府主导原则。充分发挥政府在总体规划、政策环境、市场监管等方面的主导作用，增强国有旅游资源的核心竞争力。

2.板块撬动原则。按旅游板块统一规划建设，整合、重组、优化和开发旅游资源，打造各具特色的旅游板块。

3.文化带动原则。深入挖掘旅游项目的文化底蕴，为旅游项目注入更多的文化元素，增强旅游景点的吸引力和生命力。

4.资本运作原则。整合和盘活旅游资源，运用资本市场，扩大旅游业融资和实现国有旅游资产的保值增值。

5.可持续发展原则。以有效保护核心旅游资源和环境为前提，实现旅游、资源、环境协调发展。

（三）目标任务。实现旅游业总收入增幅高于全市服务业的增幅，到“十一五”期末，旅游业总收入占gdp的13%，努力打造2个国家5a级、5个国家4a级的旅游景区，把我市建设成为国内及东南亚的休闲度假旅游胜地，争创“中国最佳旅游城市”。

三、创新旅游业发展模式

（一）整合资源打造六大旅游板块。坚持规划先行、科学布局的理念，进一步完善《中山市旅游发展总体规划》，高标准规划建设温泉片区、南朗片区、南区片区、富华片区、长江怡景片区、古香林片区等6大旅游板块。积极整合中山温泉周边旅游资源，引入战略投资者，打造以商务会议、休闲、养生为主的复合型温泉度假地；重新规划建设南朗片区，整合翠亨村、纪念馆、中山城、翠亨宾馆、海上温泉等旅游资源，打造具有国际影响力的人文、历史、文化融一体的观光旅游胜地；大力开发南区各类主题旅游资源，以詹园、文笔山大风车旅游世界、华侨文化旅游区为旅游节点，打造兼具生态休闲、人文艺术和古迹文化内涵的风景旅游景区；重组盘活富华酒店等国有资源，加快丰富各类住宿、美食、购物、娱乐等现代都市旅游元素，打造以城市旅游和休闲旅游为重点的旅游景区；统筹协调长江片区内的高尔夫球会、怡景假日酒店、长江宾馆、浪漫水城、圣贤山庄等旅游资源的发展，打造高档次的休闲度假、商务会议的旅游风景区；依托古香林优越的自然和区位优势，充分挖掘生态保护文化和历史宗教文化，打造集生态休闲、会议度假和旅游观光为一体的大型综合旅游胜地。

（二）推进国有旅游资源资本运作。加大统筹策划力度，通过对国有旅游资源进行重组保值、发展增值、上市放量增值等三个步骤，进一步扩大旅游业的市场融资渠道和实现国有旅游资产的保值增值。加快对国有旅游资产进行重组，实施债权清理和债务重组计划，搞活内部经营机制，切实提高国有旅游项目的经营效益，实现重组保值；逐步将重组后的国有增值资产及已选定的未来开发项目组合成新的独立或联合总资产包，引入投资合作伙伴及其资金，开发建设首期合资合作项目并力争取得预期收益，实现发展增值；进一步在市场上融入二、三期的发展资金，加快旅游项目发展，取得更好的业绩和效益，然后按各投资项目所取得的预期更好业绩和效益，进行独立或统一包装分拆在国内、香港上市，实现放量增值。

（三）深化旅游区域合作。加强与邻近地区的旅游合作，完善工作机制，创新合作手段，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路。明确与港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同区；加强与穗深的合作，建设珠三角休闲度假集聚区；发展与国际华人社区的合作，规划建设华人归国寻根优先区；深化与其他地区合作定位，建成文化旅游与商务旅游特色区。整合包装高尔夫游、温泉水疗游、华侨文化游、美食游等线路，通过中港澳珠旅游区域合作机制向国际市场推广；整合包装伟人故里游、城市风光游、特色产业游、休闲度假游等线路，拓展国内旅游市场；整合包装灯饰等特色产业游，大力发展产业文化旅游。通过深层次的区域合作，形成多层次、全方位的旅游市场联合营销体系，实现旅游产业的综合性开发，扩大旅游业的总体收益。

（四）拓展旅游节庆活动。不断探索和创新办节模式，继续办好菊花节、美食节、民俗旅游文化节、岭南水乡文化节、华侨文化节等大型节庆活动，努力培育新的旅游节庆品牌。充分利用孙文西路文化步行街，定期举办民俗文艺性巡游或展览，做好延长步行街到纪念堂的规划和建设。配合办好灯博会、电展会、服博会、“3·28”招商洽谈会等会展活动，拓宽旅游节庆活动渠道。

四、激发旅游业发展活力

（一）深化国有旅游企业经营机制改革。参照国际惯例及先进的管理经验，积极推进工效挂钩、提成奖励、优先配售股权等激励措施，搞活国有旅游企业经营机制，充分调动国有旅游企业经营者的积极性，实现旅游企业效益最大化。大胆探索旅游景区（点）所有权与经营权分离改革，通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区（点）的经营权依法有偿出让给有实力的旅游企业，按照统一规划进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区（点）经营权。

（二）完善非国有旅游企业激励机制。认真落实国家和省有关加快非公有制经济发展的各项扶持政策，全面向社会资本开放旅游市场（国家明令禁止的除外），积极引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游业非公有制经济的比重。依法建立和完善旅游产业融资担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游项目采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，进一步扩大融资规模。积极采取bot、tot等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施的建设。

（三）鼓励旅游企业提升发展水平。积极扶持本地旅游企业的发展，对进入全国百强行列的旅行社给予奖励；对新评定为四星级以上饭店、国家3a级以上旅游景区（点）、全国工农业旅游示范点、中华餐饮名店等国家定级或国家、省授予质量等级和荣誉称号的企业给予奖励；对获得市级以上荣誉称号的旅游企业员工给予奖励；对引进大型投资项目的企业和个人给予奖励；对旅行社组团在本市过夜游的，给予适当奖励。具体奖励办法由市服务办和旅游局研究制定。

（四）扶持开发特色旅游商品。鼓励开发能够体现我市历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等地方特色的工艺品、旅游产品和旅游纪念品。大力培育名牌旅游商品，把传统工艺与现代新技术结合起来，设计生产出一系列具有观赏性、趣味性、纪念性、实用性、便携性的旅游纪念精品，进一步拓宽旅游业发展的领域。各级政府适时启动一定的政府采购市场，优先采购特色旅游商品，扶持特色旅游商品不断发展壮大。

五、完善旅游业保障机制

（一）切实加强组织领导。发挥旅游业发展协调委员会的指挥协调作用，切实加强对旅游重点项目的指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。旅游部门发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，及时分析旅游发展态势，积极以新建项目推动发展，以改革创新促进发展。市假日旅游协调领导小组全面负责指导我市假日旅游，协调处理“黄金周”期间的重大交通、安全、紧急救援和旅游投诉等有关事项。

（二）加大对旅游业的投入。随着旅游业对经济发展贡献的不断增加，财政逐年增加对旅游业的投入。

1.服务业专项资金扶持。在市服务业发展专项资金中安排一定的资金，采取贴息、奖励、补贴等形式，专项用于扶持旅游服务业的发展。重点扶持做好旅游板块的规划研究，搞好旅游基础设施建设，以及扶持旅游市场的开拓等。

2.旅游宣传专项资金扶持。加大在国家级媒体的宣传推介力度，在专项宣传经费中安排300万元，专项用于在中央电视台等具有重大影响力的媒体对中山市进行整体形象宣传，进一步提升我市旅游推介的层次和文化内涵。

3.旅游基础设施建设专项扶持。把旅游基础设施纳入全市各项基础设施的整体规划统筹进行建设，市财政的建设资金优先保证与旅游景区（点）配套的道路、给排水、供电等基础设施的建设需要。规划局、建设局、旅游局负责编制旅游基础设施的建设规划，市财政局统筹在每年的基建预算中确保有一定资金用于完善旅游基础设施。

（三）规范旅游市场管理。严格按照国家和省、市有关法律法规和行业标准，加强对旅游市场的监督管理。对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区（点）全面实行质量标准化等级评定管理。不断完善旅游市场综合治理机制，严肃查处和打击无证无照经营、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，大力倡导诚信经营和诚信服务。进一步完善旅游协会的职能，强化旅游产业联盟，在客源共享、线路整合、价格协调等方面发挥更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切实加强旅游安全监管，督促、检查旅游重点单位落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重点旅游景区社会治安、交通疏导、消防监管、卫生防疫、大型游乐设备监督管理和紧急救援工作。加强对导游人员、旅游车（船）驾驶员、大型游乐设备作业人员及乘务人员的安全培训工作。

（五）大力培养旅游人才。充分发挥本地高等院校、中等职业教育学校和旅游培训机构作用，根据旅游业的发展需要不断调整优化旅游专业，强化对旅游人才的培养和旅游从业人员的在岗培训。在全市干部培训专项资金中，每年安排一定的资金用于旅游人才培训。加强同境内外旅游院校和培训机构的交流与合作，重点拓展澳门旅游业人才的培训市场，把中山建设成为澳门旅游和服务业外包的重要基地。建立人才激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。

（六）加快出台配套实施细则。旅游局负责研究《关于加快旅游业发展的实施细则》、《旅游服务业标准化管理的实施细则》；国资委负责研究《中山市国有旅游资源资产重组改革的实施细则》、《国有旅游资源资产经营机制改革的实施细则》；市服务办负责研究《支持开发旅游商品的实施细则》。争取通过完善配套相关措施，切实推动旅游业实现跨越式发展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日