第一篇：湖北省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见
湖北省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见（2009年9月11日）
鄂政发〔2009〕43号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
茶叶产业是我省重要的传统优势产业。为了进一步提升我省茶叶产业发展水平，促进山区农业增效、农民增收，现提出如下意见：
一、提高认识，增强加快我省茶叶产业发展的紧迫感
我省是全国产茶大省之一，茶园面积、产量和产值位居全国第四位，规模和效益为中部地区第一位。茶叶产业涉及面广、关联度大、带动力强，是劳动力密集型产业，对吸纳农村劳动力，增加山区和丘陵地区农民现金收入，促进农业产业化经营和山区水土保持生态建设具有重要意义。但是，与全国其他产茶大省相比，我省茶叶产业投入严重不足，茶树良种化面积小，无性系良种面积只占茶园总面积的125％，低于全国37％的平均水平；在全国有影响力的知名品牌少；加工机械装备差，企业小、散、弱，缺乏大的龙头企业；产品竞争力不强，市场开拓不够。这些都直接影响了茶叶产业的发展后劲和上档升级。各地要进一步提高认识，增强紧迫感，采取有力措施，加快推进我省茶叶产业发展。
二、主要目标和总体布局
(一)主要目标。到2012年，全省茶园总面积稳定在300万亩，其中无性系良种面积达到70万亩，占总面积的23.3％，实现茶叶农业产值60亿元，系列产值100亿元以上；到2015年，全省茶园面积稳定在320万亩，其中无性系良种面积达到120万亩，占总面积的37.5％，实现茶叶农业产值80亿元，系列产值150亿元以上，力争年产值和年销售额超过1亿元的茶叶加工龙头企业达到15家以上，年产值和年销售额超过10亿元的茶叶加工龙头企业达到2家以上，拥有中国驰名商标5件以上、湖北省著名商标30件以上。
(二)总体布局。突出优势茶区建设，全省茶园总面积保持基本稳定，重点建设鄂西武陵山富硒绿茶和宜昌三峡名优绿茶及宜红茶区、鄂东大别山优质绿茶区、鄂南幕阜山名优早茶及边销茶区、鄂西北秦巴山高香绿茶区等“四大优势茶区”。推动全省茶叶生产由分散型向集中型转变、茶叶经营由粗放型向集约型转变。
三、全面提升茶叶产业化水平
(一)加快茶树品种改良步伐。在省农科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鹤峰、大悟、竹山、咸宁等地建立省级茶树良种繁育基地，为全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1号”、“鄂茶10号”等原种接穗和种苗。省农业厅重点抓好苗圃、母本园和示范园配套建设，实行定点定种繁育，选育和引进一批名优特新品种，加强种苗质量管理，依法加强植物检疫。2009至2012年，全省每年建设无性系良种苗圃2000亩以上，高标准新建无性系良种茶园10万亩以上。加快低产低效老茶园改种换植步伐，力争在2012年前高标准改造60万亩以上。
(二)实施规范化种植。兴建高标准规范化茶叶种植基地，实施良好农业操作规范，适应山区茶叶生产机械化、规范化和生态化的发展要求。加大茶区农药和肥料销售的监管力度，把好源头关，有效降低农药残留量，杜绝重金属含量超标，提高种植科技水平。把高效茶园建设作为优势茶叶板块基地的重点来抓，力争用5年时间在全省建设规范化的高效茶园100万亩，平均亩产值4000元以上。
(三)培植壮大龙头企业。集中力量做强做大一批有规模、有潜力、市场竞争力和带动力强的龙头企业。加大招商引资力度，鼓励各类社会资金投入茶产业。加快推进行业整合，促进中小茶叶企业向龙头企业和知名品牌集中，增强产业联动效应。大力推进企业自主创新、机制创新和制度创新，支持企业采用租赁、兼并、参股、联合等多种形式进行改制重组，改变我省茶叶企业小、散、弱的局面，提高产业化经营水平。
(四)打造知名茶叶品牌。通过政府引导和市场动作相结合的办法，重点打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、萧氏茗茶、邓村绿茶、英山云雾、鹤峰翠泉茶等知名品牌，改变湖北茶叶品牌多、乱、杂的现状。提倡一个大区域形成一个优势品牌，统一质量标准、统一包装规格、统一对外宣传，形成规模优势，扩大品牌效应。加强品牌茶注册商标和地理标志保护，依法打击假冒伪劣行为。通过主流媒体加强对湖北茶叶对外宣传，扩大影响，打造“湖北绿茶”整体形象。定期组织湖北绿茶品牌龙头企业到北京、上海等茶叶主销区举办大型推介活动，引导、扶持企业运用商标战略，培植在全国叫得响、市场占有率高的中国驰名商标。大力支持举办茶叶节、博览会等活动，努力提高湖北茶叶的社会知名度和市场竞争力。
(五)提高现代荼业加工水平。大力发展现代茶业加工业，在茶叶集中优势产区新建一批高标准加工厂，改造提升一批初精制加工茶厂，坚决取缔一批加工条件差、管理粗放、不符合食品卫生标准的小厂。加大现代化、清洁化、自动化茶叶加工生产线的引进和创新力度，促进全省茶叶加工升级换代。大力开发茶食品、茶饮料、茶用品、茶机械、茶包装等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工转化增值，提高夏秋茶的综合利用率，加粗延长茶叶加工产业链，大力发展茶叶产业集群。
(六)提高科技创新和质量安全水平。抓好茶叶安全高效栽培、病虫草害综合防控、生产机械化、名优茶和精深加工等关键环节的科技攻关和推广。加强茶叶出口基地安全示范区建设，探索茶叶质量安全生产新模式。加快无公害、绿色和有机茶及质量管理体系等认证步伐，进一步规范生产经营行为，建立健全茶叶质量安全可追溯制度，完善茶叶生产质量安全技术标准体系，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的新格局。
(七)加强市场体系建设。积极探索现代营销方式，在省内外市场形成品牌专卖店、超市专柜、连锁营销和现代茶馆茶楼等形式多样、相互补充、遍及城乡的销售网络。建设一批规模大、档次高、辐射广、带动力强的茶叶专业市场，重点支持汉口茶市、陆羽茶都、宜昌三峡国际旅游茶城和鄂东大别山茶叶广场等茶叶交易市场建设冷链系统、质量安全可追溯系统、检验检测中心等项目，进一步提档升级，使其成为提高湖北绿茶品牌知名度、扩大市场影响力的集散地和对外宣传销售的平台。支持企业大力开拓国际市场，增强我省企业自营出口创汇能力。
(八)弘扬湖北茶文化，发挥行业组织的作用。支持成立茶叶产业协会、学会、茶叶专业合作社等行业组织，发挥其在技术指导服务、市场信息、经营行为规范、利益纠纷调解等方面的作用，加大对茶叶专业合作社的扶持力度，提高茶叶生产、加工和销售的组织化程度。深入挖掘、整理和宣传光大湖北茶文化，积极支持各行业组织发挥自身优势，组织开展茶文化、茶事相关活动，普及茶知识，拉动茶消费，发展茶经济。
四、切实加强组织领导
(一)高度重视茶叶产业发展。各地、各有关部门要把茶叶产业列入培植农业优势特色富民产业，把茶叶产业发展与促进山区农民增收和社会主义新农村建设紧密结合起来，切实加强组织领导，及时协调解决相关重大问题，茶叶主产县(市、区)人民政府要制定相应支持政策，引导茶叶企业和农民群众增加投入，推进全省茶叶产业加快发展。
(二)加大投入力度。各有关部门要加强协作配合，在农业综合开发、巩固退耕还林成果、扶贫和低丘岗地以及低效林改造等项目资金安排中，向茶叶产业倾斜。发展改革、经济信息等部门要大力扶持茶叶龙头企业及其技术改造；农业、林业、扶贫等部门要加大茶叶基地建设投入，加大茶叶生产加工购机补贴力度；科技部门要增加科技攻关经费；政策性和商业性金融机构要采取多种形式，对茶叶生产基地和加工企业及时提供信贷支持，同时，增加种茶农户小额贷款额度。省及茶叶主产县(市、区)要加大茶叶产业发展专项资金的投入力度，重点用于茶树品种改良和茶叶品牌建设。
(三)加强管理指导。省农业厅负责抓好茶树品种改良、茶叶品牌建设和产业化经营的组织实施工作，加强检查督促、指导服务；工商、质监等部门要加强茶叶市场的监管和质量标准管理，维护消费者和企业的合法权益。茶叶主产县(市、区)要结合实际，抓紧制定本地发展规划和相关配套措施，确保各项工作落到实处，推进全省茶叶产业持续快速发展。
湖北省人民政府
二○○九年九月十一日
第二篇：黔西南关于加快茶叶产业发展的意见（xiexiebang推荐）
黔西南关于加快茶叶产业发展的意见
茶叶是我州重要的传统特色农产品，有着深厚的生产基础和较大的发展潜力，对带动农民致富和对农业农村经济的发展有着积极的推动作用。为了落实省委、省政府关于加快茶叶产业发展的意见，全面提升我州茶业发展水平，振兴茶叶经济，促进产业结构调整，增加农民收入，现提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以市场为导向，以优化产业结构和提高经济效益为中心，以无公害、绿色、有机茶叶生产加工和提高茶叶市场竞争力为重点，实行政府主导，企业为主，借助外力，农户参与，优化茶叶生产布局，调整茶树品种结构，改造低产低质茶园，发展无公害茶叶基地，开发特色茶叶产品，培育和扶持茶业专业合作社和龙头企业，提高茶业生产组织化程度，实施品牌战略，开拓市场，形成具有区域特色的优质茶叶产业带，推动茶业向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展，促进茶叶产业持续健康发展。
（二）基本原则。
1、坚持高效生态茶叶发展方向的原则。以绿色消费需求为导向，大力发展优质高效、生态环保的茶叶，增强市场竞争力。
2、坚持依靠科技进步的原则。加强优良品种的引进，提高茶叶加工质量，不断提高茶叶产业标准化、机械化水平。
3、坚持发展现代农业生产经营组织的原则。积极扶持与农民结成利益联结机制的龙头企业和茶叶产业化组织，增强其带动能力。
4、坚持依靠市场机制的原则。在加大政府扶持力度的同时，营造良好的发展环境，引导资金和生产要素投入到茶叶产业。
（三）目标任务。
1、到2011年，全州茶园总面积发展到20万亩，其中无性系良种面积4万亩，茶叶产量达到10000吨。
2、确定全州茶叶生产重点乡镇。根据茶叶生产所需自然环境条件，全州确定25个茶叶生产重点乡镇，其中晴隆县5个（沙子、碧痕、大厂、花贡、紫马），普安县5个（江西坡、地瓜、新店、高棉、罗汉），兴义市6个(七舍、捧乍、猪场坪、泥凼、敬南、下五屯)，兴仁县3个(四联、雨樟、巴铃)，贞丰县3个(龙场、长田、小屯)，安龙县3个(新桥、洒雨、龙广)。
3、建设各具特色的茶叶产业带。在晴隆、普安海拔1100米至1400米的区域发展大叶种茶叶，形成大叶种早生绿茶和花茶坯产业带； 在兴义市海拔1400米至1800米区域发展小叶种茶叶，形成“高山”有机绿茶产业带；在兴仁、贞丰、安龙海拔1000米至1300米区域发展中叶种茶叶，形成地方特色绿茶产业带。
4、茶叶生产和加工技术有明显进步，建设具有较高市场知名度的名牌产品，茶叶产业化水平和经济效益明显提高，形成产加销一体化茶叶产业新体系。
二、工作重点
围绕基地、加工、市场等产业化的关键环节，突出重点，全面实施“4821工程”，即：改造4万亩低产茶园，新建8万亩生态高效良种茶园，兴办20家标准化名茶加工厂（车间），建设一个能代表黔西南州茶叶水平的茗品茶叶交易市场，提升我州茶业产业化水平。
（四）改造4万亩低产茶园。对现有4万亩低产茶园进行排查，对属于品种落后，茶树年龄老化，并已衰退无改造价值的茶园更新种植；对品种不差，茶树年龄未超过15年有改造价值的低产茶园，采用低产茶园改造技术进行改造。
（五）新建8万亩生态高效良种茶园。在规划区域内和规划期内新建8万亩标准化良种茶园基地，做到品种搭配合理、环境条件、土壤条件符合无公害茶园要求；全面推广标准化生产技术，获得质量认证；茶园管理科学，肥培管理水平高；茶园规划科学合理，路、沟、渠配套，设施齐全。
（六）兴办20家标准化名茶加工厂（车间）。有计划地新建20家标准化名茶加工厂（车间），引导名茶生产向“茶厂标准化、加工规范化、产品无害化”方向发展。积极鼓励农业企业、农民经济合作组织等兴办名茶加工厂，促进茶叶分工分业，改变千家万户制茶卖茶的局面，逐步形成以名茶加工厂为核心的名茶生产经营格局。
（七）建设黔西南州茗品茶叶交易市场。选择在交通、区位、城市影响具有优势的兴义市，建设一个多功能、设施先进完善，能充分体现黔西南州茶叶水平的茗品茶叶交易市场。鼓励企业、协会、农民经纪人在遵守我州茶叶行业品牌管理办法的前提下，从事茶叶经销或到州外开办茶叶销售窗口。
三、保障措施
（八）建立健全机构，加强领导。州委、州政府成立州茶叶产业发展领导小组，相关部门为成员，负责研究制定茶叶产业发展的总体规划、计划和推进茶叶产业发展的具体政策措施，协调解决发展中的重大问题。州茶叶产业发展领导小组办公室设在州农业局。各茶业发展县(市)都要建立茶叶产业发展领导小组，相关乡(镇)要加强对茶叶生产的领导和管理，要切实加强茶叶技术服务体系建设。在重点产区建立区域性茶叶综合服务站；强化科技对茶叶产业化发展的支撑；以低产茶园改造、无性系良种推广、名优茶采摘和加工、机械化生产和有机茶开发为重点，加快茶叶生产新技术的研究，加强无公害茶、绿色茶和有机茶生产综合配套技术的推广，提高技术到位率和科技贡献率，积极开展茶园的培育、茶叶采摘、加工、市场销售等全程配套服务。各级党委、政府要将茶叶产业的发展纳入重要议事日程进行安排部署，认真开展调查研究，解决工作中存在的困难和问题，切实推进我州茶叶产业快速健康发展。
（九）加大对茶叶产业的支持力度。州、县（市）财政要逐年加大对茶叶产业化经营专项资金的投入力度。州财政每年安排200万元的茶叶产业化专项经费，有茶叶产业的县（市）每年要安排一定的专项资金用于茶叶产业化经营规划中的重点建设项目补助；对培育龙头企业、茶叶加工企业生产发展、技术改造等的贷款进行贴息补助；对达到一定规模的无性系良种繁育基地建设进行补贴；对连片开发、品种符合规划、质量符合标准的种茶企业和种茶大户给予扶持；对茶叶市场体系建设、茶叶产品展示展销推介活动等给予补助；对茶叶新技术研究、新产品开发和新技术推广等进行投入；对获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的给予奖励。在扶持政策上，认真落实国家和省关于西部大开发及农业产业化经营的相关政策和措施，切实贯彻省委、省政府关于加快茶叶产业发展的意见，应用好国家和省的相关税收政策和金融支持政策。金融与扶贫部门要积极支持和配合，在资金的投放中，要向茶叶产业化项目倾斜。对有市场、有效益、有还贷能力，信誉好，有辐射和带动的龙头企业，要采取专项贴息贷款的办法进行资金扶持；对参加茶叶产业化经营的农户，要采取小额贷款发放方式，有效解决农民发展资金问题。
（十）推进茶叶企业改革改制改造，增强企业活力，提高企业管理水平和效益。以产权制度改革为核心，以优化股权结构、完善法人治理结构为重点，推进茶叶企业改革，增强企业活力，提高市场竞争力。依照利益分配原则，采取职工、农户分户管理茶园和承包、拍卖等方式加快国营、集体茶场改革改制步伐。建立经济和技术实力雄厚、经营管理水平高、市场前景好、竞争力强的核心企业。打破部门、地区、所有制界限，遵循市场规律，采取联合、兼并、参股、租赁等方式，加快推进企业整合，促进中小茶叶企业向骨干企业、优势品牌集中，形成集约化经营，改变我州茶叶企业小、散、弱的局面，提高企业竞争能力。加大招商引资力度，积极吸引实力强、管理优的国内外知名茶叶企业进入黔西南开发茶产业。创造良好投资环境，吸引民间资本、外来资本投入茶产业。支持规模大、基础好的茶叶企业积极引进和利用先进设备、技术，改造不适应生产发展需要的生产加工设备和工艺，提升茶叶生产加工水平。
（十一）突出重点，依靠科技，加强茶叶基地建设。
1、加强良种繁育及推广。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组织供应的原则，建立茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁育力度，确保无性系良种茶苗供应。州重点支持建立3个100亩以上的苗圃基地，负责引进茶树优良品种，建立茶树良种母本园，满足全州茶园发展对无性系良种苗的需要。茶树无性系良种苗繁育基地建设要引入市场机制，按市场化运作，保证提供符合生产和市场需要的无性系优良茶苗。对苗圃基地申报的土地整治、水系配套、机耕道建设等，有关部门要优先安排。农业部门要加强茶苗的管理工作，做好良种茶苗的产销衔接，确保供需平衡。要严厉打击生产、贩运、销售假冒伪劣种苗的行为，保证种苗质量。
2、扶持茶园连片开发和低产茶园改造。州每年集中抓3个规模达到1000亩以上的无性系良种茶园示范，各主产县(市)也要做好规划，集中建立辖区内的无性系良种茶园示范基地。发挥龙头企业的带动作用，走“龙头带基地，基地联农户”的产业化经营道路，发展连片茶园。在“依法、自愿、有偿”的前提下，通过“业主承包、股份经营”和“企业承包、农民进场务工”等方式，促进土地承包经营权合理流转，发展规模茶园。结合旅游景点布局，建设一批旅游观光茶园。要重点选择一些基础条件较好的乡（镇）、村建立高标准茶叶示范基地。在部分贫困村以茶叶为主导产业，实施“整村推进”。衰老低产茶园改造以改种换植为主，进行连片改造，淘汰没有生产能力的零星茶园。加强现有茶园管护，提高茶叶生产能力。
3、积极推广无公害、绿色、有机生态茶种植技术，确保茶叶质量安全。新植茶园、生态茶园转换和低产茶园改造都要严格按贵州省《无公害农产品（或原料）生产技术操作规程》、《无公害农产品质量标准》、《无公害农产品（或原料）产地环境质量标准》和农业部《有机茶》、《有机茶生产技术规程》、《有机茶加工技术规程》、《有机茶产地环境条件》的有关规定，选择环境，选择地块，选择农药，合理使用肥料。加强对茶叶农药残留和重金属含量检测，为生产无公害、绿色、有机生态茶提供保障。
农业、技术监督、工商、环保等部门要加强对茶叶生产基地有害物质的监督管理，防止基地污染，禁止使用高毒高残留农药，加强对茶叶生产过程的环境卫生监测和茶叶市场的质量检测，做好配套服务工作。
（十二）提高组织化程度，建立产业化经营体系。支持依法成立各种茶叶中介组织，鼓励、引导全州成立茶叶行业协会，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为决策当好参谋。引导和鼓励茶叶企业、茶农成立茶叶商会、茶农专业合作社等各类中介组织，发挥其在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、价格协调、利益纠纷调解、行业损害调查等方面的作用，切实维护和保障茶农和茶叶企业的合法权益。培育农村经纪人队伍，促进茶叶流通。加大对茶农专业合作社的扶持力度，依托茶叶行业协会，以“协会+企业+农户”为基本模式，形成生产、加工、销售一条龙管理和服务体系，提高茶叶生产、销售的组织化程度。
（十三）鼓励社会各界人士参与茶叶产业的开发，营造共建氛围。鼓励技术干部经批准带薪带职领办茶叶产业，鼓励社会各界人士以资金、土地、技术入股等形式直接到茶业协会、专业合作组织开展工作，加快建设茶叶产业化经营体系。大力招商引资、引进外地茶叶生产企业和个体工商户参与我州茶叶产业建设。把发展茶叶生产纳入西部大开发、扶贫、退耕还林等工作计划，增大项目资金来源渠道，在生产性开发用地、能源、交通等方面简化手续，给予最大的优惠。
（十四）扶持壮大龙头企业，实施品牌战略和规模化经营。
1、按政府扶持企业，企业带动农户的方式，择优扶持一批龙头企业，创立名牌，开拓市场，做强做大。在技改、厂房改造、设备投资、产品研发上给予一定的扶持。
2、按规模化发展要求，以资产和利益为纽带，在自愿、互惠互利的原则下，对发展茶叶种植的企业，允许采取土地经营权有偿流转的方式，建立生产基地；鼓励组建茶叶产销联合体或茶叶产销合作社，采取科学的营销手段，通过扩大宣传等多种途径，打造、借助1—2个知名品牌，开发同一品牌系列产品，提高品牌知名度，增强市场竞争能力，解决分散经营、无品牌和产品牌子多、乱、杂，无序竞争、效益差的状况。
（十五）强化宣传促销，努力开拓市场，搞活茶叶流通。
1、重视茶文化宣传，加强茶文化建设和茶文化经营，营造市场。要加强我州茶叶产品的宣传力度，让更多消费者认识，用名优品牌茶带活茶叶市场和茶叶产业。要加快推进茶产业与茶文化的融合，以举办茶文化节、茶摄影、茶叶诗会、茶叶笔会、茶艺茶道表演等茶文化活动为载体，传播茶文化，努力实现茶经济与茶文化的繁荣。
2、开拓特色茶叶产品市场。主要发展无公害、绿色生态有机茶，药用保健茶、高档礼品茶、旅游特色茶等，拓展茶叶品牌，提高市场占有率。
3、走出去占有市场。走出去了解茶叶供求信息，参加各种展销会，在外地寻找代理商，设立固定销售点，建立销售网络，努力提高茶叶市场占有率和知名度，以市场开拓带动产业发展。
（十六）加强部门之间的配合，形成合力，全力推进茶叶产业的发展。茶叶产业的发展涉及方方面面，相关部门要各司其职，各尽其责，推动茶叶产业的发展。发改、经贸、科技、农业、林业、水利等有关部门的资金要相对集中地支持茶叶产业化经营的项目。农业部门要充分发挥行业主管部门的作用，在基地建设、良种推广、品种选择上搞好管理和服务；林业部门要在退耕还林上优先茶叶的种植；农口部门的农业综合开发产业化项目、扶贫开发项目要向茶叶产业倾斜；金融部门要加大对茶叶产业发展项目的支持；税务部门要按照相关税收政策大力支持农业产业化经营。
第三篇：湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见
湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了切实落实中央深化农村信用社改革文件精神，帮助农村信用社化解历史包袱，增强农村信用社支农实力，充分发挥农村信用社支农主力军作用。现就加快农村信用社改革和发展提出如下意见：
一、进一步提高对支持农村信用社改革和发展的认识
各级政府和各有关部门要从落实中央关于支持“三农”发展的高度,重视农村信用社的改革和发展工作。要认真落实国务院和省政府出台的财政补贴、税收优惠、费用减免、资金扶持等一系列优惠政策,积极支持农村信用社做好增资扩股工作,帮助解决农村信用社工作中存在的困难和问题,增强农村信用社资金实力和支农服务功能。
二、积极引导各类涉农资金、财政资金存入农村信用社,增强农村信用社支农资金实力
各级政府和有关部门要坚决取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户存款的歧视性政策,动员和引导农业、林业、水利、粮食、供销、水产、农村卫生、医疗、保险等涉农部门,县以下单位,将国家有关部门返回农村的资金和各级财政资金、预算外资金、社保资金、医保资金、住房公积金以及行政事业性收费、政府性基金、专项资金等存入农村信用社,千方百计扩大农村信用社支农资金来源,增强农村信用社支农资金实力。严禁以存款为条件向农村信用社拉赞助、索钱物,违者要严肃查处。
三、建立全省农村信用社风险防范金,增强农村信用社整体抗风险能力
农村信用社享受2%营业税优惠政策后,其余3%营业税及附加,从2005年开始,在农村信用社历史包袱未全部消化前,由各县(市)财政根据农村信用社交纳的3%营业税及附加,逐级上划省财政,由省财政拨入省联社,建立全省农村信用社风险防范金,以抵御因各类自然灾害、政策因素导致的农村信用社资金损失等风险。各级财政、地方税务等有关部门要确保资金及时足额上划。省财政厅、省审计厅、省联社等部门要切实加强风险防范金的管理和监督,做到专户存储,专款专用。
四、规范政府行为,切实减轻农村信用社负担
(一)规范对农村信用社监督检查。对农村信用社的检查,除金融监管、纪检部门和司法机关外,其他部门的检查均由省政府统一部署。
(二)严禁乱摊派和乱收费。有关部门对农村信用社收费要严格按国务院和省政府规定的项目及标准收取。严禁巧立明目收取各种赞助费、服务费;严禁违反规定对农村信用社强行推销产品和订阅报刊。对农村信用社收费要设立收费负担卡,严格监控,凡发现有乱摊派和收费行为的,由监察部门按违纪行为,严肃查处。
(三)严禁干预农村信用社的正常经营管理。各级政府不得干预农村信用社业务经营;不得强迫农村信用社发放贷款和实施不符合市场规则的信贷倾斜;不得用农村信用社的信贷资金搞政绩工程和形象工程;不得非法调用、挪用、转移农村信用社的资产;不得干预农村信用社的人事安排等,违反上述规定的,要严肃追究有关负责人责任。
五、优化信用环境,促进农村信用社加快改革和发展
各地要进一步加强信用村、信用乡镇、信用县(市)建设,坚决打击逃废债行为,为农村信用社支持农村经济发展营造良好的信用环境。
(一)积极帮助农村信用社推荐优质支农项目。各级政府和有关部门对有市场、有效益、有信用、投资回报稳、风险较小的优质支农项目,要优先推荐给农村信用社,帮助农村信用社拓宽信贷服务领域。
(二)依法制裁逃废农村信用社债务的行为。各级监察、司法机关要大力支持农村信用社依法维护金融债权,凡涉及农村信用社债权的企业改制,有关单位要提前告知相关农村信用社。有关农村信用社要依法落实信用社债权。对企业改制不规范、逃废悬空农村信用社债务的,有关部门不得为其办理改制的审批和登记手续。农村信用社依法收贷,起诉到法院的,要依法审理,提高结案率和执行率。
(三)各地政府要积极帮助农村信用社清收党政机关、行政事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款。对由财政供养的行政事业单位拖欠农村信用社的贷款,应由当地财政部门区分单位类别和用款性质逐笔甄别,确应财政承担的部分欠款,由各级政府列入预算,在三年内予以还清。省财政厅要制定具体实施办法,确保此项工作落到实处，(四)对农村信用社接受农村合作基金会和城市信用社划转的不良贷款,以及乡镇企业在改制过程中悬空的农村信用社的贷款,同级政府要采取以土地、房产等优良资产置换的方式予以盘活。
六、农村信用社要切实转换经营机制,加强经营管理
各地农村信用社要坚持服务“三农”的经营方向,大力支持县域经济发展。要进一步建章建制,在内部管理、贷款发放、风险防范等方面规范自身经营行为,切实做好清产核资、增资扩股、清收不良贷款、组建法人机构和支农等各项工作。要抓住改革的有利时机,以转换机制为核心,完善法人治理结构,不断提高农村信用社经营管理水平。
第四篇：南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见
南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见
2011年05月26日 16时45分 95 主题分类: 商贸服务 计划物价
“旅游产业”
南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见
宁政发[2011]111号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为充分发挥旅游产业的综合带动作用，进一步提升南京旅游产业核心竞争力，把旅游产业培育成战略性支柱产业，促进旅游产业实现转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），结合我市实际，特制定本意见。
一、指导思想与总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕把旅游产业培育成战略性支柱产业的目标，实施大旅游发展战略，按照“优化、整合、建设、提升”方针，优化空间布局、整合旅游资源、建设旅游精品、提升服务品质、彰显古都特色、实现跨越发展，把南京建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地城市。
（二）基本原则
1、坚持优化创新。深化旅游管理体制改革，整合旅游资源，创新产业运行机制，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的大旅游发展格局。
2、坚持古都特色。充分发挥南京历史文化名城资源优势，提升旅游文化内涵，彰显人文古都特色，培育一批新的特色鲜明、主题突出、具有国际水准的旅游产品，全面提升旅游产业核心竞争力。
3、坚持均衡发展。优化旅游产业结构，拓展旅游产业链条，推进旅游产业游、购、行、食、住、娱等“六大要素”均衡发展；大力发展乡村旅游、休闲旅游等特色旅游，加快城乡旅游一体化发展步伐，形成城乡旅游互动发展、共同繁荣的新格局。
4、坚持游客为本。满足游客不断增长的多元化需求，完善城市旅游功能，持续提升服务水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加满意的优秀旅游城市。
（三）发展目标
1、构建大旅游发展格局：通过实施大旅游发展战略，把南京整个城市作为旅游目的地来打造，进一步整合旅游资源、完善旅游功能、提升旅游产品，促进旅游城市向城市旅游转变。
2、实施旅游双倍增计划：到2015年，全市国内旅游接待人数突破1亿人次，年均增长13%；旅游总收入突破2000亿元，年均增长16%；在“十一五”末基础上实现“双倍增”。旅游业增加值占全市GDP的比重超过7%，全市城乡居民年均出游超过4次，使旅游业成为南京战略性支柱产业。
3、打造国际知名的旅游目的地城市：加快推进旅游资源向旅游产品转变、观光型旅游向休闲度假型旅游转变、常规型旅游向文化深度游转变。到2015年，入境旅游人数突破300万人次，年均增长18%；入境游客在旅游住宿设施平均逗留时间达4天。
（四）发展布局
充分发挥山水资源优势，彰显南京文化特色，围绕城市发展总体战略，依托交通路网建设，打造优质项目集群，加快推进旅游重点项目建设，构建“一体两翼四带五片”旅游产业发展格局，打造“十类特色旅游精品线路”，形成以古都文化体验、休闲度假养生、商务会展等为主体的多元化、多层次的产品体系，全面构建大旅游发展框架。
“一体”即以紫金山—玄武湖城市中央公园、夫子庙—老城南历史文化街区为主体，以清凉山片区、颐和路片区、长江路片区为依托的古都旅游核心区。依托南京六朝古都、十朝都会的历史文化特色，整合各类资源、优化旅游环境、完善景区功能，全面增强城市旅游综合竞争力。
重点包括：
1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公园，做强产业功能，彰显南京山水城林城市特色；
2、保护复兴老城南历史文化街区，保护古城肌理风貌，彰显历史文化特色；
3、复建开发金陵大报恩寺及遗址公园，彰显金陵佛都特色；
4、深入挖掘南京历史文化资源，推进明皇宫遗址公园、六朝博物馆、郑和宝船厂遗址公园、江宁织造府等项目建设；
5、保护和开发利用以颐和路片区等为代表的民国建筑群；
6、改扩建雨花台烈士纪念馆、渡江胜利纪念馆和梅园新村纪念馆等一批场馆，丰富提升红色旅游产品内涵。
“两翼”即江北、江南郊区县旅游发展翼。重点推进生态观光型、休闲度假型乡村旅游产品建设，形成郊区县旅游产业集聚区，培育新的旅游经济增长极。
重点包括：
1、推进金牛湖、黄山岛、紫清湖、无想山、迎湖桃源等一批旅游度假项目建设；
2、推进平山森林公园、六合国家地质公园等一批主题特色郊野公园建设；
3、推进江宁奇水园、石塘竹海、七仙农业大观园、雨花板桥农业旅游示范园、浦口雨发生态休闲农业园等一批乡村旅游景区建设；
4、推进杨柳村、锁石村、横溪镇、漆桥镇、桠溪镇、竹镇等一批乡村旅游特色村镇建设。
“四带”即长江滨江两岸风光带、秦淮河上下游风光带、明外郭—秦淮新河风光带、明城墙风光带。加快提升城市特色风光带的旅游功能，串联沿线旅游资源，建成贯穿主城的历史文化和生态观光廊道，打造具有南京地域特色的旅游热点及100个市民休闲小游园。
重点包括：
1、加大明城墙的保护与开发力度，推出城墙风光游览线路；
2、加快明外郭—秦淮新河风光带旅游产品策划，完善旅游服务设施，建设环城百里生态旅游休闲带；
3、加快滨江两岸旅游环境综合整治，开发长江沿岸水上游览项目；
4、贯通内外秦淮河及沿岸游览线路，进一步提升内秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。
“五片”即栖霞山—幕府山，汤山—青龙山，方山，牛首山（将军山）—银杏湖，老山—珍珠泉等五个旅游片区。依托良好的自然资源和优越的近郊交通条件，加快启动五大功能片区的专项旅游开发，建设生态一流、特色鲜明、功能完备的环城旅游带，带动周边景区（点）组团开发。
重点包括：
1、打造栖霞山—幕府山佛教文化功能区，推进栖霞寺佛教文化精品景区建设，开发幕府山“观音文化”景区、达摩古洞景区；
2、打造汤山—青龙山温泉度假功能区，加快创建汤山国家级旅游度假区；
3、打造方山科普旅游文化集中区，开发科普教育及地质景观旅游产品；
4、打造牛首山（将军山）—银杏湖主题公园文化休闲功能区；
5、打造老山—珍珠泉生态养生功能区，整体提升“一山三泉”旅游开发水平，开发老山休闲养生产品。
“十类特色旅游精品线路”：
1、山水风光游：
（1）山水城林风光游，以紫金山、玄武湖城市中央公园为核心景区，以明城墙为纽带，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、台城、鸡鸣寺、九华山公园、白马公园等；
（2）城市园林游，包括瞻园、白鹭洲、熙园、莫愁湖公园、清凉山、古林公园、燕子矶等；
（3）滨江风貌线，包括滨江公园、郑和宝船厂遗址公园、下关“南京外滩”、浦口老火车站、幕燕风景区、栖霞山以及南京长江大桥等现代桥梁集群。
2、大明文化游：
（1）明皇故迹游，包括明孝陵、明城墙、明皇宫遗址公园、大报恩寺遗址公园、朝天宫、明文化村（阳山碑材）等；
（2）郑和文化游，包括阅江楼、静海寺、天妃宫、郑和公园、郑和宝船厂遗址公园、郑和墓、浡泥国王墓等。
3、秦淮风情游：以夫子庙—秦淮河风光带为主线，老城南历史文化街区为核心，贯通内外秦淮河游览线路。包括夫子庙大成殿、江南贡院、白鹭洲公园、李香君故居陈列馆、王导谢安纪念馆、桃叶渡、甘熙宅第、门东门西地区、外秦淮河等。
4、宗教文化游：集中展现南京丰富的宗教文化，（1）以复建大报恩寺为契机，以供奉佛顶骨舍利和玄奘顶骨舍利为核心，以大报恩寺、栖霞寺、灵谷寺、鸡鸣寺、毗卢寺、瓦官寺、清凉寺、定林寺等名寺集群和金陵刻经处为依托，弘扬金陵佛教文化，重现“金陵佛都”品牌；
（2）以石鼓路天主教堂、圣保罗教堂、基督教莫愁路堂、圣训堂、净觉寺等为代表的其它宗教场所。
5、民国文化游：
（1）民国遗迹游，包括总统府、中山陵、原国立中央博物院、原国立美术陈列馆、原中央体育场、中央饭店、中国第二历史档案馆和颐和路公馆区等民国风貌区；
（2）名人探寻游，包括美龄宫、宋子文公馆、孔祥熙公馆、白崇禧公馆、廖仲恺何香凝墓、谭延闿墓等。
6、文博科技游：
（1）文博场馆游，包括南京博物院、南京市博物馆（朝天宫）、南京中国近代史遗址博物馆、明城垣史博物馆、云锦博物馆、六朝博物馆、江宁织造府博物馆等；
（2）科普场馆游，包括中科院紫金山天文台、中科院植物研究所（中山植物园）、南京古生物博物馆、南京地质博物馆、南京科技馆、南京城市规划建设展览馆，以及南京富有特色的高等学府、研究院所和科教文化设施。
7、红色旅游：以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为主体，主要包括雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆、南京抗日航空烈士纪念馆等。
8、休闲度假（购物娱乐）游：
（1）休闲度假，包括以汤山温泉和汤泉温泉为代表的温泉度假设施，以银杏湖高尔夫、钟山高尔夫等为代表的高尔夫运动场所和以老城南民俗风情街区、1912休闲街区、1865街区、水木秦淮等为代表的休闲街区。
（2）旅游购物，包括新街口商圈、湖南路商业街、万达广场、水游城等。
（3）夜间娱乐，包括中华门城堡大型实景演出、甘熙故居实景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上实景演出、1912酒吧一条街等。
9、乡村体验游：
（1）特色旅游街镇，包括浦口汤泉，六合龙袍，江宁谷里、横溪、汤山，溧水白马、石湫等；
（2）特色旅游农庄，包括锁石村、万成生态园、石塘竹海、千盛农庄等；
（3）生态旅游景区，包括老山国家森林公园、珍珠泉旅游度假区、金牛湖、将军山、牛首山、傅家边、无想山、高淳老街、桠溪等。
10、文创节庆游：
（1）旅游节庆游，以南京文化旅游节为统揽，以秦淮国际灯会、南京国际梅花节、金陵礼佛文化月、“春牛首”踏青节、高淳油菜花节、横溪西瓜节、郑和国际文化旅游节、六合茉莉花节、“秋栖霞”红枫节、高淳螃蟹节、汤山温泉节等为支撑，形成贯穿全年的系列旅游节庆活动，增强南京旅游吸引力，做到月月有活动，季季有高潮；
（2）文化创意主题游，包括南京世界之窗创意东八区产业园、红山创意工厂产业园、东方娃娃动漫大世界等。
二、重点项目与工作要点
（一）重点项目
坚持项目带动原则，高起点打造旅游精品。今后几年，要加大重大旅游项目建设力度，加快推进城市中央公园、大明文化、民国文化、历史文化特色街区、文博场馆、宗教文化、现代主题公园、休闲度假、乡村旅游和高星级酒店等十大类百个旅游项目的开发建设，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮点，切实改善全市旅游产业结构和功能，进一步提升旅游核心竞争力。
1、城市中央公园项目
具体项目包括：
（1）新建孙权纪念馆；
（2）复建蒋王庙；
（3）修缮原国民政府外交部郊球场（中国自行建造的第一座高尔夫球场）；
（4）新建王安石纪念馆；
（5）建成十朝文化产业园；
（6）新建玄武湖历史文化展览馆；
（7）修缮保护一批明代功臣墓（徐达、常遇春墓等）；
（8）修缮保护一批民国要人墓（廖仲恺何香凝、谭延闿、范鸿仙墓等）；
（9）修缮明城墙神策门—玄武门段，建设城墙展示馆，开发城墙旅游线；
（10）改建李渔文化园，新建碧莲苑、河湾聆音等；
（11）完善中央公园旅游通道设施建设；
（12）完善中央公园旅游配套服务设施建设。
2、大明文化项目
具体项目包括：
（1）明皇宫遗址保护性开发；
（2）明孝陵局部修缮；
（3）明外郭—秦淮新河百里风光带建设（复建观音门、龟山遗址公园等）；
（4）郑和宝船厂遗址公园西片建设；
（5）郑和宝船复建及“八下西洋”项目开发；
（6）新建郑和宝船博览苑（大号宝船船模）；
（7）新建“七下西洋”纪念塔；
（8）新建中国明式家具博物馆。
3、民国文化项目
具体项目包括：
（1）整合建设长江路民国文化旅游特色片区；
（2）修缮保护100幢民国建筑，重点将一批民国使领馆及政要府邸开发成为各具特色的博物馆、宾馆饭店、休闲俱乐部等；
（3）修缮建设下关大马路民国风情街；
（4）修缮美龄宫，重新布展开放；
（5）开发建设钟岚里民国文化旅游特色片区。
4、历史文化特色街区项目
具体项目包括：
（1）老城南历史文化街区改造（修缮蒋百万故居，复建周处读书台、芥子园、光宅寺、胡家花园、凤凰台、杏花村）；
（2）扩建江南贡院；
（3）清凉山—石头城历史文化资源开发；
（4）高淳老街历史文化街区修缮开发；
（5）高淳漆桥老街（古镇）修缮开发；
（6）江宁杨柳村古民居开发利用等。
5、文博场馆项目
具体项目包括：
（1）南京博物院（二期）改扩建；
（2）南京云锦博物馆；
（3）汤山方山国家地质公园改扩建；
（4）六合国家地质公园改扩建；
（5）新建六朝博物馆；
（6）新建古生物博物馆；
（7）新建非物质文化遗产艺术园；
（8）雨花台烈士纪念馆重新布展；
（9）渡江胜利纪念馆（二期）扩建；
（10）梅园新村纪念馆扩建；
（11）江宁织造府博物馆；
（12）南唐二陵修缮保护；
（13）初宁陵、萧宏墓修缮保护。
6、宗教文化项目
具体项目包括：
（1）复建金陵大报恩寺；
（2）扩建栖霞寺（三论宗祖庭）；
（3）复建古林寺（律宗中兴第一祖庭）；
（4）扩建清凉寺（法眼宗祖庭）；
（5）修缮保护瓦官寺（天台宗祖庭之一）；
（6）复建定山寺（禅宗发祥地）；
（7）复建牛头禅寺（牛头宗祖庭）；
（8）复建永济寺；
（9）修缮达摩古洞景区；
（10）修缮金陵刻经处；
（11）新建圣训堂（基督教）等。
7、现代主题公园项目
具体项目包括：
（1）新建江宁银杏湖生态主题乐园；
（2）新建江苏未来影视文化创意产业园；
（3）选址筹建南京水上嘉年华主题游乐公园；
（4）建成欢乐世界主题游乐园；
（5）新建乔波冰雪世界；
（6）新建玄武湖儿童生态游乐园等。
8、休闲度假项目
具体项目包括：
（1）汤山休闲旅游综合项目开发建设；
（2）幕燕风光带项目开发建设；
（3）新建六合平山国际体育风尚基地；
（4）白马如意文化艺术中心（二期、三期）建设；
（5）珍珠泉省级旅游度假区提档升级项目；
（6）浦口琥珀泉养生项目开发建设；
（7）六合黄山岛休闲度假项目开发建设；
（8）无想山休闲度假项目开发建设；
（9）紫清湖休闲度假项目（二期）开发建设；
（10）长江风光游览项目开发；
（11）内外秦淮河贯通新游线开发。
9、乡村旅游项目
具体项目包括：
（1）雨花板桥农业旅游示范园开发建设；
（2）江宁新济洲湿地公园开发建设；
（3）江宁七仙农业大观园开发建设；
（4）江宁奇水园提档升级；
（5）浦口雨发生态休闲农业园开发建设；
（6）六合竹镇大泉湖生态旅游区开发建设；
（7）高淳桠溪国际慢城生态之旅开发建设；
（8）高淳迎湖桃源湿地度假区开发建设；
（9）溧水绿岛生态休闲农业园开发建设；
（10）溧水白马高科技生态农业园开发建设；
（11）溧水傅家边高科技生态农业休闲项目开发建设。
10、高星级酒店项目
具体项目包括：
（1）香格里拉大酒店；
（2）万达希尔顿酒店；
（3）金鹰天地酒店；
（4）雨润国际广场（香港威培斯酒店管理集团管理）；
（5）金奥·费尔蒙酒店；
（6）金陵饭店二期；
（7）德基万豪酒店；
（8）苏宁君悦酒店；
（9）阿尔卡迪亚大酒店；
（10）世茂希尔顿酒店；
（11）豪生酒店群；
（12）悦榕汤山温泉精品酒店；
（13）汤城东郡广场；
（14）安缦酒店等。
（二）工作要点
1、加强旅游规划与城乡规划的融合
旅游资源开发和项目建设，必须坚持规划引导，彰显文化特色。重大旅游项目、重点旅游片区规划、立项、审批要征求市旅游部门的意见。要提高旅游规划、策划水平，加强旅游规划管理。同时，强化旅游规划与相关规划的衔接和融合，充分发挥城乡规划对旅游产业的科学指导和调控作用，将重点旅游项目和旅游基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划；城市总体规划、土地利用规划、道路交通规划、特色村镇规划应充分考虑旅游产业发展需要。
2、大力提升城市旅游功能
实施“旅游化改造工程”，推进民国建筑、特色街区等全市重点区域、窗口地区和特色村镇的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游环境，完善配套设施，提升服务水平。
实施“旅游畅通工程”，将新建旅游景区和重点旅游项目与主要交通干道之间的道路连接线及停车场建设，纳入全市道路交通建设规划；有选择地发展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推进城市公交服务网络向郊区县旅游景点、乡村旅游点延伸，加快发展城市旅游观光巴士；旅游巴士可以借用公交专用道，可以临时停靠公交场站；完善自驾车旅游服务体系，增设自驾游基地；在饭店、景区投放旅游公益自行车，完善旅游休闲自助服务功能。
优化全市旅游饭店业空间布局，引导旅行社走集团化、品牌化、信息化的发展道路，推进饭店和旅行社业态升级。
增加城市道路旅游交通导示牌，完善并规范旅游景区多语种说明牌。合理布局旅游厕所，提高管理服务水平。进一步完善城市旅游咨询服务网络建设，在机场、火车站、汽车站、码头以及游客集中的窗口地区，设立旅游咨询服务中心。
3、推进乡村旅游跨越发展
全面推进全市乡村旅游发展，提高“乡村旅游节”等节庆档次，提升“农业嘉年华”等品牌效应，打造特色生态体验旅游线路。开发一批具有南京特色的乡村旅游土特产品，满足游客需求，增加农民收入。
按照统一规划、错位发展的原则，合理利用郊区县丰富的自然资源，积极发展民俗主题游乐项目，丰富乡村旅游内涵。大力推进特色旅游村镇建设，培育一批“农家乐”集聚区、休闲农庄、农业旅游示范点，扶持乡村旅馆、农家旅馆建设，全面推进乡村旅游度假设施建设。到2015年，全市郊区县旅游收入占全市旅游总收入达到30%。
4、促进旅游关联产业融合互动发展
大力推进旅游与文化、娱乐、科技、体育、农林、工业、商贸、会展、交通等相关产业的融合发展，充分发挥旅游业的综合带动作用，优化产业结构、延伸产业链条、提升旅游产业的综合效益。重点抓好南京云锦、金线金箔、金陵刻经、秦淮灯会等南京特有的非物质文化遗产项目的旅游开发。提升南京夜间旅游品质，着力打造有震撼力的夜间旅游演出项目（中华门城堡、白鹭洲）。创新办好南京文化旅游节、金陵礼佛文化月、郑和国际文化旅游节；进一步提升秦淮国际灯会、南京国际梅花节等一批节庆活动水平，丰富南京旅游节庆活动内容，提高南京旅游节庆品牌影响力。深度开发佛教文化旅游资源，打造佛教朝圣、禅修旅游产品。结合“青奥会”、辛亥革命百年、孙权迁都南京1800年等大型国际体育赛事和重要活动，大力开发体育旅游、会展旅游、商务旅游等多种旅游市场。鼓励社会力量开发富有特色、内涵丰富的工业旅游、科技旅游和文博旅游项目。继续完善新街口“中华第一商圈”商贸旅游功能；提升“秦淮八绝”特色小吃品位，开发民国菜肴，推出南京美食系列产品。开发特色旅游纪念品，建设国内一流的专业旅游购物中心。
力争到2015年，培育20个具有南京特色的旅游商品著名商标或知名品牌，将旅游购物、旅游餐饮在旅游消费中的比重提高2个百分点。
5、积极推进区域旅游合作
加强与“南京都市圈”城市的旅游合作，整合区域旅游资源，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路，拓展南京旅游腹地，形成以南京为中心多层次、全方位的旅游产品体系。发挥我市长三角区域综合性枢纽城市的优势，加强与上海、杭州等口岸城市的合作，精心设计旅游产品，共同拓展国际旅游市场。以六朝文化、明文化和民国文化产品为纽带，抢抓“高铁时代”机遇，深化与我市周边和高铁沿线城市的合作，共同打造跨地区的旅游品牌产品，凸显南京旅游的吸引力。
6、大力发展国际旅游
以承办2014年青奥会为契机，统筹全市对外宣传资源，加大对外宣传营销力度，提高南京的国际知名度。树立“旅游形象就是城市形象”、“旅游环境就是投资环境”的意识，把旅游形象宣传作为城市对外宣传的重要内容之一，纳入到全市招商引资、对外交流与合作范畴。
要积极扶持开通南京到重点客源国（地区）的国际航线，继续巩固港澳台、日韩、东南亚等传统客源市场，大力开拓欧美、澳洲等重点国家入境客源市场。加大对国际旅游市场的宣传投入，支持旅游企业开展国际旅游市场营销工作，鼓励旅行社开展国际旅游包机业务。
继续加大与国际知名旅行商的合作力度。积极吸引更多的国际知名旅行商落户南京。在香港、台湾、欧美、日韩等主要客源市场因地制宜地建立南京旅游驻外办事机构或合作伙伴，不断加大南京旅游的国际营销力度。
7、积极推进“智慧旅游”建设
依托现代信息技术，按照建设“智慧南京”的总体要求，积极推进我市“智慧旅游”应用体系建设。建设功能强大的南京旅游门户网站，充分发挥网络的营销功能。运用物联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进中山陵等一批重点旅游景区的智能化管理与服务。整合电信、移动、联通等通讯、网络运营商的力量，利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，为游客营造更加便捷的自助游环境。积极引导旅游电子商务发展，扶持企业开展网络营销，实现南京旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能。加快旅游行业管理机制与运行方式的创新，推进数字化、智能化管理，建设、完善基于GIS技术的南京旅游资源数据库，推进、形成基于数字技术的城市旅游产业布局。
8、进一步优化旅游市场环境
建立健全旅游安全保障机制，完善旅游紧急救援体系和应急处置预案，增强应急处置能力。加快推进旅游责任险统保工作，进一步完善旅游保险赔付和保障机制。
加强旅游、工商、公安、城管、交通、卫生、质监、物价等部门联合执法，重点整治低于服务和接待成本经营、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物商店信用等级评价制度。完善全市旅游法律法规体系建设，加快推进《南京市旅游条例》立法工作，构建市、区县两级旅游执法体系，进一步强化旅游行业执法工作。
进一步建立和完善科学、规范的旅游统计体系，为加强旅游行业管理和服务提供准确、及时和全面的信息和数据分析。
9、加快培养高素质旅游人才队伍
大力实施旅游人才战略，全面推进旅游人才队伍素质教育，重点培养一批高层次、复合型的紧缺人才。开展旅游企业中高级管理人员全员培训，重点做好导游人员分级管理和分类培训。加强对乡村旅游从业人员的培训。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类高级旅游人才落户我市。充分调动培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等各方面积极性，共同参与旅游人才培养，形成多渠道、多层面的旅游人才培训体系。
三、保障措施及发展政策
1、健全完善大旅游发展机制
树立大旅游发展理念，继续深化全市旅游管理体制改革，不断创新旅游发展机制，努力构建适应现代旅游产业发展的大旅游格局。市政府成立旅游产业发展委员会，负责对全市旅游产业布局、规划，并对重点旅游项目进行指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。
充分发挥旅游职能部门的协调推动作用，牵头重大旅游项目的立项、论证，组织重大节庆活动，促进旅游产业健康、快速、可持续发展。充分发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。
按照“政府主导、市场运作、多元投入、责权统一、合作共赢”的原则，尽快组建全市旅游产业发展集团，构建旅游建设、管理、营销一体化发展的新模式。支持鼓励公园、景区经营机制改革，推进旅游园林资源有机整合，加快旅游产业从“门票经济”向“综合经济”的转型。按照管经分开、开发与保护兼顾的原则，将公园风景区、文化文物遗址、宗教寺庙等纳入旅游资源统筹，建立旅游企业与资源性事业和公益部门之间的有效衔接和利益共享机制。
2、加大旅游发展资金投入
加大政府对旅游产业的资金投入，重点加强项目载体建设、旅游促销和公共平台建设的政府引导资金投入。从2011年起，市级财政按比例在原有基础上增加旅游发展资金，用于旅游宣传促销、重大节庆活动、旅游公共服务体系建设、专项奖励等。各区县政府也要设立旅游发展专项资金，纳入预算。
3、鼓励和引导民间资本发展旅游产业
鼓励民间资本进入旅游领域，促进投资主体多元化。吸引国（境）外资本、民间资本和社会资本合理开发旅游资源，兴办旅游项目，建设旅游设施，参股旅游企业。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户，以互助联保方式进行小额融资。
4、扶持旅游企业做大做强
积极鼓励国际品牌酒店落户我市，大力提高旅游接待设施档次和旅游服务水平。对投资额7亿元以上、建筑面积5万平方米以上，在规定时间内建成开业且获得五星级酒店资格的国际知名品牌酒店，按相关文件规定给予奖励。对被国家认定的绿色饭店、新评定为5A、4A级景区（点）、进入全国“百强”的旅行社、接待入境旅游人数排名前5位的旅行社，由市旅游产业发展委员会根据考核标准和奖励办法给予奖励。
加大对旅游特色商品研发机构和品牌连锁酒店的扶持力度。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需求的金融产品，拓展银行卡的旅游服务功能。
5、优先支持旅游项目建设用地
城市总体规划应充分考虑旅游产业发展用地的实际需要，优先保障旅游集散中心、旅游停车场、旅游换乘中心建设用地。建立健全全市旅游重点项目库制度，对纳入全市旅游产业发展规划的重点旅游项目可以采用“一事一议”的办法优先给予用地支持。对利用荒地、荒坡、废弃矿山和未利用地等，开发特色旅游项目，可享受“绿色南京”建设工程的优惠政策。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变土地性质和承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。
6、建立健全旅游业发展考核评价体系
从2011年起，将旅游产业发展纳入区县政府绩效管理和“三个发展”考核体系。对旅游发展目标和建设项目实施目标管理，建立健全严格的工作目标责任制和全市旅游产业发展考评考核机制。
二○一一年五月十九日
第五篇：云南省人民政府关于加快核桃产业发展的意见
云南省人民政府关于加快核桃产业发展的意见
（云政发〔2008〕129号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快核桃产业发展，促进林业增效、林农增收、山区发展，促进资源优势真正变成产业优势和经济优势，努力推动农村经济发展方式的转变，特提出如下意见。
一、加快核桃产业发展对推进现代林业和山区新农村建设意义重大
（一）核桃产业发展具有良好基础。我省是核桃原产地之一，栽培历史悠久，适生地域宽广，种质资源丰富，产品质量优良，产业基础较好，具有进一步发展壮大的优势和潜力。目前核桃种植面积超过1000万亩，产量超过30万吨，产值超过60亿元，面积、产量、产值，均居全国第一。
（二）发展核桃产业面临良好机遇。随着人们物质文化生活的日益改善和对核桃营养、保健等功能的认识逐步深化，核桃产品市场日益扩大。随着各项强农惠农政策的落实，集体林权制度改革的不断深化，广大农民群众发展核桃产业的积极性日益高涨。随着生态文明建设的不断推进，核桃的生态功能、社会功能进一步拓展，产业带动作用日益显现。核桃产业已成为我省广大山区新农村建设的重要内容和农民增收的重要来源，面临良好发展机遇和广阔的发展空间。
（三）发展核桃产业是建设云南特色林业的重要任务。核桃是我省在多年发展山区经济实践中筛选出来的一个主要特色经济林树种。做大做强核桃产业有利于调整山区产业结构、推进现代林业建设，有利于增加农民收入、改变山区贫困面貌，有利于保护生态环境、绿化美化村庄，是我省推进生态文明建设的重要举措，是建设特色现代林业的重要任务。
二、总体思路
（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，以深化集体林权制度改革为契机，以市场为导向，以增加农民收入和促进山区农村经济发展为目标，创新发展方式，加大扶持力度。坚持扩大面积与提高单产并重，坚持扶持龙头企业与培育市场并重，坚持精深加工与综合利用结合，强化科技支撑与产业经营体系建设，把核桃产业培育成我省山区经济发展的重要支柱和国民经济的重要产业。
（五）发展目标。努力把资源优势转变为产业优势，促进森林覆盖率、林地产出率、林产品商品率的提高，实现良好的生态效益、经济效益和社会效益。2008年至2012年每年发展400 万亩，到 2012年全省核桃面积达到3000万亩以上，投产面积1000万亩以上，核桃产量超过60 万吨，产业综合产值超过120 亿元；到2020年全省实现农民人均拥有1 亩核桃林，投产面积3000 万亩以上，核桃产量200万吨，产业综合产值超过1000亿元。
（六）基本原则。
--统筹规划，分类指导。促进核桃种植向适宜区域合理布局，适地适树，品种多元，有计划、有步骤地发展核桃产业。
--科技先行，自主创新。培育具有自主知识产权，优质高产的核桃品种，总结推广丰产栽培技术，研发高附加值的核桃新产品，不断提高核桃科技成果转化应用水平。
--精深加工，综合利用。以资源为基础、市场为导向，综合开发利用核桃果、仁、花、壳、青皮和木材，延长产业链条，提高综合效益。
--创新机制，加大投入。转变发展方式，优化资源配置，加大各级人民政府对核桃产业发展的政策和资金扶持力度，广泛吸引社会资金，充分调动农民主体、企业参与的积极性，按照建设现代林业的要求构建核桃产业经营体系。
（七）布局重点。根据我省林业发展规划和核桃资源分布、产业基础、发展潜力，坚持规模化、标准化、产业化、品牌化、生态化发展。以滇西、滇西南、滇中、滇东南为核桃种植重点区域，以滇东北、滇西北、滇南为一般区域，各地按照核桃生长特性选择适宜区域和地块，布局和建设核桃基地。5 年内全省重点建设70个核桃基地县，力争建成50万亩以上的基地县30个以上，30万亩-50万亩的基地县25个，10万亩-30万亩的基地县15个，并有10个以上的核桃主产县进入国家林业局命名的“中国核桃之乡”行列。
三、大力加强核桃产业科技支撑体系建设
（八）加快良种选育。我省核桃种质资源极其丰富，是核桃产业发展和品种改良的重要基础，应切实加强野生核桃资源保护，合理利用开发。围绕优化品种结构，利用我省丰富的核桃种质资源和现代育种手段，建立种质资源圃和品种圃，选育耐晚霜危害的核桃优良品种，提纯复壮传统的漾濞泡核桃、大姚三台核桃等优良品种，进一步开展种间杂交选育早实核桃良种。加强核桃优良品种的审定认定工作，以良种核桃带动传统实生核桃品种的升级换代，制定核桃种穗调拨区划，促进全省核桃良种化发展。
（九）建立良种扩繁基地。加大核桃专业化采穗圃建设的力度，建立专业化的良种扩繁基地。推广核桃高效嫁接技术，缩短良种苗木培育周期，提高壮苗出圃率，为产业发展提供充足的良种壮苗。规范和严格执行苗木质量标准，建立种苗市场准入制度，加大种苗质量的监管力度，积极支持经认定的民营企业和专业大户参与苗圃基地、采穗圃基地建设，推动核桃苗木供给市场化和专业化。
（十）推广丰产栽培技术。根据不同核桃品种的立地条件，因地制宜、适地适树，大力推广漾濞泡核桃、大姚三台核桃、云新系列早实薄壳核桃等现有优良品种。鼓励和支持龙头企业、专业合作组织、专业大户和其他组织建立科技示范基地、示范村和示范户，全面推广规范化、标准化、专业化栽培技术，加强土壤管理，强化施肥，推广集水节水灌溉技术，完善抚育措施；加强对核桃病虫害的监测、预报和防治；采取高枝嫁接、良种更新、加强肥水管理和树体管理等措施，对有条件的低产核桃园实施丰产改造，提高单产和效益。
（十一）加强科技支撑能力建设。以骨干企业为主体，鼓励和支持省内外相关科研院所与企业联合组建核桃工程研发中心，建设科技示范基地，加强新品种、新技术、新产品研发，对核桃良种繁育、基地建设、新产品研发和加工技术提供技术支撑，增强核桃企业核心竞争力。鼓励有条件的大专院校设立核桃种植和加工专业，开展职业教育，加快核桃专业人才培养。核桃产区要采取多形式、多层次，加大实用人才培训力度，重点乡镇林业站要有核桃产业发展技术指导员，重点村至少有一名核桃乡土技术员，向广大林农推广和普及实用技术，满足产业发展对人才的需求。
（十二）推进产业标准化建设。从我省实际出发，根据不同的自然条件、品种特性、加工工艺及用途，制定和完善种苗、栽培、加工和产品标准。建立标准化示范基地，制定和推行种植、修剪、施肥、灌溉、管理等技术标准，实现规范化和科学化种植。制定核桃贮藏、保鲜、加工、包装等环节的质量标准，加强质量监督，确保产品质量安全。鼓励和扶持核桃企业、专业组织等开发无公害、绿色、有机食品的基地和产品，开展云南核桃原产地、产品质量、环境管理标志和绿色食品标志等认证工作，完善产品质量跟踪服务体系。鼓励有实力的企业参与制定核桃相关产品的企业标准、行业标准、地方标准和国家标准，促进加工企业做大、做强、做精。加大有关核桃品种和加工技术的知识产权保护力度，支持自主研发的技术成果参与国内外专利申报。
四、大力加强核桃产业经营体系建设
（十三）积极培育龙头企业。按照“谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁”的原则，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业，在全省形成不同层次、各具特色的核桃产业化经营体系。创新龙头企业培育方术，把培育扶持带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的龙头企业作为重点环节来抓，围绕发展科技含量高、产业链条长、资源利用率高、产品附加值高的产品和加工能力，加大对企业技术改造、基地建设、新产品开发等的支持力度，推进优势产品向优势企业集中，打造核桃企业群体和产业集群。
（十四）提高综合利用能力和精深加工能力。加工企业要根据市场需求，树立综合开发、循环经济、高效利用的意识，坚持自主创新与国内外技术交流相结合，积极采用先进实用的核桃初、精加工技术，调整优化核桃产品结构，重点开发核桃食品、油脂化工产品、工艺品、装饰材料和高档家具，发展精深加工，推进核桃产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，拓宽延长产业链，提高核桃综合利用水平和附加值。
（十五）积极扶持专业合作组织。以农民为主体，因地制宜、多元化创办、政府扶持、部门指导、市场运作，多形式多途径兴办核桃专业化组织，提高农民参与核桃产业发展的组织化程度。核桃产业建设项目可以委托和安排有条件的核桃专业化合作组织实施，支持核桃专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动。核桃产业化合作组织开展的各种生产和经营活动，享受国家规定的税收优惠。鼓励和支持建立全省性、区域性的核桃产业协会。
（十六）创新核桃产业经营机制。按照依法自愿有偿的原则，健全林地经营权流转机制，探索林权有偿转让方式，促进核桃规模化种植；推广公司＋专业合作组织＋基地、公司＋基地＋农户、专业合作组织＋基地等经营模式，采取订单农业、保护价收购、二次返利等方式，建立企业与农户之间稳固的利益联结机制，提高产业化经营水平。加强对核桃深加工产业发展的指导，以现有加工企业为依托，进行有效整合，优化配置资源，分类指导，择优扶强。
（十七）打造专业市场和知名品牌。采取政府扶持、企业为主体的运作模式，建设一批档次高、规模大、功能全、辐射和吸引全国.的核桃专业化市场，使云南成为全国核桃产品交易、展示和价格形成中心。在核桃重点产区建设区域性核桃产品交易市场，核桃基地县要利用现有的乡镇农产品市场和集贸市场，开辟核桃交易专区，鼓励核桃企业在全国大城市建立核桃营销网络，推动核桃产业健康有序发展。建立健全核桃信息服务网络，积极采取绿色营销、文化营销、电子商务等现代市场营销手段和传媒手段，加大核桃产品宣传力度，打造云南核桃品牌，开拓国内国外两个市场，提高云南核桃的知名度和影响力。
五、创新扶持举措
（十八）创新财政扶持方式。发展核桃产业所需投资主要采取农户投工投劳、社会和企业投入为主，政府给予适当补助。省级财政通过预算安排和整合林业产业资金等，每年筹集1.3亿元以上，支持做强做大核桃产业，州（市）、县（市、区）人民政府也要随着财力的增长逐步增加对核桃产业的投入。各相关部门要结合各自职能，从不同的环节和相关资金中积极支持发展核桃产业。对基地建设主要采取种苗补助、以奖代补、先种后补等方式给予扶持；对核桃加工龙头企业主要采取贷款贴息方式给予扶持；对科研成果转化、技术推广等采取财政补助方式给予扶持。
（十九）创新融资机制。发挥财政资金的引导作用，鼓励各类金融机构积极参匀，吸引国内外企业和社会资本投入，拓宽核桃产业融资渠道。金融机构尤其是农村信用合作社要合理设置贷款期限、创新信贷产品，加大对核桃产业发展的信贷力度。实施林权抵押贷款，推行农户联保、信用贷款、小额扶贫贷款等方式，解决抵押担保难、贷款难等问题，切实为产业发展提供有效的资金扶持。各级各部门要优化核桃产业发展的投资环境，在项目立项、产品认证和质量检验等方面简化程序、减免收费；认真落实各项税、保险、出口等优惠政策。
六、加强组织领导
（二十）形成齐抓共管的合力。各级人民政府要充分认识加快核桃产业发展的重大意义，坚定做大做强核桃产业的信心与决心，把核桃产业发展作为山区综合开发的骨干产业，切实加强组织领导，实行目标责任制。省级有关部门要按照职能分工，明确职责，抓紧研究落实促进核桃产业健康发展的各项配套措施和发展规划。省林业厅负责核桃产业发展的综合协调、规划实施、督促检查等工作；省发展改革委负责落实扶持核桃产业基础设施建设的措施；省经委牵头落实核桃加工企业的扶持措施；省科技厅负责组织科技研发；省财政厅负责落实财政资金扶持的措施；省商务厅、供销社要加强核桃市场流通网络建设；省政府扶贫办要把发展核桃产业作为扶贫开发的重要内容；云南银监局要牵头落实信贷支持各项措施；云南保监局要牵头组织相关部门开展核桃产业发展中的政策性保险试点工作。各地要加强与省级有关部门的沟通、协调和配合，认真抓好核桃产业发展各项措施落实，总结经验，推广典型，加强宣传，及时发现新情况，解决新问题，推进核桃产业又好又快发展。
云南省人民政府 二OO八年七月十八日
发布部门：云南省政府 发布日期：2008年07月18日 实施日期：2008年07月18
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