县生活垃圾处理设施建设与运营情况汇报[优秀范文五篇]

第一篇：县生活垃圾处理设施建设与运营情况汇报

**县生活垃圾处理设施建设与运营情况汇报

**县垃圾处理场一期工程已全部完工，各种配套设备已配齐，目前已进行试运行，运行批复为*****号。

项目一期总投资约3000万元（不含库区设备、化验设备及前期征地等费用）。累计完成投资3067万元（不含库区设备、化验设备及前期征地等费用357万元）。完成一期投资的102.23%。具体完成况如下：

1、垃圾填埋库区建设：垃圾填埋库区一期工程已完工。累计完成投资1513万元（不含机械设备）。具体分项工程为：截洪沟、锚固平台、终场平台均已完成，填埋库区防渗系统中铺膜面积已按******号文通知要求完成了所有铺设任务。垃圾主副坝、渗滤液收集导排系统、地下水收集系统、库底垂直导气石笼、渗滤液调节池已全部建成。库区作业机械中的挖掘机、压实机、装载机等已采购到位。

2、渗沥液处理站建设：厂房建设、设备安装已全部完成，累计完成投资1518万元。渗滤液处理设备已于2010年9月分两次调试，完全具备了运营条件。

3、垃圾厂的其他建设：根据项目初设批复，垃圾处理厂配套转运站已建成，压缩设备已安装完毕并已使用，垃圾运输车辆也购置。场地硬化绿化、大门围墙、外电安装、大坝护坡及地磅系统等已全部完成。累计完成投资36万元（不含转运站）。

4、垃圾厂运营情况：项目己于2010年9月底完成主要建设任务，并进行了两次单机和联动调试，完全具备了运行条件，并分别向县、市和省环保部门申请试运行。2010年12月8日经省保厅批复同意（******号），现已进行试运行，截止2011年5月28日，累计运行171天，累计垃圾清运量11402吨，累计垃圾处理量11402吨，日均处理垃圾66.69吨。垃圾处理负荷率为95.27%。渗滤液处理设备虽已安装和调试完毕,但目前还未产生垃圾渗滤液,渗滤液处理方面的数据还无法累出。垃圾厂管理人员5人已确定到位，12名主要枝术人员均已招收到位。并按要求填报《全国城镇垃圾处理管理信息系统》。

5、存在的问题：一是还没产生垃圾渗滤液，渗滤液处理设备还没正常运转。二是原设计中没有进场道路，雨天填埋库区湿滑，垃圾车无法进入作业区。现这一问题已解决。三是管理生活区尚未建设，厂职工只能挤在生产区居隹，条件非常艰苦，需在二期建设中给予解决。

****县垃圾处理厂 二0一一年五月二十八日

第二篇：全国城镇生活垃圾处理设施建设及运营经验交流会材料之一

全国城镇生活垃圾处理设施建设及运营经验交流会材料之

一

编者按： 日前，我委和住建部联合在四川省成都市召开了“全国城镇生活垃圾处理设施建设及运营经验交流会”，会议交流了各地推进城镇生活垃圾处理设施建设及运营的经 验，分析了存在的问题，研究部署了加快推进城镇生活垃圾处理设施建设及运营工作。近年来，我国城镇生活垃圾处理设施建设及运营工作涌现出一批好的做法和经 验，我们将陆续予以摘登，供参考。

成都市多措并举 全面提升生活垃圾管理水平

一、强化垃圾处置系统规划。

一 是编制发展规划。认真贯彻《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》和《四川省城乡环境综合治理总体规划》，紧紧围绕城乡生活垃圾“减量化、无害化、资源化”总体要求，2006年编制完成《成都市固体废弃物处置发展规划》，2011年提出“十二五”在全国大中城市率先实现零填埋目标。目前，中 心城区及近郊区县生活垃圾无害化处理率达100%，资源化利用比例达50%以上，预计2015年资源化利用比例达100%，最大程度实现生活垃圾中的物质 和能量的循环利用。

二 是选准技术路线。针对传统垃圾填埋方式消耗大量土地资源、填埋场周围环境污染严重、渗滤液处理成本过高等弊端，“十一五”期间，我市较早地确立生活垃圾由 填埋为主转为以焚烧为主的综合处置思路，减小垃圾设施选址长远压力。比如，成都市2008年建成洛带垃圾发电厂，2010年处理垃圾47.9万吨，上网售 电10270万度，收入近6000万元。在国家垃圾焚烧发电每度补助0.2元情况下，财政只需补贴每吨50元。

三 是建设重大项目。“十一五”期间规划建设了洛带垃圾发电厂、九江环保发电厂、祥福环保发电厂，“十二五”期间又规划建设一套生活垃圾分类设施、第四座垃圾 焚烧发电厂、三座餐厨垃圾处理设施、一座垃圾堆肥设施，以及水泥窑协同处理飞灰、水泥窑协同处理污泥项目，力争实现废弃物零填埋。比如，2011建成的九 江环保发电厂，采用国际先进处理技术，烟气排放指标达到欧盟2000标准，渗滤液完全达标排放，是目前国内已投运的处理规模最大的垃圾焚烧发电厂。

二、强化农村收运体系建设。

一 是健全工作机制。针对2006年前成都市生活垃圾收运和处理仅限于中心城区和县城，农村生活垃圾收运体系不健全、处置设施滞后、面源污染严重等问题日益突 出的情况，2006年成都市出台农村生活垃圾集中收运处置工作实施意见，将生活垃圾收运管理体系建设纳入为民办实事目标，建立了政府主导、部门联动、分级 实施的农村生活垃圾收运工作机制。

二是创新收运模式。2009年在全国率先建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收运和无害化处理模式。目前，成都市广大农村生活垃圾集中收运率达95%以上，农村基本实现清垃圾、清污水、清污泥、清杂物等“四清”，远郊市县垃圾无害化处理率达95%以上。

三 是加快设施建设。按照统一标准，在每个自然村（社区）都规划建设了一批垃圾收运设施。目前，我市郊区（市）县农村地区建成生活垃圾压缩中转站11座、中转 房1.4万座，设置生活垃圾收集桶4.5万个，配置人力三轮车1.6万台、生活垃圾运输车720台，覆盖2941个村（社区）。

三、强化建设资金投入保障。

一是争取资金支持。认真学习研究国家相关政策，积极汇报衔接争取国家资金支持，长安填埋场、大邑垃圾填埋场等城镇生活垃圾处理设施建设共得到国家财政累计1.7亿元支持。同时，充分运用国家对垃圾焚烧发电每度0.25元的补助政策，积极推进以焚烧为主的综合处置。

二 是加大财政投入。切实加大地方财政投入力度，积极推进农村垃圾集中收运体系建设。市级财政连续3年对近郊6个区（县）给予30%的财政补贴，对远郊8个县（市）给予60%的财政补贴。目前全市地方财政已累计投入15.8亿元，其中市级财政投入9亿元，区（市）县财政配套6.8 亿元。

三 是吸引社会投资。充分发挥市场配置资源基础性作用，引导民间资本参与生活垃圾处理设施建设。比如，成都市通过公开招标，采用BOT、BT等多种模式，引入 社会资金实施洛带垃圾发电厂、九江环保发电厂、祥福环保发电厂、第一座餐厨垃圾处理设施等项目。目前已累计引入社会资金40亿元。

四、强化生活垃圾运营管理。

一是制定工作标准。制定《生活垃圾集中收运处置工作标准》，规范保洁队伍建设、垃圾收运点（站、房）建设、环卫作业机具及配套设施建设、处理设施建设及工作流程等重点工作环节，全面推行收运处置标准化管理。

二是明确责任分工。制定《生活垃圾集中收运处置工作责任流程图》和《生活垃圾集中收运处置工作考核评分办法》，细化分解各级各有关部门工作责任，明确考核内容、工作标准及奖惩办法，有效调动了工作积极性。

三是加强运营监测。建立生活垃圾处置设施运营监测制度，制定生活垃圾特许经营项目监管办法，充分利用已有数字化城市管理平台，加强营运过程监管，通过政府购买服务的方式，由专业监测机构定期监测生活垃圾处置设施运营状况。

第三篇：北京市垃圾处理设施特许经营与运营监管

北京市垃圾处理设施特许经营与运营监管

生活垃圾处理是市政公用事业的重要组成部分，使城市经济和社会发展的具体体现，直接关系到民众公共利益，关系到城市经济和社会可持续发展。2002年以来国家建设部县级下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，发布《市政公用事业特许经营管理办法》，以推进市政公用事业市场化，促进市政公用事业健康发展。

近几年来，北京市市政行政主管部门，依据《北京市城市基础设施特许经营办法》，结合实际采取多种形式垃圾处理特许经营的同时，也本着规范化、科学化、制度化、标准化的原则，在生产安全、服务质量、环境质量、设施设备维护方面采取措施，大力加强对垃圾处理设施的运营监管，切实提高生活垃圾处理水平。

一、北京市垃圾处理设施特许经营实施情况

垃圾处理市场的逐渐放开，是社会主义市场经济体制的必然要求，是市政公用行业市场化进程的重要步骤，以政企分开、政资分开、政事分开为主要内容的环卫体制改革，以及《北京市城市基础设施特许经营办法》于2003年10月1日的发布实施，促使北京市垃圾处理行业形成了多元化的局面，具备条件而实施特许经营的项目也以以下多种形式存在。

（一）环卫作业委托服务的形式。北京市东南线、西南线及北线三个垃圾处理系统，包含垃圾转运站、垃圾堆肥厂、垃圾填埋场和粪便处理厂共计9座处理设施，分别隶属三个环卫工程集团公司，其国有资产由国资委代表国家统一管理。北京市市政管委作为垃圾处理事业的行政主管部门采取委托作业服务的形式，将东城、西城、崇文、宣武四个中心城区全部垃圾以及丰台、朝阳等区部分垃圾的无害化处理工作委托三个集团公司进行，日垃圾处理量平均 吨，占全市垃圾处理量的 %，日粪便处理量平均 吨，占全市粪便处理量的 %。

（二）BOT的形式：即在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交。随着北京市垃圾密闭化管理范围的扩大、城镇化速度的加快，以及对生活垃圾处理从无害化向资源化、减量化的转变，都使得完全靠城市财政投资建设和运营垃圾处理设施的局面难以继续，鼓励和吸引各类所有制经济采取BOT的形式积极参与到垃圾处理事业的投资和运营将是未来几年的主要形式。采取此种形式建设的南宫医疗垃圾焚烧厂已经于2004年底投入运行，南宫泔水处理厂、董村垃圾综合处理厂以及丰台区垃圾综合处理厂的建设也正在按此形式超前推进。

（三）委托运营的形式，即在一定期限内，将垃圾处理设施移交特许经营着运营，期限届满无偿移交。目前北京市四季青粪便处理中心已经委托北京昊业怡生科技发展公司运营，负责处理西城区和海淀区粪便；丰台区黄土岗和西道口两座粪便处理设施也已经委托隆润新技术发展有限公司运营，负责处理丰台区粪便。这些特许经营者与原有从事垃圾粪便清运、道路清扫保洁的环卫队伍相比，在管理理念、技术水平、人员素质等方面都具有较强的优势，更能适应新型垃圾粪便处理设施不断更新提高的处理技术的要求。

但是，目前北京市垃圾处理事业实施特许经营和市场化仍然处于初始阶段，在全市范围内实施情况还很不平衡，大型新建无害化处理设施具备实施条件，郊区小型处理设施还不具备条件，仍然有市政环卫队伍运营。即使已经实行特许经营的设施也仍然存在着价格不合理、运营期限不明确、运营监管责任部分明等各种不足。尽管垃圾处理设施实施特许经营制度，必须从实际出发，不能一刀切、齐头并进，但却是一个目标，是努力的方向。

二、实施特许经营后，加强垃圾处理设施运营监管的必要性

生活垃圾处理的特性需要加强运营监管。生活垃圾处理具有“公共性”，是公益性事业，直接关系到公众利益和公共安全；具有“垄断性”，普通的消费者对其无能为力，基本上没有选择的权利。因此政府、行业主管部门就必须承担起“公共责任人”的义务，代表人民群众，代表消费者，加强对垃圾处理工作的有效监督和管理。

行业主管部门的职能和责任发生了重大变化。在传统体制和观念中，城市市政公用事业往往有政府统一运营管理，垃圾处理工作也由城市财政投资，市政环卫主管部门进行直接管理。在环卫体制改革后，在

环卫市场准入后，行业主管部门就由对垃圾处理设施负责，转变为对人民群众消费者负责，政府的职能转变为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；主管部门的责任转变为：协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；监督获得特许经营的企业履行法定义务和其他规定的义务；对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务质量以及安全生产情况进行监督；受理公众对企业的投诉等等。监管和被监管双方认识上还有不到位的地方。目前在全国大中城市，垃圾处理市场的开放推进很快，但是市场的监管却相对滞后，主管部门对如何明确监管的认识还不明晰，监管体系尚未建立或有待完善。个别监管部门甚至存在“一推了之、一放了之”的放松意识。被监管方对政府的监管范围及作用的认识需要提高，多数企业错误地认为设施运营完全是自己的事情，容易发生追求利润的最大化而忽视公共利益、环境利益的现象。北京的实际情况决定要快速完善监管体系和制度。北京作为中国的首都，作为2008年奥运会的举办地，对环境质量、服务标准的要求更加严格，垃圾处理设施工艺运行需要保持较高水平。多数处理设施和政府主管部门之间以“合同”关系存在，如果监管不到位将会发生数据虚报、经费超支、运行标准下降的可能，将直接导致消费者权益的损失。到目前为止，北京垃圾处理的投资还存在市区两级政府，各区域管理模式还存在差异，各处理设施工艺技术参差不齐，处理费用千差万别，这些都要求主管部门建立完善的监控体系和组织，统一进行监管。

三、北京市垃圾处理设施运营监管体系建设和发展

（一）组织体系

截至2004年底，北京市共有垃圾粪便级医疗废物处理设施33座，分别隶属于三个集团公司和十五个区县管理。北京市市政管理委员会作为市级行政主管部门总体负责处理设施运营监管工作的实施，各区县市政管理委员会作为区县级行政主管部门负责对本区县所属垃圾粪便处理设施运营监管。北京市垃圾渣土管理处受市市政管理委员会委托具体开展监管工作，对市属垃圾处理设施运行情况监督检查，对区县垃圾处理设施运行情况进行定期抽查，同时负责检查人人的培训工作。

（二）监管程序

为规范监管工作的进行，规范监管人员的工作行为，在《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》中监管程序规定了检查人员实施检查时的最低人数、检查取证办法及证据存档、检查情况汇总分析和评价意见形成方式期限，同时对垃圾筛分、转运、堆肥、填埋等设施检查的具体工艺环节的顺序和部位进行了明确的阐述，规定了检查评价实行百分制量化考核的形式。市行业主管部门将市属垃圾处理设施月度检查情况及区县所属垃圾处理设施季度抽查情况形成《评价报告》，以《市政管理信息》（环卫设施专刊）的形式向市区两级政府及被检查单位进行报送和反馈，使得政府部门能够及时掌握垃圾处理设施运营情况，并督促运营企业（单位）有的放矢进行整改和完善。

（三）监管措施

政府对运营企业（单位）的监管，既要代表公众利益，切实负起监管责任，又不能管的过细，过多干预，在以下重点方面进行监管。

1、实行成本测算，核定运营价格。无论是委托服务、建设运营移交还是委托经营，运营的价格是前提。根据环卫企业会计制度，垃圾处理设施成本项目主要包括：人员工资及福利费用、设备车辆备件及低值易耗品消耗、水电油等动力费用、燃润料、轮胎、修理费、工艺费用（臭味、污水治理、日常覆盖、边坡维护、堆肥菌种消耗等），同时还要根据运营方式的不同、运营单位性质的不同考虑折旧、税收及合理利润等。总之垃圾处理设施运营价格既要考虑经营者的合理利润，又不能过高上涨，否则将损害消费者的利益；既要体现垃圾处理行业的特性，又要兼顾财政、物价等方面的规定，按照《价格法》规定的程序执行；既要有一定的稳定性，又要考虑市场价格的波动。

2、采集信息数据，核准作业数量。自2000年以来，逐渐形成了以北京市垃圾渣土管理处为中心的全市环卫信息管理系统，建立了全市环卫信息报送网络，负责对全市环卫信息包括垃圾处理量数据的收集、汇总、分析等管理工作。目前该网络已经覆盖全市环卫专业作业单位49个，日报表达到54份。垃圾处理设施作业数量及运营价格二者形成了运营企业（单位）的总费用。因此在运营单位及时报送信息数据的同时，还要加强对作业数量的检查、核实，包括对计量称重的规范性、报表数据的准确性、运输记录但 的逻辑性进行检查，结合暗查的方式核实计量数据的真实性，对发现的虚假错漏现象分别给予处罚和扣减，从而确保作业量数据准确、真实、有效。

3、制定工艺标准，严控作业质量。组织生产，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好是经营单位应该履行的责任。为对此进行有效监管，北京市行业主管部门制定了《北京市垃圾处理设施检查考核标准》，对处理设施运行工艺、设备管理、生产管理等进行了细致的规定，同时约定各处理设施要严格按照主管部门审核的《工艺运行管理手册》组织运营。《工艺运行管理手册》作为处理设施运行管理的根本基础，内容包括设施介绍、运行工艺控制、设备管理、记录统计、人员岗位责任等，同时运营单位要结合工艺实际变化情况及时更新和修改手册并经主管部门审核。监管过程中，严格对照标准从日志记录、环境卫生、污水粉尘控制、垃圾筛分转运、压实覆盖、沼气处理、堆肥发酵以及设备清洁维修等具体环节进行检查考核，严格控制作业服务质量。

4、实行环境监测，确保环境质量。环境监测是处理设施运行管理的关键环节，监测数据直接反映设施环境质量，是判断垃圾无害化处理的量化指标。北京市市政管理委员会结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《城市生活垃圾处理既污染防治技术政策》，多年来坚持将环境监测管理作为对处理设施加强监管的重要手段，并实行政府强制性管理。环境监测工作每年共计进行三次，分别在丰水期、枯水期和平水期进行；监测内容包括大气、地下水、渗沥液、沼气、噪声，包含30多项指标；监测对象为全市已投入运营的所有垃圾粪便及医疗废物处理设施。通过环境监测发现部分设施存在臭气、TSP等大气项目超标的现象，经过完善工艺和基础设施给予解决，同时监测结果也显示垃圾卫生填埋场地下水水质稳定，为对地下水造成污染，说明北京市垃圾处理设施总体运行情况良好。

5、高度重视，确保公共安全和生产安全。安全问题无小事。对生产安全的监管主要是要求各处理设施要有完备的安全操作规程、消防交通等安全设施、安全警示标志齐全、安全教育管理到位。对沼气安全的防范是监管的重点，全市所有处理设施都定期检测沼气浓度，发现沼气浓度超过1.25%的部位立即采取措施，消除安全隐患。“公共安全”的监管措施主要是建立全市垃圾处理紧急与按制度，制定全市垃圾处理应急预案和各设施自身的应急预案，确保在突发事件来临时，垃圾粪便及医疗废物能够及时清运并进行无害化处理，确保不影响公共利益和公共安全。

（四）规划目标及任务

在推进垃圾处理市场化、产业化，实施特许经营的过程中，市场开放和加强监管是相互联系、缺一不可的。改进监管方式，完善监管体系，对处理设施进行规范化、科学化、制度化的运营监管是北京市长期的规划目标。具体任务是：

第一，颁布实施包括垃圾转运站、堆肥厂、填埋场以及粪便处理厂在内的四项《运行管理规范》，该规范作为北京市地方标准已于2005年4月28日发布，将会成为对全市垃圾粪便处理设施进行运营监管的基础和依据。

第二，在现有《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》的基础上，未来两年内形成《北京市垃圾（粪便、医疗废物）处理设施运行评价标准》，作为对全市垃圾处理设施进行运营监管的具体实施办法。第三，在现有《垃圾粪便处理设施环境监测规范》的基础上，建立与其配套的环境监测评价办法，使二者形成互动，既是对全市垃圾处理设施进行运营监管的量化手段，又是推进完善环境保护措施，确保环境质量的有效途径。

第四，进一步完善运营监管体系，重点是在各区县市政行政管理部门建立相应的行之有效的监管组织和制度。

第四篇：城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报[范文]

正当全州上下深入学习实践科学发展观活动之际，省政府督查组莅临我州，对我州城镇污水、生活垃圾处理设施建设项目情况进行调研督查。在此，我代表州人民政府对督查组一行的到来表示热烈欢迎。根据省人民政府办公厅《关于开展促投资保增长抓落实百日调研督查活动的通知》要求及安排，现将怒江州城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设情况汇报如下：怒江州城镇由4个县城，县城以下建制镇5个和20个乡集镇组成，形成以州府六库（泸水县城）为中心，兰坪县、福贡县、*县为骨干，建制镇和乡集镇为基础的城镇体系。怒江州城镇基础设施长期以来投入不足，至今仍没有一座完善的污水处理厂和垃圾处理场。为贯彻落实省人民政府提出到2012年全省县以上的城镇全部建成污水处理设施及配套管网和垃圾处理设施的目标要求，州人民政府高度重视，成立了由州委常委、州人民政府副州长赵志勇同志为组长，州政府副秘书长和州建设局局长为副组长，州发改、财政、国土、环保、监察、审计等为成员单位的两污项目建设领导小组，负责项目建设的协调和监督检查，各县人民政府也成立了相应工作机构，负责项目的实施。我们抓住国家扩大内需的机遇，加快项目的各项前期工作，积极争取资金和搭建投融资平台，争取项目能够早日开工建设、投入运营。

第五篇：北京市生活垃圾处理设施建设规划实施方案

北京市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划实施方案

日期:2007-11-26

为落实“十一五”规划《纲要》中关于生活垃圾无害化处理的各项指标，加快环卫设施建设，依据《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》，特编制我市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划实施方案。

一、基本情况

“十五”期间，我市不断加大环卫基础设施建设力度，新建9座垃圾处理设施，新增垃圾无害化日处理能力3000多吨，处理率比“九五”末期提高了近40个百分点，全市80%的垃圾在正规垃圾处理场进行了无害化处理。

（一）生活垃圾产生量。

2005年北京市生活垃圾日产生量约14710吨（537万吨/年），2004～2005年餐厨垃圾日产生量约为1214吨（44万吨/年）。其中：

— 城区日产生活垃圾10490吨（383万吨/年），餐厨垃圾976吨（36万吨/年）；

— 郊区县日产生活垃圾4220吨（154万吨/年），餐厨垃圾238吨（8.7万吨/年）。

（二）垃圾处理现状。

1.收集运输设施。

北京市城市建成区生活垃圾的收集运输工作由专业环卫作业队伍完成。农村实现密闭化管理地区，一般采取村收、镇运、区处理的管理模式，有部分地区以村为单位组织收集和运输。为减少运输车次、提高运输效率，北京市配套建设了6座大型垃圾转运站，转运能力5860吨/日。

2.垃圾处理设施。

我市现有生活垃圾设施17座，日总处理能力10350吨，其中堆肥800吨/日（占总处理能力的8%），焚烧220吨/日（占总处理能力的2%），填埋9330吨/日（占总处理能力的90%）。

2005年北京市垃圾无害化处理率81.2%，其中城区垃圾无害化处理率95.1%，郊区垃圾无害化处理率46.6%。

3.粪便处理设施。

2005年，北京市城区及新城日均清运粪便4700吨，其中城区4080吨，郊区新城620吨。建成投产粪便消纳站13座，为城区服务的9座，郊区4座，总处理能力5200吨/日。城区粪便集中处理率95%，郊区粪便集中处理率50%。

4.餐厨垃圾处理厂。

我市已批准建设两座餐厨垃圾处理厂，为合理利用资源，餐厨垃圾处理厂建设与生活垃圾综合处理相结合，既可以提高生活垃圾的有机物含量，又可以共用部分设施，提高设备的使用效率。两座餐厨垃圾处理厂日处理能力为400吨。

5.建筑渣土处理设施。

北京市建筑渣土具有专门管理机构，实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度，2005年渣土产生 量约5000万吨（含开槽土），登记消纳量为3500万吨，建筑渣土处理方式主要是在指定地点填坑消纳（全市共有21个消纳点）。

6.融雪剂搅拌站。

目前，北京市城区有融雪剂搅拌站5座，储剂能力为5000吨，4小时内融雪剂最大供应能力为8500吨，可解决1100万平方米道路的融雪剂液覆盖，只能满足城区车行道（4730万平方米）实际作业需要的22.9%，不能满足我市突发公共事件总体应急预案的要求。

二、垃圾产量预测和存在问题

（一）生活垃圾产生量预测。

人口数量、居民炊事用能结构、冬季取暖形式等是影响生活垃圾产生量和理化特性的关键因素。根据《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，按照常住人口1650万并综合居民生活水平、居住条件、燃料结构变化情况预测，2010年我市生活垃圾日产生量16620吨（607万吨/年）。

— 城区生活垃圾日产生量8930吨（326万吨/年）；

— 郊区县生活垃圾日产生量7690吨（281万吨/年）。

如果按2010年全市常住人口达到1800万计，生活垃圾日生量将达到18215吨（665万吨/年）。

— 城区生活垃圾日产生量9820吨（358万吨/年）；

— 郊区县生活垃圾日产生量8395吨（306万吨/年）。

（二）存在问题。

1.处理设施能力不足。

随着我市人口的不断增长，2010年全市生活垃圾日产生量将达到16000—18000吨，而目前设施日处理能力是10350万吨，随着8座垃圾处理场的陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大。此外，由于历史上缺少规范化处理设施而形成的大型垃圾堆仍在污染环境和地下水，进一步增加了设施需求。

2.设施分布不合理。

目前北京市生活垃圾处理设施设计处理能力10350吨/日，郊区县服务能力不足2550吨，现有设施中80%以上处理的是城八区的垃圾，过去农村地区垃圾处理主要以简易填埋为主，未达到无害化要求，随着农村垃圾纳入城市化管理，要求尽快增加设施处理能力和调整垃圾处理设施的整体布局。

3.处理技术单一，资源化、减量化水平低。

我市垃圾处理90%是靠卫生填埋，焚烧、堆肥处理量仅占10%，不仅占用大量土地，而且减量化、资源化水平低。直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾，作业难度大、填埋场安全隐患多，同时填埋产生的渗沥液、沼气处理水平低，严重污染周边环境。

4.设施建设用地日益紧张、选址困难。

随着北京市城市建设的迅速发展，城市功能的增加，城市建设用地越来越紧张，同时用地制度不断完善和生态环境要求的不断提高，增加了设施建设用地选址的难度。如果不改变传统的以卫生填埋为主的垃圾处理模式，不仅浪费大量土地资源，而且将面临着垃圾处理设施离城越来越远、运输和处理成本不断增加，填埋场无处建设等问题。

5.政策保障机制不健全。

一是垃圾处理收费制度不健全，收费标准不统一，征收率较差，垃圾处理资金缺口大，不足以补偿垃圾收集、运输、处理成本及企业的合理盈利，不利于形成社会资金参与垃圾处理的多元化投资机制。二是由于此类项目建设用地选址困难，城四区垃圾处理设施均建在其它远郊区县，这些设施对建设地点产生不同程度的环境影响，亟待建立相应的环境补偿机制。

三、总体思路及目标

总体思路：以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，按照统筹规划、优化布局，整合资源，协调发展的原则，科学调整垃圾处理工艺，加快生活垃圾由分散处理向集中处理转变，由以填埋为主的方式向资源综合利用方式的转变。初步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、处置集中、资源得到有效利用的现代化生活垃圾处理体系，努力实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化。

目标：“十一五”期间全市新建生活垃圾处理设施23座，改扩建3座，其中：焚烧厂4座（新建），综合处理厂10座（新建），填埋场12座（新建9座，扩建3座），形成焚烧处理能力7200吨/日，堆肥处理能力8050吨/日，填埋处理能力6050吨/日。另外，“十一五”期间将陆续关闭8座垃圾处理设施。到2010年，全市共拥有生活垃圾处理设施32座，处理原生垃圾总能力18395吨/日，城区、郊区生活垃圾无害化处理率分别达到99%、80%。

四、主要任务

2010年生活垃圾处理系统以综合处理为主，大幅度减少原生垃圾直接填埋处理量。形成多个大型垃圾综合处理中心，通过垃圾分类与焚烧、堆肥、填埋等工艺的有机结合，统筹资源，发挥各类设施的优势，提高垃圾资源化率和土地利用率。同时加快现有垃圾处理设施的改造，执行严格的污染控制标准，有效减少垃圾处理过程产生二次污染。重点加快以下领域的环卫基础设施建设。

（一）加强垃圾转运设施能力建设。

我市现有生活垃圾转运站主要服务于城八区，随着郊区垃圾无害化集中处理设施建设，农村地区普遍采取“村收、镇运、区处理”的模式，同时为整合区县间土地资源，应加强各地区垃圾转运能力，以实现垃圾集中综合处理。拟新建、扩建7座大型垃圾转运站，日增加4860吨的转运能力，新建垃圾转运设施应设有垃圾分类功能，以提高垃圾的减量化、资源化水平。

（二）提高生活垃圾综合处理能力。

生活垃圾的处理受到分布状态和运输条件的限制，同时考虑到尽量减少生活垃圾填埋量，延长填埋场使用寿命，加大垃圾焚烧、堆肥等方式的处理量，规划2010年形成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫——董村几个大型垃圾综合处理中心，城区垃圾通过焚烧、堆肥、填埋工艺处理的比例达到4:3:3，提高城区垃圾的资源化水平；郊区县逐步形成相对集中垃圾处理设施，打破区县的限制，建设垃圾综合处理设施。到2010年前新建或改扩建生活垃圾处理设施26座。

（三）推动郊区粪便处理设施的建设。

为提高郊区粪便处理能力，“十一五”期间，拟新建9座粪便消纳站，新增日处理能力3400吨，主要位于延庆、怀柔、大兴等郊区，解决部分区县目前没有粪便处理设施，粪便的无害化处理率为零的问题。到2010年城八区、新城地区粪便集中处理率分别达到98%、85%。

（四）完善相关环卫基础设施。

我市现有融雪剂搅拌站不能满足冬季所需融雪剂的需求，拟新建11座融雪剂搅拌站，可解决3833万平方米道路的融雪剂液覆盖，占目前城区道路车行道除雪面积的81％，建成布局合理的融雪剂溶液生产供应系统，提高城市除雪作业快速处置能力。

拟建设建筑渣土综合利用设施4座，主要分布在昌平、丰台、房山及朝阳等地区，总处理规模10000吨/日(不含开槽土)。

拟建设餐厨垃圾处理厂3座，主要分布在朝阳、海淀、大兴等地区，总处理规模1000吨/日。

（五）加快原有设施改造。

加大对现有垃圾处理设施的改造力度，改造现有垃圾填埋场的沼气收集、利用系统，渗沥液处理系统；对现有粪便消纳站逐步加装粪渣制肥装置；在有条件地区的垃圾楼，试点安装垃圾分类装置等。

五、主要措施建议

（一）提高生活垃圾分类覆盖率。

一是将加大宣传教育，在小区及公共场所设置垃圾分类收集装置及分类收集运输车，继续在全市范围内推进小区、社会单位的垃圾源头分类工作，减少进入生活垃圾收集系统的总量；二是在垃圾楼、转运站、综合处理厂等处安装垃圾分类装置，通过机械化分选等不同工艺实现垃圾收运中间环节的分类减量，提高垃圾的资源化水平；三是按照《关于北京市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》，建立和完善环卫专业的回收系统与社会的物资回收系统相结合的垃圾减量和资源回收利用体系。

（二）加大政府投资力度。

垃圾处理的副产品附加值低，主要依靠收取垃圾处理费（由财政支付）来运营，可再生能源法出台后，提高了垃圾焚烧发电的上网电价，垃圾焚烧厂在运营中可以有部分收益,但也不能满足运营需求。因此环卫基础设施的建设以市政府投资为主，区县配套为辅，适当吸纳部分社会资金。

（三）加强项目前期手续工作。

目前，我市垃圾处理设施的建设存在征地难、相关手续办理不适应工程建设要求等问题。为保证垃圾处理设施能够及时的支持我市环境卫生工作，需加快设施征地、规划等前期工作，力争在“十一五”时期保质保量地完成各项建设任务。

（四）加大科技攻关力度。

加大对不同垃圾处理技术的攻关力度，加快对垃圾压缩中转站降噪除臭技术、垃圾分拣处置工艺以及再生利用技术、渗滤液处理、沼气利用、垃圾堆肥、焚烧发电等技术及垃圾收集处理信息网络技术等的研发，为我市垃圾处理提供先进、适用的垃圾处理技术支撑。

（五）改革完善环卫设施运营管理体制。

根据政府引导、企业运作、公众参与、社会监督和增量改革、存量试点的原则，逐步完善环卫作业市场。推进区县环卫作业队伍的企业化转制。环卫设施建设坚持政府投资为主，继续推进环卫基础设施建设项目的多元化投融资体制，新建项目试点实行特许经营，通过招标确定投资建设和运营者；对现有垃圾处理设施运营进行改革试点。不断转变政府职能，充分发挥政府投资的引导作用，吸纳社会资源参与环卫设施经营，吸引先进的技术和管理体制，不断提高我市环卫设施的运营水平。

（六）探索我市垃圾收费机制。

为加快生活垃圾处理减量化、资源化、无害化步伐，更好地促进本市垃圾处理设施项目的市场化运作，深化我市环卫体制改革，减轻财政压力，按照“污染者付费”的原则，探讨垃圾处理费用收取方式与分配原则。

对城四区下放垃圾处理的事权及财权，研究建立经济补偿机制，由垃圾产生区县向设施所在区县支付合理的经济补偿，平衡区县间的利益关系。

对区县垃圾排放实行总量控制，核定垃圾排放控制指标，探索实施阶梯式收费方式，超限额部分实施加价收费。

六、实施进度

“十一五”期间，北京市环卫及生活垃圾设施的建设项目实施进度见附表。