浙江省人民政府办公厅关于加快推进仿制药

第一篇：浙江省人民政府办公厅关于加快推进仿制药

浙江省人民政府办公厅关于加快推进仿制药 质量和疗效一致性评价及药品上市许可 持有人制度试点工作的实施意见

（征求意见稿）

各市县人民政府，省政府直属各单位：

为促进生物医药创新，优化资源配置，提升制药行业整体水平，保障药品安全性和有效性，促进产业升级和结构调整，增强国际竞争能力，根据《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》（国发〔2015〕44号）、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》，以及《国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》（国办发〔2016〕41号）、《国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发〔2016〕8号）等文件精神，经省政府同意，现就我省加快推进仿制药质量和疗效一致性评价（以下简称仿制药一致性评价）、药品上市许可持有人制度试点工作制定以下实施意见：

一、深刻认识重要意义

开展仿制药一致性评价，实施药品上市许可持有人制度，是国家深化药品审评审批制度改革的重大举措，是推进医药产业供给侧结构性改革的重要抓手，是我省加快从医药大省向医药强省转变的重点任务。推进仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作，促进药品生产企业加大仿制药处方和工艺研究，提高仿制药的有效性、安全性，有利于保障人民群众用药的安全、有效、可及；促使企业生产调整仿制药品种结构，去除长期不生产、低水平重复的药品，推进企业兼并重组，提高产业集中度，有利于提升我省制药产业整体水平；允许药品研发机构和科研人员申请注册新药，鼓励研发创新，优化药品产、学、研等资源配置，加快药物研发成果转化，有利于促进我省医药产业的创新发展；主动适应医药产业全球化发展趋势，推进国际药品上市许可通行规则，对照国际先进水平提升产品质量和生产管理水平，有利于提升国际竞争力，加快医药产业国际化进程。各地、各有关部门要高度重视，采取多种措施，加快推进仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作。

二、加快推进仿制药一致性评价

（一）在2016年3月4日《化学药品注册分类改革工作方案》（国家食品药品监管总局公告2016年第51号）实施前获批准上市的仿制药，凡未按照与原研药品质量和疗效一致原则审批的，均须开展一致性评价。

（二）2007年10月1日前批准上市的属于国家基本药物目录（2012年版）中化学药品仿制药口服固体制剂，应在2018年底前完成一致性评价。其中需开展临床有效性试验和存在特殊情形的品种，应在2021年底前完成一致性评价。逾期未完成的，不予再注册。

（三）化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药，自首家品种通过一致性评价后，其他药品生产企业的相同品种原则上应在3年内完成一致性评价。逾期未完成的，不予再注册。

（四）药品生产企业是开展仿制药质量和疗效一致性评价的主体。应按照公布的评价方法、标准及有关技术指导原则，主动选购参比制剂，全面开展与参比制剂的比对研究，解决影响仿制药内在质量的关键问题，确保药品质量和疗效与参比制剂一致。

（五）国内药品生产企业已在欧盟、美国和日本获准上市的仿制药，可以国外注册申报的相关资料为基础，按照化学药品新注册分类申报药品上市，批准上市后视同通过一致性评价。在国内用同一生产线生产上市并在欧盟、美国和日本获准上市的药品，视同通过一致性评价。

（六）通过一致性评价的药品品种，药品生产企业可在药品说明书、标签中予以标注，可以申报作为该品种药品上市许可持有人，委托其他药品生产企业生产，并承担上市后的相关法律责任。

（七）省食品药品监管局要成立专门工作机构，指导药品生产企业按照“择优、分步、科学、规范”原则，加快仿制药一致性评价进度。要建立仿制药一致性评价“绿色通道”，做好研究用对照药品一次性进口的快速审批和通关工作，加快仿制药一次性评价申报资料的受理、现场检查、检验复核和上报工作。

责任单位：省食品药品监管局、杭州海关、宁波海关

三、加快推进药品上市许可持有人制度试点工作

（一）鼓励我省药品研发机构或者科研人员作为药品注册申请人（以下简称申请人）和上市许可持有人（以下简称持有人）申请药物临床试验和药品批准文号，并按照相关法律规定对药物临床试验和药品上市承担相应的法律责任。

（二）国办发〔2016〕41号文件实施后批准上市的新药、按新标准批准上市的仿制药、通过质量和疗效一致性评价的已批准上市仿制药，以及药品生产企业整体搬迁或者被兼并后整体搬迁的企业持有药品批准文号的药品，可以申请上市许可持有人。

（三）持有人可以自己生产上市许可药品，也可以委托试点行政区域内其他具备资质的药品生产企业（以下简称受托生产企业）生产。

（四）在药品注册申请审评审批期间或批准后，申请人或持有人可以提交补充申请，变更申请人、持有人或者受托生产企业。

（五）持有人应当履行药物研发、生产、流通、监测与评价等方面的义务，并且承担相应的法律责任。持有人与受托生产企业、经营企业之间的权利、义务以及责任由双方依法约定。

（六）对于违反《药品管理法》等法律法规和国办发〔2016〕41号文件有关规定的持有人及受托生产企业，食品药品监管部门要依法查处，追究相关责任人的责任。

（七）试点工作自本文件印发之日起，实施至2018年11月4日。省食品药品监管局要进一步明确申报要求，加强推进指导。

责任单位：省食品药品监管局

四、加大鼓励支持力度

仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作纳入我省“十三五”重点发展万亿级“大健康产业”的重要内容，对我省通过仿制药一致性评价的品种从中央和地方基建投资、产业基金、招标采购、医保目录、投融资、税收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓励率先通过仿制药一致性评价。对2007年10月1日前批准上市的属于国家基本药物目录（2012年版）中化学药品仿制药口服固体制剂在2018年底前完成一致性评价的，以及在全国前3位通过一致性评价的品种，省财政一次性给予适当补助。各市县政府要对当地药品生产企业开展仿制药一致性评价给予专项支持，并制定奖励措施；其企业的技术改造，可以申请中央和地方财政基建投资、产业基金等资金支持，鼓励符合条件的企业申报各类科技计划项目。

责任单位：省财政厅、省科技厅、省经信委、省食品药品监管局，各市县人民政府

（二）鼓励申请药品上市许可持有人。探索设立试点药品风险救济资金，对持有人和受托生产企业，提供风险救济保障，并为企业购买商业责任险提供保费补贴。鼓励我省保险机构设立药物研究新险种。食品药品监管部门要开通注册申报“绿色通道”，对试点药品优先办理注册受理、检查、认证等。对通过一致性评价的仿制药，优先支持企业申报成为该品种药品的上市许可持有人。

责任单位：省食品药品监管局、省经信委、浙江保监局，各市县人民政府

（三）鼓励溶出曲线研究实验室和生物等效性研究中心或实验室建设。鼓励我省有能力的医疗机构与有研究经验、实力强的合同研究组织(CRO)优势互补，建立生物等效性研究中心或实验室，服务省内企业开展生物等效性研究。督促指导医疗机构建立激励机制，激发临床研究者承接仿制药生物等效性一致性评价的积极性，对为本省企业提供仿制药一致性评价生物等效性试验和临床试验服务的医疗机构和研究者，在医院等级评定、绩效考核、职称评定等方面给予倾斜。鼓励省市食品药品检验研究院/所、科研院所开展仿制药一致性评价研究工作，服务辖区内企业，各级财政给予一定的专项资金支持。

责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省科技厅、省食品药品监管局，各市县人民政府

（四）优先招标采购和使用。在药品集中采购中，优先采购通过一致性评价的药品，同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的，不再选用未通过一致性评价的仿制药。科学制订药品招标采购规则，对通过一致性评价的仿制药，在招标时与原研药同等对待。医疗机构要优先采购并在临床中优先选用通过一致性评价的药品，其销售金额占同品种药品销售总额的比例不得低于50%。

责任单位：省卫生计生委

（五）按规定优先纳入医疗保险目录。对通过仿制药一致性评价的仿制药按规定优先纳入医疗保险目录，与原研药品同质同价，制订与原研药品相同的医保支付标准，按照同一额度报销。

责任单位：省人力社保厅、省物价局

（六）加大税收金融支持力度。全面落实国家和我省支持高新技术产业发展的有关税收政策，对符合条件仿制药一致性评价研发费用予以税收优惠，如条件符合，允许加计扣除。推动金融机构与药品生产企业、研发机构和科研人员开展精准对接，为药品上市许可持有人制度试点工作提供创新的金融产品，切实破解企业融资难题。

责任单位：省地税局、省国税局、省经信委、省金融办，各市县人民政府

五、强化组织领导和监督管理

（一）加强组织领导。为加快推进仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作，省政府决定建立“浙江省推进仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作联席会议”，由省政府分管副省长担任总召集人，省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅、省卫生计生委、省地税局、省食品药品监管局、省金融办、省物价局、省国税局、浙江保监局、杭州海关、宁波海关等为成员。各地、各有关部门要强化政策支持，统筹医药产业相关扶持政策，鼓励引导药品生产企业、研发机构、科研人员积极参与，科学规范开展仿制药质量和疗效一致性评价及药品上市许可持有人试点工作。

责任单位：省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅、省卫生计生委、省地税局、省食品药品监管局、省金融办、省物价局、省国税局、浙江保监局、杭州海关、宁波海关等为成员，各市县人民政府

（二）加强宣传培训。深入宣贯国务院、国务院办公厅有关文件精神和政策要求，督促药品生产企业深刻认识开展仿制药一致性评价、实施药品上市许可持有人制度的重要性和紧迫性，切实增强履行主体责任的积极性和主动性。鼓励和支持高校、科研院所、药学会、行业协会等构建公共技术平台，参与评价研究，开展技术交流，举办专业培训，实现资源共享、优势互补，协同解决仿制药一致性评价和药品上市许可持有人制度试点工作中的具体问题。

责任单位：省食品药品监管局、省经信委、省卫生计生委，各市县人民政府

（三）加强监督管理。督促仿制药生产企业、临床试验机构、合同研究组织依法依规开展技术研究，严格仿制药一致性评价和药品上市许可的现场核查、复核检验等事中事后监管，保证一致性评价工作的客观、公正、公平。发现批准上市药品存在质量风险的，要对持有人及相关单位采取约谈、发告诫信、限期整改、修订药品说明书、限制使用、监督召回药品、撤销药品批准证明文件以及暂停研制、生产、销售、使用等风险控制措施。

责任单位：省食品药品监管局

浙江省人民政府办公厅

201*年**月**日

第二篇：重庆市人民政府办公厅关于推进仿制药质量和疗效一致性评价的实施

重庆市人民政府办公厅

关于推进仿制药质量和疗效一致性评价的实施意见

渝府办发〔2016〕278号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》（国办发〔2016〕8号），推进仿制药质量和疗效一致性评价工作（以下简称一致性评价），促进医药产业结构调整和转型升级，提升制药行业整体水平，结合我市实际，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、总体目标

全面贯彻落实国家有关要求，鼓励和指导药品生产企业对化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药科学规范开展一致性评价，进一步提升全市医药工业产值，助推医药产业健康快速发展。

二、工作措施

（一）强化培训，积极引导。深入开展调研，及时掌握全市药品生产企业一致性评价药物品种动态信息和培训需求，加大政策宣传贯彻力度，提高企业积极性。根据一致性评价要求和技术指导原则，就研究方法制定、参比制剂遴选、临床试验开展等方面对企业开展专题培训，确保企业依法依规开展相关研究工作。积极支持药品生产企业新建、扩建或兼并重组，鼓励企业技术创新，引导企业有序有效开展一致性评价工作。（责任单位：市食品药品监管局）

（二）摸清底数，盘活存量。对一致性评价涉及的药品生产企业和化学药品口服固体制剂批准文号进行摸底，全面梳理企业放弃评价或拟转让的品种，在企业自愿的基础上，利用市场机制进行资源优化配置。搭建药物品种技术转让平台，引导有能力的药品生产企业对其他企业放弃评价的品种开展一致性评价研究，促进企业品种结构优化，最大程度盘活存量。（牵头单位：市食品药品监管局；

配合单位：市经济信息委）

（三）统筹资源，提升能力。积极统筹全市药物临床试验机构、第三X医大学附属医院、高校、科研院所、第三方检测机构等资源，加强药物临床试验基础设施、配套制度和实验室规范化建设，监督指导实验室按照一致性评价的要求开展试验，提升全市药物临床试验承接能力。指导和监督药物临床试验机构按照《药物临床试验质量管理规范》及相关指导原则的要求开展药物临床试验，合理控制费用，优先满足我市一致性评价工作需要。（牵头单位：市食品药品监管局；

配合单位：市卫生计生委、市物价局、第三X医大学、重庆医科大学）

（四）建立通道，提高效率。完善一致性评价政策咨询、技术支持和临床试验服务工作机制，建立一致性评价工作“绿色通道”，统筹做好调研摸底、政策解答、技术指导等工作，优化现场检查、资料受理、资料汇总上报工作流程，快速办理通过评价药品的包装标签、说明书备案等补充申请。（牵头单位：市食品药品监管局；

配合单位：市卫生计生委、第三X医大学、重庆医科大学）

（五）加强指导，协同攻关。以全市药学和临床领域的专家为基础，组建一致性评价工作专家指导组。在全国范围内扩充专家资源，为一致性评价涉及的技术问题提供支持，力争我市全国独家、全市独家或市场占有率大的重点药物品种率先通过一致性评价。鼓励企业组建同品种同联盟技术攻关，按照要求及时报送申报资料。（牵头单位：市食品药品监管局；

配合单位：市卫生计生委、市科委、市教委、第三X医大学、重庆医科大学）

三、实施步骤

（一）宣传培训阶段。通过培训会、座谈会、网络平台等多种形式对一致性评价工作的政策、指导原则和技术要求进行宣传和培训。2017年2月底前完成集中宣传和培训，并根据食品药品监管总局印发的有关文件开展宣传贯彻工作。结合企业实际需要，开展针对性较强的专题培训。

（二）统筹推进阶段。引导和指导企业对2018年底前应完成评价的药物品种开展一致性评价，加快启动其他药物品种一致性评价工作。加强临床试验基础设施、配套制度和实验室规范建设，提升全市临床试验承接能力。完善政策咨询、技术支持和临床试验服务工作机制，按照相关技术指导原则，指导企业技术攻关。尽快完成全市临床试验机构基础设施建设，完善配套制度，形成具备承接生物等效性试验的基本条件。

（三）资料上报阶段。及时受理一致性评价申报资料和补充申请资料，迅速开展研制现场核查、临床试验核查和生产现场检查及抽样，指定专人对申报资料进行初审、汇总，按要求及时报送食品药品监管总局仿制药一致性评价办公室。

四、组织保障

（一）强化组织领导。市仿制药一致性评价领导小组负责全市仿制药一致性评价工作的组织领导、统筹协调和政策宣传等工作，鼓励和指导药品生产企业按要求科学规范开展仿制药一致性评价，用市场的方式推进我市医药产业快速发展。各区县（自治县）人民政府要高度重视，组织引导药品生产企业积极参与，科学规范开展一致性评价相关工作。

（二）强化协作配合。市政府有关部门和有关单位要将一致性评价工作纳入重点工作任务，建立健全协调机制，按照职能职责和任务分工，细化工作方案，加强协调配合，狠抓政策落实。鼓励和支持有关企业、高校、科研院所构建技术交流平台，发挥科研优势，整合产学研资源，为全市药品生产企业开展一致性评价提供技术支持。

（三）强化政策支持。结合国家医药产业相关政策和我市实际，出台全市仿制药一致性评价专项政策。整合现有产业专项资金，对承接一致性评价的医疗机构实验室建设，以及通过仿制药一致性评价的药物品种给予适当奖补。在药品集中采购、医保支付等方面落实国家相关优惠措施。市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市科委等部门要从中央基建投资、产业基金、技术改进、科研立项及投融资政策等方面给予支持和倾斜，使企业并购、资产重组、技术转让、委托加工和产业发展等政策切实发挥作用，起到实效。

重庆市人民政府办公厅

2016年12月27日

（此件公开发布）

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第三篇：浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见[范文模版]

浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见

近年来，各地认真贯彻《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化改革充分发挥供销合作社在新农村建设中重要作用的意见》（浙委〔2006〕106号）精神，进一步明确供销合作社职能定位，加强对供销合作社的领导和政策支持，发展创新“新仓经验”，引导供销合作社积极发展农村流通业，领办农民专业合作社，拓展为农服务领域，有力促进了新农村建设。为进一步深化供销合作社体制机制改革和组织体系创新，增强发展活力和为农服务能力，根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）精神，现就加快推进我省供销合作社改革发展提出如下意见：

一、进一步明确和强化新时期供销合作社的使命和职能定位

供销合作社的改革发展，要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。各地要进一步明确和强化县以上供销合作社联合社的职能定位，为供销合作社增强为农服务功能创造良好的政策环境。委托省供销社参与省级化肥市场调控，同时做好化肥、农药、棉花以及防汛、救灾物资等重要商品的储备工作；支持供销

化、品牌化经营。对供销合作社企业销售本省农民专业合作社生产的农产品，可以按取得的销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算抵扣进项税额。落实国家对供销合作社农产品批发市场土地供应按工业用地对待的政策。对供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，可优先认定为农业龙头企业，并享受相应扶持政策。支持农产品加工企业加大新设备、新技术的引进和投入，提高农产品精深加工水平。鼓励供销合作社采取多种方式领办或参股农民专业合作社。大力支持供销合作社组建涉农行业协会并发挥其在农产品公共营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用。对供销合作社及其主管的行业协会开展各类涉农培训，各级财政要给予支持。支持供销合作社参与现代农业园区建设、农业产业化经营、农业综合开发、农业技术研发推广、扶贫开发等项目，并按规定享受有关支农政策。发挥供销合作社在茶叶、果品、蚕桑、畜产品、食用菌等销售领域的传统优势，培育产业龙头，带动农民致富。

三、大力支持农业生产资料流通服务网络建设 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供销合作社发展一批统一采购、跨区域连锁经营和带动能力强的农资经营龙头企业，完善农资仓储物流基础设施，建设区域性配送中心。依托供销合作社构建覆盖全省农村的农业生产资料现代流通服务网络。简化农资连锁经营网点的行政许可、安全评估等相关手续，分支机构的网点审批由总部统一办理。大力支持供销合作社企业开展种子、农机具、农用车、饲料、业给予大力支持。

六、积极鼓励供销合作社参与发展农村金融业 认真总结推广农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革经验，积极鼓励金融机构加强与供销合作社系统企业的合作，探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式，提升农村金融服务水平。支持供销合作社办好农信担保公司；鼓励供销合作社所属的企业按照市场准入条件参与组建村镇银行，参与县级农村合作金融机构增资扩股与股份制改革等，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。

七、大力推进基层供销合作社和综合服务社建设 根据县域经济发展特点和中心镇建设规划，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层供销合作社(以下简称基层社)。县级供销合作社要通过与基层社的产权结合、业务联合，带动基层社发展；基层社要加强与村级经济组织和其他经济组织的联合与合作。加强基层社民主管理和资产规范化管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体。要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，积极探索建立社有资本与农民资本、职工资本、社会资本结合的多元资本运作方式。按照农民专业合作社相关规定重组的基层社，可享受农民专业合作社各项支持政策。在推进新农村建设的过程中，要从满足农民群众生产生活需要出发，依托供销合作社现有设

门要会同供销合作社等部门研究保护供销社名称（商号）的办法。

九、扎实推进社有企业改革发展

继续深化社有企业改革，不断优化社有资本布局、资源配置和股权结构，加快推进投资主体多元化，对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控股地位。建立健全现代企业制度，不断健全法人治理结构，完善经营机制，提高市场竞争能力，促进企业转型升级。支持社有企业按照“服务三农、微利经营”的原则，参与农村住房改造和城镇化建设。在城镇建设中，因规划变更，需要对供销合作社的设施、网点进行改造的，在未造成土地用途改变前提下，应允许供销合作社按规划要求自行进行改造，各地国土、规划等部门要予以支持，并及时提供有关服务，依法办理相关许可手续。支持供销合作社社有企业开展并购重组，着力培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的企业集团。支持具备条件的供销合作社社有企业上市。各级政府支持国有企业改革发展的政策，同样适用于社有企业。

十、完善供销合作社基本制度，切实加强干部职工队伍建设

各级供销合作社要加强民主管理建设，按期召开社员代表大会，健全理事会、监事会机构，充分发挥理事会和监事会的作用。要认真落实和做好县及县以上供销合作社联合社参照公务员法管理工作。建立和完善上级社对下级社工作考核制度。建立健全与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管

政策，予以合理补偿。对承担政府储备任务的仓储、物流设施建设用地给予支持，落实用地指标，其中承担政府储备任务的仓储用地可以行政划拨方式供应，物流设施用地可按现行工业用地供应政策出让，具体办法另行制定。

十二、不断改进和加强对供销合作社改革发展工作的领导

各地要认真贯彻落实国发〔2009〕40号和浙委〔2006〕106号文件精神，认真执行省委、省政府已经明确的有关扶持供销合作社改革发展政策，进一步明确供销合作社管理体制和工作职责，制定发展规划，及时研究解决供销合作社改革发展中遇到的问题。各级财政要逐步加大对供销合作社为农服务的支持力度，特别是对与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，按规定优先享受有关支农政策；农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业；金融部门要支持供销合作社参与农村金融改革，发展农村金融事业，并加大对供销合作社的信贷支持力度；税务部门要落实有关税收优惠政策；其他有关部门也要积极支持供销合作社的改革发展。各地、各有关部门要会同供销合作社认真制定、落实具体实施意见和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

（此件公开发布）

第四篇：浙江省人民政府办公厅关于加快发展现代物业服务业的若干意见

浙江省人民政府办公厅关于加快发展现代物业服务业的若干意见

浙政办发〔2012〕19号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现代物业服务业是现代服务业的重要组成部分。近年来，我省物业服务业发展迅速，但还存在产业层次偏低、服务能力偏弱、发展环境亟待改善等问题。为进一步发挥现代物业服务业在改善城市人居环境、提高居民生活品质、创新社会管理、促进社会和谐中的积极作用，经省政府同意，现就加快发展现代物业服务业提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以便民、利民、惠民为宗旨，以市场化、专业化、产业化为导向，着力加强政策扶持，优化发展环境，规范服务标准，提升从业人员素质，加快培育一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企业，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的现代物业服务业体系。

（二）目标任务。到2015年，全省物业服务业发展整体水平明显提高，各项指标力争位居全国前列。

——物业服务覆盖面持续扩大。在城镇新建住宅小区全面实现物业服务的基础上，到2015年，旧住宅小区物业服务或准物业服务覆盖率达到70%以上，住宅物业服务平均覆盖率达到80%以上；新建非住宅物业服务覆盖率达到60%以上。——物业服务群众满意度明显提高。各类物业管理示范项目所占比例达到10%以上，物业服务区域业主的总体满意率达到80%以上。

——物业服务行业综合实力和竞争力明显增强。培育年营业收入1亿元以上的物业服务企业10—20家，其中若干个骨干企业年营业收入力争达到10亿元以上，一级资质物业服务企业年营业收入占行业总量的30%以上，实现物业服务企业上市零的突破；物业服务行业年营业收入达到220亿元以上，累计新增就业岗位30万个，对经济发展和就业的贡献率稳步提高。

二、着力提高行业发展水平和服务能力

（一）不断健全物业服务体系。积极拓宽物业服务领域，从住宅物业服务加快向办公楼、工业企业、医院、学校、市政设施、城市综合体、农居点的多种物业服务延伸拓展，从建成交付后的建筑物管理向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展，加快形成完备的现代物业服务体系。

（二）制订实施物业服务标准。加快制订不同类型物业的服务标准和规范，促进物业服务业规范发展。鼓励行业协会和企业参与标准制订，引导物业服务企业开展标准化试点。依据服务标准推行市场准入和分等级管理，提高物业服务业管理水平。开展对物业服务企业的标准化培训，对列入国家和省服务业标准化计划的项目，给予一定的资金补助。

（三）做大做强物业服务企业。鼓励骨干物业服务企业通过加盟、兼并、重组

等方式加大市场资源整合力度，积极采用现代信息技术和现代化管理手段，推动物业服务规模化、集约化发展。鼓励物业服务专业化发展，大力扶持一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等专业物业服务企业。鼓励物业服务企业注册和使用自主商标，提高物业服务品牌的知名度、美誉度，充分发挥品牌的示范和集聚效应。充分发挥物业服务示范项目的示范推动作用，对所服务项目获国家、省物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）称号的物业服务企业，市、县（市、区）应给予适当奖励，三年内在参加当地物业项目招投标时给予适当加分。

（四）提高物业服务从业人员素质。引导物业服务企业改进对员工的管理，加强职业技能培训和职业道德建设，规范物业服务从业人员的服务行为。充分发挥各类职业技能培训机构、行业协会等组织的作用，将物业服务从业人员作为职业技能培训的重点对象，积极开展订单式培训、定向培训和在岗培训。支持高等院校、技工院校设置物业服务类专业，加快物业服务定点培训机构建设，推动校企合作、联合办学，加快培养满足现代物业服务业发展需要的专业人才。

（五）积极推动物业服务节能减排。建立健全物业服务节能减排考核目标责任制。鼓励物业服务企业以前期顾问等方式提前介入房地产项目的开发建设，从建筑设计、施工以及建筑材料、设施设备的选择上提出合理化建议。鼓励物业服务企业在日常管理中，主动排查高能耗及不符合环保要求的设施设备，开展技术革新和设备改造，提高能源利用效率。鼓励有条件的物业服务企业设立专业节能服务公司，加大节能减排工作力度。

（六）切实加强业主组织建设。加快修订业主大会议事规则、物业管理规约等示范文本，加强指导和培训，健全业主大会、业主委员会的组织建设，充分发挥其在物业管理中的积极作用。完善物业服务合同，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为。注重组织引导业主大会和业主委员会对业主公共财产进行自主管理，不断提高业主委员会的管理水平。

三、积极培育和规范物业服务市场

（一）积极放开搞活物业服务市场。逐步改革机关、事业单位、国有企业用房自我使用、自我服务的管理模式，积极推进后勤管理服务社会化、市场化。积极引入竞争机制，鼓励有条件的工厂、医院、学校、大型公建设施等物业，采用公开招标方式选择物业服务。

（二）完善物业服务市场监管体系。完善物业服务招投标制度，加快招投标专家库建设，遏制无序竞争，建立公开公平公正的市场秩序。健全物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法，加快建立物业服务企业诚信档案和信息平台，加强对物业服务企业的监管。加强对物业承接验收的监管，规范物业项目承接验收行为，维护业主和使用人的合法权益。加强对物业区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、环卫、市政等共有设施设备移交工作的监管，确保按时移交给相关专业单位。

（三）着力加强行业自律。加强物业服务行业协会建设，充分发挥行业协会的积极作用，着手开展制订行业行规，加快推进行业诚信体系建设，引导物业服务企

业开展服务承诺、履行社会责任，确保物业服务质价相符，努力构建和维护良好的物业服务市场秩序，促进物业服务业健康发展。

（四）加快建立物业服务纠纷快速处理机制。充分发挥调解工作在物业服务纠纷处理中的作用，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的物业服务纠纷调解工作新模式，建立市、县、街道、社区四级物业管理投拆受理制度和物业服务纠纷快速处理调解组织体系，着力解决物业服务纠纷逐年增多的问题。充分发挥社区法律顾问作用，引导人民群众依法理性表达利益诉求，在法治的轨道上推动物业服务纠纷的及时解决。省建设行政主管部门要会同省有关部门抓紧制订物业服务纠纷快速处理办法。

四、加大政策扶持力度

（一）落实财政扶持政策。加快研究省级财政扶持政策，支持现代物业服务业发展，推进保障性住宅小区、老旧住宅区等物业管理。在省级服务业发展引导资金安排使用上，从2012年起，每年通过集中配置资金，用于引导和鼓励物业服务行业龙头企业、创新型企业和品牌企业的发展，支持物业服务行业人才培养、标准化和信息化建设，奖励在节能减排、安置就业、社区建设中作出突出贡献的物业管理单位等。市县财政也要进一步优化支出结构，适当扩大服务业引导资金的使用范围，加大财政资金支持力度，加快扶持现代物业服务业发展。

（二）完善有关收费政策。

1．完善物业服务定价机制。加快制订和完善物业服务等级标准和收费标准，推广“菜单式服务、等级化收费”的物业服务费分级定价机制，积极推进酬金制收费方式。严格执行国家、省有关物业服务收费规定，普通住宅小区前期物业服务收费实行政府指导价；别墅、排屋等非普通住宅小区和办公、商务楼宇等非住宅物业，以及业主大会成立后的普通住宅小区物业服务实行市场调节价。对普通住宅小区前期物业服务方案确定的服务标准超出当地最高政府指导价相对应服务标准的，建设单位可按照优质优价原则提出前期物业服务收费标准，报所在地价格主管部门和物业行政主管部门核定。廉租住房、政府投资建设运营的公共租赁住房委托专业机构提供物业服务的，所需物业服务费用由当地财政承担。鼓励有条件的老旧住宅小区推行业主自治管理、自主收费或社区化准物业管理模式。普通住宅小区认定标准由省建设主管部门负责制订发布。

2．规范物业服务相关收费。凡由政府及相关职能部门承担的费用，不得转由业主或者物业服务企业承担。供水、供电、供气、供热等专业单位要向物业管理区域内实际使用的个人、单位等最终用户收取费用。住宅小区共用设施设备维护管理、保洁、绿化等物业服务过程中的用水、用电、用气与民用同价。规范物业消防、安全等相关职业技能培训收费，收费标准应报当地物价、财政部门商物业行政主管部门核准。电梯等特种设备定期检测费的收取，严格执行省财政厅、省物价局规定的标准。

（三）落实税收金融扶持政策。

1．合理确定税基。现代物业服务业的营业税以与物业服务有关的全部收入扣除

代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金的价款后的余额为税基。物业服务企业将电梯维保、绿化保洁、秩序维护等专项服务项目分包给其他单位或者个人的，以其取得的物业服务收入的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或者个人服务费用后的余额为营业额，征收营业税。现代物业服务业兼有不同税目的应税劳务，实行分别开票、分别核算的，可分别按适用的税目税率征收营业税。

2.减免相关税收。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利物业服务企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。在2011年1月1日至2013年12月31日内，对物业服务企业当年新招用符合条件的人员，企业与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经批准，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元（优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止）。对物业服务企业缴纳房产税确有困难的，报经主管税务机关批准，可给予减免房产税的照顾。在酬金制收费模式的物业项目中，对物业服务企业开设单独账户专项存放为业主或业主委员会代管资金的行为，不征收营业税；业主委员会直接与提供劳务的单位或个人签订合同，且该提供劳务的单位或个人直接为业主委员会开具结算发票，对物业管理企业从代管资金账户代付劳务价款的行为，不征收营业税。对物业服务企业代收的物业专项维修资金，不征收营业税。鼓励物业服务重点骨干企业兼并重组、做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移等行为，不征收营业税。

3.加强金融扶持。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型物业服务小企业，经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。

（四）落实相关补贴政策。

1.落实培训补贴。对有愿望从事物业服务的登记失业人员、进城求职农村劳动力等未就业人员参加定点培训机构组织的物业服务技能培训的，享受培训所在地人力社保部门的职业培训补贴。物业服务企业新招用符合条件的人员，与企业签订6个月以上劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府有关部门认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照当地确定的职业培训补贴标准，对企业给予定额职业培训补贴。

2.落实社会保险补贴。对物业服务企业录用城乡就业困难人员就业，企业与其签订1年以上劳动合同，并依照规定缴纳社会保险费的，企业为其实际缴纳的基本养老、医疗、失业保险费由当地财政给予补助。补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员不超过3年。对物业服务企业录用见习期满的高校毕业生而为其补缴的见习期间养老保险费用（不含个人缴费部分）给予用人单位承担部分全额补贴，所需资金从促进就业资金中列支。

3.落实物业管理补贴。对老旧住宅小区、保障性住宅小区、农民工公寓、拆迁安置小区等实施专业化物业管理或准物业管理的，所在地政府应定期给予物业管理服务单位一定的资金补贴。各地对物业服务业征收的营业税地方所得部分，主要用于对保障性住宅小区、老旧住宅小区等的物业管理补贴和奖励，并优先保障老旧电梯等直接涉及公共安全、影响群众生活的基础设施大修、改造或更新所需经费。老旧住宅小区的范围由所在地房产行政主管部门结合当地实际作出界定。对在商品住宅小区中配建的保障性住房，执行该小区统一的物业服务费标准，其差额部分由所在地政府给予补贴。

4.落实节能减排专项改造补贴。对物业服务企业因节能减排而改造共用设施设备的费用支出，以及节能降耗成效突出的物业服务企业，当地政府给予一定比例的一次性费用补贴和奖励。

五、切实加强组织领导

（一）加强组织协调，形成工作合力。各级政府和有关部门要充分认识加快发展现代物业服务业的重要性和紧迫性，进一步转变观念，拓宽思路，努力实现物业服务业发展的转型升级。省级层面建立由省建设厅牵头，发展改革、公安、民政、司法、财政、税务、工商、质监、安监、物价、金融、电力等部门和单位组成的省加快发展现代物业服务业联席会议制度，加强对现代物业服务业发展的统筹协调，及时解决实际工作中遇到的重大问题。联席会议办公室设在省建设厅。联席会议各成员单位要各司其职、密切配合，共同推进现代物业服务业加快发展。各市、县（市、区）政府也要建立健全相关协调机制，加强现代物业服务业发展的统筹规划，制订落实更加具体有效的政策措施，推进现代物业服务业持续健康发展。要把现代物业服务业发展纳入全省服务业发展工作目标责任考核体系，确保各项工作和扶持政策落实到位。

（二）健全统计制度，加强监测分析。加强现代物业服务业统计信息平台建设，完善统计报告制度和信息发布制度，加强现代物业服务业发展的动态监测和分析，为制订现代物业服务业发展规划、政策提供依据。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围。各级政府和有关部门要切实加强舆论引导，通过多种渠道、多种方式大力宣传发展现代物业服务业的重大意义，宣传促进物业服务业发展的扶持政策，在全社会进一步营造关心支持现代物业服务业发展的浓厚氛围。各级新闻宣传部门要指导各类新闻媒体坚持强化正面宣传引导，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大业主依法理性维权，引导物业服务企业规范管理、提高服务水平。

二○一二年三月十六日

第五篇：浙江省人民政府办公厅转发省计经委、省标准计量局关于加快我省条

【发布单位】81102

【发布文号】浙政办发[1995]17号 【发布日期】1995-01-28 【生效日期】1995-01-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府办公厅转发

省计经委、省标准计量局关于加快我省

条码技术推广应用工作意见的通知

（浙政办发［1995］17号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

省计经委、省标准计量局《关于加快我省条码技术推广应用的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

浙江省人民政府办公厅

一九九五年一月二十八日

关于加快我省条码技术推广应用的意见

省人民政府：

条码技术是通过光电扫描把信息输入计算机实现自动识别的一项高新技术，它的应用将进一步发挥计算机的效率，提高商业及其他各个领域的自动化管理水平。

我国自1991年加入国际物品编码组织（ＥＡＮ）以来，条码技术应用发展迅速。目前，我省已有1000余家企业的上万种商品采用了国际通用商品条码，提高了商品档次，为进入国际市场创造了条件，提高了我省产品在国内外市场的竞争力。由于历史的原因，我省条码普及率仍很低，很不适应商品经济发展的需要。为了加快我省条码技术应用工作的步伐，促进我省国民经济和社会事业的发展，现提出如下意见：

一、一、加快我省企业产品采用条码标志的步伐

商品印上条码标志，提高条码普及率，是建立自动扫描销售商店（ＰＯＳ商店）的基础工作，并为商品出口创汇，为开展“金卡工程”和ＥＤＩ（电子数据联通）创造必要条件。因此，下列销售包装商品应率先采用条码标志：食品，饮料，酒，卷烟；纺织品，针织品，服装，鞋帽及床上用品；香精，香料，香皂，牙膏，洗衣粉；胶卷，录音带，录像带，ＣＤ带，磁盘；生活用纸，文具，玩具，钟表，眼镜，手工工具，刀、剪、锁等五金制品；空调机、电视机、收音机、电风扇等家电产品；电话机，小仪表、小型医疗器械，照相机；旅游用品，化妆品，体育用品，工艺美术品，玻璃制品，家庭装饰品；塑料、皮革、橡胶制品，医药保健品，日用轻工、化工产品等。

各地经委（计经委）和技术监督（标准计量）部门要积极做好宣传发动工作，提高社会各界和企业领导的条码意识；积极采用条码标志，认真组织好这项工作。

二、二、加速我省商品自动化管理建设

作为“市场大省”的浙江，改革传统落后的商业零售体制，加快发展和建设商业零售企业条码自动扫描销售系统（ＰＯＳ系统）势在必行。目前，全球已有二十多万家ＰＯＳ系统商店，日本、美国尤其多。我国近几年才开始建立，至今已有60－70家扫描商店，其中上海占一半左右。我省杭州解百超级商场ＰＯＳ系统于1992年在全国率先开发成功，但至今未有进展。今年开始，杭州已列入全国“金卡工程”试点市，解百、百大已列项，杭州市也已制订“金卡工程”试点规划，今年将有十大百货商店分别起步。为此要求“金卡工程”试点单位，将金融ＰＯＳ系统、商业ＰＯＳ系统、条码自动识别技术三位一体，一步到位。到1997年底之前，销售额5000万元以上的商业零售企业要建设ＰＯＳ系统，其他适合开展条码扫描销售的商店也应积极建设，届时凡无条码的商品，不得进入这些商店销售，若要销售，必须承担粘贴不干胶条码的费用。各级商店、贸易、电子信息推广主管部门必须制订规划，落实措施，指导和督促企业克服重外轻内，重装饰轻管理，重硬件轻软件的思想，树立“科技兴商”的思想，加强自我积累，加快商业自动化管理建设的步伐。

三、三、促进条码技术产业的发展

条码技术广泛应用于工业生产、交通运输、医药卫生、图书档案、金融、海关以及仓库管理等各个领域。条码技术的普及，必将促进电子信息技术发展。条码的设计、印刷、扫描、译码、识别、检测以及应用系统的研制，必将形成一个崭新的条码硬件设备制造和软件系统开发的高新技术产业。为此，要充分发挥我省电子工业和计算机应用技术力量的优势，以重点科研、生产单位和高校为先导，开发条码在生产自动化、民航、火车、汽车运输、医院药品管理、银行、金融等系统的应用，以应用带开发，在引进国外先进技术基础上，根据市场需要有选择地开发条码扫描阅读器、译码器、打印机、检测仪、电子收银机和商业ＰＯＳ系统及其他应用系统软件，为全省乃至国内外市场提供先进的软硬件条码技术产品。请各级政府及经委（计经委）、科委、财政部门从人力、物力、财力方面给予必要的支持。

四、四、加强我省条码工作的管理

条码技术是一项标准化程度高、国际规范严格的高新技术，必须加强协调、统一管理。浙江省条码技术推广应用工作由省计经委统一协调，省标准计量局会同有关部门制定全省条码工作发展规划和分步实施计划。由国家技术监督局和省编制委员会批准成立的中国物品编码中心浙江分中心（浙江省物品编码中心）是统一组织、开发、协调、管理我省条码工作的职能机构。为了保证条码质量，防止假冒，维护企业合法权益，必须加强管理，凡在我省境内企业生产的商品使用条码均须向省物品编码中心申请。已使用外商提供条码标志的企业应到省物品编码中心申请使用国际通用的“中国商品条码”，以维护国家和企业的利益。任何企业和个人不得侵犯他人的条码使用权和假冒条码，不得将其条码标志使用权转让或与其他企业共享。商业零售企业开发ＰＯＳ系统，必须执行条码国家标准和条码技术应用规范。为确保商品条码的质量，商品条码的胶片必须到省物品编码中心制作，商品条码（含不干胶条码）的印刷企业须获得省物品编码中心的资格认可。条码印刷品的质量应接受监督检验。

各级经委（计经委）、行业主管部门和技术监督（标准计量）部门以及新技术推广机构，要积极做好宣传发动工作，采取切实有效措施，创造条件，加快条码推广应用，加快我省商业自动化步伐，为发展浙江经济和贸易作出贡献。

以上意见，如无不妥，请批转各地组织实施。

浙江省计划经济委员会

浙江省标准计量管理局

一九九四年十二月一日

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