第一篇：广州市人民政府办公厅关于推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展
【发布单位】广州市
【发布文号】穗府办[2005］48号 【发布日期】2005-11-03 【生效日期】2005-11-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市人民政府办公厅关于推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展的意见
(穗府办[2005］48号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《关于推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
广州市人民政府办公厅
2005年11月3日
关于推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展的意见
根据《泛珠三角区域合作框架协议》精神，去年九月，泛珠三角九个省会城市共同签署了《泛珠三角区域省会城市合作协议》，标志着泛珠三角省会城市的合作正式启动。为认真贯彻落实省政府《关于推进泛珠三角区域合作与发展有关问题的意见》(粤府[2004)129号)，现就推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展有关问题提出如下意见：
一、深刻认识推进泛珠三角省会城市合作与发展的重要意义。
泛珠三角区域合作与发展是一项战略性、全局性的系统工程，省会城市是推动泛珠三角区域合作与发展的重要力量。推进泛珠三角区域省会城市的合作与发展，有利于调整优化产业结构，加快区域的工业化进程；有利于加快各城市的信息化步伐，以信息化促进现代化；有利于推进各地互动，实现优势互补，共同发展；有利于强化中心城市的聚集与辐射作用，带动区域经济更快更好发展。一年多来，泛珠三角区域各省会城市密切协作，频繁交流，积极推进和落实《泛珠三角区域省会城市合作协议》，合作与发展呈现良好势头。广州是泛珠三角区域省会城市合作的倡导者，在推动泛珠三角区域省会城市的合作与发展中，应发挥更大的作用。各级政府、各部门要从全局的、战略的高度充分认识加强合作与发展的重大意义，增强合作与发展的责任感和紧迫感，自觉把加快自身发展与促进区域协调发展紧密联系起来，按照市委、市政府的部署，积极筹划，主动工作，抓好落实，不断拓展合作与发展领域，努力提升合作与发展水平。
二、明确合作与发展的目标和指导原则。
推进我市与泛珠三角省会城市合作与发展，重点是推进经济一体化进程，拓展我市经济腹地，充分利用省会城市的市场与资源，为企业建立开展国内外经贸合作的平台，扩大各方面的合作交流，促进我市经济社会发展模式转型，增强我市综合竞争力。在工作中，要遵循“政府推动、市场运作、项目带动、互利互惠、合作发展”的原则。各级政府要加强区域合作的规划引导和政策支持，在基础设施、基础产业和公共服务领域，发挥政府的协调和推动作用。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，消除不当行政干预，健全完善促进市场健康发展的政策措施，鼓励企业依法自主决策、投资和经营。要通过项目带动，取得实质性成果，促进泛珠三角区域省会城市的共同发展。
三、加快推进重要领域的合作与发展。
(一)加强基础设施建设，建立和完善方便、快捷的交通网络。
加快我市公路主枢纽与公路网干线建设，完善与泛珠三角省会城市连接的现代交通体系。争取在2010年前建成黄埔客运站、科学城货运站、从化汽车站等主枢纽工程，建立公路客货运的信息共享平台和“客运异地联网售票系统”。加快街口至东明、增城至从化、广州至河源、京珠国道绕广州段、广州至高明、广州南沙至中山、广州南沙至南海等一批调整公路项目建设，在2010年底前构筑起我市对外连接的高速公路骨架路网，初步实现与泛珠三角省会城市的快速连接。加强省会城市交通信息系统的数据共享，提高道路交通效率和管理水平。
加快我市与泛珠三角省会城市联系的大型枢纽基础设施和轨道交通的建设。全力推进白云国际机场二期、南沙港区二期、广州铁路新客站、武广高速铁路客运专线、穗港高速铁路客运专线等工程建设，增加与泛珠三角省会城市的民航支线航班开通量及铁路通达里程，为区域经济发展提供有力支撑。
加强我市与泛珠三角省会城市交通运输行业协会的联系与合作，鼓励我市道路、站场建设单位积极参与泛珠三角省会城市交通基础设施项目建设。
(二)加强信息互通平台建设，提高信息化应用水平。
依托国际互联网，有效整合我市电子政务、电子商务和电子社区资源，提供一站式的信息服务和网上办事服务，推动省会城市政府部门之间的经贸信息、教育信息化资源和社会公众信息交流。
建立泛珠三角省会城市公共信息基础设施，包括骨干通信网络、信息交换平台等，各部门在公共信息基础设施上开展业务层面的信息化合作与交流，实现资源整合、优势互补、互利共赢。
建立区域内协调的数字证书认证机制，实现省会城市间的交叉认证，为推进跨城市的电子政务、电子商务应用提供安全保障。
完善广州电子口岸综合应用平台，合作建设覆盖泛珠三角区域的一体化口岸大通关信息服务平台，充分发挥广州口岸物流枢纽的辐射力。建设南方国际物流信息综合平台，合作建立区域物流信息化标准，加快建立覆盖泛珠三角区域的口岸物流一体化信息服务体系。完善一站式电子政务服务体系，为泛珠三角省会城市的进出口企业提供优质服务。
建立信息技术研发、服务协作网络平台，探求与省会城市共同开发信息技术产品，推动区域内信息产业梯度转移和产业对接。
加强与区域内省会城市信息化主管部门的联系与沟通，拓展合作领域。定期召开泛珠三角省会城市信息化建设会议，交流各城市的信息化经验，展示信息技术应用成果，发掘合作项目，促进泛珠三角省会城市信息化的协调发展。
利用省会城市的信息集聚与辐射功能，推动泛珠三角省会城市建立信息资源合作开发利用联盟，促进信息资源产业化和数字内容产业发展，建设国际化区域性的信息中心城市群体。
(三)加强科教文卫合作，推进文化建设。
推动泛珠三角省会城市科技创新体系、科技项目合作机制及成果转化平台的建立。以广州教科网和广州科技网为平台，将广州大型仪器协作网、广东生物种质资源库、科技文献数据库、专利技术推广平台等科技资源向泛珠三角省会城市公开，逐步实现资源共享。围绕我市高新技术产业发展与传统产业改造的重点、难点问题，组织开展与区域内省会城市的联合攻关。
积极探索建立泛珠三角省会城市知识产权保护和发展协作机制，加大省会城市会展知识产权保护力度，建立省会城市知识产权网上资料库。积极启动和推进省会城市技术性贸易壁垒联合应对体系的基础建设与发展工作。组织开展保护知识产权专题研讨和交流合作活动，协助省知识产权局在泛珠三角省会城市推广“正版正货”试点活动。
在国内高校人才和海外人才交流、师资培训和招生、教育教学实践和学生就业及科研管理和科技攻关等方面，与泛珠三角省会城市的高校、研究机构开展广泛合作。充分发挥我市职业教育优势，为强化区域内技能人才培养提供服务。
加强与泛珠三角省会城市间文艺团体、文化部门的交流，建立联合演出、联合推广文艺作品的合作机制，促进区域票务网络对接。与泛珠三角省会城市共建“文化资讯网”，实现图书馆书目数据的联网和共享。
逐步建立以省会城市为中心，覆盖泛珠三角区域的卫生防疫系统。积极推动市疾病预防控制中心、市传染病医院与泛珠三角省会城市相关医院的合作，对某些传染病的预防和救治开展合作。逐步实现跨地域医疗会诊，为患者提供高效、快捷的网上医疗服务，推动泛珠三角省会城市医院间一对一的交流。
(四)加强市场监管，建设和维护市场信用体系。
联合开展食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等重点领域的打假工作，实行打假成果互认，并推进跨地区稽查打假信息通报网络的建设，共同整治和维护泛珠三角省会城市的市场经济秩序。构建跨地区的商品检测网络，检测结果在泛珠三角省会城市间实行共享与互认，减少重复检测。
进一步规范各类展销会的开办行为，共同打击违法经营行为，维护经营者和参展商的合法权利。
建立泛珠三角省会城市的诚信企业推荐制度，共同推荐诚信企业。
(五)建立电子警务信息平台，实现警务联动。
建立和完善与泛珠三角省会城市互联互通的电子警务信息平台，实现城际间公安业务协作的电子化、网络化。加强追赃、缉毒、反偷渡及经济诈骗案件等领域的合作，共同打击制假、贩假等违法行为，重点加强重大在逃犯的缉捕协作。
以公安网为平台，形成泛珠三角省会城市公安信息资源共享、犯罪信息互联互通的信息协作机制，建立季度犯罪动态信息网上交流制度。
推进泛珠三角省会城市交通信息资源通报交流制度的建立。建立交通事故逃逸联动截查机制，相互协查事故当事人的驾驶证、车辆和户籍等资料，相互敦促逃逸驾驶员投案自首，相互协作缉捕肇事逃逸嫌疑人。
建立泛珠三角省会城市公安局指挥中心(办公室)主任协调制度和警务协作联席会议制度，形成以指挥中心为平台的各城市联动协调指挥机制。
(六)加强城市管理的交流，共同提升城市管理水平。
加强与泛珠三角省会城市在城市管理方面的研究、探索和经验交流，建立互访制度，共同探讨加强城市环境保护、基础设施建设、食品安全监管、社区建设、流动人口管理、社会治安综合治理等方面的新思路、新方法，提高城市的建设和管理水平。
在创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和全国绿化模范城市的活动中，积极主动向先进城市学习，取长补短，促进我市创建工作的深入开展，构建社会主义和谐社会。
(七)积极改善服务，促进经贸合作和产业投资。
加强与到广州发展的各省会城市企业的沟通交流，定期公布市场供求信息，发布商情分析报告，介绍广州的投资环境和合作项目。发挥各商会、行业协会等中介组织的作用，提供信息、中介服务，为企业牵线搭桥，寻找贸易合作伙伴。共同举办促进经贸合作的研讨会、展销会、洽谈会、招商会，为企业广开通商之路。继续改善投资环境，降低经营成本，鼓励、吸引各省会城市民营企业到广州设立机构、开展产业开发、产业合作及贸易、投资、融资活动。
共同研究建立对东盟投资协调机制，维护在东盟市场开发中的良性竞争。为港澳中小企业进入各省会城市投资提供贸易投资、通关便利、检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规等方面的协助。
(八)加快现代服务业合作，增强省会城市的集聚与辐射功能。
物流业：充分利用跨省运输大通道，引导我市物流企业参与省会城市物流服务网络建设，积极建立“全球采购，广州集散”，最终形成“广州价格” 的大宗工业原材料采购交易平台。鼓励各省会城市物流企业在广州经营货代、仓储、运输、信息等物流服务，参与广州物流园区的建设和管理。
会展业：探讨、研究省会城市会展合作的可行性和操作方法，发挥我市会展市场大、设施条件好的优势，推出部分展览品牌与各市优势企业联合或嫁接，着重办好“三节三会”(旅游节、购物节、美食节，农博会、工博会、艺博会)，吸引各省会城市著名展会、专业客商以及企业参展，推动各市会展业的联动发展。继续办好广州博览会，做大规模，办出特色，向专业化、市场化、国际化方向发展，全面提高其知名度和综合竞争力。重点培育中国(广州)国际机械装备制造业博览会，以及亚洲皮革展等国际化程度高，发展潜力强的国际展会。鼓励各省会城市会展企业，以独资、合资或收购等形式在广州设立会展服务公司。联合开展会展展销活动。
金融业：吸引各类金融机构到广州发展，对来穗投资、在珠江新城中央商务区设立总部或区域总部的金融机构给予优惠。鼓励国内投资者参股广州市属证券公司。大力发展区域票据市场，着力培育区域银团贷款市场。依托香港证券交易及结算所有限公司北京代表处广州特派员这一平台，承担桥梁作用，带动香港中介服务业进入各省会城市，为各省会城市企业赴港上市提供优质便捷的服务。
产权市场：加强广州产权交易所与各省会城市产权交易机构的沟通和合作，推进各省会城市产权交易联合信息平台建设。规范产权交易所运作，推进国有产权进场交易，把市属国有企业战略性重组及资源整合项目推向各省会城市，为各省会城市跨区域发展搭建资本、技术、信息的流动服务。做大做强广州产权交易所，使其成为立足广州、辐射泛珠三角的区域性产权交易中心。
旅游业：充分发挥各省会城市间的旅游资源优势，以互惠互利为原则，加强多方旅游企业互访交流，共同开展旅游联合促销，进行旅游产品的包装和推广。认真办好一年一度的广州国际旅游展销会，专设泛珠三角区域旅游展览区，加大旅游项目的联合推介和开发，整合旅游资源，开发旅游特色产品，打造精品旅游线路。鼓励旅游企业跨地区经营和发展，市有关部门要为旅游业的跨地区交流、合作、促销推广及信息交流活动提供协助。鼓励开放市场和服务，推出旅游便利化措施，建设无障碍旅游区，加强旅游教育资源的共享和相互利用。
(九)推动工业的配套合作，拓展建筑业合作领域。
以重点产业的产业链延伸为切入点，推动我市与泛珠三角省会城市在基础原材料与加工工业、上游产业与下游产业、整机整车制造与零部件制造业的分工合作。与省会城市的一流企业对接，选择一批符合广州产业发展方向、带动能力强、科技含量高、符合国家环保要求的生产型骨干项目进行合作，并争取落户我市。抓好广州食品集团与四川省肉类食品加工、广州医药集团在四川省药材CAP基地和产业化种植等一批重点项目的建设。
积极整合我市建筑行业优势资源，引导具有较强竞争力的建筑施工、勘察设计、监理企业通过合作、合资、独资等形式拓展泛珠三角省会城市的建设市场； 同时，支持泛珠三角省会城市的建筑施工、勘察设计、监理企业进入我市建设市场。
(十)加强农业合作，促进科技兴农。
定期或不定期举办广州名优农产品博览会和农业经贸合作招商会，积极举办和参与各种形式的农业经贸活动，组织我市农业企业“走出去”，促进农业经贸合作和交流。引导我市企业参与泛珠三角省会城市粮食及农副产品大型批发市场、连锁超市及农产品生产基地的建设，建立稳定的产销关系；积极探索建立区域内农产品运输“绿色通道”，降低农产品运输成本，促进流通。开展农业科技合作，推动农业科技人才与项目的流动，促进农业科技成果的转化。加强农业安全生产监督管理，推进各省会城市间农副产品质量安全监测工作合作和市场准入互认；推进农产品质量标准体系建设的合作。
(十一)构建劳动力和人才交流信息平台，促进跨地区人才的有序流动。
健全完善我市劳动力市场信息网，建立跨地区就业的岗位供求信息发布平台和交流机制，并建立跨地区流动人员就业预警机制和处理突发事件的协作机制。建立泛珠三角省会城市劳动力流动动态和职业培训问题的研讨与交流协作机制，开展职业培训、技能鉴定及职称证书鉴别的合作，进一步放宽各省会城市技术人员到广州发展的门槛。联合举办泛珠三角省会城市人才招聘会，定期组织区域人才智力交流会，搭建人才柔性流动平台。定期向各省会城市提供人才信息，协助解决紧缺人才、高层次人才需求的问题；定期举办面向区域的大型人才交流会。创建人才信息共享和信息联合发布机制，推动人才交流信息共享。开展劳动力交流、劳务派遣、网上招聘等就业服务，建立跨地区劳务协作基地，鼓励本市企业与劳动力资源丰富的地区建立相对稳定的劳务协作关系。鼓励劳动力中介服务机构跨地区合作，举办跨地区招聘活动。
加大劳动保障监察力度，依法引导、规范用人单位合法用工，坚决查处拖欠工资、严重超时加班、使用童工、不参加社会保险等违法行为，维护劳动者合法权益。维护企业厂房安全生产环境，促进厂房消防、卫生和职业病防治工作走上正轨。
(十二)加强生态、水利和防灾害合作，维护地区环境安全。
积极参与泛珠三角省会城市生态建设的重大决策，加强城市自然生态区、生态屏障与城市绿廊保护的合作，共同研究建立珠江流域水源涵养林、水源保护林的保护性建设和生态效益补偿制度。与各省会城市合作开展城市森林生态安全保障体系建设、湿地的恢复与保护、沿海防护林体系对海啸灾难的防护作用、野生动植物资源保护及开展花卉生产开发等方面的研究。共同维护森林资源的合理开发，建立珠江流域森林生态网络监测、各省会城市森林灾害预警与监测防治网络体系，完善省会城市生态安全保障体系。
参与珠江水资源环境保护，共同采取措施控制污染。加强与各省会城市城乡饮用水水源地的保护合作。探索建立城市管辖交界处水质水量监控体系，共建供水工程。积极参与城市水系规划及防洪工程、水源工程建设，共建防灾减灾预警系统及防洪、防旱、防风通报机制。
加强与泛珠三角省会城市环境保护规划和大气、水、固体废物污染防治以及环境监测、环境监察，有效解决跨境污染问题、环境安全等方面的合作与交流。
四、建立健全合作机制。
积极参加每年定期召开的泛珠三角省会城市联席会议和省会城市“市长论坛”，共同研究和解决合作与发展的重大问题，消除各种壁垒和体制性障碍。
在已建立联席会议和政府秘书长协调制度的基础上，建立各区、县级市、各部门对口衔接制度。各区、县级市、各部门要按照合作协议的要求，结合实际，制定本地区、本部门的实施意见和具体措施。要加强与协议各城市相关部门的沟通、联系、协调，细化合作内容，推进合作项目，务求取得实效。
进一步拓展民间合作交流渠道。积极鼓励和支持我市行业协会、商会等民间组织与泛珠三角省会城市的行业协会、商会等民间组织的交流与合作，通过共同举办研讨会、展览会、信息会等多种形式，推动合作向纵深发展。
五、营造良好的合作与发展氛围。
各区、县级市、各部门要加强对泛珠三角省会城市合作的政策研究，探讨合作的新思路，创新合作的方式方法。鼓励和指导研究机构、商会社团组织开展省会城市合作的理论研讨，为加强合作提供智力支持。
加强泛珠三角省会城市合作的宣传报道，突出宣传泛珠三角省会城市合作在泛珠三角区域合作中的地位和作用，宣传合作的重要意义，宣传各地加强合作的愿望和举措，宣传合作取得的成果，形成推动合作的舆论氛围。
鼓励公共宣传媒体本着自愿平等、资源互补、互利多赢、灵活多样的原则，加强宣传合作和交流，提供更加全面、丰富、翔实、深入的新闻报道，增强对各省会城市社会经济发展的正面影响。通过省会城市之间的信息交换和资源共享，使合作意识深入人心，引导社会各界关注和参与合作，推动合作的深入发展。
六、切实加强组织领导和协调。
进一步加强对泛珠三角省会城市合作工作的领导。市政府成立“推进泛珠三角省会城市合作工作协调领导小组”，负责研究推进泛珠三角省会城市合作与发展的重大问题，协调、落实有关合作的重要事项，加强对各区、县级市、各部门开展泛珠三角省会城市合作的指导。领导小组办公室作为日常办事机构，负责与各部门及相关对口工作机构的联系与交流，及时掌握情况，提出工作建议。各部门及相关对口工作机构要及时将推进泛珠三角省会城市合作与发展的重要事项报领导小组办公室，以便领导小组及时掌握情况，指导工作。
各区、县级市、各部门要积极务实参与泛珠三角省会城市合作的各项工作，将泛珠三角省会城市合作战略及主要内容、重点项目列入“十一五”规划；对合作的战略、规划、工作方案以及主要合作项目认真进行筹划组织；对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，抓紧跟踪落实。“十一五”规划中有关参与泛珠三角省会城市合作的内容及时报送领导小组办公室。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：南宁市人民政府办公厅关于印发第五届泛珠三角区域合作与发展论坛（写写帮推荐）
【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2009〕50号 【发布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市
南宁市人民政府办公厅关于印发第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会南宁市公
共事务工作方案的通知
(南府办〔2009〕50号)
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会南宁市公共事务工作方案》已经市人民政府同意。现印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。
二
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：广州市人民政府办公厅转发市外经贸局关于加快我市服务外包发展意
【发布单位】广州市
【发布文号】穗府办〔2008〕19号 【发布日期】2008-03-31 【生效日期】2008-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市人民政府办公厅转发市外经贸局关于加快我市服务外包发展意见的通知
(穗府办〔2008〕19号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市外经贸局《关于加快我市服务外包发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市外经贸局反映。
广州市人民政府办公厅
二○○八年三月三十一日
关于加快我市服务外包发展的意见
市外经贸局
为进一步落实科学发展观，调整优化我市产业结构，加快外贸发展方式转变，大力发展服务外包产业，结合我市实际，现提出如下意见：
一、明确发展思路、目标和重点
(一)发展思路。以科学发展观为指导，按照国家关于加快发展服务业的有关政策和《广州市现代服务业发展“十一五”规划》的要求，将服务外包作为转变我市外贸发展方式的重要内容，加快引进服务外包跨国企业和培育壮大本地企业，推动我市服务外包产业又好又快发展，全面提升广州现代服务业的对外开放水平。
(二)发展目标。“十一五”期间，建成8个具有一定规模、各具特色的服务外包产业聚集区；吸引30家以上跨国服务外包公司落户广州；培育100家取得国际认证资质的服务外包企业，其中：2家以上营业额超过10亿元，2家以上人数超过5000人；培养和吸引6万名从事服务外包业务的专业人才；2010年服务外包出口额在2005年的基础上实现翻两番。
(三)发展重点。发挥广州产业基础和人才优势，积极承接信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识业务外包(KPO)，重点发展软件开发、电信服务、数据加工处理、后台服务、网游动漫产品设计与制作、药物委托合同研发和加工、第三方检测、工业设计、金融服务、现代物流、会展服务、人力资源管理等领域。
二、加强组织领导
(四)成立广州市服务外包工作领导小组(下称领导小组)。由市政府分管领导任组长，市有关部门、有关区(县级市)政府、海关和外汇管理等单位参加。领导小组负责制定全市服务外包中长期发展规划；认定中国服务外包基地城市广州示范区；对服务外包工作进行指导、管理和协调；定期召开工作会议，研究制定促进服务外包发展的相关政策措施；协调解决发展服务外包业务和建设服务外包基地过程中遇到的困难和问题。
领导小组下设办公室(设在市外经贸局)，负责服务外包工作的日常管理，落实促进服务外包发展的相关政策和措施，组织中国服务外包基地城市广州示范区的申报、初审以及认定后的管理和考核，协调落实服务外包发展专项资金，定期向领导小组和国家有关部门报送我市服务外包发展情况。
三、加大资金和政策扶持力度
(五)安排财政资金支持。
1．设立广州市服务外包发展专项资金。自2008年起，市和区、县级市(开发区)两级财政每年安排支持服务外包发展资金不低于1亿元。其中市本级从市外贸发展专项资金中安排2000万元，各示范区所在区(县级市)政府合计安排不低于8000万元。
2．专项资金主要用于：国家、省扶持资金的配套；鼓励引进服务外包企业；支持企业承接国际服务外包业务和国际市场推广、项目研发、专业人才培养培训、专业国际认证；自主知识产权和自主品牌培育；公共技术和服务平台的建设和维护；示范区建设；新办企业建设和租用场地支持；人才引进奖励等。
(六)充分发挥国家、省、市相关专项资金的作用。
1．支持企业和相关培训机构申报国家支持承接国际服务外包业务发展资金。
2．用好国家中小企业国际市场开拓资金，重点支持示范区服务外包企业参加境外国际知名的展览和专业会议，参加和开展境外服务外包宣传推介等开拓国际市场的活动，扩大广州服务外包企业的国际知名度和影响力，拓宽业务合作渠道。
3．在本市设立外商投资服务外包企业总部或地区总部且符合《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》的，按该规定给予奖励。
4．市软件和动漫产业发展专项资金、金融业发展专项资金、扶持企业发展专项资金等加大对服务外包产业的扶持力度。
(七)推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜，鼓励风险资金投资服务外包企业。引导信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，推动相关金融机构根据信用保险公司的保单给予优先办理融资。协调中小企业担保资金优先给予服务外包企业办理融资担保。
(八)指导服务外包企业根据需要设立经常项目外汇账户，协调外汇管理部门放宽对其经常项目外汇账户的管理，其外汇收入可全额留存。
四、推进示范区建设
(九)按照国家有关要求制订管理办法，对符合条件的园区由市政府认定为“中国服务外包基地城市广州示范区”。
(十)申请认定示范区的园区所在地政府应制定切实可行的服务外包发展规划，明确发展目标，并设立服务外包发展资金。
(十一)加快示范区建设，示范区所在地政府应完善通讯、交通、电力等基础设施，并充分预留发展空间，加大对办公用房、多功能居住用房、整体环境美化等建设资金投入，促进技术、人才、政策资源的高度集成。
五、加快人才引进和培养
(十二)鼓励企业引进服务外包中高级专业人才。通过“中国留学人员广州科技交流会”等平台吸引一批具有国际大型服务外包企业工作背景的领军人才。采用“送出去”的方式，有针对性地组织服务外包人才到先进国家进行短期培训或交流学习。落实人才奖励、创业投资、户籍、安居、子女入学优惠政策和出国(境)等便利。
(十三)引导广州地区各类院校设置服务外包相关专业。推动高校在国际贸易、金融财会、法律、管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、汽车电子、生物医药、外语等相关专业中增加服务外包相关课程和内容。
(十四)吸引、鼓励国内外知名培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓中高级人才；支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。
(十五)支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、法律、行业标准和知识产权等培训。
六、加强国际和地区合作
(十六)加强对欧洲、美国、日本、东南亚和港澳台等国家和地区的专业推介和招商，积极引进国际著名服务外包提供商和具有承接和发包双重能力的跨国公司落户广州；着力承接国际知名企业在软件开发、后台服务、办公支持、财务管理、供应链管理等方面的外包业务，提升我市承接国际服务外包的整体水平。
(十七)实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的本地服务外包企业设立境外机构，加强对服务外包发包商集中的国家和地区的市场开拓，建立广州软件境外合作中心，建立境外接包网络。
七、营造良好发展环境
(十八)各前置审批部门应对服务外包企业给予登记便利，工商部门可在营业执照的有关栏目中注明其从事服务外包经营。
(十九)积极建设国际服务外包公共技术开发平台、测试技术平台、培训平台和信息服务平台，为服务外包企业提供技术、培训和信息服务。
(二十)加快电信基础设施建设，引导主要电信运营商增加带宽，进一步提高互联网服务质量，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。
(二十一)进一步完善知识产权法规保护体系，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，健全行政、司法联合工作机制，严厉打击各类侵权行为，加大知识产权保护力度。指导行业制定服务外包数据保密指导规则，引导企业建立保守商业秘密和竞业禁止制度。
(二十二)推进诚信体系建设。建立服务外包企业诚信评价体系，引导企业加强客户资料保密；鼓励行业自律，通过行业组织加强从业人员的诚信教育和管理。
(二十三)依照国家有关规定，结合本地实际，建立科学合理的服务外包统计制度，加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集和分析，为政府制定政策提供参考，为企业提供市场信息服务。
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第四篇：广州市人民政府办公厅关于进一步加强我市社区体育设施建设的意见
【发布单位】广州市
【发布文号】穗府办[2006]37号 【发布日期】2006-11-12 【生效日期】2006-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市人民政府办公厅关于进一步加强我市社区体育设施建设的意见
(穗府办[2006]37号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为全面贯彻落实国务院《(全民健身计划纲要)第二期工程规划》和《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加强和改进广州市新时期体育工作的意见》、《中共广州市委、广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》，以2010年广州举办亚运会为契机，切实推进全民健身计划，经市人民政府同意，结合我市实际，现就加强我市社区体育设施建设提出如下意见，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市体育局反映。
一、充分认识加强社区体育设施建设的重要性和紧迫性，切实推进社区体育设施建设
(一)社区体育设施是指以方便社区成员就近健身为目的、社区规划配建的公益性体育设施。它是广大市民开展体育活动的基础，也是衡量一个城市文明程度的重要标志。社区体育设施状况，直接关系到广大市民的身体素质和精神面貌，关系到创建全国一流体育强市目标的实现，对于广州现代化大都市建设具有十分重要的意义。
(二)近年来，广州市高度重视群众体育事业，把社区体育设施建设作为城乡体育基础设施建设的重中之重，不断加大建设力度，为广州体育事业的全面发展提供坚实的物质保障。但是，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大市民对强身健体的要求越来越迫切，而周边的体育设施较少，尤其是老城区和农村地区体育设施缺乏，影响了全民健身活动的深入开展和市民身体素质的普遍提高。
(三)今后四、五年是广州体育事业发展的重要机遇期。广州将在2010年举办亚运会，这为社区体育设施建设带来新的发展机遇。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，从建设“适宜创业发展和生活居住城市”的全局高度，大力推进社区体育设施建设，完善布局，形成公共体育场馆与社区体育设施互为依托、互动发展的体育设施新格局，为群众提供方便、多样的健身设施，为成功举办2010年广州亚运会营造良好的体育氛围。
(四)以填补缺口为重点，到2010年，每个社区都有可供市民健身的社区体育设施，全市人均社区体育设施和用地面积超过国家有关规定水平。所有行政村建有篮球场或与之相当的群众体育场地，40％以上的镇建有全民健身广场、标准水泥灯光篮球场、标准游泳池或与之相当的其他类型的群众体育场地。
二、切实做好规划和建设工作，进一步完善社区体育设施网络
(一)大力推进社区体育设施规划建设。城市规划部门要将社区体育设施建设纳入城乡规划，并把社区体育设施作为公建配套项目，与城乡基础设施建设同步规划、同步建设。体育部门要按照国家关于城市社区体育设施建设规范的标准和要求，会同城市规划等部门确定社区体育设施的数量、规模和布局。建设部门要把社区体育设施建设纳入城市综合改造工程，体育部门要参与其中的评比和验收。国土部门要按照国家有关规定做好社区体育设施用地规划，特别是要抓住老城区改造的时机，重新规划、调整好社区体育设施用地。各有关区、县级市政府要结合当前建设社会主义新农村的要求，把社区体育设施建设作为建设文明、和谐新农村的一项考评指标。各社区要充分挖掘潜力，积极配合城市规划、建设、国土、体育部门，规划建设好适合开展社区体育活动和居民日常健身的体育设施，并结合广州气候特点，多兴建一些室内健身场所。
(二)建设一批社区体育设施精品工程。加快推进市、区(县级市)体育公园和体育中心的建设，以高水平的体育设施服务于社区体育。启动珠江沿岸和白云山脚全民健身带工程，高标准建设位于健身带上的体育场地和全民健身点，精心设计和建造一批体育设施，构筑体育设施与城市建设、环境建设、园林建设相融合的城市生态格局，形成具有广州特色的体育休闲新景观。按照“插体于绿(地)、插体于(广)场、插体于(公)园、插体于景(观)、插体于空(地)”的思路，在现有的标志性建筑、绿地、广场、园林、景观、闲置地添置一些与周边环境相协调的体育设施，寓健身于休闲之中，创造良好的体育生活环境，凸显广州亚运城市特点。
(三)加强市民身边的体育设施建设。配套体育设施不完善的住宅区、小区、组团和单体住宅楼，要充分利用现有的场地资源，积极开发各种简易的健身场所，满足市民日常的体育需求。新建住宅区、小区、组团和单体住宅楼，必须按照国家有关规定规划体育设施，并与主体工程同时规划、同时建设、同时交付使用。结合老城区实际，建设一些占地较少、对地面要求不高的体育设施；结合农村实际，多建设一些适宜开展多种体育项目的活动场地。
(四)加大社区体育设施的改造、修缮力度。加强动态管理，及时掌握各类设施的安全使用状况，分期分批进行更换和维修。重点改造建成时间较长、磨损严重以及功能设计不合理、定位不准确的社区体育设施，更新存在安全隐患的陈旧设备，添置适宜不同群体的健身设施。优先改造未达标老城区和农村地区的体育设施，积极引导老城区和镇、村拓展现有的健身设施，改造和修建群众基础较好、示范带动作用明显的体育项目活动场地，改善社区体育设施结构，满足市民的需求。各级体育部门对此要给予一定的经费扶持和健身器材支持。
(五)严格保护社区体育设施。任何单位和个人不得侵占、破坏、挪用、改变社区体育场地设施或规划体育用地。确因特殊情况需要临时占用的，须经当地体育、城市规划部门批准，并及时归还；确因城市建设需要改变社区体育设施用途或调整规划体育用地的，应当按照国家有关规定，以就近、方便使用为原则，在适当地点择地新建或置换，面积、标准不得低于原有设施或预留用地。
三、加大财政投入力度，拓展经费筹措渠道
(一)健全社区体育设施建设经费投入保障机制。各级政府要加大体育事业经费投入，改革体育事业基本建设经费支出结构，把社区体育设施的基本建设资金和维护资金纳入固定资产投资计划，确保经费及时足额拨付。属于政府投资项目的经费，由市、区(县级市)两级政府各按一定的比例投入，以区、县级市投入为主，在基本建设支出中安排。属政府投资的项目按基建程序报批，建设工程项目按有关规定进行招投标、政府采购和财政投资评审。确保拨付经费全部用于社区体育设施建设，对违反规定的，要严肃查处。
(二)在保证各级财政资金到位的同时，多渠道、多元化筹措社区体育设施建设、维护和管理经费，积极探索向社会筹集社区体育设施建设资金的新路子。按照互惠、互利原则，引导、带动机关、企事业单位、社会团体和个人以冠名、入股等多种形式，投资兴建社区体育设施。鼓励、支持社区居民和驻区单位通过捐赠、资助等方式，参与社区体育设施建设、维护和管理。
(三)增强社区体育设施的自我生存、发展能力。坚持社区体育设施以社会公益为主，同时，为满足市场需求可适当开展体育技能培训、健身咨询、健身指导等体育服务项目，经物价部门审核批准后，可适当收取费用。严格遵循国家关于体育设施管理的规定，适当举办体育赛事、文化演出和展览，提高社区体育设施的使用率。社区体育设施的各项收入必须全部用于社区体育设施日常维护、管理和事业发展，不能变相冲减财政拨款。
四、有效整合社区体育设施资源，努力提高服务水平
(一)加大社区公共体育场馆的开放力度。社区内大型公共体育场馆一律向社区居民开放，并利用“广州体育公众网”，将开放时间、所提供的服务内容和体育竞赛等信息及时公布。在现有的对老年人、残疾人、下岗工人、学生实施免费或优惠的基础上，进一步扩大优惠对象，合理调整开放时间，延长优惠时段，为市民进行体育活动提供便利条件。
(二)合理利用各类体育场地。各级体育部门要积极主动做好协调工作，全力配合社区内学校、机关、团体和企业等单位，有计划地开放其体育场地设施，并可适当地提供有偿服务。特别是社区体育设施缺乏的老城区，要积极创造条件，使更多的学校、机关、团体、企业单位的体育设施向周边群众开放。
(三)充分利用好亚运场馆。学习借鉴国内外先进的管理经验，按照多中心布局、多功能建设原则，把亚运场馆建设成为集训练、竞赛、休闲、培训等多种功能于一体的公共场所，做到赛时供训练、比赛使用，平时供全民健身使用。充分挖掘亚运场馆服务全民健身活动的价值，定期举办综合性和单项体育竞赛活动，组织开展各种全民健身活动，提高场馆使用效率。
五、加强领导，健全机制，形成管理新格局
(一)各级政府要加强对社区体育设施建设的领导，把它作为城市配套设施建设和公益事业纳入国民经济和社会发展规划，列入各级政府的任期目标。建立由市政府牵头，市发展改革、教育、民政、公安、财政、建设、规划、国土、文化、市政园林、体育等相关部门组成的社区体育设施建设联席会议制度，协调解决社区体育设施建设工作中遇到的矛盾和问题，联席会议办公室设在市体育局，负责联络各成员单位及督办落实联席会议决定的事项。各区、县级市要成立相应的组织机构。
(二)各职能部门要各司其职，真抓实干。社区体育设施建设是一项系统工程，各部门要按照职能分工，加强协作，共同推进，形成政府统一领导、部门齐心协力、全社会共同参与的格局。体育部门要发挥牵头抓总的作用，加大建设、验收、检查、维护、评比等工作的力度；财政部门要依法保障和监管社区体育设施经费的投入和使用；建设部门要在城市综合改造工程中列入体育设施指标内容；国土部门要以行政划拨的方式，提供社区体育设施建设用地；市政园林等部门要积极配合体育部门在公园、绿地、旅游景点内增设健身设施、体育休闲区域；民政部门要督促协调社区管理机构做好体育设施的管理工作；各驻社区单位要积极参与社区体育设施建设，全力开放本单位的体育设施。
(三)理顺管理体制。建立市、区(县级市)、街(镇)、居委会(村委会)四级社区体育设施管理体系，按照“谁使用、谁管理”的属地原则，把社区体育设施管理工作的重点放在居委会、村委会。
(四)营造良好的社会氛围。新闻单位和有关媒体要广泛宣传社区体育设施建设工作，营造全社会参与社区体育设施建设的良好氛围。深入发动社会各界参与社区体育设施建设和管理，形成“社区是我家，体育设施建设靠大家”的共驻共建意识和合理使用、资源共享的社区体育设施建设管理新格局。
广州市人民政府办公厅
二○○六年十一月十二日
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第五篇：广州市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的意见(穗府[20
【发布单位】广州市
【发布文号】穗府［2007］24号 【发布日期】2007-07-06 【生效日期】2007-07-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
广州市人民政府关于加快我市供销合作社改革与发展的意见
(穗府［2007］24号)
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社改革的精神以及省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》(粤府［2006］2号)精神，进一步推动我市供销合作社的改革与发展，现提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快供销合作社改革与发展的重要意义
近年来，我市供销合作社根据市委、市政府关于积极探索和实践有广州特色的、从根本上解决“三农”问题的新路子的工作要求，在积极参与农业产业化经营，发展农民合作经济组织，构建再生资源回收利用网络体系，调整结构和改革社有企业等方面取得了一定成效。但由于存在历史包袱沉重、发展后劲不足、经营机制不活等问题，严重制约了供销合作社的改革与发展。供销合作社在沟通城乡商品交流、延伸服务等方面具有独特的优势，加快其改革与发展，对于我市以加快中心镇建设为重点、扎实有效推进社会主义新农村建设具有重要意义。各区、县级市政府、各有关部门，要按照党中央、国务院以及省政府的部署和要求，把推进供销合作社的改革与发展作为落实科学发展观、统筹城乡经济发展的一项重要举措抓紧抓好，力争用3至5年时间把我市供销合作事业推向一个新的发展阶段。
二、推进供销合作社改革与发展的指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发［2006］1号)、全国总社四届二次理事会和省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》的精神，全面加快改革发展步伐，建立与市场经济相适应的供销合作体系，使其在推进农村城市化和农业产业化、现代化进程中，成为加快社会主义新农村建设、促进城乡经济社会协调发展的重要力量。
(二)基本原则。
一是合作经济和服务“三农”、服务社区的原则。坚持体现农民合作经济组织的性质，坚持为农服务的办社宗旨；坚持积极参与农村城市化和社区建设，努力为城镇建设发展服务。
二是承担政府委托职能和促进自我发展，坚持属地管理的原则。坚持履行好政府委托的部分社会管理及行业管理职能，实行政府组织引导，企业市场化运作；坚持开拓创新，在现有资产、品牌、组织系统和网络资源等的基础上，创新体制机制、建立法人治理结构，创新经营服务模式、构筑发展新平台。
三是社企分开和维护社有资产权益的原则。市及区、县级市联合社实行社企分开，联合社理事会行使本级社有资产出资人的职责，建立科学的社有资产管理和监督运营体系，确保社有资产保值增值。
四是先改革发展，再逐步解决历史遗留问题的原则。充分利用广大的城乡市场，不断发掘自身潜力，做强做大社有企业。积极稳妥地推进供销合作社的改革和发展，在改革和发展中妥善解决好历史遗留问题。
三、我市供销合作社改革与发展的基本目标和主要内容
(一)基本目标。
力争通过3至5年的努力，全面完成社有企业产权体制和经营机制改革，把社有企业改造成为符合现代企业制度要求的市场主体。积极参与都市型现代农业建设，重点培育发展10家有较强辐射带动能力的连锁经营、农产品加工龙头企业；全面完成基层供销合作社调整重组和改革。组织和引导农民发展专业合作社、综合服务社和农产品行业协会等农村新型合作经济组织，重点办好一批农副产品种养、加工、销售专业合作社、市级和区级相关各类行业协会，促进农业订单化生产、规模化种养、产业化经营；加快改造传统经营网络。围绕农民和居民生产、生活需要，充分利用资产、网络、业务、人员等方面优势，重点办好一批农资、日用消费品农家店及社区消费服务社，构建农村和社区现代经营服务网络体系，基本完成我市再生资源回收利用管理与网络体系建设，基本消灭二次污染，实现再生资源产业化、资源化、网络化、无害化。
(二)主要内容。
1．推进现代流通服务网络建设，探索为城乡服务的新途径。
加快农业生产资料连锁配送网络建设。供销合作社要充分发挥农业生产资料供应的主渠道作用，整合区、县级市联合社区域农资经营资源，发挥技术、网络、服务和人才优势，大力推进全市农资连锁配送为农服务工程，逐步形成以集中采购、统一配送为核心，以农资企业为龙头，区域配送中心为骨干，农家店为终端的连锁配送网络，并纳入我市商业网点管理，进一步加强行业统筹规划和做好业务指导工作；要健全农资科技咨询服务、农资损害赔偿和农资信用等制度，大力协助打击假冒伪劣产品等坑害农民行为，切实保护农民的合法权益。
推进农副产品流通网络建设。要积极参与农业产业化经营，整合供销合作社现有农副产品流通、加工、保鲜、仓储、运输等资源，进一步建立和完善农副产品生产、加工、销售链，发展专业化、规模化的农副产品物流企业，以现代流通方式开办农副产品超市和配送中心，逐步形成以零售市场和批发市场为主体的多层次流通网络，与专业合作社、农产品行业协会对接，组织安全便捷、标准化和规格化的农副产品直接进入超市、社区菜市、便利店等。
积极参与“万村千乡”市场工程建设。各级供销合作社要发挥自身优势，承担起“万村千乡”市场工程建设的主要任务，充分利用经营网点大部分分布在农村的有利条件，通过改造、整合和新建等形式大力兴办适合农民和社区居民特点的农家店、便利店、社区服务社和专业合作社，采取总经销、总代理、特许经营、集中采购、统一配送等多种形式，逐步建立起以区、县级市为中心、镇为骨干、村为基础的日用消费品连锁经营网络。并依托城市市场资源与农村经营网络对接，实现“双向流通”；要积极探索发展城市消费合作社、住宅合作社、教育合作社等各类为中、低收入群体服务的合作经济组织；要继续发挥区、县级市联合社在烟花爆竹以及医药、食盐、图书等商品经营中的重要作用，并配合政府有关部门规范市场秩序。
2．加快再生资源回收利用管理与网络体系建设，促进循环经济发展。
市供销合作总社要严格执行市府办公厅《关于印发广州市再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》(穗府办［2005］10号)及市编委相关文件，认真履行全市再生资源回收利用业务主管单位的职责。按照统一规划、合理布局、总量控制、规范经营、依法依规管理的要求，用3至5年的时间，建成由社区回收站、市场交易利用中心和综合利用处理三个层次构成的全市再生资源网络体系，实行市、区(县级市)和街道三级管理体制。充分发挥行业协会的作用，加强对从业人员的培训管理，强化行业自律。加强发展再生资源和利用再生产品的宣传力度，强化人民群众创建资源节约型社会的意识，积极支持和引导从事再生资源回收利用企业勇于创新，利用先进的科学技术提升再生资源利用率和效益，实现再生资源产业化、资源化、网络化、无害化，为促进我市可持续发展和创建生态文明城市服务。
3．强化社有资产管理和有效运营，促进保值增值。
各级供销合作社理事会是本级社有资产的所有权代表和管理者，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者权利。按照社企分开的原则，市及区、县级市联合社可设立专门的社有资产管理机构，选派综合素质较高，懂管理、会经营的产权代表或监事，加强对在已改制企业中的社有资产的监督管理，确保产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。要建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，确保资产安全、高效和保值增值。进一步健全和落实合作社章程、社员代表大会制度、理事会和监事会工作制度，充分体现供销合作社农民合作经济组织的性质，促进供销合作事业发展。凡是已撤销、解散和改制的基层供销合作社，剩余资产由上一级供销合作联社代行所有者职能，但其资产必须用于发展合作经济组织建设和合作社事业。
4．进一步深化和推进社有企业改革，提高市场竞争力。
要加快社有企业股份制改造，继续推进以产权制度为核心的企业改革，完善法人治理结构，实行投资主体多元化。对经营状况好、有发展前景的企业集中资源做强做大做优；对有一定资产、主要靠出租物业的企业进行合并重组或出让；对债务沉重、无经营业务的企业，坚决停办，退出市场；对经营主导产业和承担归口经营业务的优势企业，供销合作社保持控股地位；对其他企业实行社有资产参股或退出。坚持开放办社，广泛吸收各类社会资本及经营者、职工出资入股，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民进入社有企业持股、控股经营。要转变联合社对企业管理模式，增强社有资本控制力，强化出资人地位，逐步由“管企业”向主要“管资产”转变。集中精力重点培育和发展一批有较大经营规模、技术管理先进、产品附加值高、市场潜力大、辐射带动力强，同农民经济利益联系紧密的龙头、骨干企业，特别要围绕蜂产品、果品、蔬菜、再生资源、典当等传统行业，组建一批具有行业龙头地位的企业，形成规模优势，不断壮大经济实力。
四、加大扶持力度，确保顺利推进供销合作社改革与发展
(一)实事求是地解决政策性亏损财务挂账，减轻供销合作总社的负担，积极支持供销合作总社化解历史债务。从2007年起至2009年，市财政每年在预算内安排693万元，专项用于解决经市审计局、财政局、供销合作总社核定的市供销合作总社地方政策性亏损挂账2076．40万元。同时，为支持市供销合作总社发展项目建设，凡符合我市扶持企业发展专项资金条件的供销合作社企业，可按该资金的管理办法进行申请。各区、县级市政府要按此精神，积极支持同级供销合作社发展项目建设。
(二)妥善处置社有企业改制中的资产问题。社有企业改制过程中，属于本级社直属企业间的资产调拨和重组合并的，国土房管等部门在办理转户手续中只收办证工本费；为筹集改革成本而处置的物业，其土地出让金按国有土地出让金方式处置的，按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发［2006］100号)、参照《广州市关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知》(穗府［2000］25号)的有关规定办理。社有企业改革转制涉及房地产权属转移的，按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》(财管字（1999）301号)、市国土房管局《关于企业转制改造中房地产交易及权属登记问题的通知》(穗国房字［2003］488号)和《关于企业转制中土地交易及权属登记有关问题的意见》(穗国房办字［2004］25号)的规定办理。对历史上原划拨给供销合作社及其社属企业使用的土地需变更用途的，参照省政府《关于加强国有企业改革改组改造中原划拔土地管理的通知》(粤府［1999］42号)、市政府《关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知》(穗府［2000］25号)、原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改［2002］859号)、省委、省政府《关于深化国有企业改革的决定》(粤发［2005］15号)和省政府《关于加快我省供销合作社改革与发展意见》中有关土地资产处置的规定执行。对一直以来由供销合作社使用的历史用地，应尊重历史，由使用人申请历史用地确权，有关部门按规定给予办理。
(三)妥善做好解除劳动关系职工安置和离退休人员社会保障费用问题。市及区、县级市联合社在改革中要注意职工安置工作规范，凡职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过的，职工分流安置、经济补偿金支付、社会保险接续等办法不明确的，以及职工安置资金不落实的，不得进入企业改革实施程序，以促进劳动关系的和谐稳定。对市供销合作总社直属困难企业2006年底前解除劳动关系职工的经济补偿金以及退休人员医保经费和移交社区管理的费用，由市供销合作总社做好测算工作后专题报市政府审定。如办理退休人员移交社会化管理，企业除一次性缴交有关的费用外，还应妥善处理好企业发放的统筹项目外福利待遇问题。各区、县级市政府要按此精神安排一定资金，帮助供销合作社妥善解决职工安置及退休人员的社会保障问题。原具有国家正式职工身份的供销合作社失业人员，应纳入《再就业优惠证》发放范围，领取《再就业优惠证》的供销合作社失业人员，享受国有企业失业人员的同等待遇。供销合作社兴办的失业人员再就业经济实体，符合国家现行的失业人员再就业税收优惠条件的，应按规定享受有关政策扶持。
(四)切实保护社有资产合法权益。供销合作社的资产是在社员股金、政策扶持、社会捐赠等基础上，经过长期经营积累形成的，属于社员所有的不可分割的集体共有财产。任何单位和个人都不得侵占、平调供销合作社的资产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系。因加快城镇建设需拆迁供销合作社房屋的，应依法依规给予补偿。在社有企业改制中，不得无偿量化、分掉社有资产，变卖资产收入只能用于安置分流职工、偿还债务和供销合作社发展。市及区、县级市联合社要设置专户管理企业上缴的资产收益和利润，建立供销合作社发展风险基金，专项用于扶持社有企业和合作经济事业的发展。
(五)支持供销合作社加快推进我市再生资源回收利用管理与网络体系建设。对规划确定的回收站和集散交易中心的建设和利用再生资源的项目，市政府和区、县级市政府将给予必要的扶持；对再生资源回收利用企业，按照国家和省、市的有关规定，要落实减免税费政策，享受有关税费优惠；对集散交易中心的用地，要符合城市规划和土地利用总体规划，并在资金、用地政策上(除占用耕地外)给予支持；对设立的社区回收站点，属于公房的，应适当降低租金标准；对利用非商业性质的物业和集体用地作为回收店(档)，符合网点布局和规范要求的，要纳入市商业布点规划，核准继续经营。对不符合网点布局和规范要求的，要坚决取缔经营。集散交易中心应建立治安、消防等管理制度，严格遵守有关法律、法规。
此外，要鼓励各类企业进入再生资源回收利用网络，发展再生资源综合利用事业。市供销合作总社应会同相关部门加快研究制订再生资源回收利用网络体系的规划，合理调整全市再生资源回收利用网点布局。同时，要加强与公安、工商、城管等相关部门的沟通和协调，促进再生资源行业健康、有序发展。各区必须根据规划，在原有数量的基础上对回收站和集散交易中心实行总量控制，不能过分集中。要积极加快再生资源回收利用管理的地方立法，依法规范市场秩序，严厉打击无照经营活动。
(六)支持供销合作社参与农业产业化经营和新型流通网络建设。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，在同等条件下要优先列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在支农资金、扶贫开发资金及市场建设资金等方面给予重点支持，推动农产品生产、加工、销售一体化经营顺利进行。市及区、县级市要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场、平抑价格，对供销合作社承担政府委托的重要农资商品和“三防”物资储备的费用，市和各区、县级市政府要落实好相应的补贴。市和各区、县级市联合社要根据政府要求，做好重要农资商品和“三防”物资的储备工作，确保专款专用。同时，完善“三防”应急机制工作，增强我市农业的综合生产能力和抗御自然灾害的能力。
供销合作社领办、引办的专业合作社和各种行业协会以及社区服务项目，工商和民政等部门要及时给予登记注册，税务部门依照有关扶持政策给予税收减免，项目主管部门要给予重点扶持。鼓励和支持供销合作社利用职业教育培训网络优势，配合市有关部门开展农民技能培训工作。
五、加强领导，为供销合作社改革与发展创造良好环境
各区、县级市政府要从统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村的大局出发，加强对供销合作社工作的领导，指导其改革，支持其发展。要指定1名政府领导分管供销合作社工作。供销合作社遇到重大问题，应主动、及时向同级政府报告。经贸、农业、财政、税务、工商、规划、国土资源等部门要切实把供销合作社的改革与发展工作放在重要的议事日程，将供销合作社改革与发展问题纳入当地经济社会发展的总体规划，建立协调工作机制，认真贯彻落实国务院和省、市政府关于支持供销合作社改革发展的各项政策措施，帮助供销合作社解决实际困难，维护其改革与发展的良好环境。
市及区、县级市联合社是市及区、县级市供销合作社的联合组织，也是供销合作社改革与发展的关键环节，担负着对本级供销合作社人、财、物的统一领导和管理职责，以及落实国家扶持农村合作经济组织的政策和措施，指导、协调、监督和服务发展农村经济组织的职能。各区、县级市政府要按照国务院及省政府有关文件精神，加强区、县级市联合社的建设。各区、县级市联合社要精简机构编制，所需经费列入同级财政预算，不得向所办企业提取管理费。尚未成立区供销合作联社的，按照实事求是和精简、统一、效能的原则，根据工作需要和目前供销合作社剩余资产的状况，组建区供销合作联社，配备人员编制。
建设强有力的联社班子。要坚决调整“守摊子、收租子、混日子”的领导班子，撤换软弱、保守、老化的班子成员，选拔有文化、有知识的优秀人才充实领导班子，建立想干事、能干事、干成事的领导集体。下级社理事会的选举和任免，要事先征求上级社理事会的意见。
各区、县级市联合社要围绕我市“今日中心镇、明日卫星城”的发展目标，打破区域界限，调整基层供销合作社布局，盘活和重组社有资产，主动参与中心镇和中心村建设；鼓励有实力的供销合作社跨镇、跨县兼并或创办基层供销合作社和经营服务网点。对基础好的基层供销合作社要加大扶持力度，加快发展。对基础一般的要整合重组，突出发展重点。对基础差、债务重、困难多的可关闭退出市场；积极探索一区、县级市一社模式，做强做大一批区域性的中心社，为新型农民(居民)服务；要重视发挥行业协会的作用，积极发展农资、再生资源、农产品加工、烟花爆竹等各类行业协会，把它作为延伸服务网络、扩大服务领域、增强服务功能的有效途径，构建行业协会的公共服务平台，为全市农资、再生资源、农产品加工、烟花爆竹等各类企业提供多层次、多领域、多功能的服务。
各级供销合作社要努力适应新形势新任务的要求，解放思想、积极有为、真抓实干，进一步加快改革和发展步伐，在做好本系统工作的同时，要发挥自身优势，以兴社富民为目标，向社会放开入社资格和资本、放开使用人才，吸纳承认供销合作社章程的农民、居民和各种团体、企业法人入股兴办各类专业合作社，努力成为城乡各类合作经济组织的公共服务机构，组织、指导、协调和服务合作经济组织健康发展。要积极探索新形势下服务“三农”、服务社区的新办法、新途径，努力服务我市城乡经济协调发展的全局，为促进农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设和广州现代化建设做出积极贡献。
各区、县级市联合社要根据本意见，结合当地实际情况，制定本区、县级市的具体改革实施方案，报同级人民政府批准后实施。
广州市人民政府
二○○七年七月六日
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