环境卫生与城市的发展

第一篇：环境卫生与城市的发展

环境卫生与城市的发展、市民群众的日常生活息息相关。衡阳市环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了衡阳投资环境和人们的日常生活。本文在分析衡阳

市街巷环境卫生现状、产生原因的基础上，提出了治理衡阳市街巷环境卫生的关键在于增强人的环卫意识，实施垃圾产业化。==

关键词

街巷环境卫生

现状

原因

对策

垃圾产业化

衡阳市

衡阳1942年改县设市，是一座具有2000多年的悠久历史文化名城。现总面积15300平方千米，总人口700万，其中市区人口73万，其人口规模，仅次于长沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷环境卫生现状

为创建文明城市，加快城市经济的发展，衡阳市政府出台了一系列相关措施，对市中心一些主街道进行了修改、扩建，环境卫生状况得到了部分好转。1999年，对蒸阳南北路进行了改造，红湘路段也得到了较为彻底的整改；2003年，解放路扩建工程正式启动，现已完工；人流量大的江东火车站广场及自江东汽车站至火车站路段也得到了重建；蒸湘南北路经过改造后明显变得清洁、美观。这些主街道、广场的修改、扩建使衡阳市的环境卫生、市容、市貌得到了较大改观，加之环卫保洁员昼夜不停地进行保洁，路面总体上比较干净、整洁。

但在许多背街小巷小区，则存在一个不容回避的事实：乱丢、乱扔、乱摆现象随处可见，“脏、乱、差”仍然非常严重，没有半点改观。

（一）、马路市场大量存在放眼雁城街头，来来往往的流动摊担，昼伏夜出的夜宵摊点，使雁城俨然成了一个全天候、全方位营业的“大集市”。街头巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百货、无证洗车······应有尽有，乱摆乱占现象让人实在不敢恭维。如市五医院旁虽有一个农贸市场，但马路市场仍然存在，摊担占道，车辆难行；广东路至火车站流动摊担极多，地面常常狼籍不堪；东风路立交桥下、湘江东路、和平南路、进步巷、环城南路、常胜路等市区较繁华地段，店铺“占道为市”现象也随处可见；在环城南路，湘江南路段无证洗车竟达10余家，街面污水横流，淤泥满地，原本平整的路面被水冲得伤痕累累，给交通带来极大不便。

（二）、大街小巷饮食排挡和流动小吃点多，污水漫地，油烟缭绕

此类情况在十家村、先锋路与爱民路之间的雷祖殿、丁家牌楼至市职业中专路段、环城南路左家台、张飞巷、常胜中路常胜巷等街巷普遍存在，且但凡排挡附近都有不只一个的垃圾堆，苍蝇飞舞，臭气熏天，路人无不侧身掩鼻，严重影响了环境卫生和附近居民的日常生活。

（三）、乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重

果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹等污物随处可见；垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癣”广告、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，且屡禁不止，严重影响了城市形象。

（四）、路面受废渣土、废建筑材料污染严重

一段时间里，在蒸湘南路、古汉大道、广西路、湖北路、解放路等路段，废材料或遗弃路旁，或运输过程中沿途撒漏，给人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆扰和烦恼。

（五）、小区小巷环境卫生差

在衡阳市诸多小区小巷我们不难发现，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而无人管理。如朝阳巷路面污水横流、两旁菜摊占道、电线乱拉乱扯，有关部门根本没把它当回事；湘江北路司前街至柴阜门的小巷，由于附近开有几家废品收购店，堆积如山的废纸、酒瓶已经延伸到了小巷中，而这条不到一公里的小巷竟然有堆积如山的垃圾四堆，发出阵阵恶臭，盖的垃圾屋却空空如也；珠晖区东风路二十八号楼的后面，大片垃圾发出恶臭，报道多次却无人管理；白沙洲广场东侧的君旺小区，大片垃圾占住街道马路，风乍起，纸屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人难以置信的是，附近居民都交了卫生费，却根本无人管理，对居民的日常生活产生了严重影响。

（六）、路面环卫设施破坏严重

“1996—1998年，环卫部门从上海或本市购置圆筒式不锈钢果皮箱400余个，铸铁果皮箱455个。1998年底统计，全市主次干道共设置果皮箱1100个。其中不锈钢果皮箱200个，铸铁果皮箱900个。①

”令人难以置信的是，这些果皮箱却遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬开，偷去内筒；有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走。几年时间，便耗损殆尽。后来安装的300余个水泥果皮箱则有的被一些个体店铺老板以妨碍店铺生意为由强行挪至他处；有的箱内的竹篓则被某些人“虏走”；而有些排挡、餐馆则“误”将果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜叶等都往里面倾倒，加之一些“好事者”对果皮箱拳打脚踢，安装不久，便有40多个果皮箱东倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡阳主干道环境卫生得到较大改观，主要原因在于衡阳市政府、市环卫部门着手环卫体制改革，出台了一系列相关措施，为道路、广场的修改与扩建提供了政策保障，对城区各主次干道清扫保洁进行了公开招标，引入竞争机制，实行优化组合。这些政策、措施有力地促进了街道卫生工作的向前发展。

（二）、“脏、乱、差”严重存在的原因：

1、随着城市化进程愈演愈烈，大量出门谋生的农民涌入城市，人口过度集中，城市生活垃圾与日俱增。“全国有5亿平方米的土地被垃圾包围。我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%—9%的年递增速度增加②。”衡阳作为一个发展较缓慢的中等城市，市区生活垃圾年排放量已达29.9万吨，且还在逐年递增。1996年，投资6000多万元兴建了占地361亩，可容纳垃圾420万平方米的吉兴生活垃圾填埋场，预计可使用14年，1998年投入使用后，5年时间就已经不堪

“重负”了。然而，与垃圾剧增相对应的是，我市处理垃圾的方式基本上沿用传统的混合收集、简单填埋的原始做法。这种行为导致的后果是，一方面垃圾围城“蚕食”土地，破坏环境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪费。况且，这些年来，衡阳的城市版图不断扩大，环卫清扫路段也不断延伸，目前北到

“向阳”，南到白沙广场，东达“169”医院，西抵廖家湾。诸多因素造成道路清扫的难度加大，垃圾清运数量与日俱增。

2、环卫、环保体制不完善，虽有相关政策、法规出台，但执行不力，且有关部门和单位对城市环卫事业在认识、规划投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要体现在：

第一，投入上经费不足

目前，衡阳市的环卫作业面积已达260万平方米，日处理垃圾量900吨，环卫工人的工作量在1994年的基础上翻了两翻。然而，环卫生产经费却基本上仍然按照1994年的标准划拨。加上物价及其他因素，现在环卫工人实际上是做了三元钱的事，却只拿了二元钱的报酬。

第二，市容环境基础设施建设明显落后

衡阳市应兴建公厕220座，垃圾中转站60座，环卫专用车140辆，环卫工班房70处，而目前符合要求的垃圾中转站仅为46座，公厕也只有180座，而且旱厕居多，没有一个高标准的公厕，加之道路扩建，拆的被拆，建的还在建，数量之少可想而知。环卫专用车更是不足100辆，且其中相当一部分属“超龄”服役的报废车。以前设置的10余处环卫工班房早已被扩建的楼房住宅“蚕食”一空。原有的几个垃圾处理场也已基本饱和，新建的吉兴垃圾场又因资金问题，功能难以配套，环卫设施设备供需矛盾已十分突出。以立新开发区为例，该区现有居民17000多人，却没有一个符合要求、上档次的公厕。垃圾斗仅仅只有6个，而且也不符合要求。试想，没有足够的垃圾斗，又怎能保证居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不严

在工程质量审核过程中，有关部门对工程主体项目要求较高，而对环卫设施等配套项目要求不甚严格，有时甚至一笔带过；在施工建设过程中，今天埋个水管，明天装个电话亭，后天设个路牌，完工后了事；对路面不做及时硬化处理，废弃的泥土堆放在街头路边，任凭风吹雨打。运输车辆也没冲洗车轮的装置，任凭车辆拖泥带淤上路；渣土乱倒，运输撒漏现象也经常发生。这不仅给环卫作业带来了困难，也给环卫执法带来了不良影响。试想，假设每天进出城车辆为1000台次，每辆带泥2千克，影响路面为100平方米，那么，环卫工人每天就得因此而多清运20吨垃圾，清理10万平方米路面。

据社区小巷许多居民反映，城管部门今天管一下，明天又不管了，整治非常不彻底，或者根本就没人管。比如，白沙洲君旺小区、珠晖区东风路、朝阳巷。

3、城市污染源多。包括工业污染源（废水、废气、废渣）、交通运输污染源（汽车尾气、运输过程中产生的扬尘）和生活污染源（煤渣、废纸、废料等）。而生活污染对城市社区小巷环境卫生的影响极大。城市人口增多，城市规模扩大，社区小巷人口越来越密集，排放出来的污染物和生活污水越来越多。如社区小巷由于饮食摊点和排挡多，而且几乎所有排挡都是用劣质燃煤，加之普通居民的用煤，每天产生的煤渣数量非常庞大。此外，每天还有大量的生活废水和其他生活垃圾产生，这些难免不对环境卫生产生巨大负面影响。

4、不少市民缺乏社会公德，环卫意识低下。许多家长缺乏对小孩（特别是小学生）的社会公德和环卫意识教育，对他们的乱丢乱扔行也为不予制止，致使学生这一庞大社会群体的乱丢乱扔行为对城市的环境卫生产生了很大的不良影响。果皮、纸屑、食品袋、槟榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交车以及其他公共场所随处可见。他们注重的只是个人卫生，而完全忽略了自己生存的环境，把美丽留给自己，却把丑陋留给了城市。一些居民把装修房屋的废渣废料随意外倒，形成室内现代化，室外“脏、乱、差”的都市特写。此外，果皮箱、垃圾桶等环卫设施也多遭人为破坏。种种现象一方面反映了市民社会公共卫生公德意识、城市主人翁意识差，另一方面也说明了我们对城市的文明素质教育的滞后。

三、治理对策

（一）大力推行环卫事业改革，建立健全各项制度

适应市场经济发展的要求，衡阳环卫事业应积极引入市场经营机制，实行市场化运作方式，企业化管理，不断改革环卫作业管理模式。

1、对道路清扫保洁，垃圾清运和垃圾中转站管护、公厕管护，实行无底价公开招标承包的环卫作业运行机制。通过公开招标承包，明确承包者职责，推行定责任、定质量、定时限、定经费的新机制。深化劳动分配制度，实行按劳分配，多劳多得。坚持以费养事，承包者有劳动组合权和工资分配权，按各自的工作量不同进行自主分配。管理人员和后勤工作人员则按工作任务和工作责任获取报酬。

2、推行竞争上岗，裁汰冗员，达到精简高效。建立竞争上岗，以岗定人，以岗定薪，彻底打破“铁工资”、“铁饭碗”，实行聘用合同制。建立并严格实行工作奖罚制度。对环卫工作做出贡献者应给予精神和物质上的奖励，而对工作质量不能达标者则给予经济等方面的处罚，严重者可责令下岗。这样可极大提高干部职工的工作责任心和积极性。

3、加大投入，加快环卫基础设施的建设步伐。在整治城市环境卫生过程中，果皮箱、垃圾中转站等环卫基础设施无疑是非常重要的。根据衡阳市的实际情况，应建设好高标准的全封闭式地下垃圾中转站，这样既方便市民，又可免去垃圾二次污染，还可避免清运过程中“垃圾满天飞”的现象。这一步跟不上来，要搞好城市环卫事业无疑是“纸上谈兵”。

4、加大市容监察和整治力度。对随意乱丢乱扔乱摆者坚决给予处罚；对既妨碍交通，又影响环境卫生的马路市场坚决予以取缔，毫不手软；对人员集中的企业、单位诸如学校附近的背街小巷内饮食排挡和摊点，责令经营老板实行门前三包和周围三包（包垃圾、包空气、包秩序）；对非法经营者给予取缔；对保洁工作推行质检考核评比，加大社会、管理部门的监督力度，提高保洁员的工作责任感。

5、环卫部门应适当下放某些权力，给保洁员一定的自主权，使他们对随意乱丢乱扔的市民拥有罚款或罚搞卫生等方面的权力。此举对保洁路面是很有必要也是比较有效的。

6、加强对社区环境的规范化管理。针对社区人员较集中的特点，要因地制宜修建好垃圾中转站，或配备足够的垃圾斗，杜绝垃圾乱倒现象出现，做到四无四净（四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无乱贴乱写；四净：路面净、沟眼净、树穴净、边角净。）。

（二）、加大宣传教育力度，提高市民社会公德和环卫意识

外在的繁华必须要有坚强的内力支撑，更需要无形的软件来包装，市容环卫建设不仅要“脱贫”，更要“脱俗”。

1、进一步强化公众参与意识。采取切实有效的措施，吸引和鼓励市民群众自觉参与市容环卫建设，抵制各种丑行陋习，共同保护市容环境。如可把好的市容环境与差的市容环境及其对市民群众生产生活的影响，用图片的形式生动地展览给人们看，提醒人们爱护环境，保护市容；针对衡阳公园较多的情况，可规定市民进入公园游玩不必购买门票，只需交纳一定量的垃圾即可，以培养市民群众良好的卫生习惯。在广场等公共场所应设置环保警示牌，并配备足量的果皮箱、垃圾桶等环卫设施，以此来强化市民群众的社会公共卫生公德意识、、文明意识、法制意识和主人翁意识，使广大市民群众真正成为市容环境卫生建设的参与者、受益者和监督人。

2、坚持正反“两手抓”。一方面，广泛开展各类形式的市容环境创建活动，加强教育特别是中小学生的环卫意识教育，在全市形成一个“衡阳是我家，环卫靠大家”的良好氛围，充分发挥“正面教材”的作用。另一方面，通过广播，电视，报刊等宣传媒介，对有损市容环境卫生的行为予以暴光，并加以处罚，使处罚和教育有机结合起来，充分发挥“反面教材”的良好效果。

人是城市生产生活的主体，通过上述措施，提高市民群众的公德修养和环卫意识，从根本上改善城市环境卫生。

（三）、杜绝或减少尘土源头

1、做好城市建设的长远规划。从长考虑城市街巷的建设，切忌乱挖坑、沟，必要挖时，必须及时将土渣清运干净，并填补好；基建工地除了要封闭施工外，运载泥土的车辆不要运载过满，以免泥土撒落沿途。同时，对沾有泥土的车轮胎进行冲洗后方可上路。

2、加快燃料现代化。随着城市化进程的加快，居民应减少烧煤，而最好烧液化气、管道煤气或天然气。因此，应加快完善管道煤气、天然气建设，既要居民愿意烧，又烧得起。

（四）、做好我市生活垃圾的处理工作

目前，国内城市生活垃圾基本上是以无害化处理为第一原则，即以填埋方式处理为主，占垃圾处理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚烧。③由于所需费用低，操作简便，填埋是最原始的城市垃圾处理技术。一般采用露天堆放，自然填沟和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费，且占用的土地较多，对环境造成了潜在的影响和危害；堆肥技术由于受堆肥产品和销售的制约，现有的少量堆肥厂也难以正常运行；而焚烧工艺由于垃圾发热值低，国产焚烧及净化设备对焚烧产生的恶臭和有害机物的去除技术尚未解决，如何对待生活垃圾已成为我国城市化进程中迫切需要解决的难题。

1、实施垃圾产业化处置

主要是通过合理的企业行为来实现垃圾资源的回收利用和垃圾无害化处理。通过垃圾减量化、无害化、资源化，“实行减量——收集——搬运——处理——再利用的一条龙产业化制度。④”垃圾产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营，形成一个比较完善的竞争机制。“废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质从‘摇篮→坟墓→摇篮’的闭合循环，发展循环经济。⑤”笔者认为，这条垃圾资源产业化之路，不仅可以缓解资源枯竭危机和减少垃圾所造成的环境污染，而且可以创造巨额财富。因此，垃圾是一种不断增长的潜在资源，大力推进“垃圾资源产业化是彻底解决生活垃圾问题的关键，是破解资源与环境双重危机的杠杆解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用产业发展规划与政策

建议市政府把垃圾回收再利用产业列入市重点发展计划，建立垃圾分类收集——运输——处置产业链，培育新的经济增长点。为此必须开展深入调查，并在系统分析和预测研究基础上，制定具有可操作性、前瞻性和科学性的产业规划与政策。

垃圾回收再利用产业有别于第一、二、三产业，其社会经济环境效益潜在而深远。因此，应以生产经营者负担，形成者付费，回收利用者得利，政府扶持资助和公众参与为原则，制定衡阳市第四产业发展规划与政策。

第二，建立并发展垃圾回收再利用产业中介机构

从我国垃圾回收再利用产业的组织结构看，必须摆脱城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管即垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由政府一家独揽的局面，建立并发展第四产业中介机构。总体上看，只有中介机构才能起到既配合政府，又服务于社会“两肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用产业链

垃圾资源回收利用产业链的配置是指捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理、总规模控制等一系列环节的合理搭配和联系，以及每一个环节内部的搭配组合。

第四，加强宣传提高垃圾产业意识

垃圾资源回收再利用产业宣传应包括：行业外部，以提高全社会垃圾资源认识为重点，提高垃圾分类收集回收利用意识；行业内部，要加强法规、职业责任与道德、卫生防疫、计划生育以及素质教育、操作技能等宣传。

2、实行垃圾收费制度

一向城市居民收费，二向生产商收费。可按户按量收费，以垃圾处理税或固定费率收取。此举一方面可约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新；另一方面，对筹集垃圾处理资金有帮助，也有利于垃圾减量化和资源化。

3、推行垃圾减量化

改变城市燃料结构，提高燃气率和集中供热率，减少煤灰垃圾产量；鼓励净菜上市，减少厨余垃圾生产量；限制过度包装，建立消费品保障物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。

4、推行垃圾分类处理

所有单位和居民住户都必须按可再生垃圾（废纸、废塑料橡胶、废金属玻璃制品、废旧家具等。）、不可再生垃圾（厨余、果皮等）和有害垃圾（废电池、废显象管等），分开贮存或按照要求投放到垃圾容器中；为了使垃圾分类、收集、处理真正体现垃圾的资源价值，有关部门应按台账明细表，以分类出售垃圾的收入去充抵当月的卫生清洁费和管理费，让利与民，从而可大大调动市民群众积极参与垃圾分类工作。根据分类收集的垃圾分别选择综合利用、堆肥、焚烧、填埋等方法处理：对可再生垃圾可选择综合利用的方法，以回收再生或再循环使用垃圾中的有用资源；不可再生垃圾则采取焚烧堆肥等，但要注意不要产生二次污染。

5、建立生产者责任制度

即谁生产了哪一种产品，并销售到市场，谁就要对这一产品从生产过程到使用结束为垃圾负责，从而达到削减垃圾源头和全社会共同治理垃圾的目的

第二篇：晋中市城市市容与环境卫生管理暂行办法

《晋中市城市市容与环境卫生管理暂行办法》已经市人民政府2008年5月26日常务会议通过，现印发你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

二〇〇八年五月二十六日

晋中市城市市容与环境卫生管理暂行办法

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》等有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市及各县（区、市）人民政府所在地规划区的市容环境卫生管理活动。

第三条 市及各县（区、市）人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域的市容环境卫生管理工作，负责本办法的组织实施。其他相关行政管理部门按照各自的职责，依法对市容环境卫生工作进行管理。

第四条 市及各县（区、市）市容环境卫生主管部门应当会同规划、建设、园林等部门，制定本地的城市容貌、环境卫生和环境卫生专业作业的标准与规范，报市及县（区、市）人民政府批准后实施。

第五条 提倡和鼓励社区制定市容环境卫生公约，动员居民积极参加市容环境卫生治理工作，创建整洁、优美、文明的社区。

第六条 实行市容环境卫生责任区制度。市容环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及一定范围内的区域。

单位和个人应当做好市容环境卫生责任区内的市容环境卫生工作。

第七条 市容环境卫生责任区域的责任人按照属地和有利于管理的原则确定：

（一）城市道路、立交桥及公厕，由环境卫生专业单位负责；

（二）居民小区内的道路、实行物业管理的居住区由物业管理单位负责；

（三）车站、停车场、集贸市场等各类场馆，由经营管理单位负责；

（四）铁路及其权属管理区域，由经营管理单位负责；

（五）建设工地的施工现场和竣工后尚未交付使用的由建设单位负责；

（六）公园、广场、绿地、绿化带由园林部门负责；

（七）机关、团体、部队、学校和企事业单位的管理区域，由产权单位或经营、管理单位负责；

（八）城中村和城乡结合部区域，由村委会和乡镇政府负责。

市容环境卫生责任人不明确的，由所在地的市容环境卫生主管部门确定；跨辖区的，由市市容环境卫生主管部门确定。

第八条 建筑物、构筑物的容貌应当符合以下规定：

（一）建筑物、构筑物外立面应当保持整洁和完好；

（二）建筑物顶部、外走廊等应当保持整洁，无堆物堆料，无乱搭盖；临街建筑物的阳台外和窗外不得吊挂、晾晒和摆放有碍市容的物品，平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏的高度；

（三）临街建筑物未经规划行政管理部门批准，不得设置遮雨（阳）棚；

（四）新建、改建、扩建建筑物的安全网、空调设备托架等设施，应按照有关设计标准、要求进行设置，安全网不得超出墙体。

临街建筑物原设置的遮雨（阳）棚和不符合要求的安全网、应当限期改装或者拆除，所在地人民政府应当给予适当补偿。

第九条 街道两侧单位作为分界的围墙、栅栏或绿篱、花坛（池）、草坪等应当保持整洁美观。

第十条 道路及其他公共场所设置的雕塑等建筑景观，应当保持整洁美观，出现破旧、污损的，责任人应当及时清洗、粉刷、修饰。

第十一条 城市道路及其附属设施的容貌应当符合下列规定：

（一）道路路面和人行道平整，路缘石、无障碍设施完好，出现破损、短缺的，应当及时修复；

（二）道路的立交桥、地下过街通道整洁、完好；

（三）道路和桥梁上的隔离墩、防护栏、防护墙和照明、排水等设施整洁、完好、有效；出现破旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。

第十二条 在城市道路上设置的井盖、井篦，应当保持完好。出现破损、丢失、移位的，所有权人或维护管理单位应当立即采取设置警示标志、护栏等临时防护措施，及时维修、更换。

第十三条 户外灯饰应当保持整洁美观和使用安全。户外灯饰破损、断亮的，所有权人或管理者应当及时维修或更换。

第十四条 城市道路及其他公共场所的交通、电信、邮政、电力、燃气、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗、补设。

第十五条 临街的商业、饮食业等行业的经营者不得跨门槛、跨窗进行店外经营、作业或展示商品。城市道路不得摆摊点或者从事店外经营，确需在主干道以外的街道、路旁摆设摊点的，按照法律、行政有关规定办理审批手续。确需摆放的摊点和开设的市场，应随摊携带垃圾收集容器，保持摊点周围环境卫生。

第十六条 经批准临时占用道路、广场等公共场所举办文化、商业等活动的，举办单位应当按照要求设置环境卫生设施，保持公共场所整洁。

第十七条 禁止在道路及其他公共场所的市政设施、树木、绿化带等处晾晒或吊挂物品。

第十八条 牌匾和标识的设置应当牢固安全、整洁美观，有照明和显亮设施的，应当功能完好；画面污损、字体残缺、灯光显亮不完整的，应当及时维修或更换。

第十九条 禁止在建筑物、构筑物、市政设施及树木上张贴、刻画、涂写、喷涂。

第二十条 道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照规范化要求，做好清扫保洁。

第二十一条 维修、清疏排水管道和沟渠，栽培、修剪树木或花卉，维修、更换路灯和电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。

第二十二条 不得占用道路、绿地等公共场所从事车辆清洗和维修等业务。进行车辆清洗、维修的，应当采取措施保持场所整洁。车辆清洗产生的淤泥沉沙应当及时清理并按市、县市容环境卫生主管部门规定的地点倾倒。

第二十三条 废旧物品收购者、经营者应当保持经营场所整洁，不得乱堆乱放。应当对收购的废旧物品采取围挡、遮盖等措施，不得污染周围环境。第二十四条 公共场所禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）随地乱扔口香糖、瓜果皮核、纸屑、包装物和烟头等废弃物。

第二十五条 运输生活垃圾等废弃物以及流体、散体物料的车辆，必须采取严实密封的防护设施，不得沿途泄漏、遗撒。

第二十六条 禁止在市建成区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、鸽等家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，按照有关规定执行。

饲养狗、猫等宠物的，另行制定管理办法，进行严格管理。

禁止在居民住宅区范围内设置家禽家畜屠宰场，已经设立的要依法取缔。第二十七条 市及各县（区、市）市容环境卫生主管部门对生活垃圾、城市粪便等废弃物的收集、运输和处理统一监督管理。应当按照国家有关标准对生活垃圾、城市粪便、有毒有害垃圾等废弃物进行无害化处理和综合利用。

单位和个人应当按照规定的时间、地点和方式运输、倾倒前款规定的废弃物。第二十八条 公共厕所的粪便由公共厕所管理单位负责组织清运或委托环境卫生专业单位有偿清运。

第二十九条 医院、疗养院、生物制品场、屠宰场、教学科研等单位产生的有毒、有害以及含放射性物质的废弃物必须依照有关规定处理，严禁混入生活垃

圾或任意排放、丢弃、买卖、焚烧。

第三十条 宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、学校、企事业单位食堂对本单位产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定收集和处理，不得直接排入市政管网、公共厕所和垃圾收集设施等，不得与其他垃圾混倒。

第三十一条 市及各县（区、市）人民政府应当按照国家有关规定在规划区范围内设置环境卫生设施。

公共厕所、垃圾中转站、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场以及有关附属用房等城市环境卫生设施建设必须纳入城市规划，合理布局，符合方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。

第三十二条 鼓励公民、法人或其他组织投资建设市容环境卫生设施，建立多元化的投资融资机制，并依法保障投资者的合法权益。

第三十三条 建设单位在进行新区开发、旧区改造和建设大型公用设施时，应当依照国家有关规定配套建设公共厕所和生活废弃物的收集和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第三十四条 环境卫生设施建设用地，应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。

第三十五条 禁止侵占、损坏和擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。

因建设需要拆除环境卫生设施的，应经市容环境卫生主管部门批准，由建设单位按先建后拆的原则重建或按重建价补偿。

凡经市容环境卫生主管部门批准定点设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得拒绝、阻挠建设。

第三十六条 市容环境卫生主管部门应根据城市、城镇居住人口密度和流动人口数量，以及公共场所等特定地区的需要，按照标准督促有关单位建设改造公共厕所。

公共厕所应设置明显标志，有专人负责保洁和管理。需要收费的，其收费标准应经物价部门批准，所收费用用于公共厕所的养护、维修保养和管理。

第三十七条 市容环境卫生主管部门应在城市街道两侧按规定标准设置果皮

箱。

公共场所的经营管理单位，应按规定标准自行设置符合规范的垃圾容器、废弃物箱及其他配套的公共环境卫生设施。定期保养、维修、更新，保持环境卫生设施整洁、完好。

第三十八条 禁止单位或个人未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所，禁止擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；

第三十九条 设置垃圾处理场（厂），粪便处理场和建设弃土场，其选址应当符合城市总体规划的要求，任何单位和个人不得擅自设置垃圾、粪便处理场和建设弃土场。

单位或者个人因建设工程施工或者房屋修缮等产生的渣土需要清运时，应当到市容环境卫生主管部门办理渣土清运消纳登记，并按照批准的时间、路线和要求，清运到指定的渣土消纳场所。

第四十条 鼓励单位和个人兴办环境卫生作业服务企业，逐步实行环境卫生作业服务市场化。

第四十一条 有关管理部门或者单位可以采取招标、委托等方式确定环境卫生作业服务项目的承揽单位。

中标或接受委托的环境卫生作业企业应当按照规定或者约定的要求，完成清扫、收集、运输和处理废弃物的工作。

第四十二条 市及各县（区、市）人民政府要定期对在市容环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第四十三条 各级教育、文化、卫生、宣传等部门应加强城市市容环境卫生知识的宣传教育，提高公民市容环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

第四十四条 违反本规定的行为，由市及各县（区、市）市容环境卫生主管部门在各自区域范围内，依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理办法》等有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：城市秩序与生存发展

城市管理城市秩序的好坏，关系到群众工作生活是否便利的环境条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题。城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性，反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”，“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾；二是违法占道经营。除此之外，在城市管理中还有一个较突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人扫，一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市容环境的整洁。

坚持以人为本，广泛，深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工作，大力宣传城市管理的法律，法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责“的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持，主动参与管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序与生存

一方面政府需要建立一种秩序，另一方面各个阶层需要生存，这两者之间随着双方要求的不断提升，矛盾也变得越来越尖锐。秩序，应当成为民生的保障，当民生受到侵害时秩序应该是维权的利器。所以，秩序应当以民生为目标，而不是因为秩序的改善却使得一些人存生机会也丧失了。俗话说“水至清则无鱼”，秩序的改善也可以说是生存的改善，反过来对生存的改善也不应牺牲秩序，所以无论我们是在追求秩序还是追求生存，都不宜牺牲另一方的利益，否则自以为得利实则陷入“囚徒困境”中。

这里要重点提两点：一城市秩序应当以生存改善作基础；二通过人性化管理调和秩序和生存之间的矛盾。秩序的建立应当得到所有人的认同，否则势必会出现各种破坏秩序的行为。此外，互惠才能共生。秩序的维系需要借助共同的需求，特别是在今天市场经济下，有需求就会有市场，同样要建立市场秩序必须考虑到市场需求，否则一切注定会被推翻。

建立秩序从另一个角度说就是防止犯规。犯规可以占便宜，犯规可以产生某种荣耀感，因此犯规可以通过这两方面加以控制。打消犯规的冲动，势必可以激活人们守秩序的本能，监督不仅仅是自上而下的，也可以是相互之间的。只有无处不在的监督，才会继而养成自觉；只有享受过秩序的好处，才会反感犯规的行为。这样，不仅自己不犯规，也会通过相互监督主动遏制犯规行为。

——陈炜

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生、卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府是重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群总服务。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。提高管理城市的理念、技术和体制创新。

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国面临城市管理的难度越来越大，这就要求我们不断提高对现代化城市管理的研究深度和重视程度。推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。三是群众参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。通过96310热线电话把群众和政府沟通连接起来，使它们成为促进新体制不断完善，不断反馈、不断改进的新途径。

——吴舒琦

数字城管与您携手共筑美丽湖城

湖州数字城管以科学发展观为指导，以建设人民满意城市为目标，认真实行“一级监督、一级指挥”的运行模式，努力做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，极大的提高了工作效率，让城市面貌变得更加整洁、舒适。

湖城各处景象变化有目共睹：缺失的窨井盖披上了新的“外衣”，群众生命安全有了保障；机动车乱停放现象明显减少，行人和车辆顺利通行；建筑垃圾、生活垃圾随意堆放、倾倒现象有效处置，“脏、乱、差”的城市形象得到改善„„

数字城管取得一些成效的同时，还需要群众的参与，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。良好的市民素质是城市正常运行的润滑剂，它有利于营造一个和谐的社会氛围，维护正常的城市秩序；市民的不良行为则可能给他人、城市和社会带了诸多麻烦。数字城管队伍发挥带头作用，身体力行，以优良的工作态度促进民风。让我们一起自觉维护大家庭环境，使湖城健康和谐发展！

——钱萍

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这足以说明了城市管理在维护城市秩序中的重要性。政府设立城管部门，也是希望我们所做的工作能使这个城市变得更加美丽和文明。

如果一座城市没有人去管理、去维护，车辆乱停乱放，私搭乱建到处可见，垃圾到处堆放，小广告贴的到处都是。试问，这种城市是我们理想中的生活环境么？一个城市的经济与文明的发展程度，与城市的管理与建设息息相关。城市管理涉及到百姓生活的各个方面，是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对的。小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。所以说，城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。作为城市管理的执行者，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

1.始终把群价利益放在第一位。把群众的意见建设议作为衡量工作好坏的标准，强化服务理念，推行人性化管理。2.推进宣传教育机制创新。加强对市民的行为引导。一方面可以强化新闻舆论，另一方面可以与社区街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。3.把城市管理知识从年轻一代抓起，纳入学校教育体系，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

4.完善内部管理制度，推进管理方式、运行模式的创新，树立城市管理行政执法的良好形象。

有一个共识，不容否认：城市需要管理，城市离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要，10多年后的今天，当我们审视城管执法面临的尴尬时，需要讨论的不是城市需不需要城管，而是城市管理营造怎样的环境。

——韩菲

第四篇：城市发展与环境保护调查报告

宁波大学环境问题调查报告

一.研究区概况

宁波大学位于浙江省宁波市高教园区北区，占地2760亩，校舍总建筑面积79万余平方米,南临甬江。

宁波濒海,属北亚热带湿润季风气候,南部具向中亚热带过渡的特征.冬季主要受西风带冷空气控制;夏季则受副热带高压,台风和西南气流影响,多异常天气.夏冬长,春秋短,四季分明,季风交替显著,雨量充沛,温暖湿润.多年年均气温16.2℃,沿海高于内陆.最冷月均温4.2℃;最热月均温28℃.极端最低气温-11.1℃;极端最高气温41.2℃.无霜期230～240d;平原≥10℃活动积温5092.4℃,山区4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向内陆递增,宁海双峰,四明山大岚为两个多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部滨海为少雨区,年降水量不足1000mm.降水的年际变化较大.降水量年内分配不均,属台风雨主控地区,雨量在年内分配呈双峰型,第一雨期为3～7月春雨连梅雨,其中3～5月春雨量占年总雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期为8～9月雨台风雨,多狂风暴雨,占24.54%.年平均降水日数159d.年均蒸发量1300～1500mm.相对湿度81%.年日照时数1927.8h,太阳辐射总量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦风速最大,年均5.6m/s,极大52.3 m/s.宁波市属于台风次重影响区,年均1.8次,影响期5～11月,其中8～9月为集中影响期.其他灾害性天气还有高温和干旱,春秋季低温,连阴雨和冰雹等.二.调查方法及主要调查内容

方法：发放调查问卷，此调查问卷向宁波大学在校学生发放。

主要内容(部分)：

1.你对我们学校的环境满意吗？

2.你觉得我们学校哪个地方亟需改善？

3.你平时是怎样处理垃圾的？

4.你参加了地球一小时吗？

5.你对学校举行地球一小时有什么看法？

„„„„„„„

三.调查结果及评价

民意调查结果与污染源调查：

从调查问卷总体情况来看，大家对环境问题比较重视，平常能用心观察身边的环境保护问题。

同学们对学校绿化基本满意，但植被的种类不是很多，比较单一，而且部分草坪被人为破坏。在本次调查问卷中，有人提出了校园内垃圾箱太少的问题，有时宿舍楼下垃圾箱装满后，垃圾溢出来，发出恶心的臭味，建议学校垃圾能处理及时，并呼吁大家少生产垃圾，并希望学校对此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的数目，等距放置，而且距离不要太远，分类放置垃圾，可以减少一些污染。也有人反映宿舍楼卫生太差，我认为公共卫生应靠大家自觉保护，毕竟这是我们每天生活的地方。校园护校河也是学校一例严重的环境问题，清理所需成本大。大家反映最强烈的是南门的商铺，因为在其周围垃圾到处都是，不堪入目。希望学校能采取措施。

在问到大家平时一般怎样处理垃圾时，20%的人是由心情决定的，我认为这是不理智的行为。同学们在回答会不会刻意去节省水、电等能源时，70%的人回答不会去刻意去节省，因为他们认为水电费不是很贵，南方不缺水，并且每个月也不会用不了多少水电费。70%这个数字是值得我们深思的，水是人类宝贵的资源，浪费水资源是不应该的，中国每年发的电都有很大部分来自火电，电是用破坏环境的代价换来的，所以我们应尽我们最大力量去节省水电资源。

不过也有乐观的数字，接受调查的人中80%表示参加过“地球一小时活动”，并且大家都认为很有必要举办“地球一小时活动”，因为它能唤醒大家的环保意识，对大家主动保护环境有促进作用。我认为“地球一小时活动”应该被重视，虽然只有一小时，但这一小时能节省很多资源。

有网友计算：如果按照参与活动个体网民代表一个家庭，每个中国城市家庭每小时的平均用电0．8度计算，300万个家庭承诺熄灯一小时，节省出来的电量可高达240万度。这相当于九亿六千万克煤的能耗和960万升净水，同时还减少了24亿克二氧化碳和72亿克二氧化硫的排放。

我们不能忽视这一小时的力量，它不仅仅节约了资源，最重要的是它能唤醒大家保护环境的意识，让更多人参与到保护环境中来。

还有一个大问题被没有提出来，虽然调查区域的是宁波大学，但宁波大学处在宁波市这个大环境中，时刻受到宁波整体环境的影响，而且我们知道宁波大学附近有许多化工厂，它们排放的废气等污染物直接威胁着我们的健康。但这需要政府加强管制，也需要企业能自觉。

被调查者对宁波大学环境质量评价：

总体上大家对宁波大学的环境状况还较满意。平均3星（调查问卷以5星为满分）。

环境治理与管理现状：

1.学校举行了各种各样的环境保护专题活动，意在呼吁大家投入到环境保护中来。

2.护校河清理成本大，学校没有相关举措。

3.由于双桥搞拆迁，越来越多的商贩在南门摆摊设点，使得管理越来越难管理，主要

靠自觉。毕竟这也能为我们提供便利。

4.学生会努力劝说大家不要践踏草坪，并在草坪破坏严重的地方打出了醒目的标语。

对人体健康及生态环境的危害与影响：

我们都生活在这个校园里，环境问题与我们息息相关，它能影响我们学习的心情。近朱者赤，近墨者黑。“这句话从一定得角度上说明了环境能影响人的道理！每个人的心理都是跟身边环境细细相关的。环境对人的心态的影响也一样举足轻重。成功学演讲大师陈安之说过:人的心态跟周围的环境一起共进退。当身边的环境传给你的是一种消极，你的心态也一定跟着消极，甚至有时连自己都没有发觉。打身边周围的环境个你传达的是一种积极，你不觉地在潜移默中够就自然积极起来，觉得自己的生活多姿多彩的，浑身充满了力量和希望，对任何的是请都干劲十足。当身处不良环境是要懂得避免环境对自己产生不良的影响。但身处对自己有利的环境的时候，我们应该尽量的利用环境对我们的有利的条件。扬长避短。为我所用！环境影响心态！但心态能改变环境！”我更倾向后者的效用！在安静的环境里，无论是暴躁亦或是不安等情绪过一段时间就会慢慢平复下来，心态逐渐平和;而在喧闹的环境里，无论多安静的心态，都会或多或少的受到感染变得烦躁。所以，周围的环境对控制情绪很重要。

我们生活在这个环境里，健康与环境有直接关系。去年的镇海的px项目闹得沸沸扬扬，虽然px项目没有上马，但我们周围的化工厂很多，我们的健康时时受到威胁，宁波市一个工业发达的城市，我们不能不关注。

工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；环境污染，公害泛滥，直接危害着我们的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。

工厂产生的大气污染对我们的健康是最直接的危害,宁波工业废气主要是二氧化硫。二氧化硫进入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滞在上呼吸道，在湿润的粘膜上生成具有腐蚀性的亚硫酸、硫酸和硫酸盐，使刺激作用增强。上呼吸道的平滑肌因有末梢神经感受器，遇刺激就会产生窄缩反应，使气管和支气管的管腔缩小，气道阻力增加。上呼吸道对二氧化硫的这种阻留作用，在一定程度上可减轻二氧化硫对肺部的刺激。但进入血液的二氧化硫仍可通过血液循环抵达肺部产生刺激作用。

二氧化硫可被吸收进入血液，对全身产生毒副作用，它能破坏酶的活力，从而明显地影响碳水化合物及蛋白质的代谢，对肝脏有一定的损害。动物试验证明，二氧化硫慢性中毒后，机体的免疫受到明显抑制。

宁波大学附近的石油炼化排出的废气包含的铅对人体危害极大。

铅不是人体必需的元素，是对健康有害的金属。被铅污染了的大气、蔬菜等食物，经呼吸道或口腔侵入体内，再由血液输送到脑、骨骼及骨髓等各个器官。铅损害骨髓造血系统，能引起贫血，这是由于铅抑制血红素合成过程中许多酶的催化作用的结果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（简称ALA-D），当这种酶的活性被铅抑制后，红细胞中的ALA-D降低，合成血红素的前身物质——原卟啉与铁（Fe++）结合的过程就被阻断了。这样，血红素的合成就减少了，因而造成低色素性贫血。再有，铅还可引起溶血，这是因为在正常的红细胞膜上有一种三磷酸腺苷酶，这种酶能控制细胞膜内外的钾、钠离子和水分的分布。当铅抑制这种酶后，红细胞膜内外的钾、钠离子和水分就失去了控制，导致红细胞内的钾离子和水分脱失而引起溶血，溶血也是造成贫血的一个原因。因此，在查血时，除ALA-D降低外，在显微镜下可看到溶血和溶血时出现的网织、碱粒和点彩等不成熟的幼稚的红细胞增多，反应出铅对骨髓造血系统产生了危害。这时血铅、尿铅都增高。

四.对策措施及个人建议

作为大学生应自觉：

我们作为大学生应加强自身素质培养，大家团结起来，不乱扔垃圾，垃圾应归类，自觉约束自己。公共场所需要我们大家一起行动，一起保护。

多种些绿色植物：

学校应加大绿地建设的投入。

绿色植物的净化作用主要体现在以下三个方面：

1.绿色植物能够在一定浓度范围内吸收大气中的有害气体。

2.绿色植物可以阻滞和吸附大气中的粉尘和放射性 污染物。可以减轻放射性污染物

对周围环境的污染。

3.许多绿色植物如悬铃木、橙、圆柏等，能够分泌抗生素，杀灭空气中的病原菌。

4.美化校园，衬托建筑，增加艺术效果，丰富建筑群体轮廓线。增加学术氛围。

5.放松心情，为我们提供良好的休息场所。

学校应加大对环境方面的投入：

学校应该加大在环境上的投入，为我们营造良好的学习环境。例如增加各种各样的植物与花卉。多举行以环境为主题的活动，让大家都参与到环境保护中来。

政府应加强管理改善空气质量：

政府应对非法企业进行及时查处。

随着可持续发展战略的实施, 必然引起传统的环境保护观念的转变。必须树立可持续发展的价值理念, 在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想, 法律的制定要确立预防为主的理念, 在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观, 用整体观点去看待自然资源

各个要素之间的关系。

在加强环境保护执法和司法的力度方面，要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系, 明确各部门的执法责任和权限。对于法律有明确规定而执法不力的, 应该由有关机关予以监督。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到执法必严, 违法必究。

五.参考文献

1.百度知道—环境对心情的影响【】

2.百度文库—二氧化硫的危害

【】

3.新浪博客—铅对人体的危害【】

4.地理教师网—环境对人体的危害【】

6.39健康网—环境对健康的危害【】

7.百度百科—宁波地理环境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】

第五篇：城市土地信息系统建设与发展

湖北大学资源环境学院

城市土地信息系统建设与发展

Construction and Development Of Urban Land Information System

陈泽东Chen Ze Dong

(湖北大学 ,武汉)

（HuBei University , WuHan）

摘要：土地信息系统已经在我国有将近30年的发展历史，随着科学技术的发展，土地信息系统建设日益完善。与此同时，我国自改革开放以来，城市化的进程日益加快，城市土地信息系统正扮演着越来越重要的角色。

Abstract:The History of Land Information System In China is nearly 30 years, Since the level scientific and technological up,The Land Information System are gradual improving.Meanwhile,in case of the development of construction of Urban,Urban Land Information System are playing more significant roles since Reform and Opening in China.关键词：城市土地信息系统;土地资源管理;建设与发展

Key Word: Urban Land Information System;Land Resource Management;Construction and Development城市土地信息系统

1.1 土地信息是指土地的各种空间

属性、自然属性、经济属性和权能属

性以及这些属性之间相互联系的信

息。一般可分为土地空间信息、土地属性信息和土地文档信息三大类。土地信息系统（LIS）是在土地资源调查和分析的基础上，利用计算机技术的支持将土地有关的信息参数，包括自 1

然要素和社会经济要素等相关数据，按照空间分布或地理坐标以一定的格式输入、存储、检索、显示和综合分析的技术系统。

1.2 城市土地信息系统（ULIS），作为土地信息系统应用方向的重要方向。以城市土地资源管理为主要目的，通过信息管理系统，对城市土地应用提供高效的规划设计，同时也是对城市土地财产资源的整合管理。2 城市土地信息系统的基本原理（1）统一的大地测量的查询网络，有利于所有与土地有关的信息咨询；（2）统一的工作草图作为与土地相关的资料；

（3）城市所有的机构采用统一标准确定诸如地块名称和界限、地块标识符号、详细的土地利用性质、建筑、建筑标识号、设施标识号、道路和建筑物名称、道路界限、街道设施的名称和编号等；

（4）具有编辑、更新工作草图和统一地图叠加方法的领导机构；（5）由项目参加单位主要人员组成的负责决策和经费预算的管理机构；（6）由项目参加单位组织的负责为管理机构提供有关标准、协调策略和经费预算等方面的咨询机构，它必须保证各参加单位数据库和地图层的建立和不断更新，并能用来叠加和拼接；（7）项目参加单位的经费预算和安排必须满足工作草图的成本需要和管理机构需要的技术咨询经费，对于应用系统的建立，一般采用用户投资方式，标准化的作草图成本，要求用户共同承担，而专业性数据和文字信息的收集和整理成本由用户各自负担；（8）教育和应用研究以保证城市土地信息系统的设计、开发和维护中各层次人员的培训。教育和应用研究的执行机构、项目的参加单位以及技术人员必须全力合作。城市地区土地信息管理的意义土地信息系统不是单纯的计算机软硬件，它是人口、政治、组织结构、法规、信息技术和数据库的错综复杂的综合组织。在发展中国家，土地信息系统是城市土地行政管理体系的重要组成部分，它为城市与土地有关的各种系统的联结和网络化提供了基础。而土地信息系统（LIS）是一种更加基于特定对象、密切联系于计算机软硬件和数据的工具系统。

土地信息系统是城市发展的客观需要，它在为城市提供适宜的生活质量方面起重要作用。城市生活质量的提高要求具有良好的城市环境，而优越的城市环境只有通过对城市内部各种设施和服务的有效管理得以实现。城市土地信息系统的应用意义并不限于对环境因素的考虑，其他方面的原因有时更加重要。

（1）标准化的工作草图有利于提供

更合理的公用服务，特别是通过与属性数据的结合更能直观地表达房地产、土地税、规划、设施管理、环境影响评价、土地征用和地籍管理等方面的状况，也更有利于数据的分析和相应的公用服务规划。

（2）标准化的数据体系可以提高数据的共享能力和各组织之间的数据传输。

（3）规范的数据管理系统改善了数据更新和适时性要求。

（4）标准化减少了地图和文字数据库建立的初始成本，而且这些数据的更新成本可以由各参加单位共同分担。（5）标准化工作保证了标准的适合性和质量要求。

（6）标准化减少了土地信息的重复维护。城市土地信息系统的组成与建设城市土地信息系统主要由土地信息数据、计算机硬件系统、软件系统、网络以及操作员组成。其中土地数据是土地信息系统的基础信息，一切的软件及数据库的开发都是围绕土地数据展开的；硬件系统是软件开发与运行的设备载体；软件系统主要包括属性数据库平台软件和图形平台软件等，现阶段基于GIS平台的土地信息系统软甲已经成为主流；网络主要作为土地信息交换与共享的媒介；操作 员是开发、维护、管理和操作土地信息系统的主体。

城市土地信息系统的建设原则：城市土地信息系统的开发建设应当遵循的原则有：①系统运行的正确性。保证系统设计与在使用过程中的正确性、可靠性；②系统功能的完整性。保证能够完成开发目标规定的所有功能；③系统的标准化。系统的开发符合国家相关的标准规范；④系统的兼容性。要考虑到系统与其它软件及不同操作系统的兼容问题；⑤系统运行的高效性。在保证系统正确运行的基础上，提高系统运行的效率。城市土地信息系统的建设过程：土地信息系统建设的核心是软件工程的设计开发，总共包括三阶段六步骤。三个阶段是指系统定义阶段、系统开发阶段、系统维护阶段。六步骤包括：①系统可行性分析。对城市土地信息化状况进行调研，在调研现状的基础上确定要开发的土地信息系统软件产品的总体目标，然后进行可行性论证，论证可行的基础上，进入需求分析阶段；②系统需求分析。对土地信息系统软件提出的要求进行分析并给出详细定义，编写出系统需求规格说明书；③系统设计。包括系统总体设计与系统详细设计，总体设计将各项需求转换为各个意义明确的模块结构，详细设计对每个模块要完成的工作进行具体描述；④系统编码。是土地信息系统开发的具体实施阶段，包括数据库建库和程序编码；⑤系统测试，是对系统的检查阶段，以保证开发出土地信息系统的质量；⑥系统运行维护是在系统交付单位使用后进行的工作，目的是解决土地信息系统在实际工作运行中所产生的一些问题以及对软件的更新和升级。只有对每个步骤详尽严谨的执行才能最终开发出适合于城市土地资源管理工作的土地信息系统。城市土地信息系统的发展趋势现阶段，随着空间技术与计算机技术的高速发展，我国土地信息系统的建设也进入了一个新的时期，其发展的导向和趋势主要有：①土地信息系统数据标准的全面建立；②业务系统建设全面启动；③从单向应用到系统集成；应用从集中式向分布式过渡；④遥感（RS）技术、全球定位系统（GPS）技术与土地信息技术更加融合；⑤时空LIS，主要研究时空模型及

时空数据的表示、存储、操作、查询和时空分析；⑥LIS 应用模型，加强LIS 解决实际问题的能力，提高效率及产生社会经济效益；⑦Internet 与LIS 的结合，实现土地信息传输与交换的电子化、自动化。随着土地信息系统建设的不断发展完善，势必会推进国土资源管理工作进入科学化、现代化的新时期。中国城市土地信息系统建设土地信息系统的发展是伴随着GIS技术的快速发展而进行的。中国在GIS领域相对其他国家起步较晚，因此相应的土地信息系统的发展还不够完善。但是随着改革开发的不断深入，在政府推行加快城镇化的政策下，城市土地信息系统将是土地信息系统快速发展和推广的一个良好契机。如何在加快城镇化建设的同时更加合理的管理、整合、规划城市土地资源，城市土地信息系统将扮演着至关重要的角色。参考文献：

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