广州和佛山城市间合作发展问题与对策[精选]

第一篇：广州和佛山城市间合作发展问题与对策[精选]

广州和佛山城市间合作发展问题与对策

合作，指共同创作;共同从事;二人或多人一起工作以达到共同目的;联合作战或操作。语出《国语·晋语三》：“杀之利。逐之，恐构诸侯;以归，则国家多慝;复之，则君臣合作，恐为君忧。不若杀之。”

一、城市群发展与城市间合作困境

我国城市间的无序竞争错综复杂，大量涌现的跨域公共事务缺乏有效的协调机制，阻碍了城市群的进一步发展。如何有效解决城市间的竞争与合作，提高城市群整体竞争实力，实现协调有序发展，已经成为我国公共治理的重要问题。

我国城市间合作困境的根源可以从行政体制、经济利益和社会参与三个方面来分析。首先，由于我国政府属地管理的制度安排，地方政府努力追求本地发展利益。在分税制改革后，中央政府开始下放一定的行政和财政权力，地方政府逐渐成为推动经济发展，实现地区利益的主体。我国的地方政府既是地区重大决策的决定者和地方利益的代表者，同时又需要完成上级政府对城市发展的各项考核，在城市间跨域公共事务与各地区自身发展目标不能完全一致时，难以避免城市间合作不顺的困境。在我国传统的考核机制背景下，地方政府官员高度重视本区域内的经济发展和增长。这种效率优先的合作逻辑，容易导致区域内城市合作时产生议而不决、决而不行，甚至是地方保护、恶性竞争、重复建设、跨界污染等后果，大大削弱了城市间合作的效率。[1][2]

通过加强政府间合作构建和谐的府际关系已经成为我国地方发展的核心任务。[3]由于缺乏广泛的社会参与基础，目前我国城市间的合作更侧重于地区间微观层面的政策合作，集中于具体问题的单项研究，倾向于以“政府”为中心的权力格局，未能充分利用个体公民和社会组织的平等参与以及地方政府与非政府组织之间的合作关系。[4]这些原因造成了我国城市间的合作难以深入，面临瓶颈。

近年来，提倡多元主体参与、构建合作伙伴关系、平衡城市间合作的风险与利益的跨域治理模式成为我国城市群发展与治理的创新趋势。跨域治理强调了地方政府结合多元治理主体，明确政府、市场和社会的合作机制，解决复杂的跨域性公共事务。[5]

为了更好地探讨我国城市间合作的最优化模式，下文通过对广州和佛山同城化发展中“断头路”案例的分析，剖析我国城市间合作的发展与困境，重点分析地方公共决策的多方参与者，探寻地方政府横向关系中各个主体的互动与博弈，通过理顺不同主体的关系，协调经济发展利益，完善跨域治理机制，推进我国城市间的有效合作。

二、广佛同城化发展及广佛新干线的困境

广州和佛山都市圈(简称“广佛同城”)的发展概念，最早在上世纪 90 年代提出，是我国城市间合作开始最早，发展最深入的典型案例。珠江三角洲(以下简称“珠三角”)自从改革开放以来，各城市经济经历了长足的发展。但是，在改革开放初期由于各城市崛起的原因与动力各有不同，城市间缺乏内在紧密的经济联系。广东省建设委员在 1995 年的《珠江三角洲经济区城市群规划-协调与持续发展》中首次提出了建设“众多城市紧密联系、相互分工协作组成的整体”的珠三角城市群。随着改革开放的深入以及广东省与港澳地区联系的日益紧密，珠三角在 20 世纪末形成了广州和深圳两个城市为核心的“双核”城市群发展态势，呈现出多中心竞逐态势，作为传统区域中心的广州面临着转型与发展的严峻挑战。[8]

在此背景下，广州市于 2000 年在《广州城市总 体战略规 划(20002020)》中，并经由国务院审议并原则通过。该文件明确指出，珠江三角洲地区的九个城市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置，并以广州佛山同城化为示范，推进珠江三角洲地区的一体化发展。在广州和佛山“强化广州佛山同城效应，携领珠三角地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”.这个文件的发布，标志着作为珠三角一体化突破口的“广佛同城”正式提升到国家战略层面。在这一系列的文件指引下，广州和佛山两市政府于 2009 年 3 月在广佛交界的佛山市南海区签署了《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等 4 个对接协议(称为“1 +4”框架协议),强力推动广佛同城化的建设。根据“广佛两市党政主要领导工作座谈会纪要”和有关合作协议的精神，广州和佛山在三个层次上建立政府间合作机制，一是市委书记、市长组成的“领导小组”;二是设在两市发改部门的“广佛市长联席会议(办公室)”;三是设在两市规划部门的“城市规划专责小组”以及其他相关部门的产业、交通、环保三个专责小组。同时，广东省政府设立了广佛同城化规划协调指导组，其办公室设在省住房与城乡建设厅，通过省政府参与协调的专责小组，充分发挥省政府及省有关部门的协调指导作用。由此，广佛城市间合作的政策框架基本建立。从 2009 年开始，广州和佛山市政府每年制定《广佛同城化重点工作计划》，通过确定前期、启动、推进、完成等四类项目，推进广佛同城的建设。

广佛同城的一项重点政策是通过基础设施建设推进两个城市的交通一体化。广州和佛山之间有高速公路、省道 S121、广佛新干线等主干道相连接，并建成了全国第一条城际地铁线路-“广佛地铁”.随着同城化的发展，广佛两市基础设施逐渐连接成网，推动了经济社会发展相互依存、相互联系，空间地域上连绵成片的城市经济综合体。作为两个城市间陆路运输的标志性工程，广佛新干线一期工程于 2008 年正式通车。然而，作为广州和佛山两个城市交界处的最重要干道之一的广佛新干线二期(“珠江大桥放射线接广佛新干线”)项目却久久未能畅通。广佛新干线二期工程地跨两市，西起佛山南海区黄岐立交，东接广州市芳村大道，在佛山南海区境内总长 1.7 公里，在广州荔湾区境内有 0.7 公里，如建成将打通广州芳村大道至佛山黄岐立交之间“断头路”的最后连接，与珠江大桥放射线对接后融入广州内环，成为广佛中心城区直线距离最短的城市快速线路，贯通后从佛山城区到广州城区仅需 20 分钟。这个项目早在2001 年就立项建设，并被 2009 年广佛市长联席会议确定为两地交通基础设施建设的第一批启动类项目，根据“属地负责、分别立项、协调设计、同步实施”的原则开工建设，并在接下来几年都成为广佛市长联席会议的重点项目。但时至今日，“断头处”至今仍未“缝合”.从表 1 的资料可以看出，广佛新干线二期工程在广佛同城年度重点工作计划中多次被列为推进类项目，但是却陷入了屡推不进的困境，形成了广佛交通一体化的“最后一公里”困境。下文从协调机制、经济利益和社会参与三个原因对此困境进行分析，厘清城市间合作的症结所在。

原因之一： 协调机制不健全

广佛同城的计划，从 20 世纪 90 年代开始就为两个城市官方的交流与互动提供了良好的基础。在2008 年广佛同城纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082011 年年达到高潮。“因为刚开始要大力宣传，还有 2010 年广州亚运会的压力，所以环保、西江引水、广佛地铁等工程都进展很快”.随着珠三角核心地区的发展逐渐成熟，广东省全域的发展差距成为于 2012 年末上任的广东省新一届领导班子的工作重点，通过推进粤东西北等珠三角外围地区的发展，促进地区间的均衡。广东省委提出“加快粤东西北地区的发展，是全省发展的大战略，全省各级各部门和各个方面都有责任”.因此，广东省内各级政府的工作重点由珠三角核心区域向广东省全境发生战略转移。

从图1 中有关历年广佛同城化重点工作计划可以看出，两个城市之间的合作项目主要集中与基础设施、产业协作和社会民生。从 2012 年以来广佛同城的合作项目呈减少趋势，特别是基础设施、产业协作和社会民生这三项关系到经济社会发展的核心项目，推进较少，难以获得突破。“广佛同城的规划现在已经不怎么提起了，有很多工作都比修补断头路重要且紧急的”(广州市交通委员会访谈资料，2013 年 11 月 8 日).上级政府政策重心的转移在很大程度上影响了广佛合作的发展趋势。

广州和佛山的城市间合作主要包括省、市两个层面的合作机制。首先是两个城市按计划定期召开的“广佛市长联席会议”.会议的议程由两市的发展与改革部门在会议前举行不定期的碰头会进行协商和准备，如在协商过程中遇到无法协调的问题，则上报市长，由两市市长事先协商。2009 年4 月16 日，广佛同城化第一次市长联席会议上商定双方每季度召开一次由两市常务副市长召集的联席会议，两市市长每半年出席一次会议，参与成员除了两市党政一把手之外，其他各相关部门的主要负责人也是联席会议的成员，共同商讨重要事宜，进入会议议程的项目都会成为两市的重点关注项目。但此规定只落实了一年，2009 年当年召开了两次市长联席会议，第二年开始就减为一年一次，2013 年全年都没有开过一次。“虽然每年年初，两市都会定下当年的合作项目，但没开市长联席会议，没有两个市的市长拍板，一些关键性的项目就定不下来。”

由此可见，广佛市长联席会议尚未通过制度化、常态化的模式固定，对两市合作项目的推动力难以稳定。另一方面，联席会议召开后确定的重点项目主要有三个层次的落实办法： 一是两个城市的发展与改革部门督办;二是联合督办;三是由两个城市的市长办公室督办。不同类别督办的事项需要由两地不同部门进行协商。相关部门根据项目对于自身经济利益发展的需要而决定是否督办，如何督办，缺乏有效的后期监督和绩效考核机制。因此，一个项目即使成为了协调会议上的“重点项目”,在实际执行过程当中也可能因为双方的消极应对而流产。

在省一级的层面，“省实施珠三角规划纲要领导小组办公室”(简称“纲要办”)是推进珠三角一体化和广佛同城的核心部门。纲要办是省办公厅下的一个部门，成立于2010 年1 月，其主要负责组织对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》实施情况的督促检查，组织协调有关评估考核等工作;承担省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》领导小组的日常工作。但是，“省方面只是在宏观上进行指导，资金、人力等方面不会具体的干涉到两市的发展当中，如考核上没有明确且强硬的指标，只会考核到底有没有开始做纲要的内容，至于完不完成、完成的怎么样并不在考察的范围里面”(广州市政府访谈资料，2014 年 11 月 1 日).由此可看出这个办公室的考核力度相对有限，考核之后也缺乏要求两地政府强力执行或者纠错的方法，其执行力度相对有限。“另外一些事情不是广佛两市自己想做就行，有的涉及省甚至中央垂直管理体制以及经济利益问题”.上级政府对广佛两市关系的发展只是起到一个宏观的协调指导作用，广佛两市合作项目的推动缓慢在所难免。由此，从目前的合作和协调机制以及省政府专门建立的领导小组办公室所发挥的作用来看，这些机制难以从根本上解决城市间合作的问题。

原因之二： 经济利益难统一。

在我国目前地方经济发展激烈竞争的环境下，城市间合作与否，如何合作，在很大程度上取决于两地政府对地方经济绩效的策略和政策，合作的全面开展是地方基于自身发展利益最优化的一种策略选择。因此，需要通过分析广州和佛山的经济发展特征，进一步发现两地经济的竞争与合作背后的行为逻辑。广州和佛山地理位置毗邻，历史文化一脉相承。随着改革开放后的经济发展，从总体产业结构分布来看，广州呈第三产业主导型，三大产业的比重分别是 1.7%,36.8%和 61.5%;佛山则是制造业为主导，三大产业的比重分别是 1.9%,62.3% 和35.8%.广州正逐步迈向第三产业为主的后工业化时代，而佛山还处在工业化的早中期阶段。广州和佛山具有在经济发展中分工协作，开展合作的前提条件。

然而，仔细分析产业内部结构，却可以发现广州和佛山的制造业在工业中均有突出的地位，第三产业也存在一定程度的趋同性。从已有统计数据中可以看出，广州和佛山两个城市的制造业结构存在一定的相似性，在占制造业比重较高的八种产业中，有四种是相同的。广州和佛山的第三产业相似程度更高，批发和零售业、房地产、租赁和商业服务业在两个城市都是占比最高的第三产业。在经济发展同构性较高的情况下，实现两地的合作意味着两地人力、物力、财力的更加自由流动，一定程度上加剧了竞争，可能形成“大雨吃小鱼”的现象，成为两地的合作与交流的潜在阻力。

从广佛新干线二期工程的发展可以看出两个城市发展战略难以协调的问题。这条道路连接的是佛山南海区与广州的荔湾区。由广州各区的经济发展实力来看，天河、越秀、萝岗三区经济总量最高，而与佛山接壤的荔湾区作为广州西部的老城区经济总量排名较低，在广州难以占有经济核心地位。南海区南海 GDP 在佛山各区占第二，仅次于顺德，重工业是该区的经济发展重心。根据《广州城市总体战略规划(2010-2020)》的方针，荔湾区是广州市全力在打造的“宜居城市”项目规划区，保护环境和历史文化是该区的发展重心。这与南海区作为佛山市的工业发展重心难以协调。尽管2010 年出台的《广佛同城化发展规划(2009-2020)》在一定程度上统一了两市各地区规划，但是由于两地缺乏前瞻性地方协调规划，地方发展各自为营，产生地方生态发展和经济发展不相协调的情况，使两地政府的合作难以深入开展。

因此，如何找到两个城市经济发展的互补之处成为推动城市间经济合作的重要问题。在全球化的市场经济条件下，任何一个地区的经济社会发展都不可能处于孤立、封闭的状态之下，地区间的经济是相互依存、紧密联系在一起的，地方之间存在着共同的利益。因此，既然两地经济发展处在联系当中，那么两个城市必然存在着经济发展上的博弈关系，存在着利益的交换和互动。“从总体利益的取向来看，广佛同城对于广州来说利益没有那么大，因此广州在推进某些合作项目的态度上确实没有那么积极”(佛山市委访谈，2014 年 9 月 24 日).在实际工作中，由于广州的工业用水和生活用水的管道需要经过佛山，为此佛山方面做出了很大的让步，允许广州方面在佛山市区地下修建管道，对佛山市区交通在一段时间内造成了影响;作为交换，广州同意将区内与佛山接壤的龙溪大道段进行改建以方便佛山货车进入广州(佛山市政府访谈，2013 年11 月 27 日).由此可见，随着市场经济的进一步发展，两地经济依存度的提高，地方政府为了发展地方经济需要合作的领域越来越多，这为促进城市间的合作提供了契机。需要注意的是，两地存在合作的契机，并不代表两地会放弃在经济发展上的竞争。一定意义上而言，地方关系不协调，地方政府行为异化是政府间关系的弱制度化的产物，是不同层级政府之间权力、责任以及利益边界模糊的结果，更是中国传统“关系文化”在内的非正式制度在正式制度供给乏力或低效的情境下进行策略运作的现实逻辑。[11]因此，在竞争与合作的选择中，需要找到对两个城市发展利益的最优组合，构建合作的最佳方式。

原因之三： 社会参与尚薄弱。

广州和佛山城市间合作的发展，有利于两地居民的出行、交流和沟通。同时，跨区域基础设施的修建与完善有利于带动城市的融合，带动双边经济社会的发展。广佛新干线二期工程建设项目的直接受益群体包括两城通勤的居民和和道路沿线商家，项目建成通车后将对广州和佛山两地的交通一体化起到重要作用。广佛同城化，尤其是其交通一体化的建设，包括广佛地铁的开通，消除了类似“异地、跨城”的居民出行心理和空间阻抗，使城际出行更加快捷高效。

广州与佛山之间的日均车流量大约为50 万，而需要经过广佛新干线二期工程的人流大约6-7 万。如何更好地反映这些群体的民意，引入全面社会参与，成为这个项目最终完成的关键。项目的主要阻力之一是工程周边环境复杂，征地面积达 259 亩，征拆难度非常之大。广州方面的居民以被征地段立项的“环境影响评估报告”已经超过 10 年失去效果为由，反对道路的拆迁工作。另外，拆迁涉及的单位中包含位于某村村内的小学，需要选址重建。当项目推进的力度不够，阻力又如此之大时，进度缓慢在所难免。在 2009 年广佛新干线二期工程被列入广佛同城化年度重点项目之后，周边多个小区的居民针对这2.4 公里的“断头路”对出行便利的严重影响就行了多次反映，均未起到明显效果，反而受到城市交通政策的影响。

由于受到项目影响最大的沿线商家和居民的未能真正参与到项目的政策制定与实施中，公众的利益与参与在推动城市间合作中并未起到足够的作用。两个城市缺乏相应的社会参与和监督机制，项目连年未能按期动工的局面迟迟得不到解决，最新原定2014 年动工的工程项目仍然没有进展。

在城市间合作的政策制定中，地方政府的跨界合作项目受益的群体分为直接受益群体和间接受益群体。直接受益群体虽然从合作项目中受益最大，但是这部分群体人数有限，难以形成直接参与的广泛力量。两市的社会公众和经济企业作为间接受益群体，享有两地的合作所带来的泛化利益，但其力量相对分散，缺乏有效的利益表达机制，难以使其诉求加入政策制定的环节。由于这些原因，城市间合作的决策对民意的考量存在缺失，需要通过引入社会参与，健全合作机制。在城市间合作中通过对当地居民意见的识别与尊重，减缓政策制定和执行过程中的阻力，推进跨域合作。在我国目前的体制下，政府作为区域公共问题治理的主体，其管辖边界必须与区域公共问题的影响规模相符，只有通过有效的方式测量不同受益群体对特定公共问题的偏好，才能找到生产城市间公共产品的合理方式，在受益者群体中按照其受益程度来分摊成本，通过多方协调来平衡该公共物品的使用，完善城市间合作机制。

三、案例的启示

目前，广佛新干线上项目“断头路”在佛山南海方面道路在招标融资失败两次后再次展开新一轮招标，广州方面因为该项目的征地及环境影响评估等原因，工程仍然阻滞，种种原因导致这段“断头路”依然成为阻隔两个城市交通一体化的最后障碍。从这个项目的困境和发展可以看出，城市间合作的成功，需要建立全方位的跨域治理体系，包括政府间的协调机制，两地经济合作的最佳模式，以及在政策制定和执行过程中社会参与的作用。城市间合作的发展需要在三方面都施加动力，各级政府理顺发展意志，明确城市间的发展定位，增强城市间合作的政治动力;挖掘两地经济发展的互补性以增强双方的经济动力;更需要充分考虑两地居民的需求，寻求合作基本点，形成城市间合作的社会动力。这三个因素相互关联，必须将行政体制、经济合作和社会参与三者因素综合起来，通过政府、市场和社会的合力共同推动城市间合作向前发展，.首先，从现行的行政体制层面看，我国缺乏超越地方政府的区域性权力机构，一些地方政府出于维护地方利益的追求，无奈牺牲区域整体利益，这不仅致使区域公共问题难以有效解决，而且会侵害区域经济一体化内在的互利互惠原则，造成区域公共问题持续滋生的恶性循环。

在缺乏有效跨区域管理机构的情况下，两地政府的合作将更加困难。首先需要明确城市间合作的重要性，保持上级政府的指导方向，以此促进各地政府的积极反应，克服各项合作政策执行过程中的困难。政府间的协调机制需要打破原有行政区行政的制度安排，重塑利益格局的制度演变过程，对可能出现的地方政府间博弈困境建立良好的信息沟通以及多边协商机制。传统行政区行政模式存在诸多缺陷，需要通过政府职能定位，统一协调跨政府间和跨部门的合作，构建网络化治理平台，化解区域治理各主体之间的“碎片化”管理以及片面追求市场化、淡化政府的协调机制带来的潜在弊端。

可以尝试设立介于上层政府宏观管理与下层政府的微观管理之间的专门区域性机构，通过省市政府对此类型机构明确权力边界，引入跨域管理机构和机制，赋予独立的行政权限，实现政府治理形态嬗变的有效引导性对策。

城市间合作困境的第二个原因在于地方政府间的经济关系处于既竞争又合作的矛盾状态，要实现两个城市的合作需要依靠多方协调的经济共赢关系的发展。在本文分析的案例中，城市间的合作意愿不强不仅使得跨界建设项目难以进入双方的政策议程，而即使项目已经立项，也可能被双方排列在执行项目的末端，某些项目就可能停滞甚至流产。利益驱使是跨域治理的根本诱因，利益的均衡分配将成为左右跨域治理实现的核心问题。城市间合作需要基于两地关系发展的最优组合展开，充分分析不同城市的经济结构和发展特性，通过可行性分析和合理规划，推动两地经济发展和转型，从经济发展的融合性及需求性两方面建立合作的基础。

城市间的合作还需要大力促进社会参与，充分回应和满足相关群体的公共利益。在本文分析的案例中，推动解决“断头路”问题的民意较为分散，缺乏利益表达和沟通机制，在一定程度上阻碍了跨界基础设施的兴建。

在跨域治理中，许多公共事务都牵涉到相邻区域的居民和社区，包括流域治理、基础设施和经济发展等。这些事务的协商和治理过程需要通过转变政府职能，引入社会组织和第三部门的深入参与，政府和政府之间、政府和社会组织之间形成共享信息、寻求协同、资源互补和基于具体项目的合作等多元协调机制。通过建立各种类型的跨地区社会组织，使其积极地参与到跨域公共事务中，成为向区域内的地方政府传达公众意愿、促进公众需求得到保障的有效机制。这种以公民和社区为基础的社会参与治理，形成与政府的平等对话平台，推动城市间合作中政府与社会互动关系的发展，是我国良性城市间合作的重要前提。

四、结语

通过对广州和佛山城市间合作“最后一公里”的“断头路”案例的分析，可以看出合作与竞争并存已经成为当代中国地方政府间关系的两种基本实践状态，也是解释城市间跨域治理的基本逻辑。传统的依靠政府为主体、地方政府各自为政的行政区治理模式在城市间复杂的经济社会环境面前已经无法应付，跨域治理已经成为必然的选择。通过多元治理主体之间的平等沟通和协商共治，实现对于城市间合作最优化的追求。

在我国现阶段城市群发展强有力、常态化的协调机制尚未健全的情况下，地方政府由于追求发展利益最大化的倾向，城市间的合作议题通常围绕区域内各地方政府的经济发展目标展开，难以从全局考虑整个区域内经济社会的科学和谐发展，从而削弱了城市间合作的绩效。

由于政府的行政力量占主导地位，社会参与机制不成熟，城市间合作的主要内容不仅容易受到地方各自发展的影响，而且还往往会由于各级政府的政策重点变动而缺乏稳定性和连续性。要实现城市间合作，需要真正理顺地方政府间关系，转变政府职能，规范地方政府行为，形成城市间、部门间协同，社会广泛参与的多元跨域治理。通过培育城市群共同体意识，平衡各个参与主体的关系，提供市场与社会参与城市间跨域公共事务的合理机制，培养社会参与的力量。只有在合理、有效的政府间关系和政府与社会关系的大前提下，构建跨域治理的综合机制，城市间合作才能在我国取得现实的突破和发展。

>参考文献：

[1]曹海军，霍伟桦。基于协作视角的城市群治理及其对中国的启示[J].中国行政管理，2013(7).[2]吕丽娜。区域协同治理： 地方政府合作困境化解的新思路[J].实践·探索，2012(2).[3]张明军，汪伟全。论和谐的地方政府间关系的构建： 基于府际治理的视角[J].中国行政管理，2007(11).[4]全永波。基于新区域主义视角的区域合作治理探析[J].中国行政管理，2012(4).[5]张成福，李昊城，边晓慧。跨域治理： 模式、机制与困境[J].中国行政管理，2012(3).

第二篇：城市供水问题与对策研究（精选）

网络教育学院

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题 目：淮北市供水问题与策略研究

学习中心：奥鹏远程教育福州学习中心（直属）[30]VIP

层 次： 专科起点本科

专 业： 水利水电工程 年 级： 2011年秋季 学 号： 111024401210 学 生： 林信忍 指导教师： 张静 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水问题与策略研究

内容摘要

城市供水事关国计民生，它的安全性不仅影响着人们的日常生活，也关系着民生国计，由于城市化进程的加快，以及水资源的短缺和污染，使得城市供水与用水的矛盾日益突出。本文主要对城市供水的存在的问题、问题产生的原因及解决的措施进行研究。首先针对城市供水问题进行调查，概述介绍城市供水现状，分析总结城市供水存在的问题及原因，并针对各原因提出相应的解决措施和供水策略。结合淮北市供水实例，进行具体的原因分析，并针对存在问题提出改进建议和解决措施。

关键词：城市供水；问题；策略

I

城市供水问题与策略研究

目 录

内容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水现状.................................................................................................1 1.2 城市供水现状.................................................................................................1 1.3 研究课题的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在问题分析............................................................................................3

2.1 供水水源问题.................................................................................................3 2.2 水质污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪费.....................................................................................................4 2.4 流域调水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水问题策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足问题解决策略.................................................................................6

3.1.1 建设节水型社会，促进城市节水........................................................6 3.1.2 综合开发和合理利用水资源................................................................6 3.1.3 建设引蓄水工程，缓解水资源紧张....................................................7 3.2 水质污染问题解决策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的总量控制制度..................................................7 3.2.2 建设城镇污水处理设施......................................................................7 3.2.3 节水减污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 划定饮用水源保护区..........................................................................8 3.3 城市供水问题解决策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水价形成机制..................................................................8 3.3.2 加速水务市场化进程..........................................................................9 3.3.3 不断提高供水水质..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水现状...........................................................................................10

II

城市供水问题与策略研究

4.2 淮北市供水问题分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水质恶化................................................................10 4.2.3 污染问题............................................................................................11 4.2.4 地下水位持续下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加强宣传执法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的开采方式........................................................................11 4.3.3 加强水环境监测工作........................................................................13

结论与展望....................................................................................................................14 参考文献........................................................................................................................1III

城市供水问题与策略研究

引 言

随着科技的进步及物质生活水平的提高，人们对水质的要求也越来越高，人们对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第一无害，第二有益。如何做到这些要求，就是我们从事相关课题研究的专业人员需要进行探讨的。伴随着标准的提高，与之而来的问题也越来越多，需要做基础性研究也就越多。

本文第一章主要进行了城市供水概述,第二章列举了城市供水存在的主要问题, 第三章对城市供水问题进行了策略研究，第四章针对具体的淮北市进行了供水问题的实例分析。

城市供水问题与策略研究能让城市供水有更有保障：不仅可以解决城市普通百姓居民的生活用水问题，也可保证工业用水，满足工业经济快速发展的需求。城市供水涉及城市建设和发展的方方面面，事关国家现代化建设和可持续发展的大局。在进行相关问题研究的同时，我们要注意从传统的工程水利到面向现代化的资源水利的转变；把城市水务工作的研究重点放在水资源的配置、节约和保护上。深入研究探讨城市供水存在的问题，解决事关全局的重大问题。解决城市供水问题，实现城市及周边经济的可持续性发展是利在千秋的大事。

城市供水问题与策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水现状

现代城市的主要特点是：人口高度集中，工矿业高度集中。由于工业的发展，城市人口迅速增长，城市水资源的需求量也急剧增大，供需矛盾日趋尖锐化。20世纪20年代全球城市人口仅占总人口的10%，到20世纪末，城市人口已超过50%。我国80年代中国城市已由180个增加到400个左右，到2008年底已有669座城市。由于城市数量、城市人口、城市规模和城市工业的迅猛发展，需水量急剧增长，城市水资源的供需矛盾也日益尖锐化，因此，中国水资源能否满足今后城市人口的增长与工业发展的需要，已成为众所关注的普遍性问题。

我国是一个水资源紧缺的国家，人均占有量较低，多数城市存在不同程度的缺水现象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市严重缺水。严重缺水城市主要集中在北方，占全国的2/ 3，占南方城市总数的30%；南方占全国的1/ 3占南方城市总数的17.8%。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是资源型缺水，即城市发展的需水量超过当地水资源承受能力；南方缺水城市中除沿海少数城市外，基本上属于工程型或污染型缺水，即因工程设施不足或水质受污染造成。

城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到2006年工业用水量已达到1556亿m³，占全国用水总量的25.9％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

近些年来水环境质量问题严重，50%的城市水源受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展，使原本紧缺的城市水资源更是雪上加霜。由于城市规划区域的滚动式扩展，城市的用水需求和用水构成会因城市人口和经济的发展而变化，城市水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变，这种变化的总趋势将使水质的持续下降和可用水量的不断减少，使城市用水问题更加严峻。

1.2 城市供水现状

我国2008年底有669座城市。根据2009年编写的《城市供水用水统计年鉴》

城市供水问题与策略研究

统计，供水总量5910亿m³，其中地表水4796.4亿m³，地下水1084.8亿m³，其他28.7亿m³。农业用水3663.5亿m³，工业用水1397.1亿m³，生活用水729.3亿m³，生态用水120.2亿m³。水厂总数1450座，供水综合生产能力26604.1万m³/d，供水管道长度480084km，用水人口35086.7万人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3万m³/d。有36座城市的最高供水量超过50m3/d，13座城市的最高供水量超过100万m3/d。

我国自来水事业自建国以来已有了很大发展，近几年城市自来水生产能力的增长速度略高于城市人口的增长速度。但城市自来水虽有较大发展，与城市建设发展速度还很不适应，现有自来水生产能力尚不能满足城市高峰用水要求。由于经济发展迅速和人口增长，工业废水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水处理能力较低，造成水质和环境污染，水资源有效利用量减弱。同时，一些城市地下水开采强度过高，地下水漏斗和地面出现沉降，进而造成严重环境问题。上述矛盾使供需总量更加不平衡，需水量增长速度超过可供水量的增长速度，供水状况趋于紧张。

1.3 研究课题的提出

水资源是人类生产和生活所需要的最重要资源，其影响涉及到社会的各方面。城市供水状况直接影响到该地区社会经济的可持续发展和人类赖以生存的生态环境。据预测, 到2030年我国人口增至16亿时,全国将缺水400—500亿m³，而城市污水排放量将达到850亿m³，解决城市资源问题已刻不容缓。综合我国城市的用水、供水现状，应对现今的城市供水矛盾，需要保护供水水质，节约用水，改善水环境，深入分析问题原因，找出积极有效的解决方案，才能确保居民方便安全用水，实现城市水资源的协调和可持续发展。

城市供水问题与策略研究 城市供水存在问题分析

随着城市人口增长和经济的发展，工业和城市生活用水增长较快，但城市供水中存在较多的问题，使城市水资源供需矛盾加剧。本章各节针对城市供水中各问题进行研究，主要包括供水水源、水质污染、用水浪费、供水损失、水质标准偏低、地下水开采过度、运行管理不完善等多方面问题。

2.1 供水水源问题

随着城市人口增长和经济的发展，工业和城市生活用水增长较快，城市供水中存在水源短缺的问题十分严重，城市缺水是当前一个世界性问题，即资源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我国水资源总量居世界第6位，但人均仅列世界第88位，相当于世界平均水平的四分之一，我国有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水资源匮乏。

我国城市供水水源时空分布不均匀，南多北少、东多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比较丰富，以地表水为主；北方城市的水源相对匮乏，以地下水为主，水资源污染和浪费问题严重，地下水开挖也存在沉降等问题，供需矛盾日益突显。尤在我国经济比较发达、人口比较集中的地区，特别是水资源短缺地区的城市，水的供需矛盾尤为突出。水源比较短缺的北方，尤其是华北地区，有些城市现状水资源己入不敷出。

我国部分城市存在水资源相对短缺的问题，特别是北方和沿海城市，在连续干旱年份，水资源短缺威胁着城市用水安全和可持续发展。城市用水地域集中，要求供水强度和保证程度高，不靠近大江大河的城市水源地建设越来越困难，城市供水水源地建设难度越来越大。仅靠传统方法开发当地的传统资源是根本无法满足该地区城市用水需求的，必须寻找新的策略、新的方法和新的资源。由于远离水源地区，建设投资高，一些城市附近已经无水可引，不得不依靠大规模跨流域调水。

2.2 水质污染

城市供水的水源处、引水过程以及供水中可能存在污染影响水质。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理，更导致农业化学品利用率的降低，造成湖泊、水库富营养化。

我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增

城市供水问题与策略研究

长，加剧了水质的恶化。改革开放以来，中小企业发展迅速，但部分技术水平低、环保措施不到位，执行环境影响评价制度的企业少，加上企业设备简陋、资源浪费严重，造成污染物排放数量大、污染治理达标率低，增加环境治理难度，加大了非点源污染的负荷。

我国供水水质监督力不足，2004年10月建设部组织对全国36个重点城市进行的供水水质监督检查，在采集到的634个水样中，对照原有的“生活饮用水标准”，市政公共供水全分析样品的合格率为90.11%，二次供水合格率为80.83%，各类单位自建供水设施供水合格率只有45.12%。与经济发达国家相比，我国制订的饮用水水质标准存在着项目少、标准低的差距，在一些单项指标的规定上，我国较低，尤其对水中溶解性有机物的检测项目更少，监督力度不足。

污水处理能力较低，造成水质和环境污染，当前城市污水处理设施不足，有近一半工业废水以污水形式进入河道或其它水域；生活污水处理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊区水体污染严重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方许多以地下水为主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水资源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪费

我国的现状是对节水的认识普遍不高，宣传教育工作薄弱，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。

生活用水其实存在较多方面的浪费，院内接有水嘴和外接阀门的用户，有长流水的现象存在；部分旧居民楼普通水表漏损率大；灌水制度不合理，未能严格按灌溉定额灌水；对于各行各业冲水马桶、水嘴、淋浴器终端用水设备均有关闭不严和跑冒滴漏等浪费水现象。

对于工业用水由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100 m³，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。

各地区在发展自身经济的同时节水意识仍很淡薄，使水资源浪费严重。一些城市在开发新水源上，投入大量资金，却不重视节水，城市节水工作滞后。一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目，社会经济发展超出了水资源的承载能力。一些缺水的城市也热衷于建设大草坪、水景观。有的地方

城市供水问题与策略研究

甚至错误地认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招揽外商投资的优惠条件之一。有些水资源相对丰富的地区，没有充分重视节水问题，缺乏居安思危的意识。

2.4 流域调水工程的前期工作

经过近半个世纪的建设，我国社会经济得到了迅速发展，但目前很多地区，尤其是大城市地区以及水资源短缺的华北地区和其它不同类型的缺水地区，水资源大多开发利用到一定程度，仅依靠当地地表水或地下水资源已无法满足社会经济发展的用水需求。因此，对流域问实施水资源再分配，调济余缺，这对确保水资源缺乏地区社会经济持续发展是一项根本的战略措施。目前我国已完成了多项跨流域调水工程，现在规划设计和进行可行性前期研究的调水工程则为数更多。其中南水北调工程是超大型系统工程，它涉及四大流域，其东中西三条引水线路加上引江济淮，总调水量达数百亿立方米。为了迎接跨流域调水工程建设新时期的到来，国家和各地方政府必须十分重视调水工程的前期科学研究工作和可行性论证，为工程的决策和规划设计与施工提供科学依据。

城市供水问题与策略研究 城市供水问题策略研究

3.1 水源不足问题解决策略

3.1.1 建设节水型社会，促进城市节水

建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，需要政府的主导及大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持。应按照科学发展观和“五样统筹”的要求，总结节水工作实践经验，创新节水机制。主要目标就是控制用水总量。为促进节约用水工作，全国已有 17 个省、自治区、直辖市相继制定了用水定额。加大节水宣传力度，以电视、广播、报刊等新闻媒介及无线传呼、张贴海报、悬挂横幅、社会调查、设摊咨询、专题讲座、专家座谈会、拍摄专题片等多种形式，日常宣传与“节水宣传周”、“世界水日”、“中国水周”等重点宣传相结合，广泛深入地开展喜闻乐见、丰富多采的节水宣传和教育活动，增强市民的水忧患意识。

3.1.2 综合开发和合理利用水资源

我国水资源有限，城市供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹安排和合理规划。实施工业节水，工业节水要以总量控制、定额管理为目标；以提高水的利用效率为核心，以高用水工业为重点，以发展节水技术和工程为支撑，以加强管理体制和运行机制为先导，以水资源的可持续利用促进工业可持续发展，积极创建节水型工业。

实施城市生活节水，城市生活用水包括：城市居民、商贸、机关、院校、旅游、社会服务、园林景观等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，随着城市的发展还将进一步增加。城市生活节水的重点是实行严格的用水定额管制、计划用水、超计划加价的办法，减少浪费，提高用水效率。推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏的问题。

推行农业节水，农业节水要以提高水的利用效率和效益为核心；以促进农业结构调整、增加农民收入、建立节水高效农业为目标；以科技创新为先导；以改革管理体制和运营机制为支撑。采取农艺、农机、生物、化学、工程和管理等综合措施，不断改善农业生产条件和农村生态环境，提高农业综合生产能力和国际竞争能力，逐步形成与我国水资源状况相适应的农业用水结构和生产布局。加大非常规水资源开发利用工作的力度。制定《海水利用规划》等专项规划；完善非

城市供水问题与策略研究

常规水资源利用的标准体系；运用示范手段促进非常规水资源的应用；依靠科技降低处理成本，提高工程的科技含量；运用经济手段促进非常规水资源的利用。要在沿海地区发展海水直接利用，研究开发利用后海水的净化处理技术。3.1.3 建设引蓄水工程，缓解水资源紧张

为满足城市迅速发展对水的需求，各地可兴建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比较完善的城市供水体系，提高水资源短缺城市的供水能力，缓解城市各行各业及人民生活对水的需求。要加大干旱地区集雨场、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建设。城区要利用雨水集蓄，用于城区环境生态和回灌地下。对于干旱地区要发展人工增雨。

3.2 水质污染问题解决策略

3.2.1 推行水污染物排放的总量控制制度

工业企业废水排放不但要执行排放标准,达标排放,还必须考虑水环境功能要求,实行总量控制。在水功能区划分、纳污能力计算、总量控制方案的基础上,由水行政主管部门提出限制水污染物入河总量的意见,环保部门根据入河污染物总量控制方案,提出水功能区对应陆域范围内各污染源的分配方案,落实到各工业企业,对重污染企业和所有新、扩、改建项目均应执行水污染物总量控制制度,确保功能区水质目标达标。3.2.2 建设城镇污水处理设施

2002年以来,在水环境综合整治中,环保部门进行了大量的工作,完成了《污水处理工程建设规划》,并在此基础上,各镇区分别完成了本地污水处理厂及配套截污干管规划设计工作,根据建设工程的先后,有些镇区已经完成了施工图设计工作,即将开工建设。值得注意的是,在污水处理工程建设规划中,需要协调好市与各镇区之间的关系,特别需要按照河流流域的完整性考虑工程布局,在建设城镇二级污水处理厂的同时,必须配套建设城镇截污工程,规划建设并完善污水管网,逐步实施雨污分流。

城市供水问题与策略研究

3.2.3 节水减污措施

节水不仅节约水资源,还减少污废水的排放量,对降低污染负荷、改善水环境、降低污水处理运行成本均有好处,是水资源保护的重要措施。目前节水措施开展缓慢,用水浪费、用水无度、水量控制措施无力,导致了水量、污染物量急剧增加,通过开展节水措施,将有助于污染物排放量、入河量的进一步削减。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,东引运河等河段以及同沙等相当多的水库水质污染严重,由于洪水时带来大量泥沙和垃圾,经过一段时间的沉积,底泥会再次污染,对未来水质改善带来二次污染的隐患。因此在城镇污水处理工程建成的同时,必须对东引运河及相关水库进行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出来的底泥要对重金属指标进行测定,根据测定结果妥善处置,防止对水体的二次污染。清淤工程需与废污水控制排放工程以及河道生态修复工程同时进行,清淤的同时控制污染物排放量,清淤后马上进行景观设计与修复。3.2.5 划定饮用水源保护区

饮用水源保护的重要措施是通过划定保护区,执行一定的水质标准,严格按照水污染防治法和《饮用水源保护区污染防治管理规定》要求,加强保护区内污染控制以达到保护目的。并针对不同保护区制定相关的水源保护管理规定,成立管理组织机构,制定污染防治措施,定期检查。保护区内严格控制新建污染项目,旧污染源要坚决清理。对可能影响保护区水质的排污口,要采取有效措施进行减污、调污。对于跨区域河段、水库的饮用水源保护,相关镇区政府要互相支持,联手保护,建立起跨区域水源保护机制。

3.3 城市供水问题解决策略

3.3.1 建立合理的水价形成机制

水价的制定必须符合价值规律的要求，反映水资源价格和供求关系，并与社会承受能力相适应。利用价格杠杆，将促进水资源的合理利用。根据《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，水价改革要初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。

城市供水问题与策略研究

3.3.2 加速水务市场化进程

供水行业管理模式应该从政府直接经营向监督管理转变，为缓解城市水资源紧张问题，全国各地积极探索水务体制改革，以实现涉水事务统一管理。根据WTO规则和社会主义市场经济体制的要求，城市供水行业必须实行政企分离，建立高效率的政府监管机制和企业经营机制。政府有关部门主要做好市场的准入和退出监管，产品与服务价格监管，产品与服务质量的监管等。供水企业要加快改革步伐，入世后跨国水务集团将大规模进入我国供水市场，国内供水企业要在竞争中求得生存和发展，必须按照社会主义市场经济规律和建立现代企业制度的要求，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。

努力引入市场竞争机制，促使供水企业加强管理、严格成本控制和强化投资约束，同时加快资产重组、增强竞争能力，是供水企业改革的方向。供水工程投资多元化成为必然，民间资本和海外资本将进入供水行业。国家发改委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》提出，要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理等城市基础设施建设。3.3.3 不断提高供水水质

随着社会经济发展和人民生活水平提高，人们对生活质量和身体健康越来越关注，同时合成有害污染物种类不断增加，对健康造成重要威胁。国家建设部2005年6月起执行的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005），对水质提出了更高的要求：一是检测项目大幅增加，由现行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定的35项增加到93项，加上分量检测项目，总项目达101项；二是对项目的限值有更严格的要求：三是明确水质评价点为“龙头水”。进一步提高供水水质是供水行业发展的大趋势。可发展多种技术路径予以实施：微污染水源水处理技术；富营养化水的除藻技术；饮用水的消毒技术；膜处理技术。

城市供水问题与策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水现状

淮北市地处淮北平原,是安徽省北部的一个重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市内有环城河绕老城一周。随着城市规模的日益扩大、工业生产的不断发展、人口的逐年增长,城市供水日趋紧张,这是决策部门必须面临的一个严峻问题。淮北市现有人口近20万,工业总产值约14亿元,城市居民及工业生产用水主要以开采新生界松散含水层中的地下水为主。目前市内共有水源井200余口,地下水日开采量约14万m3,年开采地下水近5000万m3,其中开采水量的70%以集中方式开采,集中开采井主要分布于市区的西南,日采水量约10万m3,城市居民及工业生产用水主要来源于此。其余的30%为市内的企事业单位为缓解自身用水紧张,由各单位自行凿井开采。淮北市在未来十年将会迅速发展,预计2015年城市人口将达到21万,按长远规划中7%的经济增长率,2015年的工业生产总值在31亿元左右,根据万元产值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升计,预计2015年的年总需水量为9300多万m3,每日需水量近25.5万m3,在目前的需水量的基础上,将要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水问题分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潜力为4600万m3/a以下,发展至2015年的城市需水量将达9300多万m3/a,尚缺水量4700多万m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水质恶化

扩大开采量是目前解决供水量的不足的主要方法之一,开采量的扩大将进一步增加含水层补给的不足,使含水层长期处于负均衡,结果导致含水层疏干,使地下水失去再生的功能。含水层在疏干的过程中,会增加相邻含水层的越流补给,也会改变供水含水层的原生环境,使水质矿化。水质分析对比资料表明:在开采过程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、矿化度及硬度均呈上升趋势。

城市供水问题与策略研究

4.2.3 污染问题

城市及工业规模的扩大,产生的工业生产和居民生活废水也将日益增多,由于污水处理水平的落后,造成了地表水及浅层地下水的污染,减少了可利用的地下水资源量。调查结果表明:工业废水的污染已造成了河中鱼虾绝迹,河水无法灌溉,并经常由此引发当地居民与工矿企业的纠纷。4.2.4 地下水位持续下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趋势,目前在市区的西南、西北、东部已形成三个降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深为25m,漏斗总面积约30km2,造成市郊手压井和农机井干枯,已影响到市郊居民的生产和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通过案例中供水问题的分析，针对其关键问题提出相应的解决措施和具体策略，并对方案的合理性和可行性进行详细说明。可提出个人的新见解，在以往常用的策略和解决措施上进行改进。4.3.1 加强宣传执法力度

坚决贯彻执行国家颁发的有关水资源开发利用、环境保护、水污染防治的法制法规,并在此基础上进一步完善地方法规,制定一套适合当地情况的水资源管理条例,实现地下水的有序开采,同时加强宣传,提高全民的节水意识。4.3.2 采用合理的开采方式

城市规模的扩大、人口的增长、工业生产的发展,其结果必然会引起城市需水量的增加。加强宣传执法力度、提高全民的节水意识固然重要,但不是解决问题的根本方法,解决问题的最终办法仍然是增加供水水量。因此,一方面要扩大地下水的开采量,以满足城市发展和人民生活的需要,另一方面又要避免开发地下水引起城市环境水文地质条件的恶化,目前还要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于开采引起的地下水水位下降也与水源井布置的不合理有关,集中开采虽然有利于水源井的管理和水源地卫生防护带的设置,但却存在以下问题:①

城市供水问题与策略研究

对于整个地区而言,即使地下水的开采量没有超过总的补给量,但由于局部水源井密度过大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度过大,使地下水开采时水源井的相互影响加大,减小了水源井的产水量。因此,选择合理的水源井间距,可以减少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水质恶化,并可以降低地下水的开采成本费用。

(2)扩大开采范围

向市区外布置水源井,就目前而言,淮北市周边的农村地区地下水的开采规模较小,且主要开采浅部的地下水。因此,淮北市周边地区的地下水还有一定的开发潜力,可以弥补城市地下水资源的不足,同时开采范围的扩大有利于控制水源井密度,减小了单位面积上的开采强度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水资源 ①分质供水

淮北市现有人口近20万,用水按人均80l/d计算,目前居民需水量仅为584万m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%为工业用水,工业用水对水质要求较低,将一部分不符合生活饮用水标准要求的水源用于工业生产,有利于缓解城市供水的紧张局面。

②污水资源化

污水的净化利用,有利于改善环境、减少污染,而且可以增加可利用的水资源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是浅层地下水和地表水失去利用价值,污水的净化利用,将使环境污染减小,原来被污染的水源将会净化,使其成为可利用资源。

③利用寒武系与奥陶系的岩溶裂隙水

目前,淮北市对深埋的寒武系与奥陶系的炭酸盐岩岩溶裂隙水的研究程度较低,尚无开采资料。该含水层是淮北北部符离集镇的主要供水目的层,水质优良,水量丰富,单井涌水量50～100m3/h。北部符离集的寒武系与奥陶系的岩溶裂隙地下水可以作为淮北市扩大地下水开采的备用水源,同时通过增加市区内地下水的勘探投入,有望在市东南部石灰岩浅埋部位找到优质的岩溶水直接作为城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸边,由于污染的原因,地表水目前均未作为城市的供水水源,据统计,淮北市多年的有效降水量为641mm,仅有1/4补给地下水,大部分

城市供水问题与策略研究

通过地表径流汇入沱河、新汴河后流入淮河,随着按照国务院制污要求的深入开展,淮河流域的地表水质将会变好,因此本区的地表水供水潜力很大。充分利用这一地表水资源,将会大大缓解地下水紧缺的局面,同时还可以利用优质的地表水在雨季回灌到地下含水层中去,利用地下水调蓄作用旱季抽出,不仅能够扩大地下水的开采量,而且可以控制和减小地下水降落漏斗。4.3.3 加强水环境监测工作

逐步建立和完善水环境监测体系,加强监测工作,对重点污染区进行重点监测,并定期对水环境进行分析评价;切实做到“以防为主、治理为辅、防治结合”,以更好地保护水资源,减缓地下水污染,为国民经济的发展服务。

淮北市供水问题与策略研究

结论与展望

城市供水发展规划是城市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，尤其是每个缺水城市亟待要研究和解答的课题。近年来，随着城市的发展，淮北市水资源供需矛盾已比较突出，而在这方面的研究上，过去大都把城市集中供水与分散供水、工业用水与生活用水隔离开来考虑，从而没有取得良好的效果。本文通过对淮北市水资源开发利用现状的综合评价分析，在进行了城市需水量预测的基础上，提出了淮北市城市供水规划方案、实施步骤和管理对策。希望本文的研究结果，能够得到政府各部门的重视，为解决淮北市水资源的供需矛盾，促进城市社会经济持续、健康、稳定发展起到积极的作用，同时为华北地区其它缺水城市提供参考和借鉴。

城市供水问题与策略研究

参考文献

[1] 何希舟．中国2l世纪水问题方略．科学出版社，2012.[2] 王开棣．城市水资源规划．中国建筑出版社，2012.[3] 张刚，城市水资源评价及开发.北京：管理工程出版社，2011.18-19.[4] 张明.城市水资源评价及开发.城市日报，2011年3月5日，第2版.[5] 宋序彤.城市水资源开发战略的转移[J].中国给水排水，2011，9(4)：25-29.[6] 汪光.城市供水行业2000年技术进步发展规则[M].中国建筑工业出版社，2012.

第三篇：城市道路交通发展存在的问题及对策

城市道路交通发展存在的问题及对策

前言

随着我国经济的持续快速发展，城市居民的生活水平有了很大提高。我国城市居民的机动车保有量在逐年增加，机动车数量的增加加剧了本来就很脆弱的交通基础设施承载能力。车多路少，从而出现了很尴尬的一幕：能买得起车，却享受不到私家车带给自己的出行便捷。现在我国大、中城市的居民普遍感到出行不便、交通拥挤、道路堵塞，这些问题不仅影响老百姓的日常生活，而且也带来了一系列的社会问题，最严重的莫过于交通事故死亡率居高不下。道路交通事故除造成大量人员伤亡外，还造成大量的经济损失。这些问题如果得不到有效缓解；没有安全、便捷、快速的现代交通，就会成为制约经济发展的瓶颈。城市道路好比是人体上的血管，如果血管不畅通、阻塞的话，人的健康就会受到很大威胁。只有找出存在的问题才能对症下药，下面谈谈我对城市道路交通发展存在问题的看法，仅供参考。

一、存在问题

一）道路不足

目前，我国的道路通车里程虽然有了很大提高，但相较于发达国家，我们差距还是很大的。比如：美国国土面积比我国小，却有660多万公里道路，是我国的5倍多。德国国土仅为我国的1/26，道路长度却是我国的一半。城市道路差距更大。北京情况在全国最好，城市道路占地率也仅为10.8%，而华盛顿是45%，伦敦是35%，东京是23%。目前我国的机动车保有量正以15%的高速增长，而城市道路的增长率仅为3%左右。经济的高速发展和城市化进程的加快，使我国的交通基础设施承受着巨大压力。

二）城区规模的不断扩大和交通基础建设相对落后形成鲜明的对比

随着城市建设的不断扩大和完善,城区作为全市中心的地位日益突出,流动人口数目逐年膨大,城市的生产和生活强度增加,使得城市内部道路难以承受沉重的交通压力。虽然近年来城市路网建设速度加快,仍赶不上城市交通量的年增长速度。同时,这几年城市道路建设的增加主要分布在旧城市向周边延伸发展的新城区,旧城市的道路面积率增加不大,难以满足旧城市日益增长的交通需求。在旧城区出现堵车现象已是屡见不鲜。现在很多城市都建有开发区、新区等新城区，我们大家都有这样的体会，道路拥挤、阻塞，主要集中在城市中心区，我认为究其根本原因是中心区的道路状况已不能适应交通量日益增长的需求。有很多老城区、中心区的骨架是数十年前甚至上百年前就已形成，适应于当时的行人和人力车、蓄力车为主的慢节奏的交通状况。其主要特征是：道路狭窄、道路网密度高、交叉口密集，由于老城区用地紧张、难于进行改造，造成城市中心区道路经常发生拥挤。

三）各种机动车辆增幅过快，机动车与非机动车混行加剧了交通拥挤

随着人们生活水平的不断提高，个人拥有小轿车的数量逐年上升。尤其是近两年，个人购买小轿车已不是“富人”才能办到的事，它已进入工薪阶层家庭。汽车购买量成几倍增长，可城市道路面宽却没有增加，造成了城市交通特别拥挤不堪，堵车、肇事，时有发生，尽管政府采取了一些相应政策，但还远远满足不了车辆日益增长的要求。据统计：全国城市自行车拥有量超过1.8亿辆，有资料介绍，80年代中期，城市建设道路的投资70%为满足自行车需要，这么多的自行车也给城市交通带来很大压力，因为1名骑车者所占道路面积是乘小轿车的3倍，是乘公共交通工具的10倍。我们在公路上经常会看到非机动车走机动车道，本来车就多，非机动车又占用了一部分机动车道，不但容易造成交通拥挤，机动车、非机动车混行还极易造成交通事故。四）交通管理科学技术仍处于较低水平

缺乏统一科学的交通管理机制，致使交通管理决策的系统性、前瞻性、信息化不够，难以实现决策的预期效果。交通管理还是主要依靠人力管理，缺乏传感器技术、电子控制技术、等信息化、网络化、现代化科技手段，日常管理中由于财力不足，警力偏少，往往顾此失彼，在管理空挡时间行车秩序尤为混乱。五）公共交通发展缓慢

公共道路交通是任何一个城市都面临的共性难题，大力发展公共交通，优先发展公共交通是解决城市道路交通问题很好的对策。道路公共交通因投资少，建设难度小，便于乘客等优点，目前成为我国城市交通的主导类型。但是我国公共交通发展状况却不尽如人意，主要存在以下几个方面的问题：

1、对于公共交通的财政补贴政策不到位。虽然出台了财政补贴优先政策，但在执行过程中，经常出现财政补贴不能及时到位，造成线路投入车辆少。

2、公交优先通行政策为落实。公交车辆专用道名存实亡，多被占用。

3、道路公共交通规划设计缺乏科学性和合理性。

4、道路公共交通设施差，服务水平不高。

5、公共交通运行车辆少、差。

六）市民安全意识和遵规守法意识薄弱

一）我国大多数城市居民参与交通比较随意

无证驾驶、酒后驾驶、闯红灯、骑摩托车不带安全头盔、超载、超速等显见性交通违法现象仍十分严重。相较而言，行人、非机动车道路交通违法现象严重。本人在郑州市交警一大队实习时就深有感触。行人、非机动车交通违法现象主要有以下几种：

1、横穿道路。在横穿公路时很少有行人主动自觉的去走人行横道，而是就近横穿，由于现在道路比较宽阔，在路上行驶的机动车车速较快，行人和非机动车突然横穿马路，会造成机动车驾驶人来不及反应，有时仓促打方向、刹车不及等，易发生交通事故。

2、结队而行。工厂职工、学校学生、打工农民兄弟等集中上下班，他们结队而行，常常在公路上横排骑行，即使有非机动车道也不走。把整个道路都占满了。尤其是学生，几人勾肩搭背，相互追逐游戏，骑车大撒把的现象是司空见惯，不

但影响交通秩序，而且极易造成交通事故。

3、不守信号。“红灯停，绿灯行”，连学前班的儿童都知道，更不用说成年人了。民警查扣住驾驶非机动车的群众时，他们一致的说法是“急着赶路，下次注意。”这种打着赶时间的幌子，骑车、行走不看信号灯的行为隐藏着极大的事故隐患。

4、翻越护栏。为禁止行人随意穿越公路，我们在路中间设置了护栏，既美化了城市，又能分离道路，使其各行其道。但有人为图自己方便公然翻越护栏，不仅影响了城市形象，也扰乱了交通秩序。

5、越线停车。在等待放行信号时，行人、非机动车习惯于停在停车线前。后面的往前挤，前面的会挤到路口中间，其他车辆右转或直行时受到严重影响，路口便被阻塞。

二）行人、非机动车驾驶人交通违法的原因

1、非机动车驾驶人是交通相对弱势群体，他们大部分没有参加过正规的交通法规培训，加之平时不注重法律法规的学习，对交通安全常识了解较少，所以造成对遵守交通法规的意识淡薄，固而经常违法。

2、部分人明知交通法规，却有一种无所谓的态度，认为非机动车违法不会造成太大的影响，无非就是越线停车、闯个信号自认为是小事。

3、认为交通法规定针对是机动车，与非机动车无关。

4、途一时方便，比如在机动车道上行驶相对比在非机动车道上“宽广”一些，意识不到违法行为的危害性。

5、存在侥幸心理，趁交警不在违法一次，不一定被抓到。

6、因非机动车没车号，也没有证照，较难于管理，交通管理者对非机动车违法较“宽容”，没有给非动车违法人造成威慑作用，导致违法现象较严重。

以上几个方面的问题反映了我国大多数城市当前交通的基本特点。概括起来就是，车多路少，现有道路通行供给能力有限，交通堵塞现象严重，公共交通发展步履维艰，汽车、摩托车、电动自行车等车辆增长势头强盛，非机动车、机动车混行，这些问题给城市交通带来新的更高的质量要求，亟待需要予以解决。

二、对策思考

为迎接即将到来的机动化挑战，解决城市交通现状存在的问题，并满足城市新世纪发展和居民高水平出行需求的需要，实现长期、稳定的可持续发展，城市交通发展的相应对策应重视以下几个方面： 一）制定合理的城市交通发展模式

面对城市机动化进程和发展小汽车这一新问题，应有新的思维和新的方法，要力求全面，防止片面。只讲发展和只讲限制，都是不全面的。要全面系统地研究，要与我国国情相结合，努力克服机动化和小汽车发展过程中遇到的困难，使其得到应有的、合理的、健康的发展，使得机动化和小汽车的发展与城市的发展相协调。在制定城市交通发展模式的过程中，首先应该有发展的观念。只有通过发展，逐步实现城市和国家的现代化，问题方能解决。机动化和小汽车要发展，城市也要发展，要通过城市的发展，适应城市机动化进程和小汽车的合理发展。

对城市建设用地的发展和道路交通设施的建设资金给予必要的保证。近期的发展建设不要为远期的发展制造障碍，不能只顾经济效益而忽视社会效益和环保问题，为远期的发展留有余地。另外，还应有社会主义市场经济的观念。通过市场机制，调控汽车工业的发展，调控机动化进程和小汽车进人家庭的步伐，促进城市相关设施的配套建设;同时政府也应当实行必要的宏观调控。1.客运交通

城市客运交通的发展战略是大力发展公共交通，适度发展小汽车交通，合理引导自行车交通发展，控制发展摩托车交通，严格禁止燃油助力车，创造条件鼓励步行。1）公共交通

我国城市交通发展应优先发展公共交通。由于公共交通等集约化运输对环境影响最小并能做到资源最佳配置，实现可持续发展，因此，发展公共交通是我国城市交通的基本国策，应从政策、资金和技术措施等方面积极扶持公交的发展，大力提高公交的服务水平，做到高效、便捷、准点、舒适。西欧、日本等国吸取了小汽车的过量发展导致城市交通拥挤的教训，八十年代起转向优先发展公交的政策，对小汽车的发展实行管理，强调将城市交通引向运量大、高效、低耗、可持续发展的方向。根据不同交通工具的特点，建设相应的道路系统。如日本确定了三个原则:第一，缓解大城市客运紧张状况，必须大力发展以大运量公交为主的快速交通系统;第二，客运交通的服务质量和服务水平要服从于国民经济的发展水平，尽量做到多样;第三，从政策上稳定和强化交通运输企业的经济效益和投资能力。城市规模越大，社会经济发展水平越高，则公交的比重越大。要做到公交的行政管理与运营分离，由多家独立经营的国有或私有公司来承担公交的运营服务，政府主要是制定政策和计划，协调管理，根据其服务质量和客运量进行适当补贴。

2）摩托车和燃油助力车

摩托车载客能力小，安全性差，废气和噪音污染严重;不易管理，对城市交通干扰大，因此，在城市内应有计划地控制其发展。对于燃油助力车，应严禁在市区内销售和行驶。3）自行车

自行车机动灵活，无污染，最适合我国目前的经济发展水平，因此，自行车现在是而且将来也还是主要的交通工具之一，保持合适的自行车出行比重，既是现实需要又对城市整体发展有利。但是，自行车载客能力太小，与公交等交通方式相比，占用的道路面积太多，不能完全适应未来的交通要求，对自行车应采取措施将一部分自行车出行量合理转移至公共交通，逐步降低自行车出行的比重。4）小汽车

小汽车的发展在我国已引起广泛关注，其发展也是必然趋势。当然我们讲发展小汽车，并不是说我们马上就能达到美国的水平，每家每户基本上都有小汽车，这里面有一个逐渐发展的过程，也有城市的承受能力问题。因此，除继续改善道路交通条件，调整城市布局结构外，对小汽车应采取适度发展的政策。

5）步行

步行是最好的出行方式，不仅节省出行者的时间和费用，并可锻炼身体，同时对城市交通的影响也最小。因此，应通过规划和政策引导，使居民尽可能地就近工作，完善步行设施和步行环境，逐步提高步行出行的比重。2.货运交通

规划期内，城市货运交通全部实现汽车化，严禁其它货运工具在市区内销售和行驶。货运汽车应向大型化和小型化以及集装箱化方向发展，货运交通应避开交通高峰时间，大力开展夜间运输，避免货运汽车白天经过市中心区和交通拥挤路段及夜间经过居住区。

二）建立快速便捷的城市道路网络系统

城市应有迅速便捷、网络性强的城市干路系统和支路系统，在重要的大城市还应有四通八达的快速干路系统。城市快速干路和主干路与对外交通系统应有便捷的联系，组成完善的交通系统，使得进出城交通顺畅，且不干扰城市内部交通，以保证城市的活力。支路系统主要通行自行车，自行车有优先权;在干路系统上，汽车应有优先权。汽车与自行车应尽可能地在时间和空间上进行分离。三）强化详细规划,限制中心区开发强度。

面对城市土地有偿使用和房地产业兴起后形成的城市中心区人口、交通、建筑越来越密集的趋势,在城市总体规划的基础上,应进一步做好详细规划,确定合理的控制指标,限制开发强度,同时,有条件的城市,可以通过地铁,疏解中心区的职能,避免形成综合性的高度集中的城市中心,进一步缓解中心区的交通状况。四）建设城市快速交通系统。

针对城市中过境交通与市内交通、机动车与非机动车混行的状况,建设城市快速交通系统,使各类不同性质的交通各行其道。北京、上海、广州等城市通过建设环路、地铁和高架道路系统,在一定程度上有效地缓解了城市交通拥挤状况。环路、地铁和高架轨道交通各有利弊,但综合比较,高架轨道交通具有占地面积少,造价相对较低,交通流量大,准时性强等优点,是一种比较理想的交通方式,尤其适用于大中城市。特别要指出的是由于大容量的轨道交通可以把大量的出行市民引到“天上”,从而大大减轻地面的交通压力,使汽车有路可走。这实际上还支持了汽车工业的发展。

五）增加放射性道路。

“环”路确实能分流相当一部分车辆,但这“环”又像一道道箍,把城市箍起来,车辆常常是上不去,下不来。其实我国城市最缺乏放射性道路。据资料介绍,北京市区总出行量中,纯粹市内出行仅6.5%,而由城外进城内,由城内出城外的占28%,启止点都在城外,需穿城而过的占70%。如果有快速放射性道路,将后两种车辆分流,使之快速进出城市,将取得事半功倍的效果。六）增设各类停车设施。

在欧美等国,停车问题有时被认为是城市交通中最大的问题。随着社会汽车保有量的增长,停车位的需求也日益增长,停车矛盾也会越来越突出。除在各类重要的公共设施、交通集散点布置相应的停车场外,居住区内停车设施也是一个不

容忽视的方面。目前在城市的居住区规划中,都比较重视自行车停车位的布置,而对汽车的停放基本没有考虑。汽车只能侵占住宅周围小路停放。不利于安全防盗也影响居住区内的生活组织。在居住区的规划设计中,特别是一、二类居住用地的详细规划中,家庭汽车的停放应作为一个重要的内容,并制定相应的指标。七）加强道路交通管理。

在现有道路的基础上,通过科学的管理措施,合理组织交通,能有效地提高道路系统的运行效率,比如错开上下班时间和推行夜间货运,达到对交通流量的合理调控;在道路状况难以改善的老城区积极扶持公共交通;在路网密度高的城市中心区组织单向行驶;在行人稠密的商业中心开辟步行区等。总之,要改善我国城市道路交通拥挤的现状,必须在城市规划方面拓新思路,找出更新更好的办法。八）采取交通限制措施

比如，可以适当采取“限制小汽车过快增长”“重点路段高峰时段单双号限行”和“加强外地车管理”。城市道路是公共资源，大量的私家车占用了绝大部分的城市道路资源，在交通拥堵下，公共交通的效率也非常低下。小汽车已经影响到了整体的利益，应该对小汽车进行控制，让更多资源为公共交通服务。汽车的高速增长反过来也加剧了城市交通拥堵。以北京为例，2015年北京机动车保有量将达到700万辆。而按照规划，北京市区内的道路设施即使达到最完善的状态，也只能容纳670万辆机动车。届时北京道路平均车速为每小时15公里，只相当于普通人慢跑的速度。因此，有必要采取适当的交通限制措施。九）解决智能交通问题。

增加现代化交通智能管理设备如“电子警察”等,提高交通管理的科技水平。智能交通是交通发展的必然趋势,通过智能交通管理将先进的信息技术、计算机技术、传感器技术、自动控制理论、人工智能等有效地综合运用于整个交通服务、管理与控制,从而建立起交通综合管理系统,实现交通管理全天侯。配合交通智能管理设备对城市主要交叉路口和路段进行合理的交通渠化和交通组织,设置导向车道和导向车道灯,变“二相控制”为“多相控制”,大大提高城市交叉路口和路段的通行能力和安全性。

十）加强对非机动车的管理

1、尝试对非机动车进行挂牌管理。在非机动车管理职能上进行改革，将非机动车登记、发牌等管理职权统一由交警部门负责，实行与机动车管理类似的办法，形成一条龙管理和服务，以加强对非机动的规范管理和有效制约。??

2、坚持不懈的对非机动车进行管理，针对不同层次、不同心态的违法人，采取不同的方式，要因人而宜，充分体现人性化管理。一是针对违法人的年龄、身份不同采取不同的方式，对学生、老人要以教育为主；对农村人要深入浅出，不要讲大道理，达到让他们明白如何行车走路即可；对明知故犯的违法人从重处罚。二是针对对交警的管理比较诚服，能够虚心接受，法律法规意识较强的违法人，应采取宽大处理，以教育为主。三是针对一些法律法规意识模糊，对交警管理认为无所谓的违法人，要采取强迫其接受教育的方式促使他们加强交通法规的学习。四是针对不服从管理，也不愿接受处罚的违法人，在处罚时要注意有理有节，不能用强硬的语气，否则易激化矛盾，最好是能动之以情，晓之以理。并责令违法人写出保证书，开办专项违法学习班，组织集中学习，发放学习材料，接受教育后，处以适当罚款，直至违法人服从管理。五是针对有抗拒心态，刁蛮、侮骂民警的违法人，执勤民警高度克制情绪，使用文明用语，不说过头话，不做过头事，减缓矛盾。

3、加强交通安全宣传教育。使用非机动车的人群是道路交通参与者的重要主体，非机动车问题涉及到千家万户，与广大人民群众的安全与幸福息息相关。因此，加强非机动车交通管理，首先应当着力于社会化宣传这一治本之策。

我们要充分利用交通安全宣传“五进”工作，广泛宣传交通法规，普及非机动车安全行驶知识。在处罚中可将违法人的姓名、单位、联系电话、家庭住址，详细登记，然后集中对辖区单位、小区进行走访，对经常违法人进行再教育，充分利用社会力量，协助交通管理部门管好职工及居民。通过这种方式达到处罚一个违法人，教育一个家庭，带动全社会的目的。

4、严格实行交通分离。目前我市非机动车与机动车混行现象还比较严重，有些路段没有隔离设施，不能做到非、机有效分离，这是交通秩序混乱、道路拥挤、交通事故多发的重要原因之一。因此，应当采取增设交通护栏、隔离带、道路渠化等措施，将机动车、非机动车和行人严格进行分离，变混合型交通为单纯型交通。在小街小巷路况较差、路面较窄的地段，可视情设为单行道，以减缓交通压力，才能有效提高遵章率。

十一）加强对市民的交通知识和安全教育,提高全民交通意识。

首先是有计划,有步骤地利用报纸、电视、广播等开展“加强城市管理,维护交通秩序”的宣传报导,使社会各阶层充分认识交通安全的重要意义,自觉地从自己做起。其次是继续加大投入,对已建成的的交通规范管理示范街,除以交通警察为主,外还要求有关职能部门积极配合,通过对其实施规范化管理,总结经验,以点带面,推动城市交通规范化管理全面展开。

三、结语

综上所述，现今我国的道路交通发展存在诸多问题和挑战。但是，方法总比困难多，我们有许多有效的措施可以应对。我们的道路建设不但要“围着汽车转”还要“以人为本”。我们提倡大家要树立全面、协调、持续的新发展观，保护我们的生存环境，协助政府共同建设和解决好道路交通问题。

第四篇：农村合作经济组织现状、问题及发展对策（推荐）

文章标题：农村合作经济组织现状、问题及发展对策

＊＊的农村专业合作经济组织建设，自1994年所辖砀山县被国家农业部确立为全国专业农协试点县后，一直比较重视，并以此为发展契机，使农村合作经济组织的合作空间越来越大，内容越来越多，层次越来越高，服务链条进一步拉长，分工科学合理，经营手段也日趋现代化。可以说，农村合作经济组织已成为提高农民的组织化程度，使农民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、农村专业合作经济组织发展的现状和特点

截止2002年底，全市农村共有各类专业合作经济组织和农产品行业协会1360个，参与户数15万户，人数达50万人。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等。其中种植业544个，占40％：养殖业422个，占31％；其他占29％。区域分布以乡镇内合作经济为主，占85％以上；经营形式80％为松散型专业合作。

农村专业合作经济组织归纳起来有以下几种类型：

1.1龙头企业带动型即以农业企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。目前，全市有24个市级以上农业龙头企业，去年实现营销收入19.8亿元，建立基地210万亩，与57万户农民签订协议，农民新增收入亿元以上。宿州市第一轧花厂，是以籽棉收购加工、棉籽榨油及织布于一体的综合性加工经营企业，他们充分发挥农业龙头企业优势，实行“公司 农户”经营模式，与3万户农民签订生产收购合同，经营中实行购苗、购料、防疫、赊欠、借贷“五统一”，年推广优质棉面积达7万亩，每户农民年均增收500元。这种模式的联合，规模较大，相互联系密切，对农户的带动能力强，见效快，作用突出。

1.2能人带动型主要由能人牵头，包括种植大户、运输大户、农民经纪人等。砀山县华利果业协会是由葛集镇农民孙宗华创建的，每年，该协会都与周边6个乡镇签订生产、收购协定，组织优质无公害水果生产，免费发放水果套袋，以高于市场o.2元／斤的价格收购果农的水果，与农民结成了较紧密的利益联合体。2000年，协会获得了私营企业水果出口权，当年出口水果1800公斤，创汇近10万美元：2004年全年销售水果3272万公斤，创汇近30万美元。

1.3专业协会带头型协会有的是在乡镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的，如养牛协会、养羊协会等。砀山县文庄镇瓜菜制种协会，把分散经营的农户组织起来，实行制种面积、生产资料、培育种苗、技术指导培训、回收等五统一，2004年500亩辣椒制种创产值4007元，人均制种单项收入超千元。

1.4农业服务部门领办型多是由乡镇农技、农经、林业、兽医站、供销社等部门牵头，吸纳农户参加，一方面为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度；另一方面也适应形势，转变职能，拓展领域，是自身发展的需要。由砀山县唐寨镇供销社创办的砀山唐寨水果专业合作社，引导农民闯市场，自1998年以来，在上海相继兴办了两个水果专业批发市场，同时承包140亩地，从山东、浙江等地引进果树新品种栽植，取得明显成效。四年来，共为当地群众销果1.38亿公斤，销售额1.11亿元，其中为合作社社员推销水果占总销量的80％，销售范围遍布全国。

1.5科技人员创办型农业科技人员依靠自身的优势，组建各类协会组织，带领一方群众奔小康。市无籽西瓜研究所所长刘广善在2000年组建了无籽西瓜协会，以科研单位、中介组织和瓜农“三赢”和利益机制为纽带，对瓜农实行包种苗、包技术、包产量、包销售的全程服务，形成了科—农—贸一体化的产业化农技推广模式。推广范围覆盖20多个省、市、自治区，占全国无籽西瓜总面积20以上。

2农村专业合作经济组织的作用及效果

2.1农业产业结构得到了进一步优化。农村专业合作经济组织，是同类生产和消费的联合，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。宿州市农村专业合作经济组织建设，主要是围绕发展“水果、蔬菜、畜牧、种子”四大主导产业进行的，这些产业的合作社占到总数的90％以上，实践中，其促进产业结构调整的效果是明显的。粮经比例由2001年的6.3：3.8调整为2002年的6：4；畜牧占农业总产值的比重达到了33％；大宗优质农产品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的发展也有了新的进步。

2.2加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力据不完全统计，全市2004年水果外销率达70％以上，蔬菜外销率40％左右，畜禽产品外销率40％左右，农产品加工产品的外销率达80％左右。

2.3促进了农业产业化经营的深入发展农

业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。

2.4降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。

2.5促进了农业社会化服务

系的进一步完善如灵璧县林汇种鸡场场长张良林创办的“虞姬乡养殖协会”，几年来发展本省及河南、山东等地农民会员800多人。实践中，协会出“五统、二分、一扶持”的养鸡模式。“五统”，即统一供应良种鸡苗、统一提高配方饲料、统一销售禽蛋产品、统一防疫和同意技术指导。其中鸡苗供应价格低于市面价格5％；“二分”，即分户饲养管理、分户经营核算；“一扶持”，即场对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持，在供给会员鸡苗时，将鸡在一个生产期内需要的饲料一次性预付给会员户，会员见到收益时再回收饲料款。此项措施保证了农民利益不因市场波动及其它原因受到影响，也使一些经济困难的农户迈入了靠养殖致富的行列，从而极大调动了农民发展养殖的积极性。现在林汇养鸡场存栏蛋种鸡1万只，商品蛋鸡2万只，拥有电孵化器20台，年出售商品苗鸡200万只，商品蛋30吨，年利润32万左右，辐射带动了3000多户养鸡专业户。

3存在的主要问题

农村合作经济组织的最大特点是为农民服务，建立农民需要和有专业特点的服务组织，促进和推动农民的互助合作与联合，提高农民自我服务、自我管理的组织化程度，有效地解决农民一家一户小生产难以解决的问题。宿州市农民专业合作经济组织虽然发展较快，但仍存在很多问题：

3.1扶持政策难以落实，在市场竞争中处于不利地位如砀山县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。

3.2经济组织的实体不强，服务受限制有的虽然在经营活动中增强了自身的经济实力，但仅能维持技术服务，产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了各种产业向广度、深度发展。砀山县水果协会拥有会员30万人，各乡镇、部分村及全国20多个大中城市都设立了分会，带动砀山的果业发展能力是巨大的，但本身实力却较弱，很多服务都是无偿的，限制了协会的发展。

3.3一些干部和群众对农村合作经济组织的认识有误区由于过去“归大堆”留下的阴影，不少群众“谈合色变”，农民担心搞农协又要回到过去合作社的老路上去。干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，不认真研究和扶持。有些干部甚至担心合作经济组织发展到一定规模，会形成与政府抗衡的组织，难以管理。

3.4农民中缺乏“带头人”很多地方经济发展快的一个重要原因是合作经济发展快，有好的组织者和带头人，可从总的方面看，这样的带头人还太少，不适应发展的需要，使一些地方的农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以建立。

4几点对策

4.1加大宣传力度，营造加快农民专业合作经济组织发展的良好的外部环境充分利用报纸、电台、电视台等各种新闻媒体，加大对其重要性的宣传力度，使全社会都能正确认识和看待农民群众在发展商品经济中自愿联合，互助合作的创新精神，认清其在农村经济发展的地位和作用，把它作为深化农村改革，增加农民收入的重要举措来抓。

4.2加强对农村合作经济组织建设的指导、引导和扶持发展农村合作经济组织，实行农业产业化经营，需要政府的积极参与，在现行体制下，单靠农民自己去解决各方面的利益关系是不现实的。这就需要对合作经济组织进行正确引导，在资金、技术、信息上给予大力扶持。如对合作经济组织及其自办经济服务实体免征所得税；由财政每年拿出一定的资金，设立合作经济组织发展基金，用于扶持建设等。

4.3切实处理好组织内部各方面的利益关系主要是建立三项机制：一是建立契约机制，以相对稳定的价格或者保护价格通过签订合同，在组织内部之间建立起稳定的购销关系，明确双方的权利和义务，实现互惠互利：二是建立利益分配机制，解决好利益调解关系，做到风险共担、利益均享，使农民在生产经营活动中，不仅能得到农产品生产的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润；三是建立监督约束机制，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行民主科学的管理，确保农民及会员的主人公地位和经济利益，使之充满活力。

4.4大力培育农村致富带头人将培育农村致富带头人当作农村的重点来抓，通过开办培训班，外出考察学习等形式，选拔一批能力强，同时又愿为群众服务的人加以培养，使他们带头发展农村专业合作经济组织，带头帮助农民致富，走出一条新型的农村经济发展路子来。

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业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。

2.4降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。

2.5促进了农业社会化服务

系的进一步完善如灵璧县林汇种鸡场场长张良林创办的“虞姬乡养殖协会”，几年来发展本省及河南、山东等地农民会员800多人。实践中，协会出“五统、二分、一扶持”的养鸡模式。“五统”，即统一供应良种鸡苗、统一提高配方饲料、统一销售禽蛋产品、统一防疫和同意技术指导。其中鸡苗供应价格低于市面价格5％；“二分”，即分户饲养管理、分户经营核算；“一扶持”，即场对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持，在供给会员鸡苗时，将鸡在一个生产期内需要的饲料一次性预付给会员户，会员见到收益时再回收饲料款。此项措施保证了农民利益不因市场波动及其它原因受到影响，也使一些经济困难的农户迈入了靠养殖致富的行列，从而极大调动了农民发展养殖的积极性。现在林汇养鸡场存栏蛋种鸡1万只，商品蛋鸡2万只，拥有电孵化器20台，年出售商品苗鸡200万只，商品蛋30吨，年利润32万左右，辐射带动了3000多户养鸡专业户。

3存在的主要问题

农村合作经济组织的最大特点是为农民服务，建立农民需要和有专业特点的服务组织，促进和推动农民的互助合作与联合，提高农民自我服务、自我管理的组织化程度，有效地解决农民一家一户小生产难以解决的问题。宿州市农民专业合作经济组织虽然发展较快，但仍存在很多问题：

3.1扶持政策难以落实，在市场竞争中处于不利地位如砀山县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。

3.2经济组织的实体不强，服务受限制有的虽然在经营活动中增强了自身的经济实力，但仅能维持技术服务，产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了各种产业向广度、深度发展。砀山县水果协会拥有会员30万人，各乡镇、部分村及全国20多个大中城市都设立了分会，带动砀山的果业发展能力是巨大的，但本身实力却较弱，很多服务都是无偿的，限制了协会的发展。

3.3一些干部和群众对农村合作经济组织的认识有误区由于过去“归大堆”留下的阴影，不少群众“谈合色变”，农民担心搞农协又要回到过去合作社的老路上去。干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，不认真研究和扶持。有些干部甚至担心合作经济组织发展到一定规模，会形成与政府抗衡的组织，难以管理。

3.4农民中缺乏“带头人”很多地方经济发展快的一个重要原因是合作经济发展快，有好的组织者和带头人，可从总的方面看，这样的带头人还太少，不适应发展的需要，使一些地方的农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以建立。

4几点对策

4.1加大宣传力度，营造加快农民专业合作经济组织发展的良好的外部环境充分利用报纸、电台、电视台等各种新闻媒体，加大对其重要性的宣传力度，使全社会都能正确认识和看待农民群众在发展商品经济中自愿联合，互助合作的创新精神，认清其在农村经济发展的地位和作用，把它作为深化农村改革，增加农民收入的重要举措来抓。

4.2加强对农村合作经济组织建设的指导、引导和扶持发展农村合作经济组织，实行农业产业化经营，需要政府的积极参与，在现行体制下，单靠农民自己去解决各方面的利益关系是不现实的。这就需要对合作经济组织进行正确引导，在资金、技术、信息上给予大力扶持。如对合作经济组织及其自办经济服务实体免征所得税；由财政每年拿出一定的资金，设立合作经济组织发展基金，用于扶持建设等。

4.3切实处理好组织内部各方面的利益关系主要是建立三项机制：一是建立契约机制，以相对稳定的价格或者保护价格通过签订合同，在组织内部之间建立起稳定的购销关系，明确双方的权利和义务，实现互惠互利：二是建立利益分配机制，解决好利益调解关系，做到风险共担、利益均享，使农民在生产经营活动

中，不仅能得到农产品生产的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润；三是建立监督约束机制，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行民主科学的管理，确保农民及会员的主人公地位和经济利益，使之充满活力。

4.4大力培育农村致富带头人将培育农村致富带头人当作农村的重点来抓，通过开办培训班，外出考察学习等形式，选拔一批能力强，同时又愿为群众服务的人加以培养，使他们带头发展农村专业合作经济组织，带头帮助农民致富，走出一条新型的农村经济发展路子来。

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第五篇：农村合作经济组织现状、问题及发展对策

农村合作经济组织现状、问题及发展

对策

“>农村合作经济组织现状、问题及发展对策2007-12-12 17:40:02第1文秘网第1公文网农村合作经济组织现状、问题及发展对策农村合作经济组织现状、问题及发展对策(2)文章标题：农村合作经济组织现状、问题及发展对策

＊＊的农村专业合作经济组织建设，自1994年所辖砀山县被国家农业部确立为全国专业农协试点县后，一直比较重视，并以此为发展契机，使农村合作经济组织的合作空间越来越大，内容越来越多，层次越来越高，服务链条进一步拉长，分工科学合理，经营手段也日趋现代化。可以说，农村合作经济组织已成为提高农民的组织化程度，使农

民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、农村专业合作经济组织发展的现状和特点

截止2002年底，全市农村共有各类专业合作经济组织和农产品行业协会1360个，参与户数15万户，人数达50万人。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等。其中种植业544个，占40％：养殖业422个，占31％；其他占29％。区域分布以乡镇内合作经济为主，占85％以上；经营形式80％为松散型专业合作。

农村专业合作经济组织归纳起来有以下几种类型：

龙头企业带动型即以农业企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。目前，全市有24个市级以上农业龙头企业，去年实现营销收入亿元，建立基地210万亩，与57万户农民签订协议，农民新增收入亿元以上。宿州市第一轧花厂，是以籽棉收购加工、棉籽榨油及织布于一体的综合性加工经营企业，他们充分发挥农业龙头企业优势，实行“公司 农户”经营模式，与3万户农民签订生产收购合同，经营中实行购苗、购料、防疫、赊欠、借贷“五统一”，年推广优质棉面积达7万亩，每户农民年均增收500元。这种模式的联合，规模较大，相互联系密切，对农户的带动能力强，见效快，作用突出。

能人带动型主要由能人牵头，包括种植大户、运输大户、农民经纪人等。砀山县华利果业协会是由葛集镇农民孙宗华创建的，每年，该协会都与周边6个乡镇签订生产、收购协定，组织优质无公害水果生产，免费发放水果套袋，以高于市场元／斤的价格收购果农的水果，与农民结成了较紧密的利益联合体。2000年，协会获得了私营企业水果出口权，当年出口水果1800公斤，创汇近10万美元：2004年全年销售水果3272万公斤，创汇近30万美元。

专业协会带头型协会有的是在乡

镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的，如养牛协会、养羊协会等。砀山县文庄镇瓜菜制种协会，把分散经营的农户组织起来，实行制种面积、生产资料、培育种苗、技术指导培训、回收等五统一，2004年500亩辣椒制种创产值4007元，人均制种单项收入超千元。

农业服务部门领办型多是由乡镇农技、农经、林业、兽医站、供销社等部门牵头，吸纳农户参加，一方面为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度；另一方面也适应形势，转变职能，拓展工作领域，是自身发展的需要。由砀山县唐寨镇供销社创办的砀山唐寨水果专业合作社，引导农民闯市场，自1998年以来，在上海相继兴办了两个水果专业批发市场，同时承包140亩地，从山东、浙江等地引进果树新品种栽植，取得明显成效。四年来，共为当地群众销果亿公斤，销售额亿元，其中为合作社社员推销水果占总销量的80％，销售范围遍布全国。

科技人员创办型农业科技人员依靠自身的优势，组建各类协会组织，带领一方群众奔小康。市无籽西瓜研究所所长刘广善在2000年组建了无籽西瓜协会，以科研单位、中介组织和瓜农“三赢”和利益机制为纽带，对瓜农实行包种苗、包技术、包产量、包销售的全程服务，形成了科—农—贸一体化的产业化农技推广模式。推广范围覆盖20多个省、市、自治区，占全国无籽西瓜总面积20以上。

2农村专业合作经济组织的作用及效果

农业产业结构得到了进一步优化。农村专业合作经济组织，是同类生产和消费的联合，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。宿州市农村专业合作经济组织建设，主要是围绕发展“水果、蔬菜、畜牧、种子”四大主导产业进行的，这些产业的合作社占到总

数的90％以上，实践中，其促进产业结构调整的效果是明显的。粮经比例由2001年的：调整为2002年的6：4；畜牧占农业总产值的比重达到了33％；大宗优质农产品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的发展也有了新的进步。

加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力据不完全统计，全市2004年水果外销率达70％以上，蔬菜外销率40％左右，畜禽产品外销率40％左右，农产品加工产品的外销率达80％左右。

促进了农业产业化经营的深入发展农

农村合作经济组织现状、问题及发展对策