小企业发展现状、问题与对策

第一篇：小企业发展现状、问题与对策

中小企业发展局

一、全省中小企业发展的基本情况

在省委、省政府高度重视下，在省直有关部门大力支持下，安徽省中小企业改革与发展取得了积极成效，经济总量稳步增长，运行质量逐步改善，综合竞争力有所增强。

从经济总量看，截止2003年底，全省中小企业12.75万家，占全省企业总数99.92％；实现增加值1605.3亿元，占全省生产总值40.4％。从产业分布看，从事二产的企业5.25万家，实现增加值1204.9亿元，占全省中小企业增加值总量75.07％；三产企业7.49万家，实现增加值400.4亿元，占24.93％。从行业分布看，工业企业4.71万家，实现增加值883.1亿元，占全省中小企业增加值总量55.01％；建筑企业0.54万家，实现增加值321.8亿元，占20.05

％；交通运输仓储邮政业0.77万家，实现增加值82.2亿元，占5.12％；其他服务业6.72万家，其中：租赁和商务服务业0.78万家，居民服务和其他服务业0.46万家，信息传输及计算机服务软件业0.39万家，房地产企业0.32万家，文化娱乐业0.05万家，共实现增加值318.2亿元，占19.82％。

中小型工业不仅在全省中小企业中占据主导地位，也是全省工业的主体。2003年，全省中小型工业创造增加值占全省工业增加值61.09％，实现利税占全省工业利税总量65.6％。在中小型工业企业中，规模以上中小型工业企业作用突出。2003年，全省规模以上中小型工业企业有4099家，创造增加值484.9亿元，占全省规模以上工业企业总量55.0％；实现利税187.5亿元，占52.2％。其中，制造业企业有3759家，创造增加值418.3亿元，占规模以上中小型工业企业总量86.27％；实现利税154.6亿元，占82.45％。

从所有制性质看，全省中小型工业企业中，股份制工业企业有2461家，创造增加值277.3亿元，占全省中小型规模以上工业企业总量的60％；国有及国有控股工业企业有697家，创造增加值184.9亿元，占17％；集体工业企业有429家，创造增加值28.4亿元，占10％；外商投资和港澳台商投资工业企业分别有217家和155家，创造增加值分别为55.1亿元和25.2亿元。从社会贡献看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企业创造的，36％的税收是中小企业提

供的，安排职工就业1433.8万人，占全省企业职工人数的94.1％；全省中小企业职工中，二产从业人员639.6万人，其中：工业364.3万人，建筑业275.3万人；三产从业人员794.2万人，其中：居民服务和其他服务业307万人，批发零售业252.9万人，交通运输仓储邮政业106.9万人，住宿餐饮业101.1万人。

二、2004年以来全省中小企业发展的基本形势

2004年以来，安徽省中小企业积极应对国家宏观调控政策，努力克服信贷紧缩、物价上涨和交通、土地、能源等因素制约的不利影响，呈现出平稳、健康的发展态势，主要表现在以下五个方面：

1.发展速度稳步增长

1—9月份，全省中小企业实现增加值1452.58亿元，同比增长14.13％，高出全省平均水平1个百分点。合肥、芜湖、巢湖、马鞍山、池州工业发展速度均在40％以上，铜陵、安庆增长速度超过全省平均水平。

2.工业主体地位强化

1—9月份，全省中小工业企业实现增加值819.30亿元，增长16.02％。其中，规模以上工业企业实现增加值454.60亿元，增长27.58％，占全省规模以上工业增加值58.82％；实现销售收入1478.93亿元，增长33.22％。规模以上中小工业企业产销率达97.76％，比上年底提高了0.4个百分点；实现利税总额158.11亿元，增长30.70％。

3.优势行业和优势企业发展迅速

民营企业作为中小企业主体，2004年以来继续保持快速发展态势，全省非公有制中小工业企业实现增加值527.3亿元，增长20.5％，高出全省中小工业企业平均增长速度4.5个百分点。其中，规模以上非公有制中小工业企业实现增加值265.6亿元，增长33.6％；实现利税总额69.4亿元，增长36.6％。从行业看，第三产业发展较快，1—9月份，中小商业企业实现销售额707.8亿元，增长10.1％，为近几年来最好水平。轻重工业同步增长，增长速度分别为27.6％和27.4％。

4.外资拉动作用明显

1—9月份，外商及港澳台投资企业增加值同比增长32.6％。全省新批208家外商直接投资企业中，主要是中小企业。县域中小企业引进省外、境外资金60多亿元，比上年增加37％。

5.社会贡献有所增加

1—9月份，中小企业实现增加值占全省生产总值42.04％，比上年末提高了1.6个百分点，对全省GDP增长的贡献率达45.4％。

虽然2004年以来安徽省中小企业发展取得了一定的成绩，但是仍然存在许多困难和问题。

1.投资和工业增长速度回落

从4月份开始，工业增长速度逐步回落。规模以上工业企业上半年增加值增长速度比一季度回落了1个百分点，其中，中小工业企业回落了0.5个百分点。上半年全省累计完成固定资产投资额587.9亿元，增幅比一季度回落35.3个百分点，其中更新改造投资回落31.7个百分点；1—8月份全省固定资产投资增幅比二季度回落1.6个百分点。9月份投资增幅虽然回升，但增幅仅与上半年持平。

2.资金不足导致部分中小企业运行艰难

至2004年6月末，全省金融机构各项贷款增幅比上年末和2004年一季度末分别回落

2.2和3.3个百分点。由于金融部门对中小企业不愿意贷款或贷款大量减少，致使中小企业技改资金严重缺乏，特别是流动资金缺口很大。据不完全统计，目前全省中小企业流动资金缺口约有80亿元。安庆反映流动资金缺口8亿元。招商引资企业普遍反映安徽省金融环境不宽松，金融支持和服务不配套，影响了外商投资积极性。截止2004年6月底，来安县各家银行对中小企业贷款余额比上年末减少了3100万元，金融部门只收不贷，使许多中小企业步履维艰。虽然安徽省信用担保业有了一定的发展，为争取金融部门支持发挥了重要作用。但总的看，信用担保业仍然处在起步阶段，担保机构数量不多，注册资金有限，担保能力不强的问题仍然突出。一些担保机构因未能与协作银行形成共担机制，缺乏担保的风险分散和补偿制度，开展担保业务十分困难，甚至有的担保机构从组建以来未开展一笔担保业务，特别是省级担保机构分散在多个部门，未能形成合力，弱化了省级担保机构对中小企业担保的牵动力和促进作用。同时，担保条件苛刻，办理抵押、质押手续复杂，评估及有关担保费用较高，使一些企业对担保贷款望而却步。

3.土地供应不足的矛盾突出

据不完全统计，目前由于土地审批冻结，全省中小企业土地缺口约有6万亩。土地制约的负面影响突出显现出来。一是影响了产业转移和招商引资。TCL集团要在来安投资6亿元建设手机和彩电生产基地，因没有土地，项目协议无法签订。当涂博望镇现有32家招商项目，主要从事农产品加工和刃具生产，计划投资2亿元，也因土地困难无法落实。其他市县也不同程度存在这样问题。二是影响了技改项目和扩建项目的实施。南陵有一个总投资2亿元的观光农业旅游项目，已经投入近4000万元，因土地“冻结”，后续项目无法实施。芜湖华江集团计划投资1800万元实施技改项目，已到位1200万元，也因土地问题被迫停建。

三是影响了各类人员创业。有些外出务工人员、科技人员想投资创办民营企业，因土地问题而无法如愿。马鞍山有200多位外出务工人员想回乡创办企业，计划投资6亿元，因土地制约而不能实现“凤还巢”。四是影响了小城镇建设和产业集聚。各地都有把中小企业发展与小城镇建设、发展产业集群相结合的强烈愿望，因土地规划无法修订，限制了小城镇经济功能的提高和产业集群的发展。桐城已经形成了包装印刷业、制盖业、制刷业、羽绒制品业、输送机械制造业、汽车零部件业六大产业集结带，因土地制约对优势产业聚合和升级产生了严重影响。当涂太白镇虽已规划产业集聚区，也因土地问题无法启动。

4.原材料价格上涨导致企业生产经营困难

2004年以来，由于原材料、燃料等上游产品价格上涨较快，导致产品销售成本增长速度快于销售收入增长速度。1—9月份，安徽省工业品出厂价格上涨8.2％，原材料购进价格上涨14.5％，高于工业品出厂价格涨幅6.3个百分点。据淮南市华阳玻璃集团反映，仅电力和煤炭价格上涨，2004年以来已增加生产成本1300多万元。目前企业景气指数呈回落之势。三季度安徽省中小企业景气指数分别为120.4，虽然比上半年提高0.1百分点，但仍然比一季度低7.8个百分点。据省企业调查队反映，目前在综合生产经营状况不佳的企业中，中小企业占13.0％，大企业仅占1.7％，中小企业生产经营状况比大企业明显恶化。

5.企业自身素质不高的问题较为明显

长期困扰安徽省中小企业发展的结构性矛盾仍未得到根本性改变。产品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陈旧，从业人员素质不高，信息化建设滞后，原始积累不够，布局结构不合理等方面的问题仍然突出，制约着全省中小企业加快发展与优化提高。同时，区域发展不平衡的矛盾上升。从省内看，沿长江流域地区发展较快，皖北地区发展相对较慢。“马芜铜”经济圈工业销售收入增长速度均在40％以上，阜阳、宿州低于20％。从省外看，安徽省与东部发达省份差距进一步拉大。到2003年底，安徽省中小企业增加值总量仅相当于江苏的22.3％，山东的27.2％，浙江的27.7％；上缴税金仅相当于浙江的9％，江苏的15％，山东的22％。

6.发展环境不宽松的问题依然存在

少数行政管理部门工作人员滥用行政处罚权，存在着重复处罚、随意处罚的行为。“三乱”现象还没有彻底根治，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题有禁不止。政策透明度不够和政策落实不够并存。有的企业反映，安徽省多年来出台了不少加快经济发展的政策，但是，存在两大问题。一是连续性不够，让企业心有余悸；二是落实不够，讲得多，兑现的少。同时，存在着发展观念滞后和认识不统一的问题，缺乏发展中小企业自觉性和坚定性，“重大轻小、重公轻私”的现象时有发生。

三、加快安徽省中小企业发展的思路与对策

按照省政府关于把发展中小企业作为全省当前和今后一个时期经济社会发展战略重点之一，使其真正成为安徽经济增长的动力，财政增收的支柱，吸纳就业的主渠道，维护社会稳定的“减压器”的总体要求，进一步理清发展思路，明确工作重点，创新工作方式，狠抓工作落实，切实推进安徽省中小企业的改革与发展。

在指导思想上，全面贯彻落实《中小企业促进法》和省委、省政府关于促进中小企业加快发展的战略部署，以工业化为核心，以改革为动力，以结构调整为主线，以体制创新、技术创新为重点，以产业集群和创业基地建设为抓手，以社会化服务体系建设为平台，以统筹城乡协调发展为出发点，大力发展民营经济，切实增加经济总量，着力提高运行质量，努力开创安徽省中小企业改革与发展的新局面，为“加快发展，富民强省”、全面建设小康社会多做贡献。

在工作重点和工作目标上，按照“扶优扶强，重点突破，整体推进”的总体思路，集中力量培育一批专、精、特、新中小企业，实施一批重点技术改造项目，建设一批产业集群和创

业基地。通过3～5年努力，力争中小企业创造增加值占全省生产总值50％。

具体抓好以下七个方面工作：

1.以促进中小企业产业集群和创业基地建设为切入点，大力发展工业经济

按照政府组织发动，财政扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动，创造环境推动的构想，在经营创业基地生产要素上抓突破，加快中小企业创业基地的建设和产业集群发展步伐。重点扶持区位优势明显，基础条件良好，接纳经济辐射能力较强的产业集群和创业基地建设，着力抓好50个省级创业基地建设和30个产业集群。制定全省中小企业产业集群和创业基地发展规划，出台《安徽省中小企业产业集群和创业基地评审和管理办法》，配合有关部门制定土地划拨目录，指导各地建立和健全中小企业产业集群和创业基地管理和服务机制。实施“走出去”战略，主动融入“长三角”经济圈，以产业聚集带建设为载体，以营造环境为切入点，积极开展东西合作，加大招商引资、启动民资的力度，努力引进省外境外企业和资金参与安徽省中小企业的发展。

围绕“861”行动计划，积极参与大企业的分工协作，积极参与重点工程的建设，着力发展一批为大企业、大工程、大项目配套的中小企业。

以扶持成长型、科技型、加工型、创汇型、配套型、就业型中小企业为重点，大力发展优势行业，培育特色经济，发展配套经济和外向型经济，培植一批发挥典型示范作用的专精特新中小企业。

2.以营造创业环境为切入点，大力发展民营经济

把发展民营经济作为中小企业发展的战略重点，重点建设一批民营企业(集团)和一批对民间资本具有较强吸引力的重点工业园区。鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创业，鼓励下岗失业人员再就业创业，鼓励科技人员领办兴办科技型民营企业。

把鼓励支持外出务工经商人员返乡创业作为开发中小企业创业资源的一项重要工作。制定鼓励外出务工经商人员返乡创业的政策，加强与外出务工经商人员的联系、沟通和交流，重点鼓励在资金、技术、能力等方面有一定积累和提高的人员返乡创业。

按照城镇规划的总体要求，本着安置国有和集体企业下岗职工、方便改善群体生活的原则，以发展民营经济为主，以兴办第三产业为重点，“开办小企业，增加新岗位”，大力发展区街经济。有重点地规划一批利于区街经济发展的产业带，实施“退二进三”，拓展第三产业发展的空间。突出发展辐射能力较强的特色专业市场、特色街，带动城市商贸流通业和房地产业的发展。大力培育社区服务、现代物流、中介服务等新兴服务业，促进城市功能的不断完善。

3.以深化国有集体中小企业改革为切入点，大力推进体制和机制创新

按照省政府的要求，继续抓好国有、集体中小企业改革，确保用2年时间使国有、集体资本退出中小企业序列。在改革的指导思想上，坚持以人为本、因厂施策，加快发展。在改革的动力上，要把民营企业和现有国有、集体中小企业经营管理者及职工作为重要依靠力量，鼓励其参与改革和招商引资以启动民资。在改革的形式上，做到“九个一批”：一是出售改制一批；二是兼并收购一批；三是承包租赁一批；四是嫁接改造一批；五是剥离分立一批；六是“退二进三”一批，利用级差地租的收入发展第三产业；七是“零”资产转让一批；八是摘帽换牌一批，对“戴红帽子”企业，还其民营企业的本来面目；九是破产退出一批。在改革的政策上，在不违反国家法律、法规和政策的前提下，大胆探索和创新，实施有利于国有、集体中小企业改革的政策措施。同时，正确处理好改革、发展、稳定的关系，依法保护职工利益，妥善安置好职工，切实维护社会稳定。

创新企业管理方式和经营方式，逐步建立适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。选择有条件的市，实施产权登记和产权确认工作，发展产权交易市场，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺

畅的现代产权制度。

4.以发展信用担保业为切入点，多渠道增加对中小企业的投入

遵循市场经济的规律，逐步建立符合市场经济要求的融资服务体系，突出发展为中小企业服务的信用担保体系，组建一批政府参与、企业为主体、市场化运作的信用担保公司。加快省级中小企业信用担保机构建设，积极引导社会力量参与信用担保业的发展。组织企业开展相互间融资担保。

促进各级财政设立中小企业科目，安排中小企业专项资金，设立中小企业发展基金。支持有条件的企业到境外二板市场和国内创业板市场上市。开展风险投资试点，重点支持高科技成果转化项目；组建企业投资财团，创新中小企业融资产品；协调金融部门信贷支持，开展公开授信，推进银企合作。

建立中小企业产权交易中心，研究制定产权交易管理办法，为企业结构调整、资金流动和产权交易提供服务。积极给予中小企业出口信贷、出口信用保险等方面的支持；努力争取和安排国家及地方中小企业国际市场开拓专项资金，认真落实中小企业出口退税等政策；积极为符合条件的中小企业到境外投资、参与国际贸易、开拓国际市场提供服务，积极组织中小企业参与政府采购，举办中小企业产品展览和展销活动。

按照“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的社会信用制度建设的总体要求，推进诚信建设。建立以企业自身为主体和以风险管理为基础的自我内控信用体系；建立联合征信制度和信用评价体系，在省政府统一领导下，尽快制定中小企业信用评价办法，加强诚信教育，引导企业增强诚信守法的观念，努力提高安徽省中小企业整体信用水平。

5.以推进技术改造为切入点，努力提高中小企业的技术水平

采用先进技术和实用技术改造传统行业，淘汰落后工艺，积极发展高新技术产业。以推进产学研结合为切入点，以建立生产力促进中心、科技孵化器和中小企业创业基地为抓手，积极开展技术交流和技术合作。结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。建立高新技术和先进适用技术项目库，积极开展面向中小企业的技术储备、技术发布和技术洽谈等工作。加强与境外技术合作与交流。

高度重视信息工作，把加强信息化建设作为走新型工业化道路的基础性和先导性工作来抓，充分利用计算机网络等先进技术手段，围绕信息的收集、整理、加工、传递、使用和反馈等关键环节，强化信息化建设的硬件和软件工作，发展中小企业信息服务中介机构，拓展现有中小企业局域网服务功能，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。鼓励有条件的地区进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。当前重点加强“中小企业在线”信息网建设，尽快发挥作用。

6.以人才培养和引进为切入点，努力提高中小企业的素质

采取政府引导、行业参与、企业互助和自我培训等多种形式，在利用省局培训中心资源的同时，充分利用现有大中专院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的专业知识、职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场；逐步建立企业优秀管理人才、技术人才库和交流中心，为中小企业提供人才推荐、交流和管理等服务；逐步完善中小企业管理人才、技术人才资历、业绩评价体系，规范开展中小企业职称评定、技能鉴定等工作。积极争取国家发改委“中小企业银河培训工程”的支持，继续组织实施全省中小企业“515”人才培养计划。

7.以创新观念为切入点，切实履行中小企业行政管理部门职责

解放思想，创新观念，打破传统的思维定势和陈旧观念的束缚，营造全社会创业的意识；打破部门利益的桎梏，形成促进中小企业发展的合力；创造性地执行国家法律、法规和方针政策，坚持在问题面前看本质，看主流，看贡献，用创新的精神推动各项工作的落实。转变

行政观念、行政职能和行政方法，积极探索对中小企业的管理方式由“行政控制型”向“规则服务型”的转变，学会运用市场经济的规律和方法指导和服务全省中小企业的发展。把工作的重点切实转移到“为市场主体服务和创造环境”上，把调查研究、强化舆论导向、优化政策环境、强化服务手段作为主要工作方法和主要工作内容。弘扬“树正气、讲团结、比贡献、争先进”的主旋律，建设服务型和学习型机关，切实提高服务和指导中小企业改革与发展的水平和能力，努力做到对上当好参谋，对下搞好服务，对外抓好协调，对内强化建设，充分发挥各级中小企业行政管理部门的作用。

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（执笔：华克思 韩 兵）

第二篇：2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

“十一五”结束时，中国中小企业数量已经超过4000万家，占全部企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60%、上缴税收的50%，提供了80%左右的城镇就业岗位。中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。

一、发展情况

（一）中小企业利润和税金占据半壁江山。根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

（二）民营企业出口速度快速增长，出口份额占三成。2010年，民营企业出口总额达4812.66亿美元，较2005年增长223%，年均增长26.4%。民营企业出口占外贸出口总额的30.5%。由于中小企业是民营企业的主体，因此民营企业的出口状况可部分反映中小企业的出口状况。

（三）个私经济主体数量逾4000万户，成为创造就业的主要力量。国家工商行政管理总局数据显示，2010年我国个私经济主体数量逾4000万户，从业人员超过1.6亿人。随着个体私营企业数量大幅增加，规模进一步扩大，个私经济不仅成为推动经济增长的重要力量，还成为安置下岗失业人员和高校毕业生就业的主要渠道。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90％。

（四）融资规模有所扩大，方式多元化。近年来，中小企业融资状况得到明显改善。作为外部融资主要渠道的银行贷款快速增长。银监会发布的数据显示，截至2010年底，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。融资渠道得到扩展。2009年先后建立了以高科技、高成长的中小企业为服务对象的中小企业板和创业板市场。大中型银行也建立了小企业专营机构。

二、存在问题

虽然中小企业的发展取得了一些进步，但相比于国有企业的高歌猛进，中小企业的发展非常缓慢。中小企业发展中一直面临六方面阻碍：

一是融资难。据中国中小企业协会公布的调查数据表显示，中小企业虽然创造了60%的GDP，但可以从银行拿到的贷款额度不足商业贷款总数的1/4，中小企业的资金缺口达30%以上。

二是市场准入难。据调查，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本能进入的只有41个。

三是自主创新和结构调整难。由于中小企业人才相对匮乏，资金实力较弱，加上社会化服务体系不健全，所以多数中小企业感到技术创新能力弱，产品结构和产业结构调整难。

四是现代化管理水平低。中小企业管理多为家长式，没有建立现代企业制度。决策的科学性不够强，缺乏监督和制约。

五是风险控制能力弱。中小企业规模小，竞争力弱，抵御市场风险的能力不强。

六是税负沉重。据粗略统计，目前向中小民营企业征收的行政性收费的部门有18个，按收费项目有69个大类，子项目竟有上千个之多。2007－2009年，992家国企的企业所得税平均税负为10%,而民企的平均税负达到24%。

三、对策建议。建议各级政府要从政策、体制、环境、基础设施、资金等方面扶持民营经济，推动中小企业稳定发展。

一要扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资、合资、参股、特许经营等方式进入，鼓励民间资本参与国有企业重组。

二是要开通融资渠道。鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，支持建立为非国有经济服务为主的金融机构，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。

三是财政对符合支持条件的民营企业应给予资金扶持。可实行税收直接返还措施，将民营企业上交的部分所得税返还给企业用于民营企业平等的创业、生存和发展权利，应降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，破除地区分割、行业壁垒。

四要健全社会服务体系。民营企业的主体是中小企业，自身力量有限，需要创业辅导、投资咨询等中介服务。各地的技术市场、人才市场和信息服务机构等应为民营中小企业提供市场准入、信息共享、技术援助、人才开发等服务。

【2010年我国中小企业发展呈现新变化】

根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

【十年间小额信贷筹集担保资金增长113倍】

中小企业信用担保业发展的10年，从2000年97家迅速壮大到2005年5547家，筹集的担保资金由初期30亿元，发展到2009年3389亿元，不到10年，分别增长了57倍和113倍，在缓解中小企业融资难和发展方面，可以说发挥了不可替代重要作用。

【民资已广泛进入银行业】

据银监会的数据，股份制商业银行、城市商业银行的普通股中，民间资本占比已经达20%和45%。而截至2009年末，全国农村中小金融机构股本中民间资本2465.7亿元，占股本总额的93%。

【2010年12月末全国小企业的不良贷款率为3.3%】

全国小企业去年12月末的不良贷款余额为2367亿元，比年初减少513亿元，不良贷款率为3.3%，比年初下降2个百分点。而新增小企业贷款主要集中在制造业，批发和零售业，水利、环境和公共设施管理业等传统优势行业。

【小企业贷款增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点】

银监会2月24日发布的数据显示，截至2010年底，我国银行业金融机构涉农贷款余额11.77万亿，去年新增涉农信贷2.63万亿元。同期，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。【十二五期间中小企业创新转型初探】

中小企业在数量上占到我国企业总数的70%以上，承载了50%-60%的人员就业，由于数量多、影响广，无论从经济上还是社会上都是一群不能忽视的企业群体。因此，近年来我国加大了对中小企业的扶持力度，出台了“新36条”等一系列政策措施。但2008年的金融危机，使大量中小企业陷入了生存危机，并出现了倒闭潮，随着全球经济的急速衰退和我国“十二五”经济发展方式的转变，中小企业面临着日益严峻的生存环境。是主动转型以求发展、还是维持现状暂求苟安，是每一个中小企业不得不面对的最现实问题。

一、中小企业发展模式及其面临的挑战

长期以来，直到金融危机前，我国中小企业都是依靠高能耗、高资源消耗、低劳动力成本、外需拉动、循环简单再生产等粗放型的发展模式，维持企业的利润和生存。如果说全球化及我国似乎无限量低成本劳动力的供给造就了大量中小企业的繁荣，那么金融危机后世界需求的急剧减少、我国劳动力成本的快速上升以及全球资源、能源的日益枯竭、再加之环境成为全人类共同关心的问题，中小企业乃至我国的整个发展方式越来越不可持续。由于中小企业普遍缺乏管理、品牌、技术、资金等核心竞争要素，完全依赖于外部市场需求，受制于原材料、劳动力价格、人民币汇率变化等企业不可控因素，一时间许多中小企业陷入了困境，其生存和发展面临着巨大挑战。这种挑战主要来自以下几个方面：

挑战一：国际贸易增速急剧放缓，加入WTO至金融危机前，我国进出口贸易总额特别是出口一直都保持20%以上的增长，但金融危机一下子使我国的出口增长变为了负值，即使现在有所恢复，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，这就使那些靠外贸订单拉动的中小企业再也不能像先前那样高速增长了。

挑战二：国内劳动力价格快速上升，据专家们预计，中国经济现阶段已经发展到了“刘易斯一次拐点”，即劳动力从无限供给向价格决定劳动力供给数量的转变，中国各地出现的所谓“民工荒”现象就是这种问题背后的反映，这使得中小企业的生产成本大幅上升，因为劳动力成本几乎占到企业总成本的15%-20%。

挑战三：节能减排的要求不断能加大，随着我国环境污染的日益严重以及我国在世界气候变化大会做出的减排承诺，要求中小企业进一步降低能源和资源消耗的压力越来越大，不然则可能被“关停并转”，由于中小企业缺乏技术和资金解决这一问题，要么增加相关成本如环保费或罚款，要么关厂走人。

挑战四：国家整体经济发展方式转变压力，“十二五”我国将进行真正的经济运行方式转变，即从“粗放型向集约型”转变、从“投资型向消费型”转变、从“外向型向内需型”转变，GDP增速将进一步放缓，企业的营收增速也必然放缓，要保持进一步发展，企业必须跟从国家大的政策转变，由“粗放型”向“内生型”发展转变。

挑战五：人民币升值，近年来中国和各国的贸易纠纷越来越多，要求人民币升值的国际压力特别是美国的压力越来越大，企图通过大量外汇储备保持人民币稳定，进而确保外贸顺差的路子越来越走不通。人民币升值对出口型或贸易加工型中小企业的影响尤其巨大，据调查，这些企业包括纺织、加工制造等行业的利润率只有约5%左右，人民币每升值1%，企业的利润率将降低一个百分点，汇率上升5%，企业将完全没利润以至倒闭。

面对上述种种挑战，中小企业们将向何处去？除了那些能够容易直接转移到较不发达国家或地区的行业如纺织外，大多数中小企业由于多种因素并不能将生产基地简单地转移出去，在这种情况下，企业要发展生存唯有创新转型、练好内功才是根本出路。

二、中小企业向如何转型

早在金融危机发生时，中小企业都被逼到了转型的风口，如今在“十二五规划”的指引下，以《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》中提到的“中小企业成长工程”为起点，在“十二五”开局之年，转型对中小企业来说既是良好的契机，也是巨大的压力，转型已刻不容缓，否则必然被淘汰出局。

正略钧策根据多年为广大中小型或快速成长型民营企业咨询服务的经验，建议中小企业走“专精特新”的发展道路。

“专”，就是“专业化”：专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；

“精”，就是“精细管理”：精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；

“特”，就是“独有或更好“：抓住客户特点，形成自己的特色如产品特色、服务特色等；

“新”，就是“创新”：以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

那么，中小企业又如何实现向“专精特新“转型呢？中小企业可以根据自己的实际情况可以考虑从以下几个方面展开：

一、实行聚焦战略：在客户、产品线、地区等方面根据自身的优势进行聚焦，做专做精，成为某一行业或细分领域的小巨人；

二、推动产品升级：如从OEM向ODM升级、向节能环保升级、向高端产品升级等，这样才能为企业创造更大价值、更多利润；

三、进行技术创新：技术创新不一定都是原创性的，中小企业应根据自身的条件进行低成本快速创新、灵活创新，尤其是使用现有技术进行组合型创新，如对产品外观、包装、款式、颜色、功能、服务方式等方面创新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一种商标、声誉、客户的认可等，不一定花大价钱进行宣传，只要中小企业能够通过自己的产品和服务赢得客户的忠诚，就能够建立真正属于自己的品牌，从而获得持久的竞争力；

五、完善内部管理：主要是内部制度建设上进行相应提升，包括客户服务、业务管理、人员管理、财务管理等，按章办事、井然有序，给客户良好的体验；

六、加强人力建设：现代企业管理及其核心竞争力，最终体现在企业的人力资源上，中小企业往往人员素质不高，在转型过程中要转变人才观念，在这方面要舍得投入，切不可将人力仅仅看做成本，要当成一种资源，引进有能力的人才，加强人员培训，1%的人员投入就能带来100%的回报，只有有高素质的人企业才能真正向高端转型，只有“聚才”才能“聚财”；

七、提升核心能力：中小企业通过上述转型，最终要形成自己的核心能力，这是企业在竞争中立于不败值得关键，对于中小企业而言，发现商业机会的能力、学习能力、快速反应能力、营销能力等最为关键。

二、数字新闻

【2010年中小企业经济持续回升】

到2010年，中小企业景气指数和企业家信心指数总体上呈持续走高态势。其中，中小企业景气指数1-4季度分别为124.1、126.6、129.4和128.4，与上一年相比分别上升24.0点、17.9点、13.4点和5.4点；中小企业家信心指数1-4季度分别为129.5、126.8、130.1和129.5，分别高于上年同期31.4点、20.9点、15.2点和6.7点。企业景气指数和企业家信心指数全年分别运行在124-129和126-130的“中度景气”区间内，波动幅度为5.3点和3.3点，是2008年第四季度以来最好时期。

【2010年中小企业工业企业设备利用率增长】

2010年由于中小企业产品订货增加，生产和销售速度不断提高，全年中小企业设备利用率整体保持在80%以上，1-4季度设备利用率分别达到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分别比上年同期上涨3.8个、3.4个、2.3个和1.1个百分点；年均值为81.9%，上升了2.7个百分点。

【2010年中小企业工业企业科技创新投入景气指数上升】

2010年1-4季度工业企业科技创新投入景气指数分别为109.5、113.4、114.9和112.8，分别比上年上升了6.8点、6.5点、7.6点和2.0点；年均值为112.7，上升了5.7点。

【2010年中小企业劳动力需求增加较快】

随着中小企业经济向好发展，2010年企业劳动力需求有较大幅度增加，中小企业劳动力需求景气指数从2009年第三季度开始进入景气区间后，逐季上升，2010年全年整体保持在景气状态。1-4季度劳动力需求景气指数分别为113.7、115.8、117.0和112.4，分别比上年上升了27.1点、18.1点、11.4点和6.4点；年均值为114.7，上升了15.7点。

【2010年中小企业固定资产投资景气指数上升】

2010年1-4季度中小企业固定资产投资景气指数分别为104.2、111.1、112.4和112.4，分别比上年上升了11.6点、8.5点、6.1点和3.1点；年均值为110.0，上升了7.3点。

【2010年末金融机构中小企业人民币贷款余额17.7万亿元】

截至2010年末，金融机构中小企业人民币贷款余额（含票据贴现）17.7万亿元，同比增长22.4%。其中，小企业贷款余额7.5万亿元，同比增长29.3%，较上年同期多增3000亿元。

二、数字新闻

【中国中小企业平均寿命低于发达国家】

据民建中央的一份调研报告显示，中国中小企业目前平均寿命仅3.7年。而据了解，欧洲和日本企业的平均寿命是12.5年、美国企业8.2年、德国500家优秀中小企业有1/4存活了100年以上。

【银监会用差异化监管推进小企业金融服务】

近年来，银监会一直致力于重点推进大中型银行建立小企业专营机构。截至2010年12月末，全国共有包括五大国有商业银行和12家全国性股份制商业银行在内109家银行设立了小企业金融服务专营机构。主要银行业金融机构小企业金融服务专营机构的新增贷款已超过全行新增小企业贷款的60%。为加大对乡镇小企业的支持，银监会还加快推进新型农村金融机构建设。截至2010年12月末，共有395家新型农村金融机构开业。

【2010年中国化工企业500强总体实力提高】

中国化工企业管理协会按照2009营业收入排序评选的2010年中国化工企业前500强总体实力与最低门槛较上均有所提高，企业的规模壮大，显现了集中优势。其中主营业务收入在100亿元以上的企业数为28家，比上年增加1家；50亿～100亿元的企业数比上年增加5家；10亿～50亿元的企业数比上年增加42家；10亿元以下的企业数则比上年减少48家。

【我国能源消耗强度高于发达国家】

日前中国能源研究会公布的数据显示：2010年，中国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长了6%。中国已成为全球第一能源消费大国。2010年中国能耗强度进一步降低，单位产值能源消费量下降4%。但中国能源消耗强度仍偏高，是美国的3倍、日本的5倍。去年日本能源消费总量是6.6亿吨标准煤;德国4.4亿吨标准煤。

【我国万元国内生产总值能耗下降4.01%】

国家统计局28日发布了2010年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，初步核算，全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。全国万元国内生产总值能耗下降4.01%。

【外资向内陆转移】

据华南美国商会3月1日发布的《2011年华南地区经济情况特别报告》称，由于中国南方劳动力及原材料成本大幅提高，许多海外投资公司向中国内陆地区迁移，预计今年该地

区外商投资将减少8%。该报告发现，商会数百名成员企业今年投资总预算降至86亿美元，低于去年的95亿美元左右。今年的这份调查涵盖400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超过5000万美元的跨国企业。3/4的公司称，他们目前主要关注内陆市场，而非出口，相信将从中国向消费型经济转型中获益，这些公司中可能包括宝洁及沃尔玛等巨头。

三、新闻关键字

【关键字：境外投资】

近日，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙透露，发改委已经开始与商务部酝酿中国企业境外投资促进法，目前正在起草阶段。孔令龙称，发改委将大幅放宽对中国企业境外投资的限制，从本月起，资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从3000万美元提升到3亿美元，非资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从1000万美元提升到1亿美元，央企境外投资直接适用备案制，不需要经过审批。孔令龙说，除了大幅放宽审批限制，为企业提供投资便利性之外，还考虑为企业建立解决问题的平台，比如说建立海关、商检、商贸等各部门之间的沟通机制，还有上述这些部门对应国外相关部门的沟通机制。而且，在“十二五”期间，还要创造各种政策解决诸如中介发展不平衡等问题，发展企业的行业协会和自律组织。

【关键字：原油期货】

据媒体近日报道，上海市政府计划2011年推出原油期货。报道称，上海市政府在一份构建上海国际金融中心的文件草案中提到该计划，该文件表示，上海将促进原油期货的发展，为其在上海期货交易所上市做准备。

【关键字：赴台投资】

台湾“经济部”3月2日公布新的大陆资金来台列表，包含制造业、服务业、公共建设类，共新增42项。陆资最快可在3月7日提出申请案，虽然仍有持股比例不得超过10%的限制，但这是台湾首度开放陆资参股或合资电路、半导体封装及测试页、液晶面板及其零组件、工具机和电子及半导体机械设备等五项敏感关键产业。2009年6月，台湾正式受理陆资来台投资的申请案件，共开放了192项，以制造业、农业为主。2010年5月再开放银行、证券、期货等12项；今年1月1日再多开放了1项；加上本次公告开放陆资来台的42项，总计目前开放项目有247项。大陆企业来台投资一年多，投资额总额为1.53亿美元，而2010台湾对大陆投资金额达122.3亿美元。

【关键字：服装标准】

据英国《金融时报》报道，一些全球最大服装与鞋履制造商及零售商正在研究一项方案，为在全球范围内销售的衬衫、裤子和鞋子贴上特殊标签，说明该产品的生产和使用会对环境产生多大影响。这项方案将构成服装行业最雄心勃勃的计划之一：为不同种类的制造产品创建一套标准，衡量生产一件服饰所涉及的各个环节的环境影响。据称，该方案已获得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李维斯、耐克、玛莎百货、阿迪达斯、H&M以及大

型纺织品供应商利丰。如果上述方案成为全球标准，作为服装制造大国，中国的企业根本无法置身事外，由此带来的成本上升难以避免，必须提早应对，更应及早介入，以获得最初的话语权。

融资难成为规模以下工业企业发展“瓶颈”】

国家统计局广东调查总队近期一项调查显示，当前，资金问题是影响和困扰规模以下工业企业发展的主要障碍之一，融资难成为规模以下工业企业发展的“瓶颈”。调查报告认为，进一步加快规模以下工业企业发展，对促进经济快速发展，调整产业结构、扩大就业、增加财政收入有着十分重要的意义。

被调查的1713家规模以下工业企业中，按企业类型分，内资企业，港、澳、台商投资企业和外商投资企业分别为91.1%、7.2%和1.7%；按经济区域分，珠三角、粤东、粤西、粤北山区分别为75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行业来分，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电力和热力的生产和供应业最多，分别为11.5%和8.3%。在1713家企业中，能通过银行或民间融资的企业有241家，占调查企业的14.1%。其中，内资企业融资比例最高。调查的1713家企业中，内资企业融资比例高于调查企业的平均水平，1561家内资企业中有利息支出的223家，占14.3%，比其他类型企业高2-4个百分点。调查显示，外资企业和港、澳、台商投资企业相对来说资金来源更充裕。

行业融资差异较明显。企业融资在行业上有明显差异，通信设备、计算机及其他电子设备制造业调查企业最多，但融资比例最低，仅为7.1%。电力、热力的生产和供应业融资比重最高，142家企业中就有48家，比重为33.8%。电力、热力的生产和供应业融资比例高的主要原因：在规模以下工业企业范围内，该行业以水力发电企业居多，一般前期投入较大，回收期长，因此通常需要贷款。

银行借贷是主要的融资渠道。调查显示，银行借贷目前仍是企业主要的融资渠道，全省241家有融资的企业中，银行利息支出76.3%，民间利息支出仅为12.3%，其余来源占11.4%。

企业存在年限越长，融资比率越高。调查显示，企业融资比例与生存时间呈一定程度的正相关关系，即生存时间越长，融资比例越高。生存期20年以上的比例为27.5%，生存期5年以内的仅为12.0%。

企业产值规模越大，融资比率越大。将调查的企业产值按每100万为一组分组，累计计算融资比例与产值规模之间也呈一定程度的正相关关系，即产值规模越大，融资比例越高。产值100万元以下的企业，企业融资比例为10.1%，随着产值增长，产值300万元以上的企业融资比例达到19.7%。

据了解，该调查根据2010年抽样调查的1713家企业数据，简析了广东全省规模以下工业企业融资情况。该调查所分析的融资行为仅限于企业外源性融资中的银行和民间借贷，这是目前绝大部分规模以下工业企业从外部获取资金的最主要渠道。不包括企业通过上市、债券等方式，也不包括企业自身筹集资金等内源性融资渠道。

针对规模以下工业企业融资难的问题，调查中给出以下建议：

一是完善银行企业化，真正做到按需分配。目前，广东规模以下工业有利息支出的企业数量比例不高，仅为14%，可以说，包括私营企业在内的小企业求“财”若渴。因此，银行应当加快企业化进程，努力提高资金使用效率，同时，加大对小企业的信贷支持力度，尤其是私营小企业，满足更多企业的融资需求。

二是适当引导民间融资渠道发展拓宽。目前，广东规模以下工业企业的融资需求比较强烈，银行由于信贷额度、贷款门槛等问题，不能完全满足这些需求，实际通过银行获得贷款的企业比例不高。因此，可以通过合理引导民间借贷公司的健康发展，促进民间融资渠道的进一步拓宽，灵活解决更多企业的融资问题。

三是有针对性满足企业扩大规模等资金需要。一些优质企业在经营到一定年限之后，或面临生产经营规模扩大，或面临产品升级等，此时往往出现融资需求。建议银行等相关部门在控制好借贷风险的同时，提供有针对性的信贷支持政策，满足优质企业的发展资金需求，促进企业做大做强。

四是加快企业自身建设。规模以下工业企业在借款上具有一定的劣势，归根到底，还是自身存在一定不足。在寄希望于外部环境改善的同时，企业也应当通过完善自身，提高技术等方式，不仅要实现盈利，还要争取做大做强，争取进行现代企业制度的建设，从而在融资竞争中取得优势。

银根收紧引发民间借贷利率飙升

——中小企业融资市场亟待发展】

今年以来持续调控的货币政策累积效应开始逐步显现。调查发现，连续上调存款准备金率和控制全年信贷额度使得商业银行贷款额度紧张，众多企业和个人纷纷寻求民间借贷资金，民间借贷利率普遍上浮，近期甚至出现100％的高额年息。资金成本上升的压力无疑将转嫁给贷款者，导致中小企业融资陷入困境。

银根收紧引发民间借贷利率飙升。在中小企业较多的苏浙和广东地区民间借贷市场，由于银行资金收紧，今年以来民间借贷市场异常火爆，民间借贷利率已较节前升高，甚至出现10％的高额月息。温州中小企业协会会长周德文表示，温州银行已经基本停止了对中小企业的放贷，其只能转向高利贷。今年民间借贷利率普遍比往年高，7-10天的短期贷款月利率可能达到8%-10%，但３个月以上的贷款月利率在3%-5%之间。

根据我国民法通则规定，利息高出银行同期贷款利率4倍就属于高利贷，高出的部分将不受法律保护。按照我国现行的金融机构人民币贷款利率标准，6个月以内的短期贷款基准利率为年5.85%，其４倍为年利率23.4%。目前民间借贷利率远高于法律规定的４倍标准。尽管业内的贷款利率普遍超基准利率4倍，但黄铭隆透露，在合同上利率仍在基准贷款利率的4倍以内，额外利息则附加到了各种名目繁多的费用中去。

兴业证券分析师张忆东指出，连续上调存款准备金率对金融机构资金成本上升压力非常明显。银行从客户手中取得存款不仅需要支付相应的利息，同时还要上缴一定比例的资金以存款准备金的形式进入央行体系。尽管央行会对存款准备金支付一定的利息，但其利息水平较低，且银行无法循环利用这笔资金。因此对于银行来说，存款准备金率连续上调，意味着资金成本的提高。

民间借贷资金断裂风险开始抬头。银行资金成本的提高，对于需要贷款的企业来说，无疑是当头一棒。银行将把成本上升的压力转嫁至贷款者身上，这又将提高全社会的资金成本，压缩企业利润。据了解，从民间借贷市场贷款的客户多为中小企业和房地产企业。一般而言，民间借贷主要用于短期周转。由于很多民营企业不具有银行授信资格，同时项目波动性强，因此只能寻求民间融资方式。山东省商务厅总经济师吕伟介绍，当地30％的外贸企业无法从银行贷款，低附加值的企业更容易受现金紧张问题影响，生存越发困难。

除了上述因素外，手续便捷也是贷款者寻求民间资金的另一大驱动因素。据了解，一般企业从银行申请贷款，至少需要１个月时间，对于还差几天就可获得大笔订单的企业来说，支付高额的利息融资还是值得的。

然而，企业被迫寻求民间借贷，将进一步推升融资成本。澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚表示，随着资金成本呈几何级数上升，其项目的风险也进一步放大，民间违约率也可能上升。周德文也证实，在温州，最近一段时间经常听到一些中小企业老板因为还不起高利贷而潜逃消失的事件。

要解决资金紧张的根源问题，必须解决中小企业的融资难题。由于中小企业融资难题涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，专家建议政府可借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，出台“组合拳”完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

上海金融办相关人士介绍说，国外一般对三类企业提供政策支持：一是高新科技类企业，这类企业具有较高的增长潜力以直接融资为主，寻求上市来募集发展资金；二是劳动密集型企业，国家对这类企业放贷有一定的政策支持，从而保障社会就业；三是由于金融危机等偶发性因素导致资金周转不灵的企业，这类企业若获得担保、支持有起死回生的可能。

首先，大力发展融资担保市场，建立健全再担保机制，提高融资担保的杠杆系数。据了解，我国目前累计担保责任金额仅为可运用担保资金总额的2.5倍，而这一比例的上限可达10倍，这也意味着还有很大的提升空间。

其次，积极推动金融租赁业务，突破金融租赁社会认知度不高的瓶颈。目前我国金融租赁占固定资产投资的比重只有5％，而发达国家金融租赁是银行信贷和证券融资的一个重要补充，是社会资金供应的三个主渠道之一，这一比重一般在30％左右。目前金融租赁市场遇到的最大难题是需要大量资金投入，这一资金最合适的来源就是民间资本。

二、数字新闻

【新36条成绩不佳 温州银行存款猛升至7千亿】

从公开数据显示，从2010年至今，1年半的时间，温州银行存款率直线上升，达到7000亿元。由于新36条落实效果不佳，温州商人的钱从实业退出存入银行。温州商人在放弃实体企业后，开始把钱以私募基金的形式投入到股市，进

行股权投资，温州已经掀起了一股VC/PE的投资热潮。据了解，目前在温州注册的创投公司有300家左右。目前温州已经有200家企业得到风投的投资，准备在4-5年的时间内上市，在不久的将来，温州企业在中国股市中的数量将会显著增加。

【私人资本流向水处理产业】

随着政府加大对污水处理的投资，私募股权基金公司和风险资本公司的大量资本正流向中国的水处理产业。根据全球水情报社估计，中国内地快速扩张的水务产业价值480亿美元，目前在世界上排第三位，前两名是美国和日本，价值分别为1100亿美元和590亿美元。根据咨询公司的数据，到目前为止，投向水务产业、来自中国私募股权基金和风险资本公司的资金数额与2010年全年860万美元相比，已经攀升40多倍，达到3.82亿美元。

【去年中小板创业板上市公司研发支出同比增幅超过30%】

2010年，中小板披露年报的554家上市公司的研发支出金额达到195.67亿元，较上年增长31.10%，平均每家公司研发投入为3531.93万元，占营业收入的比重为3.61%。创业板188家上市公司的研发支出金额总计36亿元，较上年增长38.1%，平均每家公司研发投入为1909.9万元，占营业收入的比重达5.97%。近日，深交所综合研究所年报分析课题小组发布的《深交所多层次资本市场上市公司2010年报实证分析报告》向投资者揭示了这一喜人消息。报告认为，上市为高新技术企业提高研发投入强度创造了有利条件，而上市公司为了增强竞争力也在逐步加大研发投入强度。

【美国中小企业成为就业的主力】

美国供应管理学会（ISM）4日公布，美国4月份ISM非制造业采购经理人指数（PMI）为52.8，较3月的57.3下降较多。4月份ISM非制造业商业活动/生产指数从3月份的59.7降至53.7，新订单指数从3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美国著名就业服务机构ADP公布的报告显示，4月份美国私营部门的就业岗位继续增加，比前一个月增加17.9万个，但增幅低于前几个月的水平。报告称，4月份美国所有规模企业的就业岗位均出现增长。其中，中小企业是就业岗位增加的主力军，均分别增加了8.4万个；大型企业的就业岗位则增加了1.1万个。今年初以来美国就业市场出现了加速复苏迹象，每月的新增就业岗位持稳于20万个左右。

【美国4月份进口价格指数连续第七个月上升】

美国劳工部10日公布的数据显示，受美元持续走弱以及食品和能源价格上涨等因素影响，美国4月份进口价格指数环比上升2.2%，为连续第七个月上升，环比升幅高于专家预期的1.8%。这是美国进口价格指数环比升幅自2008年6月份以来首次连续两个月超过2%。在全球化的前景之下，虽然美国消费者受失业率高企和房地产财富蒸发的影响消费倾向降低，但新兴经济体的通胀正不断传导到美国。未来几个月，美国的利率政策可能会和现在的欧洲一样，面临经济内生动力不足与通胀压力加大的两难选择。

三、新闻关键字

【关键字：管理办法】

据了解，为缓解中小企业贷款难的问题，监管机构正在制定相应的管理办法。接近监管机构人士指出，目前《小企业金融服务差异化监管指引》的征求意见已经完成。指引将明确对500万元以下小微企业贷款的税收优惠，同时小微企业贷款存贷比要求将适度放宽，不良贷款容忍度也将提高。其中，小微企业贷款在计算存贷比时有望打7.5折，即100万元的小微企业贷款，在计算存贷比时，只按75万元来统计，这对于众多存贷比接近75%上限的股份制银行及中小银行，无疑是一重大利好。

【关键字：智力出资】

浙江省工商局一项支持战略性新兴产业加快发展的新政策日前正式出台，经营战略性新兴产业的企业将享受包括智力出资最高可占注册资本70％，允许使用新兴行业用语注册登记等在内的一系列优惠措施。此外，浙江还将实施“非禁

即入”的准入政策，引导股权投资（管理）企业、创业投资企业和各类投资性公司向优质战略性新兴产业企业投资，支持非上市的战略性新兴产业股份有限公司股权流转试点，鼓励战略性新兴产业的优质公司上市融资。下一步浙江工商部门还将加强对战略性新兴产业的知识产权保护，引导企业提升商业经营模式，推行行政指导，促进信用建设，进一步提高服务效能。

三荒两高叠加令中小企业困难重重】

当前“人荒”、“钱荒”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

据证券时报6月22日报道，为全面了解我国民营中小企业发展面临的困难，探讨化解中小企业困境的对策，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻近日先后到浙江、江苏、福建、上海和湖北等地调研。调查发现，当前“人荒（用工荒）”、“钱荒（融资荒）”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

辜胜阻强调，在“三荒两高”的影响下，要防止大量民间资本游离于实体经济，造成实体经济过度萎缩，导致民间经济热钱化、产业空心化、经济泡沫化的现象。当前迫切需要改善民企生存环境，优化投资环境，增强民间投资信心，正确引导民间资本回归实体经济。

辜胜阻指出，面对“三荒两高”困境，需要政府和企业采取积极措施联手应对。政府需要采取六项对策：一要实施“有保有压、区别对待”的货币政策，减轻金融紧缩对中小企业的冲击，化解中小企业“钱荒”困局；二要规范民间金融，放宽金融管制，让民间金融阳光化，让草根金融支持草根企业，通过金融创新引导民间资本回归实体经济；三要加快构建多层次银行体系，完善多层次资本市场体系，发展多层次信用担保体系；四要加大对农民工的培训力度，加快教育结构调整，通过职业教育培育更多的高素质劳动者，解决企业面临的“技工荒”；五要推行电力价格市场化改革，建立电力长期有效的定价机制，解决企业面临的“电荒”；六要对中小企业少取、多予、放活，通过减免税费、鼓励创新、扶持创业、拓宽民资投资领域，积极实施“化税为薪”或“提税让薪”等措施减轻企业负担，使中小企业轻装上阵。

二、数字新闻

【中小企业信贷紧张】

自2010年10月中国货币政策由“宽松”转为“稳健”以来，央行已4次加息，9次上调银行存款准备金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企业的信贷呈现紧张局面。以浙江省为例。该省银监局近日公布的一份报告显示，今年浙江省主要银行机构信贷规模同比较去年下降了12%，其中对中小企业的信贷规模比去年下降了60%以上。与此同时，银行目前对中小企业贷款利率上浮30%左右，当前，整体融资成本都在上升，比如今年第一季度，部分银行的贷款中按照基准利率以及上浮利率发放的贷款占比达到80%以上。例如交通银行目前对于多数的中小企业提供的贷款率要在基准利率的基础上上浮20%-30%。

【中小企业融资性担保贷款增长近七成】

银监会数据显示：全国融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保业务增长较快。截至2010年底，融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保贷款余额6894亿元，较上年增长69.9%，占融资性担保贷款总额的77.2%。获得融资性担保的中小企业达14.2万户，较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%。据介绍，截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家，在保余额总计达11503亿元，较上年增长64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小额贷款公司】

重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司在重庆两江新区揭牌，主要面对中西部网商提供50万元以下的贷款。以解决这一新兴群体在现有传统金融体系中融资难的问题。据悉，重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司由阿里巴巴集团联合复星集团、银泰集团、万象集团，四大民营企业共同投资组建。其中主发起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持续收紧的货币政策之下，不少企业感到资金压力加剧。而网商作为中小企业的新兴中坚力量更是在这一轮的资金荒中首当其冲。阿里巴巴小贷公司表示将借助阿里巴巴、淘宝、支付宝等现有平台，利用网商积累的信用和行为数据，为中小企业、微型企业乃至个人提供无担保贷款。这或许能够为缓解融资荒提供一条可供借鉴的道路。

【中小板公司上半年平均净利润或在８千万元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,预计中小板公司2011年上半年平均净利润在7243.76万元至8894.51万元之间，同比增幅在13.07%至38.83%之间。今年一季度，中小板公司平均实现营业收入4.20亿元，同比增长29.53%；实现净利润3804.10万元，同比增长28.47%；平均每股收益为0.13元/股，净资产收益率为2.68%；平均扣除非经常性损益后的净利润为3387.54万元，经营性现金净流量为-11801万元。在披露2011年一季报的572家公司中，有382家公司预计2011年上半年业绩增长，占比66.87%，其中101家公司预计同比增幅在50%以上，6家公司预计扭亏为盈；103家公司预计业绩增减变动幅度小于30%，占比18.01%；62家公司预计业绩下降，占比10.84%，另有19家公司预计亏损。

【工行“网贷通”惠及2.3万户小企业】

从中国工商银行获悉，截至2011年5月末，工行小企业“网贷通”业务贷款余额已达1367亿元，为2.3万户小企业提供了融资服务。“网贷通”业务是工行向小微企业客户提供的网络自助式循环贷款服务，客户只需一次性签订循环贷款借款合同，在合同规定的有效期内即可通过网上银行自助进行合同项下提款和还款业务申请，系统自动处理，资金实时到账，贷款最高额度可达3000万元，实现了网络融资“随时随地、随借随还”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，国企断后】

中国企业“走出去”收购海外资产，尤其是自然资源遇到了很多问题。一方面，国企手中银子很多，但容易引起当地的警惕；而民企却实力有限，往往在竞争时处于劣势。近日，一桩加拿大钾盐收购案，为我们提供了一个新的视角。6月10日，青海盐湖工业股份有限公司（以下简称盐湖股份）与中川国际矿业控股有限公司（以下简称中川矿业）签署了战略合作协议，共同开发加拿大钾盐矿区——KP-488，建设300万吨/年的钾盐基地。这场国有企业（盐湖股份）与民营企业（中川矿业）在农资领域的合作，预计投入32亿美元。KP-488是加拿大的一个钾盐矿区。2010年7月，中川矿业获得了它的钾矿采矿权。这也是目前我国在海外唯一可控的大型优质钾矿床。虽然中川矿业拿到了采矿权，但仅靠自身实力显然是有问题的。故此，与盐湖股份的合作，能够为该项目提供足够的资金和技术。让民企先出去打前站，拿到资源后再联合国企开发，应该是一条优势互补的好路子。

【美国零售业销售和利润双降影响中国出口】

美国的零售数据对全球，尤其是中国都具有重大影响。20日，美国商务部公布了今年第一季度经季节调整后的美国大型零售企业数据指标。数据显示，美国大型零售企业首季税后利润总额仅为161亿美元，比前一季度下降27.8%；销售总额为5546亿美元，比前一季度下降了270亿美元。业内人士分析认为，美国大型零售企业利润减少主要是受销售额和利润率双双下降的影响，致使今年首季利润率仅为2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企业是指资产总额超过5000万美元的零售业公司，其经营数据是美国居民消费状况的重要晴雨表。这些数据意味着今年美国民众消费意愿依然下滑，这将冲击中国的出口产业，这也正是中国商务部官员对出口前景表现悲观的原因之一。

三、新闻关键字

【关键字：金融机构】

中国银监会副主席周慕冰近日表示，力争在今年内再解决500个乡镇的无金融机构覆盖问题，促进农村金融服务均等化建设再上新台阶。自2009年10月启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作以来，全国金融机构空白乡镇从2945个减少到2299个，已有16个省份（含计划单列市）实现了机构全覆盖。周慕冰强调，监管部门要在坚持市场化和商业可持续原则前提下，加强正向激励引导：重点引导鼓励社会各类资本到乡镇发起设立村镇银行等新型农村金融机构。凡在金融机构空白的乡镇设置机构网点的银行业金融机构，对其在省内和地市范围内新增机构网点给予支持，对其开办新业务申请予以优先受理审批。除此之外，对银行业金融机构在机构空白乡镇设立分支机构的，在营运资金拨付和相关监管指标要求方面可适当降低门槛。同时，对在空白乡镇设置机构网点的地方法人金融机构，在主要监管指标

考核上，在一定期限内合理设置监管容忍度。

【关键字：扶持中小企业】

日前，“北京市科技型中小企业技术创新资金”正式启动，将对具有较高成长性的科技型中小企业的项目予以重点支持。具有高成长性的科技型中小企业项目，将获得最高可达100万元的资助金。

重点创新项目将采用无偿资助方式，北京市创新资金立项支持金额为60万元至100万元。企业申报重点创新项目须具备以下条件：企业职工人数不超过500人，年营业收入不超过3亿元，资产总额不超过3亿元；近三年的营业收入增长率不低于120%，最近一年的营业收入增长率不低于30%等。另外，已获得发明专利、创业投资或风险投资的项目可优先得到支持。

【当前中小企业面临的困难问题】

在国家宏观经济调控下，中小企业与宏观经济一样，继续保持了平稳发展的态势。

工信部的数据显示，一季度，规模以上工业企业的中小企业同比增长16.9%，比全部规模以上工业企业增加值的增速要快2.5个百分点。前两个月实现利润和上缴税金的总额同比分别增长41.7%和31.1%；从业人员平均人数增长10.4%，吸纳就业能力进一步增强。国家统计局发布数据显示，一季度，中型企业企业家信心指数为137.7，与上季度持平；小型企业企业家信心指数为122.7，高于上季度2.6点。

1、存在问题

由于中小企业总体上比较脆弱，处于弱势地位，在国家货币政策从紧的形势下，相当一部分中小企业遇到的困难和问题显得更为突出。由于招工难、用工荒、用电难、融资难，中小企业数量庞大的长三角地区开始出现大量企业停工、半停工。

（1）中小企业资金压力加大

中小企业周转性资金吃紧，资金缺口加大。工信部的中小企业简报称，2010年，中小企业平均库存周转率比上年下降4.6%,应收账款周转率比上年下降12.1%;平均应收账款周转周期达到99天（2009年为91天），平均存货周转周期达到126天（2009年为124天），两者之和达到225天，表明中小企业周转性资金继续吃紧。温州市经贸委调查认为，当前资金面偏紧的企业占了42.9%,企业资金缺口平均约为10%。

（2）中小企业融资难度加大

今年央行已两度加息、五度上调存款准备金率。加息以及利率上浮使贷款成本显著增大，银行给予企业的贷款授信额度也明显下降。工信部与社科院工业经济研究所5月31日联合发布《2011年中国工业经济运行春季报告》援引数据称，中小企业获取银行贷款的综合成本上升幅度至少在13%以上，远远高于一年期贷款基准利率。许多中小企业只好转借高利贷。浙江与温州两级银监局5月联合出具的一份报告认为，今年一季度末，温州企业运营资金构成中，自有资金、银行贷款、民间借贷三者的比例为56:28:16，民间借贷占比比去年同期提高了6个百分点。3月末，温州民间借贷市场综合利率水平为24.81%，再创温州实行民间借贷利率监测以来的历史新高。

（3）中小企业经营难度加大

工信部的数据显示，中小企业亏损加大。前两个月规模以上中小企业的亏损面为15.8%，同比扩大了0.3个百分点，亏损企业亏损额同比上升了22.3%。成本增加成为企业面临的首要困难。1－4月，工业生产者购进价格指数同比上涨10.3%，工业生产者出厂价格同比仅上涨7.0%。此外，企业库存快速增加影响货币回笼。1－4月，规模以上工业企业产成品库存同比增长23.2%，比去年底上升12个百分点。

（4）中小企业出口成本加大

广东、浙江、江苏、辽宁、四川、湖北是我国的出口强省，据调查，这些地区约有半数企业利润下降，部分中小企业出现亏损甚至倒闭。主要原因是原材料价格、劳动力成本、融资成本上涨以及人民币升值，几重压力叠加将企业的出口成本推高了10至20个百分点。

2、原因分析

（1）扶植中小企业发展的政策未落实到位

虽然2010年5月国家出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号），但这部旨在破除行业垄断、扩宽民间投资领域的政策文件，至今悬而未落。由于生产要素的市场化相对滞后，行政力量的干预导致大

企业和中小企业在资源的获取上处于不完全平等的地位，使中小企业处于政策的弱势。

（2）当前税制体系对中小企业扶持力度不大

按全口径统计的我国GDP平均税负（包括税收和各种非税收入）在国际上处于较高水平，据周天勇、许小年教授的研究，我国企业的实际税负已经超过30%。特别是目前增值税和营业税并存的局面，导致服务业重复征税现象严重，税制体系不利于中小企业发展壮大。

（3）满足中小企业需求的金融体制尚不完善

据银监会测算，我国银行贷款主要投放给大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业为20%。以中小企业为主要服务对象的村镇银行、小额贷款公司发展滞后，融资成本高。小型微型企业难以通过公开的资本市场进行直接融资。

（4）中小企业处于产业链低端，产品附加值低

相当多的中小企业穷于应付自身“生存”，不能制订长远规划、投入资金和力量进行创新，不能通过提升品牌提高竞争力。

有数据显示，未来10年，我国第一产业和第二产业将要转移和挤出劳动力1.06亿人，但是第二产业本身只能消化解决950万人，剩下的9050万人就业需要通过大力发展服务业和中小企业来消化。因此，中小企业的发展壮大将影响我国经济发展和社会稳定，必须引起有关方面足够重视。

二、数字新闻

【全国小企业贷款投放将继续实现“两个不低于”的目标】

目前，全国小企业贷款投放仍继续实现“两个不低于”，即小企业信贷增速不低于全部贷款平均增速，小企业贷款增量不低于上年增量。

据银监会有关负责人介绍，截至2011年4月末，银行业金融机构小企业贷款余额（含票据）达到9.45万亿元，占全部企业贷款余额的28.8％，较年初增长7.1％，比全部贷款增速高0.6个百分点。同时，小企业贷款较年初增加6225亿元，比上年同期多增522亿元。

【全国小企业不良贷款余额和不良率实现“双降”】

截至2011年４月末，全国小企业不良贷款余额2395亿元，比年初减少147亿元；不良贷款率2.61％，比年初下降0.37个百分点。

【中国超过美国成为世界上最大的能源消费国】

据英国石油（BP）的《世界能源统计年鉴》显示，2010年，中国超过美国成为世界上最大的能源消费国，中国的能源消费量占全球的20.3%，超过了美国19%的占比。BP报告称，随着经济复苏，去年全球能源消费增长5.6%，各种能源的需求量均增长强劲，无论经合组织（OECD）经济体还是非OECD国家，能源消费增速均高于历史平均水平。

三、新闻关键字

【关键字：破解贷款困局】

近日，银监会向各商业银行下发了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》(以下简称《通知》)，该《通知》首次界定了商业银行针对小企业金融服务的业务范围，对于小企业贷款余额占企业贷款余领达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债。此外，根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核。业内人士认为，新政策将是目前信贷紧缩大背景下的一丸“开胃剂”，有助于提升商业银行对小企业贷款的支持力度。

【关键字：技术合作】

外资进入中国分享战略新兴产业蛋糕的想法越来越迫切。对此，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略型新兴产业发展提供完备的制度框架。据《经济参考报》报道，发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。据介绍，《目录》在金属制品业当中，增加了航空、航天、汽车、及环保型材料研发与制造；在专用设备制造业当中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造；在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车关键零部件；在电气机械及器材制造业中，增加了高技术绿色电池制造；在通信设备制造业中，增加了基于PIV6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造；在电力、煤气及水的生产及供应业中，增加了再生水厂建设、运营，以及机动车充电站、电池更换站建设、运营等等。值得注意的是，技术合作与创新也是新计划的重点。据透露，下一阶段，有关部门将制订“跨国公司技术合作指引”等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。

【关键字：贸易增加值】

长期以来，侧重计算进出口总值的贸易统计，给了长期享受廉价进口商品的西方国家指责外贸顺差国的借口。6日，世界贸易组织总干事拉米表示，全球贸易应以“贸易增加值”作为新的贸易统计标准。拉米称，传统贸易统计侧重于计算进出口总值，使得国际贸易出现“看似失衡”的局面，因此应以进出口贸易中的各国国内增加值的变化作为贸易统计的标准。拉米说，全球化改变了旧有的国际分工，国际运费降低、信息技术迅速发展以及各成员采取更为开放的经济政策，这些因素使得一件商品的生产不再仅限于一个成员的范围内，而是在一些成员中同时进行。拉米还指出，亚洲一些发展中经济体正在赶超日本成为美国的主要贸易伙伴，而这种赶超并未影响日本的地位，这正反映了亚洲经济体间的重新分工。贸易分工远非零和关系，在东亚地区被证明是共赢的途径，近20年来亚洲一些欠发达的经济体因此得以成为重要的工业品制造地。拉米的建议有利于揭示国际贸易顺差数据后的真相，但这显然将遭到西方国家的反对。对于中国来说，与其指望世贸组织采用更合理的贸易统计标准，不如由商务部定期公布按该标准计算的中国外贸数据。

优化法制环境保护中小企业发展

人民政协网 www.xiexiebang.com 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，据统计，我国中小企业已占全部企业户数的99％以上，工业总产值60％左右，利税40％以上，占就业人数的75％、新增就业机会的80％。尤其在全球金融 危机的形势下，中小企业在“保增长、扩内需、促就业”等方面的独特主导作用更加凸显。然而，据调查，目前不少中小企业处境艰难，其中一个重要原因是中小企业的外部法制环境不优，主要表现有:

1.相关立法欠完善。如有的规定操作性不强，融资难问题因中小企业普遍缺乏担保抵押条件无法解决；有的规定不完善，在征地拆迁补偿方面，中小企业大多依靠租赁承包他人房屋生产和经营，目前拆迁补偿只针对房主，对租赁房屋的中小企业造成的损失(如装修、物品损耗和择址搬家支出等)补偿无任何规定，不少企业因此生产经营难以维系；有的规定考虑企业实际不够，政府虽为减轻企业负担做了大量工作，但因种种原因，中小企业税费负担仍普遍过重(如对中小企业的固定税制和各种收费等)。

2.执法服务不规范。与大企业相比，中小企业对各种不规范执法行为的抵抗能力弱，一些部门的“三乱行为”更多的是针对他们实施的，如一些执法部门对他们服务保 护少而处罚检查为难多；有的部门，动不动就对中小企业扣车、罚款；有的部门对中小企业的重复检查次数偏多；一些地方中小企业周边治安环境差，使企业缺乏应有的安全感。

3.司法保护不到位。一是判决时间长，官司打不起。二是有的裁判不公，经济上承受不了。三是有的地方对中小企业采取强制措施较随意，企业经不起折腾。如封企业账、拘留法人代表等，企业往往因此遭受损失或不良影响，甚至导致其停产停业等后果，而事后查明企业并没有什么大问题。

针对上述问题，建议:

一、完善扶植保护中小企业的立法

首先，最重要的是要确立正确的立法宗旨。按照转变职能的要求，变管制处罚为主为引导服务为主的立法指导思想，从服务企业、有利于企业发展的角度全面修改相关法律；还要从法律上明确中小企业与大企业同等的地位，明确各级政府扶植保护中小企业发展的法定义务，为中小企业提供公平竞争的机会。其次，要通过立法切实减轻中

小企业的税费负担。一方面要降低税率、减轻税负，实行针对不同情况的固定与非固定税率相结合、缓期缴纳为补充的中小企业税制；另一方面要合理界定各种收费项目和标准，减少收费，加快费改税。第三，要完善行政检查和处罚的立法，规范处罚自由裁量权，减少行政检查，降低企业与政府部门打交道的成本。第四，要完善中小企业的融资法规，加快信用立法，研究适合中小企业的融资渠道和办法，降低其融资成本，确保企业融资便捷、安全。此外，还要完善因征地拆迁对相关中小企业租赁和搬迁厂房所造成损失给予合理补偿的规定；健全市场管理法规，规范市场租赁、收费、管理和监督行为，打击欺行霸市，为中小企业的发展提供公平、公正和可预期的外部立法环境保障。

二、转变职能、端正理念、规范执法

首先，各级政府和公职人员要确立以人为本、服务纳税人的执法理念，要转变职能，摒弃传统的重管制、轻服务的执法观；其次，要规范执法，严禁利益驱动执法，严查各种行政乱作为、不作为行为；第三，要提高效能，减少审批项目，提高审批效率，为中小企业赢得商机。在金融危机的大环境下要“顾大顾小”，要加大对中小企业的保护力度，为中小企业的发展提供良好的行政服务环境保障。

三、加强监督，健全制度，公正司法

首先，对涉企的诉讼案件，要严格司法程序，在没有充足确凿证据之前，要慎用强制手段，以免影响中小企业应有的正常经营，对查无实据封账拘人的，严格执行国家赔偿和责任追究制度；其次，要尽可能降低中小企业当事人的司法成本，对确有困难的中小企业要依法落实诉讼费、执行费等相关费用予以缓交或减免的规定，让困难的中小企业打得起官司；第三，要提高司法效率，对涉及中小企业的非复杂案件要建立司法“绿色通道”，适当缩短司法周期，做到快审、快结、快执，让正义来得更快一些。

我市小规模企业融资状况简析

今年以来，我市金融部门继续加大对小规模企业的扶持力度，小规模企业新增贷款明显提高。据国家统计局常州调查队规模以下工业企业抽样调查结果显示，当前我市部分小规模企业融资情况有所好转，但部分企业依然存在融资难的问题。为进一步了解小规模企业融资现状、问题及成因，近期，常州调查队采用电话调查方式对我市45家小规模企业进行了企业融资状况调查。以下为本次调查的主要内容。

一、小规模企业融资现状特点

1、六成以上企业资金需求难以得到满足。调查显示，在被调查的45家小规模企业中，61.4%的小规模企业认为资金需求难以得到满足，存在资金短缺情况。在有资金需求的企业中，30.6%的企业资金缺口需求是用于维持正常生产资金需求（购买原材料等），37.5%的企业用于扩大生产，22.2%的企业用于技术改造（研发）。由此可见，多数企业需通过融资扩大生产、更新设备或用于技改，由于受资金制约，很多有潜力的企业只能坐失发展良机。

2、九成以上企业发展资金依靠自身筹集。当问及“企业资金的主要来源时（多选）”，有九成以上企业选择“自有资金或内部集资”，17.8%的企业选择“银行贷款”，选择“民间借款”的占22.2%。资金是维系企业生存和发展的根本，但目前常州市小规模企业受困于各种制约因而融资时显得底气不足，企业发展更多地依赖自有资本，源于金融机构的信贷支持十分有限。

3、通过银行贷款融资的企业不足三成。调查显示，虽然大部分企业存在融资需求，但在过去三年中通过银行贷款满足资金需求的企业只有13家，占调查总数28.9%。企业通过正常融资渠道解决资金需求的比例较小，难度较大。调查中了解到，我市一家小规模企业向银行贷款两次未能成功，另一家企业向银行贷款五次也未能成功。

二、小规模企业融资难点

调查显示，52.2%的企业认为融资渠道狭窄，68.2%的小规模企业难以取得银行贷款。资金问题已成为困扰企业健康发展的主要因素之一。从小规模企业融资的成因来看，既有企业自身的问题，也有金融部门贷款手续过于繁琐等方面的原因。

1、小规模企业信用缺失严重。大部分小规模企业属于家庭或家族式企业，财务制度不规范，个人财产和企业财产模糊不清，小规模企业的财务信息缺乏规范性的披露途径，缺乏以第三者监督的方式来提高财务信息的可信度。另一方面，部分企业造假违法行为影响了小规模企业的形象。有些企业为了逃税漏税或骗取银行贷款，设立三套帐，一套报税务部门，一套报银行，一套自留；有些小规模企业不是缺少进帐手续，就是没有正规的报销凭证，甚至连财务帐都没有建立。

2、小规模企业贷款成本较高。小规模企业申请的每笔贷款数额不大，但发放程序、经办环节,如调查、评估、监督等都与大中型企业贷款基本相同，若贷款的小规模企业数量增多，必然导致银行贷款的单位交易成本和监督费用上升。在市场经济条件下，银行出于利润

最大化的目的，更倾向于风险小、利润大的大中型企业，而给小规模企业放贷的积极性不高。

3、担保风险机制不健全。由于小规模企业信用体系尚未建立，信用贷款的企业不到10％。目前，担保或抵押仍是银行考虑小规模企业贷款的首要条件，银行一般只接受土地或建筑物的抵押担保，并且只能按评估价的上限70%以内予以贷款，但多数小规模企业目前的资产主要还是以设备为主，大部分厂房是租赁的，很难提供符合银行标准的抵押品。调查显示，47.8%的企业认为“抵押品要求过高”，73.9％的企业认为“难以获得第三方担保”。据了解，我市信用担保公司注册资本普遍较低（按照银监会文件规定：注册资本金应达到1亿元规模），不能满足金融机构与其合作的条件，信用担保公司的中介作用没有得到很好发挥。

4、银行贷款手续过于繁琐。69.6％的企业认为银行贷款手续过于繁琐，因为按现行贷款原则，小规模企业申请的贷款额度多数超过县（区）行的审批权限，实际上每笔贷款都要上报市行或省行审批。审批层次过多，特别是对首笔贷款的审批程序更加慎重。由于银行申请贷款时间过长，不能及时满足小规模企业生产经营的需要，因此部分小企业由于申贷过程过于繁杂而最终放弃贷款。

三、解决小规模企业融资难的对策

1、要营造良好的法制和信用环境。一是小规模企业要不断加强自身建设，提高企业诚信意识。配合金融部门做好信贷调查，不弄虚作假，提供真实、规范的企业财务报表。二是司法部门要加强诉讼案件的执行清收力度，严厉打击违法违规行为，共同营造良好的社会信用环境。

2、进一步拓宽融资渠道，创新融资模式。充分发挥财政资金的引导作用，积极探索小规模企业集合发债、与金融机构合作开展小规模企业特别委托贷款业务等融资新模式。积极鼓励、扶持小规模企业开拓融资租赁、证券融资、股权融资、风险投资融资等多种融资方式进行融资。对引入的创业风险投资机构，给予一次性开办费补贴。

3、建立完善小规模企业贷款风险补偿机制。强化政府职能，促进小规模企业发展，制定出台支持小规模企业扩大融资的各种扶持措施，充分调动金融机构对小规模企业金融支持的积极性。建议设立政府扶持小规模企业融资发展专项资金，用于增加小规模企业担保公司资本金，建立小规模企业融资信用信息库，培育中介服务体系等，制定实施小规模企业贷款风险补偿制度或财政贴息制度。

4、创新发展完善的融资担保体系。去年以来常州各辖市区财政参股民营担保公司的做法虽然取得一定的成效，但目前在业务规范运作和银行认同方面仍有待提高，建议探讨解决常州地区小企业集体建设用地使用权抵押问题，规范融资性担保机构行为，切实加强融资性担保业务的监管，发挥与银行间规范合作的示范效应，为企业营造良好的发展环境。

撰稿人：孙 丹 核稿人：李歆生 签发人：薛建伟

第三篇：民办中小学发展的现状问题与对策

党的十四大以来，我国民办中小学发展迅速，引起了社会各界的关注，并成为教育领域的一个热点。

据有关部门统计，1996～1997学我国有民办普通中小学校2920所，占全国中小学校总数（72.75万所）的0.4％，其中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生84.8万人，占全国中小学在校生总数（194 32.2万人）的0.4％。5年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到 步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一 个重要标志。

经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了以下几方面的特点：

1.各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理 民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发 展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切 实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的 民办中小学校。然而有些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺乏办学自主权；要么就是 只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，直接加大了 我国民办中小学发展的地区性差距。民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强 了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会 力量办学管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福 州、温州、青岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之前，国家没有关于民 办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异较大。

2.办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制”学校形成热点

从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐 全，中小城市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主体成分比较复杂，有 社会团体、**党派、企业公司、海外人士和公民个人，也有教育行政部门和公立学校。其中，联合办学多于 独立办学。民办中小学的办学模式呈多元化特点，目前主要有民办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私立自 办和中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资办学（私立学校）极少。“民办公助”学校比较 普遍，也获得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这种模式。在上海，“民办公助”的形式主 要是区县教育行政部门根据各自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地；有的还提供一定的启动资金或 一部分教育设备，如上海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这种性质的民办学校，北京的华夏女子中学等也属这种性质。在经济发达的珠江三角洲地区，采用“教育储备金”办学的模式较多，并在教育 界内外引起较大争议。这种学校的运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育储备金（每生15万～30万元不等），除此以外，家长不再交任何费用。学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生退学即退还储备金，毕业时全部退还。广东从1993年5 月开办第一所这种性质的学校，到1996年，全省共有这类中小学70所，在校 生11万人。现在有30多所这类学校的投入都超过1亿元，最高的达3亿元。目前，他们吸纳的社会资金已超过30 亿元，同时，每年还吸纳3 亿元的正常经费投入。这类学校投入高，规模大，学校的占地一般在100 亩以上，最大的已达600亩，硬件设施好，主要面向高收入家庭。在经济欠发达的老、少、边、穷地区，被人称之为“ 扶贫教育模式”的民办校占有很大比例。这类学校教育经费匮乏，条件简陋，教师待遇较低，收费也低，有的 全年收费仅几百元，教师每月工资一二百元。这类学校主要是弥补农村义务教育的不足。近两年来，企业办学与“转制”学校引起社会广泛关注，争议较多，成为民办中小学的一个热点。企业办学成为热点，主要是因为办学投入大，标准高，收费昂贵，社会反响较大。企业代表是学校董事会的主要成员，学校的资金管理和运作一般按企业经营方式运行。有的甚至与企业资金混为一体，学校的生存与发展往往与 企业的兴衰维系在一起，学校没有资金运作自主权，校长要看企业老板的脸色行事，与“打工仔”无异。在学校资金运作过程中，有些企业急于收回成本，甚至牟取高额利润，他们对学校的资产所有权等经济问题十分关 注，而在《条例》出台之前，对此又没有明确的、可操作的法律性规定。有的学校因此而引发出了矛盾纠纷，社会上对此也议论纷纷，观点不一。此外，在北京、上海等地出现的“转制”学校（即“公办民助”学校）也成为民办中小学的一个热点。这种性质的学校主要有两类：一是原有公办学校通过教育行政部门与承办人（或承办单位）签订承办协议，根据协议学校参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。即学校 教育经费以自筹为主，政府予以支持；人事、分配由学校自主自定；学校管理体制实行董事会领导下的校长负 责制，变政府指挥为政府指导监督，学校享有较大的办学自主权。如北京的十一学校、上海的蓝田中学等。二是在一些大中城市教育行政部门拿出一些与新建住宅小区配套的新建校，委托个人或团体承办，目的是为了迅速建设一批高水准学校，避免产生新的薄弱学校。一般情况下，政府在过渡期内向学校提供办学的基础经费，学校则参照民办学校的管理办法运行，享有办学自主权，如北京朝阳区花家地小学、上海徐汇区世界外国语学校均属这种类型。通过这种方式办学，学校往往在短时间内就能筹集到办学经费，装备好学校设施，组建较高水准的师资队伍，保证教育教学质量，取得新迁入居民对学校的信任。3.办学条件和办学水平差距悬殊，发展不平衡

目前民办中小学的办学条件差距较大。大多数学校还处于发展过程中，处于过渡期，以租赁校舍办学者为 多。只有一小部分有独立校舍和一流的办学设备，还有个别的属豪华型学校。在分布上，大中城市和沿海经济发达地区的民办中小学的设施条件普遍较好，标准高、要求高、收费也较高。这些学校主要满足了社会择校需求和富裕阶层子弟上学的需要。在中等城市和内陆地区的民办中小学校大多数属于条件一般，收费中档，主要满足一般工薪阶层有择校需求的家庭子女入学，这类学校的学生构成比较特殊，有的学校离异家庭子女比例达到50％。一些城镇地区和广大农村地区的民办中小学校，条件设施一般较差，收费也较低，有补习性质的，更多的是作为义务教育的补充，与一般公立学校差别不大，甚至条件略差。在办学水平上，一方面，同一水平上创办的学校经几年的发展，已经显现出明显的差距：有的发展很快，形成规模，也获得了社会赞誉；有的发展缓慢，停步不前，出现种种矛盾与问题，甚至已经停办了。另一方面，由于创办的学校基础不同，办学者的水平又差距悬殊，致使学校之间拉开了距离。从全国来看，真正属于收取高额学费或高额储备金、条件设施精良的民办中小学校，实际不到100所，不足全部民办中小学校的4％，而这些学校又主要集中分布于沿海经济发达地区，多为企业参与办学。

4.目前，学校数量增长趋缓，如何提高教育教学质量和管理水平成为共同关心的话题 从数量上看，目前民办中小学校发展的速度比前几年大大放慢，新办校不多。这主要是由于各地加强了对民办学校的管理，尤其是严格审批。同时，由于民办学校还未取得社会的广泛认可，民办校的生源有限。目前，大多数学校都已经过了3～5年的初创时期，学校各项工作已步入正轨，区域内的学校间形成相互竞争的格局。大家都认识到学校的教育教学质量是事关学校生存与发展的生命线，如何提高学校的管理水平和教育教学质 量，使学校办有特色，并获得社会、家长与学生的认可，已成为所有学校共同关心的重大话题。问题与原因

从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由 初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决。

从外部环境看，首先是有关民办中小学的立法与管理滞后于民办中小学教育的实践与发展。在《条例》出 台之前，关于民办教育的法规政策原则性较强，可操作性较差，适用范围时限不明，各方面的职责不清，对不 同类型的民办学校缺乏针对性。在管理上明显存在体制不顺的状况。民办学校涉及普教、职教、成教和高教，因而在管理上出现职责不明，由教育、民政、公安等部门多头审批、交叉管理的局面，这种状况影响了民办教 育管理机构的权威性和管理力度。由于对不同层次、不同性质和类型的社会力量办学缺乏有针对性的管理办法，在实践中往往出现“不管就乱，一管就死”的状况。其次，民办中小学教育理论的研究落后于民办中小学发 展的实践。目前这方面的研究队伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏针对性，应用性较差，不能很好地 回答实践中提出的问题。再次，社会对举办民办中小学校的认识存在分歧。有关部门和有关人士对民办中小学 的地位、作用和发展前景等问题的认识不同，有的支持，有的反对，有的淡漠。

从内部来看，一是现有民办中小学并没有很好地满足广大人民群众的教育需求：有良好软、硬件设施的学校收费太高，一般群众无力承担；而收费低廉的学校，其软、硬件设施太差，人们又对其教育、教学质量缺乏 信任，而宁愿选择公立学校。二是民办中小学校在办学的过程中，碰到诸如校舍、生源、师资、经费等多方面 的困难，难以得到很好的解决，挫伤了不少办学者的积极性。三是在《条例》出台之前，虽然国家对发展民办 学校的大政方针已明确，但缺少专门的可操作性的法规文件，致使许多办学者或准备办学者持有疑虑，或等待 观望，甚至有一部分已办多年的学校，也转而放慢发展速度，安于维持现状，不敢作长远打算。四是确实存在 少数办学目的不纯，甚至借办学行骗者，也存在一些管理水平低下的办学者。如有的民办学校内部管理混乱，有的实际上实行的是“家长式”、“家族式”的管理，学校内部缺乏**和监督机制，一些办学者转移、侵占、私分教育机构的资金、财产，这些现象毁坏了学校的声誉，在社会上造成了不良影响。

这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校诸多办学困难与问题的速度和力度。思考与建议

十四大以来，我国民办教育在思想认识和实践发展上都取得了突破性的进展，1997年10月1日起施行的《条 例》，更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。民办中小学教育的发 展前景广阔。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文转贴于我的学习网语言教育教育体制 http://www.xiexiebang.com 'ded 江泽民同志在十五大报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一次思想解放。近年来，在民办学校的发展过程中，有人对民办学校的性质和民办学校财产的所有制性质存有疑 虑。根据十五大精神，民办学校或私立学校都应属于混合所有制形式，其中既有国有成分和集体成分，也可能 有私有成分。相对于公办学校而言，民办学校是一种不同的公有制实现形式。就目前看，大多数民办中小学是 集体成分占主体，也含有国有成分（如在一些“转制”学校和政府资助学校里）。区别在于，依不同的办学模 式，各成分所占比例不同。民办学校的财产，除个人投入外，其余部分（包括组织或个人给学校的捐赠）都应 属于公有成分，任何组织和个人都不得侵占。当前，发展民办教育是适应社会多层次教育需求的一条重要渠道，民办中小学还有更大的发展余地。十五大以后，民办学校将成为我国教育事业发展的新的生长点。

为了进一步促进民办中小学教育的健康发展，我们认为，当前应重点做好以下几个方面的工作：

1.加强宣传，统一思想，正确认识民办中小学教育的地位和作用。改变政府包揽办学的格局，形成以政府办学为主、社会各界共同参与的办学新格局，是符合国家方针政策，适应我国社会经济发展和教育发展现实需 要的基础教育改革与发展之路。社会有关方面应加强对民办中小学教育的正确宣传报道，积极开展讨论研究。各有关教育行政部门和有关人士更应转变思想，更新观念，正确认识民办中小学教育的地位和作用，要把思想 统一到《条例》规定的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字方针上来，积极创设有益于民 办中小学健康发展的良好环境。

2.认真贯彻《条例》，理顺管理体制。《条例》的实施细则近期将出台。条例具有较强针对性和可操作性，明确了近些年来困扰民办教育发展的诸多有争议的问题，并澄清了许多模糊认识。各地应从实际出发，认真 贯彻落实《条例》精神，制定地区性管理办法和实施细则，将民办中小学教育纳入依法办学、依法管理的法制 化轨道。同时，应理顺管理体制，建立专门的管理机构，明确政府和办学各方的职责、权利和义务，做到统筹 管理、分类指导。把民办学校归口于成人教育或计划、法规处室管理的状况应该改变，这种管理体制是导致“ 只批不管”的一个重要原因。民办中小学应与公办中小学一同归入有关业务处室管理。民办学校的审批、评估和业务管理可以分开，分别由有关部门负责。

第四篇：农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状

自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。

截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。

3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业

化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。

3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第五篇：试析我国风电发展现状问题与对策

试析我国风电发展现状问题与对策

论文摘要：改革开放以来，我国风电产业发展从无到有，从弱到强，快速发展取得了一定成就，但当前也存在诸多问题，需要从我国国情和风电产业发展的现实入手，科学规划，合理布局，促进风电产业又好又快发展。

论文关键词：风电发展；新能源；可再生能源；科学发展

我国有着丰富的风能资源。改革开放以来，在党和政府的支持下，我国风电产业相关技术快速发展，商业化应用取得突破。30多年来，我国风电场迅速在风能资源较为丰富的地区布局、发展并投入发电运营，为当地居民提供了清洁的电力能源；随着世界新能源发展趋势的日益变革，我国风电企业也逐渐形成规模，形成了同业竞争的格局；我国风机设备容量逐步升级，从最初的国外引进到现在的规模化国产，并初步形成了产业集群。近年来，我国风电产业发展更为迅速，取得成绩的同时也应该看到我国风电产业的发展不平衡，在核心技术上还不具备制高点优势，在产业布局、技术创新、发展规划、政策法规、标准体系等方面仍然存在着不足，有待进一步改进和提高。

一、我国风电产业发展取得的成就

纵览改革开放以来我国风电发展历程，取得的成就主要有四个方面。

1.迅速实现了风电发展的规模化

1986年4月，我国第一座容量为105kW的风电场在山东荣成并网发电；2006年4月，龙源集团总装机规模为20.06万千瓦的吉林通榆风电特许权项目正式开工建设。短短20年间，我国风电场建设的规模就扩大了约2000倍。据有关部门预计，2010年底全国风电装机容量将突破3500万千瓦。

2.实现了风电发展的产业化

自20世纪70年代末开始，我国各地已经开始主动研制并从国外引进风电机组，探索建设风电场。80年代，我国试制出的国产55kW风电机组在福建平潭成功并网。随后我国风电产业迅速发展，在运行体制上出现了商业化、公司化的新景象。从2003年至今，由于国家对新能源发展的鼓励政策，使得更多的投资主体涌入风电行业，大型风电机国产化率已经超过70%。风电产业已经形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的格局。

3.风电产业发展法规初步完善

法律法规是一个产业规范发展的有力保障。我国风电产业发展之所以如此迅速并能够取得骄人业绩，就是因为在发展过程中政府逐步完善了有关法律法规，并制定了有效的发展政策。风电产业发展之初，在试验研究阶段并没有明确的发展目标。随着风电发展规模的逐步扩大，1995年原国家电力部开始关注风电发展的规模，提出到2000年年底风电装机要达到100万千瓦。随着政策的支持，2000年年底的风电装机容量大大超过了这个目标。随后受世界新能源发展潮流的影响，加上我国节能减排任务的压力，2005年《中华人民共和国可再生能源法》正式通过，随后陆续出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等，这些法规都有力地促进了我国风电产业的发展。在这些法规的基础上，国家在风电行业领域从2003年开始连续五年组织特许权招标，规划大型风电基地，开发建设大型风电场，促进了风电产业的迅速发展。

4.风电产业成为替代能源主体的趋势已经显现

风电产业发展的实践和传统能源枯竭的压力说明，发展风电不能只作为传统能源的补

充，未来应该是传统能源的替代品。《可再生能源中长期发展规划》中明确规定了非水电可再生能源发电强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量的比例分别达到1%和3%以上。2008年8月13日，随着龙源集团辽宁法库10万千瓦风电项目投产，我国风电装机总容量达到700万千瓦，占我国发电总装机容量的1%。预计到2020年全国风电装机可超过8000万千瓦甚至1亿千瓦。届时风电可能超过核电成为我国的主要战略能源之一。

二、我国风电产业发展存在的问题

1.风电发展规划缺乏科学衔接

由于我国政府中央层面的统一规划出台较晚，在风电发展过程中各地政府在组织编制大型风电场或风电基地的开发规划时，首要考虑的是依照当地风能资源情况来制定风电的规划规模和建设时序，却未能充分考虑到未来电力网络系统的电源结构、风电消纳市场、电网输电能力等因素，导致各地确定的风电发展规划规模远远超过国家总体规划确定的指标。“十一五”以来，我国风电发展目标多次修改，目前仍尚无定论，从而没有发挥出国家统一的发展规划对产业发展的总体指导作用，出现了中央和地方发展规划缺乏科学衔接的现象。

2.风电发展规划缺乏综合协调

风能虽然是清洁和成本较低的能源资源，但是风能资源的间歇性、随机性和不可控等特性使得风力发电天然具有随机和局部反调峰特性，会对电网系统的安全运行带来冲击。从电网安全角度来看，电网系统消纳风力发电的规模主要取决于电网系统的合理规划和各种电源资源的优化配置。这就需要在大力发展风电的同时必须考虑到风能资源充足时的电网调峰和风能资源缺乏时的电网调谷问题，而目前我国电源结构还是以煤电为主，水电装机中大部分为径流式电站，丰水期不能调峰，核电目前不参与调峰，系统调峰能力极为紧张，导致我国部分地区风电无法尽快上网。

3.风电场区域布局缺乏科学合理规划

据有关部门调研，我国风电场的区域布局也不尽合理，首先部分陆地风电场建在沿海滩涂地区，频繁的滩涂围垦将使已建风电场逐渐远离海岸线，而海岸线1.5公里以内的区域则属于风能资源丰富地带。其次，沿海地区土地资源相对宝贵，由于风电场占用土地面积大，这就更需要科学综合规划，提高资源的综合利用率。

4.电网规划建设与风电发展规模不配套

我国风能资源在陆地上主要集中在“三北”（东北、西北、华北北部）地区，其技术可开发量占到全国陆地风能总量的95％以上。但是我国的风能资源却与用电负荷呈逆向分布，风电发展具有“大规模、高集中开发，远距离输送”等特征，面临着更加复杂的技术挑战。风电的大规模开发必须依托坚强、灵活的电网来实现。因此各地的风电发展规划要与电网规划配套，风电厂建设应同步考虑电网建设的进度，从而现实风电与电网协调发展。

三、促进风电产业科学发展的对策

解决上述问题，需要从我国风电发展的实际出发，科学规划产业布局，加强综合配套，促进协调发展。

1.尽快出台更加科学的风电发展指导性政策

在国家政策方面，一是要抓紧制定风能等清洁能源的上网电价和销售电价，出台绿色电力消费激励政策，鼓励社会认购清洁能源，倡导绿色消费方式，提高风能等清洁能源的投资回报率，促进更多投资主体进入该领域。二是加强政策引导，采取优惠税率或其他财税政策

鼓励风电相关制造企业加强关键核心技术研发，提高自主创新能力，提高风电制造业核心竞争力。三是出台补偿机制，补偿煤电机组参与调峰造成的损失，从而鼓励更多发电企业参与风电消纳。四是在风电上网过程中涉及电力系统的安全问题制定明确的技术规范。

2.完善能源发展规划，确定合理的风电份额

由于电网技术的复杂性和系统性，能源发展是一个系统工程，因此在能源规划方面，必须统筹考虑风电与其它电源的比例结构，合理确定调峰、调谷的备用电源，综合考虑风电与电网规划之间的有机衔接，科学解决风电上网和市场消纳问题。

3.加快核心技术研发，占领产业制高点

在核心技术研发方面，首先要超前研究风电设备核心技术，重点在兆瓦级风机的总体设计、高效率能量转换叶片、高可靠性齿轮箱等重点技术方面加快研发力度和产业化力度。其次要加快研究风电自动化控制技术和风能功率预测技术，建立健全风电产品市场化检测认证体系。第三要加大大型储电库等调峰调谷储能新兴技术的研发力度。

4.加强电网配套，促进智能电网发展

电网是能源系统发展的物理骨架，必须建设通畅智能的电网才能保证电源投资的正常回收。因此首先要配合风电基地建设合理设置电网架构和负荷规模，并和大煤电基地建设协调配套，配合特高压电网发展，建设以分布式能源为基础的区域电网，配合大电源基地为基础的特高压电网，形成电力“宽带网络”，大规模、远距离、高效率输送电能，共同保证国家能源安全。其次是将智能电网列入国家能源战略和国家科技发展规划，纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，在政策方面给予有力支持，加快智能电网建设，服务新能源快速发展。

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