社区服务业发展现状与对策[范文]

第一篇：社区服务业发展现状与对策[范文]

社区服务业发展现状与对策

根据市政府*府办明**号文件精神，我局组成工作组就我市社区服务业发展情况进行了专题调研，采取听汇报、实地考察、个别询问、座谈讨论等方法开展调研活动，对我市社区服务业发展情况有了较好了解。现将调研情况报告如下。

一、社区服务业的概念及主要内容

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。

社区服务业是服务业的重要组成部分和一个特殊领域。政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体，它是各种社会力量共同开发、服务的领域。社区服务的对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、驻区单位等各类社区成员；服务内容涉及社会福利和社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务、餐饮、修理等许多行业；具有上门入户服务、设点集中服务，无偿服务、低偿服务、有偿经营服务等多种服务形式。

二、我市社区服务业发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

1、社区自治机制得到体现。充分发挥社区党组织的领导核心作用，健全规范社区各项民主制度，进一步完善了居民会议制度、社区建设理事会制度、民主监督制度、居务公开制度，切实保证居民的知情权、决策权、参与权、监督权。各社区组织了社区志愿者服务队伍，培育和发展服务性社区社会组织，较好地实现了居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治机制。

2、社区服务设施得到改善。为改变城市社区基础设施落后的状况，市委、市政府分别在**年和**年开展了两轮社区共建创建活动，其中第二轮共建创建活动还在进行当中。通过政府、社会、帮扶（驻区）单位、社区自身以及社会各界的共同努力，全市社区尤其是城镇社区的基础设施条件得到很大改观，尤其是长期困扰社区服务发展的办公和服务用房问题得到明显改善。尤其是中心城区的社区办公和服务用房平均都达到了300平米以上，都配备了电脑、电视、电话等办公设施。

3、社区服务网络基本形成。基本形成了区、街道、社区三级社区服务网络。如吉州区已有一栋面积达960平方米的社区服务中心，中心由社区事务受理中心、社区居民服务中心和社区服务网组成。中心开办了35项业务，形成了为民服务四大体系：以法律服务为主的社区法律服务体系，以劳动监察为主的社会弱势群体保护体系，以低保、社保、医保为主的社会保障服务体系，以社区便民利民为主的生活服务、就业服务体系。全区各街道建立了街道社区服务中心，街道各部门全部进入中心开展服务。社区全部建立了社区服务站，开展社区困难群体救助、再就业服务、家政服务、计划生育和环境卫生服务、文化服务等。全区各社区“一站四室”（服务站、办公室、警务室、活动室、医疗室）都相应齐全。通过三级服务中心（站）的建设，区、街、居三级服务网络初步形成。在医疗卫生服务方面，全区各街道全部建立了社区卫生服务中心，社区建立了社区卫生服务站，开展以疾病预防、医疗保健、健康教育和计划生育服务为主要内容的社区医疗卫生服务工作，基本实现小病不出社区，卫生服务全覆盖。

4、社区服务内容不断丰富。社区服务已由原来由政府举办的针对特殊和困难群体的福利服务和就业服务发展到由政府、企业、集体、民间组织和个人共同参与的多种经济成份并存的覆盖全体社区居民的系列服务。服务内容包括以救助、劳动保障、就业、安全、计生、卫生、文化、环保、教育、体育等为主要内容的公共服务和以养老、托幼、家政、助残、帮困、小型商业服务为主要内容的非公益性服务。据不完全统计，仅**年，全市613家托幼机构提供托幼服务55600多人次，370多家家政服务机构提供家政服务78520多人次，240多家中介和代办机构提供服务31000多人次。

5、服务机构出现专业化和品牌化。**区引进和培育了“万众和”，“精诚”等企业化的社区服务机构。“万众和”集社区家庭服务、社区就业服务、社区信息网络技术服务、社区教育服务、社区物业管理服务、社区智能安防服务、社区终端物流配送、社区文化传播于一体，开发服务项目200多个，创立了“社会化运作、网络化管理、产业化经营”的社区服务模式，累计提供就业岗位12834个，年产值突破1200万元，中央、省、市领导和媒体多次视察和报道。

（二）存在的主要问题

虽

然我市的社区服务业有了一定的发展，但仍还存在很多的问题：

1、社区服务设施不够完善。虽然近几年通过共驻共建等方式加大了社区建设力度，大部分社区包括办公、服务用房以及其它基础设施条件得到较大程度的改善。但还有部分社区缺办公、服务用房（有的社区办公、服务用房面积不足100平方米）、办公和服务条件落后的面貌没有得到根本改

变，为社区群众提供公共服务的能力和手段还比较弱。

2、对社区服务业的认识不够。目前社会各界对社区服务业的界定不够明晰，社区居民在单位制逐渐解体，政企分开、政社分开的市场化取向改革的今天，群体归属感仍在单位，社区意识不强，对社区服务的认识模糊，参与程度不高，整体活力不强。企业办社会，单位办社会的局面尚未根本扭转。人们对社区服务业存在择业观念上的偏见。目前仍旧有不少人认为从事服务业社会地位低、劳动强度大、收入少等，造成社区服务业许多岗位闲置无人干，而下岗人员又纷纷找活干的局面，或者在一个岗位上不能长久坚持下去，既阻碍了社区服务业的发展，又影响了就业面的扩大。相关部门对社区服务业的政策扶持不够有力，使社区服务业的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。

3、社区服务业的产业化程度不高。缺乏资金投入和龙头企业的带动引导。我市的社区服务业布局零散，服务面窄，层次低、规模小、经济效益差，难以形成自我积累、自我发展的良性循环局面。社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。

4、社区服务队伍素质良莠不齐。我市从事经营性社区服务人员，专业技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，一般都是无其它就业选择的人员，甚至是失业人员加入到服务队伍的行列，文化科技素质普遍不高，没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，服务技能和开拓市场的能力有限，不能及时地采集信息和有效地配置资源，已成为制约社区服务业发展的一个重要因素。

三、社区服务业发展的对策措施

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，以社区为载体发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。社区服务业将成为服务业中重要组成部分。既可缓解社会就业压力，发挥“社会服务”功能，又可促进社会和谐稳定，发挥“社会保障”功能。

下一步我市的社区服务业要以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和归宿；坚持凡属福利性服务项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。坚持社区服务社会化，努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。从各地区、各社区的实际情况出发，既注重整体推进社区服务业，又突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）对策

1、加强社区公益性服务。

①进一步健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。完善市、区（县、市）、街道（镇）和社区四个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。完善动态管理机制，形成科学规范的社会救助制度。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。

②进一步健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。加快老年养老设施建设。城区规划建设一批老人公寓（托老所）。积极探索推进居家养老模式。加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，在社区卫生服务中心开设老年康复病房（区）。开展社区老年人教育活动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求。进一步完善老年活动设施。

③进一步健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用，使企业退休人员及特殊困难人群社会保障服务更加优化，社会文化生活更加丰富。发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业。增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，提高社区下岗失业人员参加技能培训的比例。

④进一步发展社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。要健全社区警务、人民调解、信访处理等制度。要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。深入开展 “平安社区”建设。为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。

⑤进一步发展社区文体科教服务。健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，并形成制度。发展社区教育。建立市民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。加强社区文体科普设施建设，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。

⑥进一步发展社区医疗卫生服务。按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程。建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。

2、加强社区非公益性服务。

积极把与市场化商业联系紧密、营利性、适宜产业化的社区服务项目，按照政企分开、政事分开和企业与事业分开的原则，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。

①促进社区便民利民服务业发展。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展一批连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全市社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。

②促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。整合各级社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，大力提高社区家政服务人员的持证上岗率。

③促进社区物业管理服务业发展。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100%。

（二）措施

1、加强组织领导。各级政府要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善市、区、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系。健全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各城区、街道（镇）也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。

2、完善政策制度。各区、县（市）要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。市各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。

3、加快社区设施建设。按照国家和市委、市政府关于加强社区建设工作有关文件精神，切实落实社区办公和服务用房的问题。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。

4、加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，市、区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。市、区两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我市社区服务业发展创造更好的条件。

5、加快社区服务业机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。

6、大力发展社区志愿服务。建立健全市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务队伍。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社会组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用

7、加快社区信息化建设。整合各级社区服务中心，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。积极向市民和社区工作者提供信息技术知识和计算机操作技能的培训，提高全民信息化水平。加强对全市社区信息化推进的考核和引导。

通过5年努力，全市基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务业发展新局面。

第二篇：我国城市社区服务业的发展现状、问题与对策

我国城市社区服务业的发展现状、问题与对策

城市社区就业是城市重要就业领域和再就业主渠道

1、对城市社区就业基本内涵的理解

在给城市社区就业下定义之前，首先应对城市社区这一概念有所了解。社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词作为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。“社区”概念自滕尼斯提出以来，人们赋予它的含义不断变化。城市社区就是由社会学的概念发展而来的，它是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。城市社区是城市社会活动高度聚集的地域空间。它以聚落作为自己的依托或物质载体，它是具有相对完整、相对独立意义的社会单位，是社会的构成单元，是具体、有限的地域社会共同体，是社会成员参与社会活动的基本场所。在对城市社区有了初步的认识的基础上，可以认为城市社区就业是指通过发展城市社区服务业，增加就业岗位，以解决社区居民就业问题的活动。

2、社区就业是城市重要的就业领域，更是我国下岗职工再就业的主渠道

社区就业是城市重要的就业领域。这是因为就业岗位是从人的需要产生的，与企业可以创造就业岗位一样，社区居民的需要也同样可以创造就业岗位。社区居民的需求主要是服务需求，由于城市社区具有人口高度集中的特征，社区居民对服务的需求是巨大的，潜力是无限的，所以能够产生许多新的就业岗位。也就是说，社区服务在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。

2000年3～4月，中国劳动和社会保障部(ＭＯＬＳＳ)与联合国开发计划署(ＵＮＤＰ)合作，在沈阳、青岛、长沙、成都四城市对下岗职工再就业状况进行了抽样调查(以下简称“四城市抽样调查”)样本总量为6245份。据四城市关于社区服务需求状况的抽样调查(样本总量1624份),目前需要社区服务的家庭总计为34.1%,其中只有16.7%的家庭已经得到了这样的社区服务，还有17.4%的家庭处于等待状态。按此估算，这次调查显示四城市中各项服务累计可以提供大约200万个临时就业机会(这些就业机会有些是全职的、有些是按服务时间折算而成的，对于后者就业人员需要同时从事两个以上的工作或者服务两个以上的对象),而目前尚空缺100万个。以此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50～100万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。

我们说，精简冗员是中国正在进行的国有企业改革的重要内容，如何稳妥地安排国有企业富余职工的下岗和再就业，关系着社会稳定的大局。因此在我国经济体制转轨时期，充分发挥社区建设的作用，积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题，具有重要意义。一些城市的成功经验也证明了社区是下岗职工再就业的主渠道。以湖南省为例，到2003年年底，全省2217个社区已基本建立社区劳动保障服务中心。全省共创建“最充分就业”社区449家，认定各类安置企业1378个，减免税收1.55亿元，吸纳安排下岗失业人员再就业14.4万人，认定省、市、县三级再就业基地481个，全部实行挂牌经营和重点保护。

我国社区服务业的发展现状与问题

1、社区服务业发展对促进就业和再就业的重要作用

所谓的社区服务就是一项社会区域性的便民措施。在我国，就城市而言，社区服务是指地方政府倡导，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依托，为满足社区成员的多种需要，解决社区问题而开展起来的具有社会福利的新兴事业。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在开展以民政对象为主的城市福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。

随着国家大力推进社会保障制度社会化，原先由单位承担的社会保障义务逐渐向社会剥离，企业退休人员的社会化管理和服务、下岗失业人员再就业、社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生都进入了社区服务中心的工作范畴。社区服务也由原来单一的为老年人、残疾人和其他特殊群体及广大社区居民群众便民利民服务逐渐转向多元化的服务功能。也就是说，随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，社区将承担越来越多的社会管理和服务功能，社区服务必将走向行业管理，最终建立社区服务业。另外，随着城市居民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，以及人口结构老龄化趋势的日益明显，也要求提供高质量和全方位的社区服务。上述情况使得社区服务业拥有巨大的需求市场，因而可以提供大量的就业岗位。所以说，发展社区服务业对促进就业和再就业具有重要的作用。

在我国，目前社区服务项目，一般对规模经济、资本投入的要求都不算高，工作岗位对从业人员的文化素质和职业技能的要求也相对较低，对于绝大多数城市居民，特别是下岗职工，只要经过短期的职业培训就能达到上岗的要求。可见，这种“低门槛”十分有利于下岗职工、失业人员重新进入新的职业岗位。以北京为例，2001～2003年，北京通过社区服务领域，为下岗失业人员开发、置换有效的社区居民服务的一般性劳务服务岗位就达30万个，而同期下岗失业人员的数量是39.16万人。

2、目前我国社区服务业的发展现状与问题

由于我国第三产业的发展滞后于经济整体发展水平，因此，目前我国社区的第三产业并不发达，社区服务业和社区就业发展相对落后。在过去20多年推进工业化的进程中，随着第二、三产业在国民经济中的比重上升，中国第一产业劳动力逐步向第二、三产业转移，在第一产业就业的劳动力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。与此同时，在第二产业和第三产业的就业人口比重则分别由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中国第一产业就业比重依然太高，不仅大大高于发达国家，也明显高于许多发展中国家。与此相反，中国第三产业吸纳的劳动力比重又明显偏低，既显著低于发达国家，又低于许多发展中国家。例如，2000年西方七大工业化国家在第三产业就业的劳动力比重平均为68.2％，马来西亚为49.5％，印尼为38.9％，泰国为32.2％。由于第三产业落后，我国社区就业岗位开发也存在不足。发达国家的社区就业份额为20%～30%,发展中国家的社区就业份额为12％～18%,而我国只有3.9%。

目前我国城市社区服务在运行过程中存在很多新问题，制约了社区服务的进一步发展。这些问题除了表现为市场狭小、服务水平低、低档次、分散化、甚至是个体化、社区服务与社会保障体系相脱节、缺乏对劳动者劳动权益的保护，以及社区就业者将劳务服务作为过渡性、临时性对策等方面以外，还主要表现在发展社区服务与强化部门管理上的冲突。

促进社区服务业健康发展的若干建议

要真正把社区就业拓展成为再就业的主渠道，不仅需要进一步开发社区功能，完善社会化服务，还要将开发社区就业岗位同社区建设相结合，统筹规划，积极开发培育社区服务业，以大力开发新的就业空间。为此，建议从以下几个方面来促进社区服务业的健康发展。

1、重视政府在社区服务业发展中的作用

政府在我国社区服务业刚刚起步时期将起着十分重要的作用。政府在社区服务业发展中的作用主要表现为以下几个方面：（1）制定相关政策。政府有关部门应会同工商管理部门重新制定和协调好《有关发展社区服务业和便民服务业的若干政策》；（2）落实相关优惠政策，改善社区服务业的发展环境；（3）发挥引导作用。一方面引导社区居民改变消费态度，在经济条件允许范围内适度进行社区服务消费以改善和提高自己的生活质量；另一方面引导下岗职工转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，积极从事社区就业；（4）增加用于促进就业的资金投入，特别要增加用于社区服务网点和设施建设的资金投入，为开发较多的就业岗位创造条件；（5）强化就业技能培训。积极开展以增强就业和创业培训的实用性和有效性以及提高社区就业和创业能力为目标的培训；（6）尽快建立与正在蓬勃发展的灵活就业形

式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保险制度，依法将城市社区就业人员也纳入基本养老保险、医疗保险和失业保险。

2、建立完善的社区服务体系

逐步建立起与市场经济体制相适应，与城市社区功能、地位、作用相配套的,无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合，服务门类齐全，服务质量和服务水平较高，服务管理科学的社区服务体系。具体而言，建立完善的社区服务体系应从以下八个方面着手：（1）要把社区服务建设成为一个充满活力的自运转系统。主要包括福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务这三个子系统；（2）理顺区、街社区服务中心的工作职能。把应由社区服务中心承担的职能由社区服务中心承担，不应由社区服务中心承担的工作归到对口科室，实行垂直管理，对口负责，避免职能与科室错位，这样才能管理到位，服务到位；（3）加大力度，促进社区服务中心成为社区服务的管理中心。要把发展社区服务纳入民政工作和街道工作的重要日程，把区、街社区服务中心的创建、发展、管理作为社区服务工作的主要框架和主体，把家政服务作为“亲民工程”的载体，把委办便民服务业作为发展第三产业的经济增长点，抓好抓实；（4）建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业服务信息网络体系和就业服务机构；（5）大力拓展面向社区所有成员的有偿商业服务，使社区经济向第三产业方向发展；（6）加快社区服务资金筹措的社会化。改革社会福利资金来源的单一渠道,采取社会集资,有奖募捐,个体捐助,街道居委会筹措等解决社区服务资金问题；（7）开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化方向发展。政府有关部门应致力建立与国际接轨的社会工作者职称序列、岗位序列及人才培养机制；大力促进各种专业社会工作机构的发展，以承接政府、企业、事业单位等剥离出来的一部分社会服务、社会教育、社会矫治职能；还要将专业化社会工作机构同社区自治组织（如居民委员会等）的工作职能明确分开；

（8）建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。

3、加快社区服务的社会化、市场化和产业化步伐

（1）要加快社区服务社会化的步伐。民政部门提出社区服务走社会化道路，是指要在服务对象、资金来源、服务机构的所有制结构、服务队伍建设和服务管理等方面都突破传统民政工作的狭窄界限，面向全社会实现服务的社会化。因此要加快社区服务社会化的步伐，最主要的是要发动全社会来共同参与和共同投入，特别是要鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的参与和投入；（2）要加快社区服务市场化的步伐。社区服务的市场化，是指发展社区服务不能脱离开社会主义市场经济这个大环境，而必须按照市场需求，遵循市场经济规律，不断去占领和开拓服务市场，从中获得较好的社会效益和经济效益。因此要加快社区服务市场化的步伐，社区服务的发展方向就应以寻找和满足社区居民的需求为主，也就是说，社区

居民需要解决什么就开展什么活动；（3）要加快社区服务产业化的步伐。社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营；从事业化管理到企业化管理；从非经济实体到经济实体；从财政维持到自负盈亏的过程，是市场经济条件下社区服务业发展的较高境界。因此要加快社区服务产业化的步伐，首先要建立起以社会筹集为主，政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投资体制，鼓励民间组织、个人兴办各类社区服务实体。其次，社区服务主体要多元化。要引入市场多种机制的服务载体进入社区，开展针对全部社区居民的多元化社会服务。再次，社区服务要实体化。不仅原先那些属于民政部门或“社区服务中心”直接经营管理的传统服务项目，要从主管机构脱离出来逐步实现实体化，而且那些有市场需求且有发展潜力的现代服务项目，一开始就要实体化，这样才能为社区服务产业化的实现奠定坚实的物质基础。最后，社区服务要规模化。社区服务规模化可以进一步降低社区服务成本和服务价格，刺激消费，扩大需求，使社区服务走上良性循环，促进社区服务产业化的形成和发展。

4、吸引专业人才加盟社区服务，提高社区服务的专业化水平

社区服务人员的多少和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。目前我国的社区服务项目偏少，而且体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。社区居民急需的一些专业化服务，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导与治疗等知识含量较高的专业化服务，由于缺少专业人才而至今没有或很少开展起来。因此为了满足社区居民日益增长的专业服务需求，必须采取有效措施，以增加社区服务中的专业人才的供给。

（作者单位：厦门大学经济研究所）

第三篇：浅谈中国服务业发展的现状与对策

浅谈中国服务业发展的现状与对策

摘 要: 改革开放以来, 我国的服务业得到长足的发展, 但无论是从内部结构的均衡还是国际比较来看都存在许多问题。20世纪 70年代开始, 各国都开始重视自身服务业的发展, 特别是新型服务业的发展。我国长期以来受传统观念的束缚, 忽视服务业的发展, 导致我国的服务业存在发展水平低、发展不平衡等问题。我国的服务业国际竞争力不强, 严重影响了服务业的发展。本文针对性的提出了解决这些问题的对策。

关键词：服务业;国际竞争力;现状;对策

改革开放以来, 我国与世界各国的经济交往不断增加,国内各行业的国际竞争力也在与日俱增。但我国服务业的发展相对比较落后, 整体竞争力不强,地区间和部门间发展不平衡。当今世界各国都非常重视服务业的发展, 世界服务贸易额不断增加, 并且服务贸易占世界贸易的比重也越来越大。因此, 我们有必要对我国服务业的现实状况进行分析, 并采取相应措施改变这种落后的状况。

一、中国服务业国际竞争力的现状分析

国际竞争力是指在世界经济的大环境下, 各国或各地区间进行综合比较其创造增加值和国民财富持续增长的系统能力。就服务业而言,其国际竞争力是指一国服务业参与国际竞争时, 所表现出来的创造增加值的系统能力。一国服务业的竞争力主要体现一国金融服务、科技、教育、政府管理、企业管理、市场等方面的国际竞争力。中国当前的服务业国际竞争力较弱, 我国的多项指标都比较落后, 下面仅就金融服务和教育两个指标进行分析:.金融服务业。由于长期受政府保护, 我国金融服务发展十分缓慢, 国内金融服务体系落后, 法律制度不健全,各种违规操作屡见不鲜, 国内银行的服务意识较差, 各银行的经营业绩不佳。这些都严重制约了我国金融体系的完善, 从而制约了我国服务业竞争力的提升。随着入世之后, 国内金融业的对外开放,国内金融企业将会遇到国外金融机构的有力竞争。外资银行有着世界一流的管理方法和一整套风险评估手段, 使之具有较强竞争力。国内的商业银行或多或少的与政府有着特殊的联系, 因而银行的经营活动不可避免的会带有一定的政治色彩, 其经营目标也逐渐脱离了市场经济的利润目标。为了在市场竞争中取胜,我们必须积极向国外商业银行学习,以增强自身的国际竞争力。首先,要对国有商业银行进行股份制改造。我们可以吸收非国有资本的进入, 股权的分散才可以增强银行的抗风险能力, 防止出现重大的决策失误。与此同时要不断拓展商业银行的经营业务, 大胆地进行金融创新。其次, 我们还要不断完善国内金融体系。只有具备了完善合理的金融体系,我国的服务业国际竞争力才能增强。.在教育方面,国内整体竞争力也不强,结果造成了国内人力资源的素质较低。一方面,国内教育市场发展很不平衡:沿海地区发达,中西部地区落后;传统教育繁荣,职业教育落后。这就造成了我国人力资源分布的不平衡。在沿海地区,员工的素质普遍较高, 而内地员工的素质则较低。此外,还造成许多大学毕业生难以就业,而一些专业性的技术工人却十分短缺的现象。另一方面, 国内教育与国际教育发展水平差距较大。我国的教育还停留在初级阶段, 教学的工具十分简单, 计算机等先进的教学工具还没有普遍推广。教学思维还是以

第四篇：淮安市现代服务业发展现状、问题和对策

淮安现代服务业发展的现状、问题和对策

叶立生

（淮安市发展和改革委员会主任）

摘要:本文通过回顾近年来特别是“十一五”期间淮安市现代服务业发展的历程，从淮安市服务业发展总量、内部结构、项目投资和集聚区培育等方面，深入分析淮安市现代服务业发展现状，总结淮安市现代服务业发展中面临的问题和机遇，并在此基础上，提出促进淮安市服务业发展的相应对策措施和建议。关键词:服务业；淮安市；现状；问题；对策

随着社会经济的发展，全球经济呈现出工业经济向服务业经济转型的趋势，全国各省市相继把加快服务业发展作为推动当地经济发展的重要途径，服务业发展状况和发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的主要标志。当前，淮安市正处于工业化和城市化加速推进阶段，面临着做大经济总量、转变发展方式、推动转型升级的紧迫任务，加快发展现代服务业已成为淮安市加速经济发展、加大产业调整、加快结构优化的战略性选择。

一、淮安现代服务业发展的现状分析

经过近年特别是“十一五”期间的发展，淮安市服务业取得了令人瞩目的成就，服务业的总量不断扩大，内部结构进一步优化，项目加速推进，产业集聚效应明显，对经济增长的贡献率显著增强。

（一）总量快速扩张，贡献不断增大

近年来淮安市服务业一直保持着快速增长的势头，自2002年以后，更是步入快车道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特别是“十一五”期间服务业增加值年均增速达到15.4%，高于GDP增速1个百分点。2010年，全市服务业实现增加值508亿元，是2006年的2.3倍；服务业占GDP比重达到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7个百分点；服务业增加值增长速度和服务业增加值占GDP比重提高幅度同时位居全省第一，成为全省唯一全面完成“十一五”服务业发展目标的地级市。同时，服务业对社会经济的贡献不断增大。2010年，淮安市服务业对GDP的贡献率为44.2%，比2006年提高了6.4个百分点，服务业已成为推进淮安发展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑；全市服务业经营主体17.0万户，注册资本899.5亿元，分别占全市各类经营主体总户数的84.5%、总注册资本的66.8%，共吸纳从业人员129万人，占全社会从业人员的比重达到41%，服务业正逐步成为淮安市解决就业问题的主要渠道；完成服务业税收78.35亿元，同比增长48.7%，占全部税收收入比重的38.3%，特别是占地税税收收入的比重已达到63.2%，服务业已成为地方收入的主要来源。

（二）行业门类齐全，结构逐步优化

经过改革开放30年的不断发展，淮安服务业门类已经较为齐全，现代物流业、商务服务业、科技服务业、金融保险业、旅游业、文化产业、信息服务业、商贸流通业、社区服务业、房地产业等都有不同程度的发展。近年来，随着连锁经营、电子商务、软件开发、动漫制作、总部经济、节会展览等新兴服务业业态相继涌现，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务业不断完善，淮安市业已建立了较为完整的现代服务业体系。在“十一五”期间，全市传统服务业处于总量平稳增长、比重相对下降的态势，新兴服务业领域不断拓展，服务业内部结构逐

1步优化。2010年，淮安市传统服务业领域内的交通、运输仓储及邮政业和批发零售业占服务业比重比2006年分别下降4.1和6个百分点；新兴服务业占服务业比重达到29.5%，新兴服务业领域内的金融、科技、通信、商务服务业占服务业比重比2006年分别提高1.1、0.3、0.5、1.5个百分点。

（三）投资力度加大，项目质量提升

“十一五”期间，淮安市共完成服务业固定资产投资1477亿元，占全社会固定资产投资的49.4%，年均增长超过20%。2010年，全市完成服务业固定资产投资446亿元，是2006年的3倍，占全社会固定资产投资的比例比2006年提高

6.8个百分点。与此同时，服务业投资项目的规模不断变大，2010年淮安市共实施亿元以上服务业重点项目380个，总投资额达1300多亿元，其中包括万达广场、中央新亚国际广场、禧徕乐国际商贸城等在内的10亿元以上经营性三产项目27个。目前，在淮安投资的江苏省服务业百强企业有南京联创、金鹰国际、红星集团等30家左右，全国服务业百强企业有苏宁电器、国美电器、上海绿地等20家左右，沃尔玛、家乐福、伊藤忠物流、力宝集团等世界500强企业也纷纷在淮安布点，淮安服务业项目的品质大幅提升，城市形象也不断改善。

（四）集聚效应明显，辐射能力增强

随着服务业发展水平的提升和规模的扩大，为降低成本，同一类型或相关类型的服务业业态出现向特定区域集聚的趋势，并逐步发展成为服务业集聚区。目前，淮安市经认定的服务业集聚区达到19个，其中，省级4个、市级15个，淮安国际商城、淮安留学人员创业园、淮安淮通物流园、清浦阳光新城分别被授予省级产品交易市场类、科技服务类、物流类和现代商务类集聚区。目前，4家省级集聚区累计入驻企业1240多个，解决就业1.7万人，年营业收入超百亿元，辐射范围覆盖整个长三角地区；淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区汇集金鹰、国美等68家国际国内知名商业企业，品牌集聚度位列苏北五市中心城区之首；国家级留学人员创业园入区孵化的企业100多家，其中省市级高新技术企业20多家，拥有省市级高新技术产品40多项，各类知识产权100多件；2010年新获批的省级现代商务服务业集聚区清浦阳光新城也已汇聚了恒大名都、禧徕乐国际商贸城、现代联合新城邦、苏宁睿城等超10亿元的服务业项目10多个。

二、淮安市现代服务业发展中存在的问题和机遇

虽然取得了不错的成绩和较快的发展，但与发达地区相比，淮安服务业的差距也是十分明显的，仍有许多亟待解决的问题，这些差距和问题主要体现在以下几个方面:

（一）服务业总量规模相对落后。淮安市服务业总量长期位列全省倒数第三，不仅同苏南苏中地区存在很大差距，同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。从占GDP比重看，2010年淮安市服务业增加值占GDP比重为37.8%，比全省平均水平低3.1个百分点，比全国平均水平低5.2个百分点。

（二）服务业增速与工业发展相比偏慢。“十一五”期间，淮安市工业增加值年平均增速为17.8%，而服务业增加值年均增速为15.4%，低于工业增速2.4个百分点，特别是2010年，淮安市服务业增加值增速为14.1%，低于工业增加值增速3.3个百分点；服务业城镇固定资产投资增速为21.5%，低于工业城镇固定资产投资增速4.2个百分点。

（三）服务业内部结构有待进一步优化。传统服务业占比仍然偏大，新兴服务业起点低、规模小，为生产配套的服务业落后。2010年，淮安市批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等传统服务业占服务业增加值比重50%左右，服务

业城镇固定资产投资中房地产投资占比达到62%。现代物流业发展缓慢，第三方物流有待突破，商务服务业、社区服务业发展不够，信息产业起步较晚，服务外包、知识密集型服务等高端服务业还处于孕育阶段。

（四）服务业空间布局不合理。目前，淮安市城市功能分区不够明显，行业布局空间引导性不够，各地项目建设自成一体，遍地开花，布局散乱，重复建设、同质发展、恶性竞争现象严重。商业网点的布局边缘密度不足，物流园区布点交叉、集聚力弱，住宅建设的开发空间上过于分散，公共设施配套不够完善。特别是产品交易市场类项目，仅淮安市市区的建材家具市场，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市场项目也有3至4个。

（五）服务业档次偏低。淮安服务业缺少高水平、国际化的基础设施，特别是加速发展现代服务业所需的高层次的旅游、会展、休闲、文化、体育等基础设施供给相对不足，传统娱乐型服务业硬件设施严重落后，服务水平不高；商务接待能力不足，酒店服务对象单一，至今全市酒店无一家提供西餐服务。

（六）服务业企业竞争力不强。淮安大部分服务业企业都是外来的，本地大企业太少，且品牌意识、现代经营意识不足，企业总体规模不大，竞争力不强。总部经济发展不足，处于全省领先地位的服务业大企业和企业集团缺乏，缺少现代服务业品牌产品。商贸流通领域年营业收入超10亿元的企业仅有6家，93家限额以上住宿餐饮企业平均营业面积仅1400平方米，200多家法律服务、广告、职业中介等其他商务服务业企业全部年营业收入不到10亿元，全市还没有一家企业进入全省服务业百强行列。

在这些问题亟待解决的同时，淮安市现代服务业发展也面临着难得的机遇： 一是政策导向带来的机遇。近年来，中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要支撑，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，江苏省委、省政府也提出全省服务业提速计划，制订出台更为得力的优惠政策，这些既对服务业发展提出了更高的要求，也为服务业发展创造了更大的空间。

二是城市化扩张带来的机遇。城市是服务业的主要集聚地，城市化进程也是服务业发展的过程。今后五年，淮安市“东扩南连、三城融合、五区联动”步伐将进一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成区面积将达到180平方公里，人口达150万；对外大通道建设力度加大，综合交通运输体系初步形成，为服务业发展创造了更多的机会。

三是消费拉动带来的机遇。2010年，淮安市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17680元和7233元，“十二五”时期还将实施城乡居民收入倍增计划，全面建成小康社会。随着收入和社会保障水平不断提高，消费逐步从温饱型向小康型转变，从物质消费为主向服务消费为主转变，花钱买服务、买休闲、买健康成为时尚。大力开发满足老百姓急需的服务产品，必将带动服务业更好更快地发展，形成更多的增长点。

三、淮安市现代服务业发展的对策

（一）加快政策制定，充分发挥政策的引导作用。要在深入研究国家和省已出台政策意见的基础上，结合淮安市自身实际，制定出台配套的政策措施，并针对具体行业，制定和完善现代服务业各行业发展政策。要充分发挥政策的导向性作用，积极扶持软件业、商务服务业、会展业、文化创意产业、总部经济等新兴服务业发展，鼓励批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业升级改造，引导服务业产业合理布局、错位竞争、集聚发展。同时，加大政策的宣传和执行力

度，将各项政策措施落到实处，充分发挥政策实效。

（二）构建公平、诚信和开放的市场环境。一要构建公平的市场环境，要正确处理政府与市场之间的关系，减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要构建诚信的市场环境，加强服务质量监管，深入开展“百城万店无假货”活动，推进信用体系和服务标准化建设。三要构建开放的市场环境，按照非禁即入的原则，放宽市场准入，鼓励外资、民资在更广泛的领域参与服务业发展。

（三）全面提升服务业企业的竞争力。一是抓现有服务业企业培育。通过政策、资金扶持，鼓励企业做大做强，借鉴工业经济的成功做法，把规模以上企业作为服务业作为发展重点，继续下大力气培植亿元以上、10亿元以上服务业企业，重点抓骨干企业，抓年营业额亿元以上，特别是年营业额10亿元以上企业，力争实现省服务业百强企业零突破。二是抓服务业企业引进。引进一批国内外大型服务业企业落户淮安，设立研发中心、采购中心、分销中心和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的产业集群。

（四）全力推进服务业项目建设。一是抓项目进度。对定下来的项目，要坚持“能早则早、能快则快”，新建项目重抓开工率，开工项目重抓资金到位率和竣工率，正在拆迁的项目重抓清场率，确保当年项目按期或提前竣工、分项目每月有形象进度。二是抓项目质量。要进一步强化项目储备，围绕重点发展的产业进行项目调研，形成一批对服务业发展有较大推动作用的储备项目，特别要在投资超20亿元以上重特大项目上取得新突破，所有服务业重大项目，特别是商贸商务项目，要坚持走高手规划、大家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

（五）大力培育现代服务业集聚区。重点围绕已获批的4家省级和15家市级现代服务业集聚区，加大投入力度，加强集聚区内基础设施建设，不断改善集聚区内办公和生活环境，积极搭建金融、信息、研发和仓储平台，提升集聚区内综合服务功能。按照各集聚区自身的资源特色，制定适合产业集聚的优惠扶持政策，增强集聚区的吸引力，以优质的软硬件环境来吸引同类产业集聚发展，逐步打造资源集中、服务共享、规模经营的发展载体，尽快做出特色，做出品牌，不断提升辐射能力。

（六）加大服务业人才引进培养力度。一是出台相关政策，通过奖励、补贴等优惠政策，鼓励服务业高端人才来淮发展或创业；二是开展引智活动，每年举办服务业人才专场招聘会，重点引进物流、信息、商务、创意等现代服务业发展急需人才和高层次的管理人才、策划人才；三是加强校企合作，由政府搭建平台，充分利用我市各类院校教育资源，与服务业企业共建人才培育基地，打造高素质的服务业一线人才队伍；四是组织服务培训，从服务理念、服务技能、服务标准等多方面对全市服务业从业人员进行培训，全面提升经营水平、人员素质、服务质量。

（七）优化政府服务环境。一要加强服务意识，政府机关要进一步解放思想，更新观念，密切配合，尽心尽力地服务企业的事情做细做实，共同打造良好的服务环境。二要提升服务能力，淮安市各地各部门要不断提升工作能力和水平，能切实解决企业发展的实际问题，为项目建设和企业运营争取最大限度的金融、财税等政策支持。三要提高服务效率，要进一步优化业务流程，减少审批环节，缩短办理时限，全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度。

参考文献：

[1]姚华荣.江苏服务业发展现状与对策思路.现代经济探讨，2005（9）.[2]张言彩.淮安市服务业对经济发展和经济结构转变贡献的实证研究[J].淮阴师范学院学报，2008（3）.[3]叶立生.淮安市服务业发展研究[J].宏观经济管理，2009（01）.

第五篇：沈阳市社区服务业发展现状调查与发展趋势分析

沈阳市社区服务业发展现状

我市社区服务事业以组织协调系统化、福利基金筹集社会化、综合服务网络化、规划管理法规化为目标，初步形成了以社区服务中心为骨干，以为老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民服务为主要内容，以设施服务和社会互助为重要形式的社区服务格局。

（一）社区服务已经列入经济、社会发展规划之中。各级政府将社区服务纳入了发展

第三产业的总体规划和国民经济发展计划。

（二）社区服务范围、内容不断拓宽，兴建了一批服务设施。社区服务范围已从传统的民政对象扩展到城市社区的广大群众及社区内的机关、企事业单位及职工。

（三）社区服务业管理不断加强，逐步向产业化、实体化方向迈进。各区制定了《社区服务业管理办法》，完善了社区服务统计指标体系。按照政事公开、政企分开的原则，对不同的社区服务单位实行不同的经营管理方式，进行了承包、联营和股份制等多种

形式的试点。

（四）社区服务队伍不断壮大。成立了社

区服务志愿者协会2004个，服务小组9096

个，参加服务的人员达19.3万人。

社区服务工作的发展目标和基本任务

我市社区服务工作的发展目标是，坚持一

切从实际出发的原则，突出社区服务福利

性、群众性、服务性、互助性的地缘性特点，推进社区服务业的实体化、产业化进程。建

立与我市经济发展水平相适应，社会共同参

与、多种经济成份并存、标准有别、服务质

量和管理水平较高、服务效益较好的社会福

利服务网络，逐步实现社区老有所养、幼有

所托、孤有所帮、残有所治。为实现这一发

展目标，确定基本任务如下：

（一）进一步完善网络化。以老年人、残

疾人、烈军属和社区居民为服务对象，完善

服务对象，完善服务网络。

（二）拓宽服务领域。在坚持为民政对象

优先、优惠服务的同时，要继续开展多层次、多系列服务，以满足不同服务对象的要求，企事业单位的服务设施要逐步向社会开放。

（三）坚持实体化、提高产业化程度。

（四）继续壮大社区服务队伍，广泛开展

社会互助活动。社区服务的专职队伍要进一

步壮大，从事社区服务的专业技术人员要有

明显增加。

保证措施

（一）完善社区服务管理体制，加强社区

服务行业管理。形成由政府领导、民政主管、社会参与的管理体制，发挥各级社区服务领

导小组织作用。

（二）改革社区服务业的投资体制、拓宽

资金渠道。建立起以社会筹集为主、政府资

金为辅的多层次、多途径、多种经济成份并

存的社区服务投资体制。各区、街要建立社

区服务发展基金。基金主要来源于各级政府

资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助

和社区服务单位部分经营收入等。社区服务

发展基金要逐步实行有偿使用，流动增值，提高资金的利用率。

（三）建立适应市场经济体制的运行机

制，增强社区服务的自我发展能力。各社区

服务单位要逐步实现由福利型向福利经营

型的转变，加速社区服务产业化、实体化进

程。

（四）各有关部门要密切配合，积极协调，为社区服务发展创造良好的外部环境。

1、民政部门在社区服务中承担组织、协调、指导的职责，要根据各级统管理组织的统一规划，指导基层完善本地区的社区服务，向各级政府提出有关社区服务的发展规划、工作

建议，协调各有关部门履行职责。

2、计划、财政部门要对社区服务的发展做好综合平衡，并根据实际情况，安排专项发展基金。

3、规划、房产部门要将社区服务配套设施列入城市建设

规划。经房产管理部门批准后，街道、居委会可将社会孤老、优抚对象腾出的住房用于社区服务。

4、工商、税务部门对发展社区服务要给予大力支持，对

微利的福利服务项目，税务部门可给予优惠照顾。

5、卫生、文化、公安、司法等部门及工会、共青团、妇

联等群团组织，要根据自身职能，大力支持、积极参与社区

服务工作。

（五）开展示范活动，建立评比制度。由

市民政局组织，在全市开展“社区服务示范

区、街、委评选活动”。

主要问题

1、社区服务业发展不平衡，项目种类不合理，发展模式单一。

2、社区服务业还没有成为广泛吸纳就业、实

现下岗职工再就业的有效途径。

3、社区服务业没有纳入全市经济发展总体规

划之中，还缺乏协调有效的管理机制。

4、扶持政策不足且现有政策落实不到位。

5、社区服务设施处于低水平徘徊，并缺少有

效的整合利用。

6、社区居委会干部整体素质不高制约着社区

服务业的发展。

发展趋势分析

１．居民收入的提高将带动社区服务业需求

居民收入的增加为社区服务业发展奠定了基础。同时，随

着思想观念和消费观念的转变，中低收入群体对社区服务的消费需求也逐步增加。

２．社会人口趋向老龄化将带动社区服务

业需求

进入九十年代以后，我市人口年龄结构发生了较大变化，据人口普查资料显示：我市社会人口老龄化进程加快、家庭规模逐渐缩小。我市一代户、二代户越来越多，“空巢“家庭现象日益突出。由于家庭结构小型化，削弱了传统的家庭养老功能，更多的老年人必然要求社会化的服务来保障其生活所需。建立以社区居家养老和居家护理为主，养老院为辅的新型社区服务模式，将是我市社区服务业发展的重点之一。

３．外来常住人口的不断增加将带动社区服务业需求

据统计，２０００年我市外来常住人口为８７万人，２００５年增加到１１３万人，随着我市经济社会的发展和城市整体功能的提升，外来常住人口还将继续增加。外来常住人口的增加会进一步扩大社区服务业的市场需求。

４．城市居民生活消费观念的转变将带动社区服务业需求

随着社会科技日新月异的进步，社会分工日益细化，信息咨询产业逐渐发展，人们的工作节奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思维观念发生很大变化，生活方式趋向多样化。