农业产业扶贫现状问题与对策

第一篇：农业产业扶贫现状问题与对策

农业产业扶贫现状问题与对策

本文以陕西略阳县乐素河镇小湾村为例以“解剖麻雀”的手法，对当前的产业扶贫工作进行了深入调研，发现产业扶贫存在着“长、短期项目结构不合理，支柱产业无法凸显优势，新型农业主体数量少、带动作用小，农业项目技术支撑不够，一二三产融合链条断缺”等问题，指出“合理布局产业结构，突出特色品牌建设，发挥新型主体带动作用，夯实产业技术措施，重视乡土人才发掘、兴办龙头企业”是做好农业产业扶贫的基本对策。

农业产业扶贫是陕西扶贫攻坚“八个一批”中首当其冲的第一场攻坚战，也是农村脱贫致富的重要基础。当前，抓好产业扶贫要以一产为载体、技术为支撑、市场为导向、产品为抓手，实施集约化农业战略、走“一、二、三”产融合、特色农产品品牌引路、农村互联网拓展营销，进一步把“生产服务、产品加工、市场消费”三位一体有机结合起来，立足县、镇、村情，扬长避短、瞄准优势，切实走一条促进农业健康有序发展、农村生态美丽富饶、农民依托产业增收的小康之路。因此，农业产业扶贫要解决好“扶持谁？谁来扶？怎么扶？”这三个问题。本文就以陕西略阳县乐素河镇小湾村为例，对其农业产业发展状况做了详细调查与分析，旨在摸索产业扶贫的根本途径。

略阳县地处陕西省西南端，秦岭南麓，汉中市西缘，嘉陵江上游，南朝四川广元，西接甘肃陇南康县，地理位置属于陕甘川三省交汇地带，是新阶段国家扶贫开发工作重点县和秦巴片区县域经济发展与扶贫攻坚重点县。全县辖15个镇2个街道办145个行政村20个社区，全县总面积2831k?O，总人口20.1万，总农户34779户，农村人口13.97万，贫困村95个，贫困人口13255户，42997人，分别占总农户与农民的38.1%、30.8%，贫困户和贫困农民超过两个1/3。全县农业产业扶持8452户，30634人，分别占全县总农户和农民的24.3%和21.9%，发展产业的贫困户占总农户的1/4，贫困人口超过1/5。

乐素河镇小湾村是略阳县95个贫困村之一，辖小湾、大湾、蔡家山、冯家坪、杨家坎5个村民小组，共计162户612人；其中，贫困户102户367人，发展产业的87户339人，分别占全村总农户和农民人数的53.7%、55.4%。全村65岁以上老人116人，占19.0%；劳动力323人，占52.8%；劳务输出215人，占35.1%，全村劳动力资源充足。全村耕地面积89.7h?O，人均0.15h?O；林地面积1125.3h?O，退耕还林106.0h?O。

贫困户及产业现状

种植业：全村常年种植小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物面积23.3h?O。2017年102户贫困户种植天麻1940窝，猪苓33035窝，种植柴胡7.5h?O，银杏0.37h?O，白芨、梭罗果、黄精等0.33h?O。

养殖业：贫困户养猪28头，牛19头，羊12只，蜜蜂179箱，乌鸡200只。（非贫困户，养蜜蜂15箱）

新型农业主体：全村有博兴中药材合作社、建辉猪苓合作社、云林中药材合作社、云天外农业开发公司等4家新型农业主体，主要发展中药材和略阳乌鸡。累计带动周边20户贫困户发展猪苓栽培15000窝，供应群众略阳乌鸡苗4500只。

产业发展存在的问题

短、平、快与长效项目结构不合理

项目范围小，技术不规范。例如：短期项目魔芋，略阳县农业局投资9.75万元，免费发放7.5t种芋，全村102户贫困户中仅有46户种植，面积2.67h?O，据调查魔芋栽培技术粗放、栽前种芋消毒的有15户，仅占1/3，魔芋软腐病和白绢病潜在流行的风险较大。

随意性种植、市场观念不强。在长效项目猪苓宅配上，102户仅有61户栽植，共栽猪苓15990窝。“猪苓”这种“懒药材”，种植后一般3年可见效，每一窝栽种0.5kg，可收获2.5-3.0kg，虽然市场价格近年有所波动；据调查千品也达70元/kg，鲜品30元/kg，是省事、省力的地方特色药材，致富潜力较大。柴胡种植上，农户几乎是放任管理。

思想守旧、特色种植极少。例如：黄精、白芨、银杏等中药材，仅有6户贫困户栽植，面积0.25h?O。油用牡丹，仅云天外农业开发公司种植5.3h?O。

没有凸显地方支柱产业，忽视了传统养殖

对“略阳乌鸡”支柱产业的认识不到位。略阳乌鸡是国家地理标志品牌，县农业局对小湾村出台优惠政策：对于10元/只的乌鸡苗，补贴8元/只，贫困户只掏2元/只；百味网以不低于30元/kg的价格回收成品鸡。全村乌鸡饲养总量4500只，贫困户养殖200只，不到2只/户。

对“菜篮子”不重视，不能保障日常所需。例如养猪：102户贫困户仅有28户养猪28头，肉食供应，不能自给；牛、羊?B殖更是少之又少，多数农户吃菜靠购买。

养蜂技术落后、产量小效益低。据调查102户贫困户中，有7户养蜂179箱；年产蜂蜜1.5-5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，产量小、产值低、效益差。

新型农业主体少而单

一、辐射带动效果不明显

专业单一，技术不规范。目前全村运行的只有3个专业合作社（建辉猪苓合作社，于2016年4月注销），带动5户/社，主打品种都是猪苓。据笔者4月中旬至5月初入户调查，猪苓种植技术无标准、无规范，有大行种植的，也有挖窝种植的，对于椴木和蜜环菌每窝用量是多少，农户众说纷纭。

龙头企业起步晚，示范带动作用小。全村仅有云天外农业开发公司一家企业，目前为村民孵化略阳乌鸡苗4500只，公司后续设施正在完善之中，期望进一步带动更多的农户发展养殖，形成“公司+农户”模式。

无专业化协会组织。镇域土专家和本村能人的技术与经验不能切磋、交流、总结和推广，无法发挥应有的作用。

技术支撑不够，群众发展产业的信心不足

养殖业的疫病恐惧问题。以养鸡为例：据入户走访，农户反映过去养鸡成活率不到80%，因此对于略阳乌鸡养殖项目是瞻前顾后、心存顾忌。

种植业的技术不懂不精。以魔芋种植为例：生产关键技术之一就是“种芋消毒”，虽然县农业局派精兵强将搞技术培训，但是2/3的群众培训后并没有在地里实施这项技术。

特色栽培上犹如盲人摸象。群众对于油用牡丹、白芨、黄精等名贵油料、药材的种植技术是一筹莫展。

技术储备、更新跟不上需要。各级技术部门对于专业细分的产业发展新形势估计不足，许多新领域、新技术干部也是“不懂、不会、不清楚”难以解决当前农业产业扶贫的问题。

产业链条断缺，农产品加工增值无望

村上没有形成“一、二、三”产融合的格局，农产品粗加工、深加工、精加工企业俱无，“互联网+”农业更是无从谈起，农产品缺乏深度开发，产值无法进一步提升。

农业产业扶贫对策的探讨

科学产业布局，发展特色种植。一是分户施策。因户谋划一年与多年发展项目；二是后续服务。集中技术力量指导管护，对46户贫困户种植的2.67h?O魔芋及早联络产品销路；三是横向合作。借助中药材部门对43户种植的7.5h?O柴胡实施技术指导，以管促收；四是实施“精细化”指导，排除群众在黄精、白芨、银杏、油用牡丹种植中的技术难题。“以干部下乡入户分类指导为基础，以各项管理技术措施落实为手段，以促进全面丰产增收促发展，以增加群众货币收入为目的”，切实从“产业布局、跟踪服务、产品销路”上下功夫，做好农业产业发展“一条龙”服务，确保产业扶贫见成效。

巩固供给基础，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建设。倡导贫困户养鸡，力促地方名片“略阳乌鸡”这个支柱产业，适度控制户养规模，确保养多少、成多少；二是巩固菜篮子工程。倡导每个贫困户至少养殖1头猪，保证肉食供给；三是狠抓山地养蜂。利用山地蜜源植物种类繁多的优势，倡导每个贫困户至少养5箱蜜蜂，村上成立养蜂专业合作社统一指导。通过“保供给、重支柱、巧发展”加快小湾村脱贫致富的步伐。

培育新型农业主体，示范引领群众脱贫。一是加大扶持力度。对云天外科技公司?o予政策优惠扶持，尽快完善服务设施配套建设，为贫困户养殖略阳乌鸡提供有力的技术支持，携手走“公司+农户+市场”的发展之路；二是倡导专业细分。培育特色专业合作社，引进优良品种和先进生产模式，提供市场信息、促进产业扶贫向“名、优、特”方向发展，响应国家“供给侧改革”号召。三是成立专业协会。在村上现有3个猪苓合作社的基础上，成立猪苓种植协会，协同攻关技术、产品和市场的问题，探索猪苓丰产栽培模式，带动长效项目的实施。

提供技术支撑，确保产业入户。一是实施病虫防控。干部下乡切实指导好动、植物疫病的防控，解除贫困户发展农业产业的后顾之忧；二是实施跨学科指导。干部要与时俱进，开展特色种养殖技术指导，解决魔芋、油用牡丹、柴胡、黄精、乌鸡等生产中的技术难题；三是实施技术培训。切实注重县级师资、镇村干部及贫困户的“三方”技术培训工作，解决技术断链的问题，全程跟进服务贫困户。

挖掘乡土人才，兴办龙头企业。大力发掘农村人才资源、发掘农村能人，带头兴办龙头企业，切实做到企业“规模适度、技术精湛、效益明显”；利用现有龙头企业，把一、二、三产融合起来，开发、提升农产品价值，带动贫困户尽快脱贫致富！

第二篇：农业产业扶贫的现状及对策

**县**乡**村农业产业扶贫的现状及对策

去年以来，我受组织的安排对**乡**村贫困群众开展农业技术对口扶贫工作。通过近一年时间深入农村、群众调查走访和研究工作，我充分认识到对**村的农业技术扶贫工作首先应通过农业产业的培育、发展和壮大，来实现带动贫困群众脱贫致富，这是提高扶贫效益，壮大地方经济，增加农民收入最行之有效的方法,不管是从长远还是短期来看，其意义都非常重大。

一、**村农业产业扶贫的现状

**村隶属**县**乡，地处**交界地带，幅员面积**平方公里，距离**县县城**余公里，是个典型的偏远贫困山区农业村。该村有**个村民小组，共**户**人（其中贫困户**户、贫困人口**人）。该村有耕地**亩（其中水田**亩，旱地**亩），主要以种植业和养殖业为主。当地群众主要靠种植水稻、玉米、花生、豆类、蔬菜等农产品和养殖鸡、鸭、猪、牛、羊等家禽（畜）为主要经济来源。2015全村人均收入**元。目前，该村农业发展处于农户零散种植（养殖）阶段，基本上没有形成农业规模化、产业化。制约当地农业产业化发展的原因主要有三：一是多数群众存在小农意识。长时间的独家经营和封闭式生产，造成很多群众思想保守，观念落后，缺乏改革和创新意识。二是基础设施较为薄弱。该村仅通水泥路**公里，土路**公里（其中有**公里断头路）；经费紧张，投入较少，水利等基础设施大多年久失修，发挥不了应有作用；辖区内山地、林地、坡地和耕地相互交错，没有规模成片；外出青壮年人员较多，在家群众基本上属于老、弱、病、小人员。这些情况严重制约着农业产业的发展。三是缺乏农业种植（养殖）技术。很多群众还是迷恋于传统农业的老一套，搞点小打小闹的种植（养殖）业很有一套，但一旦经营上了规模，在技术上就脱节掉链，缺乏规模种植（养殖）的经验和技术。

二、**村农业产业扶贫取得的成效

去年来，我按照“十三五脱贫规划”的要求，坚持把扶贫、脱贫为“第一民生工程”来抓，深入农村，逐社逐户走访调查、技术指导,大力实施产业扶贫，取得了一定的成效。通过一年来的艰苦攻坚，花石村群众纯收入增加**余元，贫困户已经降至**户，降低了个**百分点，贫困人口降至**人，降低了个**百分点，具体表现为：

一是产业规模不断壮大。通过努力，**村逐步形成了核桃，水稻、玉米、油菜、生猪养殖等主导产业，群众的栽种、养殖热情空前高涨，优质水稻、油菜等呈片区规模化发展趋势。今年来，该村共栽种杂交水稻**亩，良种油菜**亩，均获得了好的收成。

二是产品种类不断增多。在狠抓主导产业的同时，该村也非常注重农产品特别是经济作物的多样性发展。对柑桔、蔬菜、花生等经济作物也加大力气培育发展。三是龙头企业不断发展。在大力发展农业生产的同时，我们也加大力了对开发农产品的企业的重点培育。一年来，我们采取“公司+基地+农户”的方式促进产业发展，通过个人集投资、集体融资等方式斥资**多万元，栽种核桃**亩，建立了**核桃产业园区；斥资**多万元，建立发展了**生猪养殖基地，目前均丰收在望。

三、**村农业产业扶贫存在的困难和问题

经过一年的扶持发展，**村的水稻、油菜、核桃和生猪养殖等产业虽初具规模，但在发展过程中也存在着很多困难和问题。

一是缺劳力。从目前来看，该村贫困家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。

二是缺技术。我乡没有真正的高水平的农技专家人才，目前仅有**名“半路出家”的农业技术人员，在水稻、油菜、核桃和生猪养殖等产业方面的技术没有进行过系统培训，本身业务知识不很娴熟，加之联系的贫困农户和贫困人员基数较大，人少事多，分身乏术，疲于应付，无法对农户进行系统全面的技术培训指导。

三是缺资金。农民要致富，农村要脱贫，其关键就是要增收。搞业务培训也好，搞技术指导也罢，一切产业的兴起和发展都离不开资金的投入。没有对农村的经济投入，一切都是空谈。而目前的**村农业产业建设最大的“瓶颈”就是资金的投入，说直白点就是缺钱。没有钱，何谈产业发展，更谈不上技术支持和指导了，皮之不存，毛将焉附，也就是这个道理。

四、做好**村产业扶贫的对策

目前制约**村农业产业建设主要是人力、资金、技术三个方面的因素，要打破这些制约因素，我个人认为要努力从以下几个方面入手：

一、人力的方面

1、领导要转变观念。我们要充分认识到，这次农村精准扶贫工作不是一项短期内的面子工程或形象工程，而是一项长时间的惠民工程、民生工程。它不是某个人或某个部门单打独斗就能完成的工作，它需要在党委领导下，政府统筹，部门协作，群众参与，全民动员，群策群力，共同攻坚，才能完成。

2、群众要积极参与。农村精准扶贫工作特别是农业产业化建设，其最终落脚点在农村，农民是最终的受益者。农民是否走出认识误区、农民传统农业观念是否改变以及农民是否真正参与其中，直接关系到这项工作的成败。扶贫先要扶志！我个人认为这项工作首先要消除部分群众“等”、“要”、“靠”等思想上的顽瘤，让广大群众摈弃“拿来主义”，积极参与进来，积极开展生产自救。也只有这样，我们才能看见打赢这次扶贫攻坚战的希望。

3、技术力量要进一步增强。**村农业产业化技术支撑方面的问题，我个人认为不是我个人单独能够解决得了的问题（不是我推卸责任）。我一个人联系了该村三百余户四百余人的贫困家庭，按照上面“户户走访、人人见面”的要求，我每天不吃不喝，天天下村到社地工作，一个循环下来也要花费一个多月时间，这当中还不包括走访时群众不在家等情况。

二、资金的方面

一是政府要加大对农业产业化的资金投入，特别是水利设施、道路建设等农村基础设施建设的投入，用资金杠杆正确引导农民生产。二是群众要积极增加农业投入。要采取集一点、筹一点的办法，鼓励农民、特别是外地务工农民将闲散资金积极投资于农业产业建设，大力发展农产品规模种植开发建设。三是要积极引导社会投入。政府要积极出台惠农措施，用活税收等经济杠杆，鼓励、吸引和引导农业组织到当地发展农业产业建设，适当探索旅游农业新路子。

三、技术的方面

作为一名农业技术人员，我认为对辖区内的广大农民朋友进行农业技术学习培训，对他们进行技术指导支援，达到最终脱贫致富是我的天职。首先，我自己要认真学习，掌握现代农业新技术和为农民朋友服好务的硬本领。其次，在认真学习的基础上主动作为，搞好业务培训，为农业产业化发展提供强有力的技术支撑。有机会的话，我们将请邀请上级委派专业技术人常驻我乡，对我乡的农业产业化发展进行调查研究，指导我地因地制宜发展产业。第三，在**村农业产业化初具规模的基础上，积极引导发展农产品加工企业，以“公司+基地+农户”的形式力争引导建成一批核桃加工和猪肉加工企业，解决老百姓“难卖”和“贱卖”的问题。

第三篇：关于农业产业结构调整的现状与对策分析

关于农业产业结构调整的现状与对策分析——以淮南市潘集区农业为例

范恒亮

（安徽理工大学 机械工程学院，安徽 淮南 232000）

摘要：随着农村经济体制改革的不断深入，农业产业结构调整已成为发展农村经济的迫切要求和相当长时间内的艰巨任务。本文对淮南市潘集区的农业产业结构调整的现状与存在的问题进行了分析, 有针对性地提出了发展建议与对策。

关键词：农业；产业结构调整；制度创新；土地流转 The Current Situation and Countermeasures of Agricultural Industrial Structure Adjustment

—With the agricultural of the Panji District of Huainan as an exampleFan Hengliang

(School of Mechanical Engineering, Anhui University of Science and Technology , Huainan, Anhui 232000)Abstract: with the deepening of the rural economic system reform, the agricultural industrial structure adjustment has become the urgent request of developing the rural economy and the enormity of the task is quite a long time.In this paper, in Panji District of Huainan , the present situation and the existing problems of structure adjustment of agricultural industry are analyzed and the development suggestions and countermeasures are put forward.Key words: agricultural;Industrial structure adjustment;system innovation;land circulation 0引言

长期以来，农业产业结构调整一直是潘集国农村经济发展中的中心工作。近年来，随着党和政府不断加大“三农”工作力度，相继出台一系列强农惠农政策，农业产业结构调整取得可喜成果，农业农村发展取得长足进步。与此同时，农村经济领域长期积累的一些深层次矛盾和问题引发的弊端开始显现，影响和阻碍了农村经济的健康可持续发展。因此，必须加快推进农业产业结构调整和升级，确保农业和社会经济协调可持续发展。

世界发达国家发展经验表明，一个国家现代化的是实现，必须要有一个现代的高效农业产业结构与之相适应，现代化的农业产业结构是一国整体实现现代化的重要组成部分。当前，随着潘集国进入工业化进程中后期阶段和农村经济体制改革不断深入，农业产业结构调整和升级已经是当前及2013后一个时期内农村经济发展中的艰巨任务。因此，加快农业产业结构调整的步伐迫在眉睫，并且任重而道远。

1潘集区农业产业结构的现状

1.1 潘集区农业资源丰富

潘集区位于安徽省淮南市北部，面积600平方公里，占全市国土面积的1/4，是淮南国土面积最大的区，区辖11个乡镇、街道，人口44万。是“五彩”淮南中的一朵靓丽奇葩。潘集是一个资源大区、能源新区。潘集是能源富集地，境内原煤探明储量37亿吨，是安徽乃至全国第一煤电大区、能源新区，境内有七大煤矿、三大电厂。潘集是一个农业大区、富

1饶之区。境内沃野平畴，物产丰富，五谷丰登，俗有“走千走万不如淮河两岸”的美誉。全区耕地45万亩，建立了优质粮、精细菜、养殖业、豆制品四大基地和农业科技园，农业产业化水平逐年提升。潘集是一个发展大区、活力之区。区委、区政府正以推动科学发展、加速潘集崛起为主题，以“2345”提升行动计划为抓手，大力实施工业强区、开放兴区、民营富区、统筹建区、可持续发展五大战略，加速潘集由农业大区向农业强区、资源大区向工业强区、城市郊区向北部新区的转变，建设淮南煤电化三大基地的“主战场”和经济发展的“增长极”。1.2 处于塌陷区土地较多

目前沉陷水面有8000多亩。塌陷区地面高程在海拔18.6-22.5之间，田集街道塌陷区主要位于泥河以北，重点涉及转塘、杨集、潘庄、秦庄、李圩、刘龙六个社区。已修复塌陷区土地利用是中心区水面养殖，湿地种植水生植物，外缘坡地种植粮、菜、果、林和发展畜牧业，传统的修复方法使得塌陷区系统结构未尽优化，恢复效益提升迟缓。1.3 农业产业发展状况

潘集区制定了农业十二五发展规划目标，见表1。先后实施了丰收计划、沃土计划、星火计划、种子工程、菜篮子工程等，农业逐步走向现代化。已建成10万亩优质粮基地、4万亩蔬菜基地、5万亩水产养殖基地、50万只蛋鸡饲养基地、全省最大年产1200万袋的食用菌生产基地等。农业产业化迈出新步伐，平牧公司已成为“全市十大龙头企业”，其产品被省农委命名为“安徽省名牌农产品”；佳益米业公司生产的优质大米和小杂粮被省粮食局及粮食行业协会授予“全省放心粮油”称号，被省农委命名为“无公害农产品”。淮南市农业大区潘集区认真开展农业抗雪救灾和春季生产科技服务工作，保障了潘集区及全市的生产自救恢复。

表1潘集区农业十二五发展规划目标表

1.4 区政府加快结构调整，促进农业大提升

区委、区政府出台了意见。一是产业结构调整扩面。2013年，区政府把农业结构调整作为一项基础工程、民生工程，加以推进。区财政拿出100万元以奖代补，鼓励产业结构调整，推进产业结构调整。全年力争完成63400万亩农业产业结构调整任务。同时，加快土地流转步伐，力争完成4万亩的土地流转。二是现代农业发展提质。用工业的理念抓农业，进一步提高产业化、标准化、集约化水平。特别是要加强与安农大、省科院的产学研合作，利用科技优势，把对接的27个项目，做强做深做大，做成潘集区现代农业的品牌，形成潘集

区的现代农业模式。三是龙头企业培育升级。瞄准市级、省级、国家级龙头企业目标，充分发挥潘集区农业资源丰富的优势，以发展农产品精深加工为重点，延伸农业产业链，提高产品附加值，积极培育一批省市级农业产业化龙头企业。争创1—2个省级龙头企业，扶持2个以上农业主导产业，培育2个产值达1000万元以上农业龙头企业，争创2个市级以上农业示范小区、5个以上农产品品牌。

2农业产业结构调整过程中面临的主要问题

2.1 农业结构调整不平衡

结构调整的不平衡是普遍现象, 主要表现在: 一是产品结构不平衡, 农产品大路货多, 精品, 名品少;原始或简单加工的粗产品多, 精深加工品少, 出现同一种粮食过剩与短缺并存的奇怪现象。二是产业结构不平衡, 农民就业仍然过于集中在农业, 导致农业经营规模小, 农产品加工、流通服务业严重滞后, 收入增长受到极大限制。更为突出的是, 迄今为止, 农业产业结构调整还只是在数量关系上做文章, 高产、优质、高效农业往往只局限于部分沿海发达地区和大中城市郊区, 尤其是粮食等大宗农产品的主要产区仍然在年复一年地发展低质大路货品种, 而且不同地区之间农业产业结构雷同的趋向日益加重。2.2 现行政策对农业结构调整的制约

首先是价格政策。优质不能优价, 是各地农业结构调整中遇到的最大问题, 特别是粮食

价格, 目前没有完善测量的标准及手段, 做不到优质优价, 从而影响了粮食结构调整。其次是信贷政策, 进行农业结构调整, 发展农村二、三产业, 必要的资金投入必不可缺, 由于信贷抵押制度及其严格的审批标准制度实施以来, 通过乡镇企业获取资金的难度越来越大。第三是目标考核政策, 目前有的地方在结构调整中, 有意识的将某种产业、产品总量增减作为考核干部的一项重要指标, 搞强迫命令, 侵犯了农民的生产经营自主权。2.3 土地流转机制不健全

潘集区土地流转处于自发阶段，缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，思想上不够重视，土地流转程序不规范，大部分土地流转没有经发包方批准，也没有报乡镇（街道）农业承包合同管理机构备案，土地流转自发性、随意性、分散性和盲目性很大。流转协议也是五花八门，以口头协议为主，书面协议很少，双方的权责利没有明确约定；有的即使形成协议，但内容也过于简单，容易引发不必要的协议纠纷。

2.4 农民不适应当前市场竞争的需要

当前我国农业还处在以农民为主体的产业经营当中, 农民既是生产者, 又是产业的经营者, 我国的家庭经营还是一种小农式的分散经营, 农户的投资能力弱, 经营规模小, 经营方式落后, 不适应当前市场竞争的需要。在结构调整中, 农户不仅对资金投人负担不起, 对新技术把握不住, 而且很难及时准确地了解市场信息,最终造成小生产与大市场的严重脱节。解决这一问题根本途径就是加快发展中介组织。中介组织不仅可以实施农业产业化经营, 而且能够把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、有效地带给农民, 还能够解决单个农户资金不足、经营规模小的问题, 是推动农业结构调整的重要力量。

3推进新形势下农业产业结构调整的建议

3.1 推动农业产业结构调整的制度创新

市场经济条件下, 农业产业结构调整应在市场引导下自发进行, 是一个遵循市场“自然秩序”的过程。但由于当前潘集国农业产业结构调整是在“经济转型”背景下进行的缺少市场制度支持的产业“赶超”过程。长期的计划经济和城市、工业倾斜战略造成的经济、社会

“二元结构”和条块分割的农业管理体制与“以粮为纲”理念下的农业产业政策, 以及政府过高经济职能造成的对经济增长的“过度追求”,导致了潘集国农业是弱质的基础产业, 农民是弱势的市场主体, 农业和农民缺乏应有的市场竞争能力, 农业产业结构调整主体“残缺”,使农业产业结构调整落入“锁定”状态的陷阱。这正是农业产业政策屡不奏效, 农业产业结构表现出强烈刚性的原因。“路径依赖”理论证明, 解除锁定状态, 走出陷阱关键在于起点和路径选择正确的制度创新。

为了推动农业产业结构调整的制度创新，潘集区架河镇改变以往思路，以“百果园”探路农业产业结构调整，推出三步走战略。一是“葡萄园”先行先试，科技助力占领市场高地。经过前期土质分析及品种测试，该镇帮扶杨集村种植能手流转土地90余亩用于葡萄栽植，配备农技人员全程跟踪，提供技术培训、农残检测、信息服务、政策咨询等全方位服务。采用新型栽培模式，培育出优质葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市时以每斤高出市场价20%的价格依然被抢购一空，成功占领潘集市场高地，葡萄园创收近350万元。该镇积极扶持懂技术、会经营的种植户为标杆户，着眼于科技帮扶，辐射周边农户，共同探索农产品转型、质量升级、农产品推介；二是“流转园”善行善试，政府红利化作润农春雨。该镇大力推进土地流转，促使土地向大户集中，2013年完成土地规模经营面积1.2万亩，土地流转率达到22%。该镇争取更多产业扶持政策，加强在土地、资金、技术、人才、销售渠道等方面的融合，扩大畜禽规模化发展，培育农业专业合作社2家，搭建平台创建西瓜交易市场。不断加大财政投入力度，逐步完善农田水利基础设施，安排出专项资金30万元，以奖代补，取得了明显效果；三是“采摘园”厚积薄发，产业延伸链条枝繁叶茂。为充分挖掘农业产业潜力，引导产业链由一产向三产延伸，该镇计划以西瓜、酥瓜、葡萄等主导产业示范区建设为契机，加强同当地旅行社的对接与合作，发掘和开拓瓜果采摘游路线3条，并结合架河沿淮武庙等村小河鲜农家乐饭店、“三洼一湖”特色垂钓，大力推进休闲观光农业发展。3.2 发挥政府的宏观调控作用

结构调整涉及方方面面, 必须强化政府的调控职能, 保证其健康发展。从目前情况看, 应尽快建立健全农产品评价体系和农业生产质量监督体系, 推进优质农产品的规范化生产;制定农产品优质、优价政策, 为实现农产品专业化生产提供良好的政策保护;积极拓宽融资渠道, 在融资方面给予适当的优惠, 努力发展二、三产业;建立中介组织, 发挥农村社会化服务组织的功能, 为农民提供信息服务。

2013年9月潘集区召开全区秋收秋种暨产业结构调整工作会议，区农林局局长宣读了潘政办[2012]76号《关于印发潘集区2012-2013年农业产业结构调整工作实施方案的通知》。对产业结构调整工作提出四点要求。一要开拓创新，扎实开展小麦高产攻关活动，二要迅速行动，确保完成秋收秋种工作，三要突出重点，加快农业产业结构调整步伐，四要加强领导，强化各项保障措施。

3.3 坚持以市场导向为驱使，构建合理的农产品购销体系

农业产业结构调整的目的是要让有限的资源发挥出更大的效益。在社会主义市场经济条件下，要实现资源效益的最大化，就必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使资源流向适应市场需求。因此，在农业产业结构调整中，要坚持以市场为导向，指导农民根据市场的需求合理调整产业结构和生产规模，生产适销对路的产品，充分发挥资源优势，并且使资源优势转化为商品优势和市场优势。

对此，潘集区架河镇力冲“销售洼地”助农产品出“深闺”。一是培树“订单农业”。发动辖区内13个专业合作社负责人积极走出去跑市场找项目，把订单领进门，积极寻求与省、市知名食品企业对接，给农户吃下销售“定心丸”；二是夯实“政府调节”。指派专业人员分析市场利弊，合理调节大小年，指导应季栽种品种及规模，避免扎堆上市，实现收益最大

化。在大力发展西瓜、酥瓜种植的同时调整每季1-2个新品种、促进农产品多元化发展，带动全镇形成规模种植和销售；三是牵线“销售能手”。农业部门利用活跃在农产品交易市场上的经纪人具有信息灵通、熟悉市场、市场应变力强、善于把握商机的特点，加强与其联系，建立“农产品经营能手库”，目前库中共有36人且在不断更新增加中。合作社及时推介该镇农产品，扩大销售覆盖面，提升架河农产品知名度，双向互动成功实现了小产业与大市场的成功对接；四是探路“网络团购”。该镇立足农村产业调整，挖掘农产品销售新途径，着力提升主要农产品西瓜、酥瓜的深加工率，探寻深加工率高的新品种，拟发展杨集自酿葡萄酒等特色产业链，谋求良好的品牌效应，为日后招商引资及农业产业纵向发展积聚力量。3.4 坚持以科技创新为动力

科技创新是实现农村经济又好又快发展和促进农业产业结构优化升级的决定性因素，科技创新不仅可以为农村经济发展提供不竭动力和强大技术支持，推动农村经济规模的扩大，而且能够提高农村经济增长的科技含量，推动农业产业结构调整与升级。因此，农业产业结构调整必须坚持以科技创新为动力。潘集区将规范潘集酥瓜设施栽培生产技术，提高标准化种植生产技术水平，增强潘集酥瓜产品市场竞争能力，促进酥瓜产业的健康发展，并为下一步申报潘集酥瓜地理标志产品保护打下了基础。目前，潘集区酥瓜种植面积已达15000亩，形成了一批具有鲜明特色的酥瓜生产专业村及生产基地，酥瓜栽培时间从12月到8月，上市时间从4月底到11月初，每亩效益6000余元，酥瓜种植户户均增收4000元以上。

另外，从2012年开始，潘集区高湖村开始试种富锌稻，效果良好，2013年，高湖村把富锌稻种植扩大到70余亩，通过富锌种子育苗，并施用富锌肥，即便在2013年夏季特殊的高温环境中，秋季富锌稻仍然获得了让人满意的产量。从前期检测结果看，富锌稻米产品高出普通稻米1倍以上的锌含量。水稻的产量也比平常高出有300斤左右。以当前价格计算，富锌米的市场价格达到每公斤15元，生产效益良好，种植户也都可以增收。目前收割的富锌粳稻属晚稻品种，达到150天的生长期，而一般的水稻生长期只在130至140天，生长期的延长，富锌粳稻的滋味更好，营养也更丰富，更受到市场欢迎。3.5 加快土地流转步伐，构建农业产业化区域格局

要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立

土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。2013年潘集区高皇镇“连线成片”构建农业产业化区域格局。一是沿淮一线蔬菜产业带，蔬菜种植增加至1万亩，重点建设安台、段湾为中心的韭菜、西红柿专业村；二是沿泥河一线水产养殖，充分利用水产资源，发展养殖水面0.5万亩，重点打造赵岗、苏咀水产养殖专业村；三是中间片蔬菜基地建设，力争面积增加至1.6万亩，建设大集萝卜专业村、孙岗莴笋专业村，龙窝、民主叶菜类专业村。在各村成立蔬菜专业组织，初步形成以协会、合作社为主导、辐射带动周边农户的新模式和集生产销售为一体的新格局，培育2-3个较有影响力的知名品牌和省级以上龙头企业，打造淮南“小寿光”。

结束语

随着我国农业生产力水平的提高，农产品供求关系逐步从卖方市场向买方市场转变，农业发展的主要制约因素由过去单一的资源约束变为资源和需求双重约束，农产品结构和质量问题成为当前农业发展的突出矛盾。随着城乡居民生活由温饱向小康迈进，消费结构发生了很大变化，对优质农产品的需求明显上升，并且表现出农产品需求多样化的特点。面对这种市场需求的变化，迫切要求农业生产从满足人民的基本生活需求向适应优质化、多样化的消

费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重转变。但由于我国农业技术水平低，农业整体素质不高，在国际市场竞争中仍处于不利地位，不可避免地对农业带来了压力和冲击，特别是单门独户的小农生产极不利于市场竞争，低层次的产业化经营也会使地方农业在市场竞争中处于劣势。只有通过农村产业结构的战略性调整，进一步优化资源配置，才能把资源优势变为产品优势，提高农民收入，增强我国农业在国际市场的竞争力。

作者简介：范恒亮（1988—），男，安徽阜阳人，在读研究生，主要研究机械过程控制。

参考文献

[1] 王平，李正功，李正汉.潘集区农村土地流转现状与对策[J].现代农业科技，2008（21）.[2] 李友华.农业产业发展战略与对策研究[M].中国农业出版社,2009.6.[3] 张浩亮.农村“80后”人口外出的流向及动因分析[J].安徽农学通报,2012(5).[4] 汪晓畅.衡阳县农业产业结构调整和优化研究[D].中南林业科技大学,2013.[5] 洪卫华，徐勇，朱玉清，朱训泳.六合区竹镇镇现代农业园区建设的实践与思考[J].安徽农学通报,2013（4）.

第四篇：产业扶贫现状与对策思考

产业扶贫现状与对策思考

石门县扶贫办

产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大，来实现带动贫困地区群众脱贫致富的最行之有效的方法,从长远角度来看，其意义非常重大。如何更好推进产业扶贫，提高扶贫效益，壮大县域经济，增加农民收入，已经成为各级党委、政府的重大调研课题。石门县扶贫办带着破解产业扶贫发展难题的思考，深入13个乡镇、场20多个村居进行调查研究，现将调研情况整理如下：

一、石门县产业扶贫取得的成效

石门县是典型的贫困山区农业县。到2012年末我县贫困人口为16.31万人，占全县总人口67.9万的24.02%，占全县农村人口57.5万的28.4%。近年来，我县按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力实施产业扶贫，取得了明显的成效。

一是产业规模不断壮大。通过多年努力，我县逐步形成了柑桔、茶叶、高山蔬菜、马头羊、烤烟等主导产业。特别是近五年来，我县投入财政扶贫资金3200多万元，扶持农业主导产业，新发展柑橘14200亩，茶叶12300亩，烟叶5700亩。发展肉牛11000头，山羊13000只，扩种南竹3700亩，发展高山蔬菜3500亩。二是产业品质不断提升。多年来，石门狠抓柑桔、茶叶、烤烟等特色优势产业的品质。每年投入500万元左右的扶贫资金用于产业的品种改良和科技培训，目前柑桔获有“中国早熟蜜橘第一县”、“中国柑橘之乡”、“全国柑橘出口示范基地”等称号。白云山有机茶通过欧盟认证，“石门银峰”品牌荣获“中国驰名商标”。烤烟进入了芙蓉王高端烟叶生产基地。

三是龙头企业不断发展。以扶持企业发展为依托，采取“公司+基地+农户”的方式促进产业发展，五年来为节节高公司和金湘源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了360万元的财政贴息，落实贴息贷款1.2亿元，带动8万多人产业增收。今年我县还争取到了500万的茶叶产业专项扶贫项目，其中350万元用于新发展茶叶和防控灯的购买，150万元用于茶叶加工企业设备投入贴息，已规划发展优质茶叶基地6120亩，扶持茶叶加工企业四家。现基地及企业厂房建设都已开工启动。

四是特色产业不断兴起。近年来，我县在产业扶贫方面开始探索发展油茶、金银花、旅游、劳力输出等特色产业。通过“两项制度”有效衔接扶持到户政策，已发展良种油茶3000亩，金银花500亩。旅游业形成了三个核心板块：壶瓶山-东山峰高山生态度假区板块、维新-仙阳湖休闲养生区板块、夹山-蒙泉湖禅茶文化产业园板块。通过“雨露计划”对劳动力进行转移培训，大力发展劳务经济，引导贫困村农民外出务工每年达3万多人，人平年劳务收入2万元以上。

二、我县产业扶贫存在的困难和问题

经过多年的扶持发展，我县柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜、烤烟等产业虽初具规模，但在发展过程中也存在着很多困难和问题。

一是缺劳力。从目前来看，贫困地区家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，所以农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。

二是缺技术。我县虽然有一批专业技术人员，但由于本县没有高等农业院校和农业方面的科研院所，真正的高水平的农技专家人才很少，特别是在油茶、核桃、金银花等新兴产业方面的技术人才就更少。

三是缺资金。目前我县产业扶贫到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目资金，但这部分资金政策性很强，每人每年只能扶持400元，而现在一只羊要1000元左右，一头牛要5000元左右，所以产业扶贫方面的资金还有待进一步增加。

四是缺企业。我们在下乡调研时发现很多村茶叶产业有了一定规模，但方圆几十公里没有一家茶叶加工企业，只有等贩子上门收，价格自然就低了很多，群众致富难。

三、做好我县产业扶贫的对策建议

目前制约我县农业产业建设的因素主要有劳力、技术、资金和配套企业。要打破这些制约因素，我们应努力做到以下几点：

1、用活土地资源。一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。

2、强化技术支撑。加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。

3、加大金融扶持。政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。

4、延伸产业链条。要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题。

第五篇：农业产业扶贫工作总结

总结农业产业扶贫工作

脱贫攻坚活动开展以来，宜阳县农业农村局积极履行部门职责，认真贯彻落实上级脱贫攻坚决策部署，结合当地实际，坚持“四个一”产业扶贫思路，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，扎实推进农业产业扶贫工作。我们主要做法是：

一、创新带动模式，做大做强扶贫产业。

发展富民产业，是实现脱贫摘帽可持续发展的源头活水。

一是建基地、抓示范。

为引导广大贫困户大力发展绿色水稻、精品果蔬、特色养殖等扶贫产业，通过积极详见各类种养示范基地，让贫困户看有现场、学有样点。目前，全县建设千亩以上特色产业基地15个，建成百亩以上蔬菜基地21个，创建国家级蔬菜标准园2个、国家级一村一品（蔬菜）示范村1个，打造了（）等一批精品果业示范点，（）等特色养殖基地示范带动效应凸显。

二是育龙头、抓对接。

一方面在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，实行订单生产，全程技术指导。如，采取某某“公司+农户（贫困户）”形式发展（）等蔬菜订单生产，由企业为贫困户统一提供统一种苗、技术指导、收购，贫困户分散种植，吸纳贫困户人员参与种植达1000余亩。另一方面引导贫困户以土地承包经营权作价入股、流转土地、参与合作经营、入园进厂务工等多种渠道增加贫困户收入。如，仁和王龙养殖专业合作社吸纳该乡范围109户、268名贫困人员以资金或土地入股为股东，并聘请周边贫困户参与日常管理，使贫困户既可以按股份参与园区（基地）分红，又可以从中获得劳务收入。截止目前，全县培育发展市级以上农业龙头企业25家，农民合作社441家，其中贫困村组建78家，吸纳贫困户376户。

三是拓市场、促融合。

搭建电商平台，拓宽销售渠道，帮助贫困户把资金、技术、管理“引进来”，把资源、产品、服务“卖出去”。目前，全县建成县级农产品运营中心1个、建立益农信息社服务站点42个，为解决贫困村，贫困户农产品销售开辟了便捷通道。今年以来，共吸收104户贫困户种植绿色水稻952.5亩；绿色蔬菜扶贫带动贫困户465户，贫困户入口986人，参与规模3916亩；精品果业扶贫涉及6个乡镇3762亩精品果业面积，带动203户贫困户参与，带动贫困人员458人。

二、强化资源整合，提高脱贫支撑能力。

一是强化科技支撑。

我局从转变贫困户思想认识、提高种养水平入手，实施智、志、技帮扶三结合。一方面依托“职业农民”培训工程，把培训班开进农村，组织引导有劳动能力的贫困户参加技能培训。今年以来，在贫困村举办产业脱贫技术培训班6期，培训贫困户350余人次，印发技术资料900余份。另一方面结合开展送科技下乡活动，按产业类别组建了10余个专业技术服务小组，深入田间地头、生产一线、本着“缺什么、补什么”的原则，制定“一户一策”农业产业科技扶贫菜单。此外，我局还充分发挥“田教授”、“土专家”的作用，与贫困户结成对子，利用自身的技术专长和在特色种养方面的成功经验搞好传帮带。

二是强化项目资金整合。

积极整合高标准农田建设项目，对有建设积极性的贫困村予以优先安排，完善机耕道、排灌渠道等基础设施，改善贫困村产业发展条件。目前，全县10个贫困村其中（）、（）、（）等5个村实施了标准农田改造，仁和彭家村、水边众村列入2018年建设项目，计划投资510余万元，改造农田1700余亩。

三是强化政策支持。

针对贫困户实际，制定出台操作性强、门槛低、补助标准具体的产业扶贫奖补政策。如：精品果业从奖补门槛和奖补标准两个方面进行激励，对于普通开发业主，要求集中连片100亩以上，每亩奖补200元，集中连片达到300亩以上，奖补300元亩；而对于建档立卡贫困户，则放宽条件，只要求连片20亩以上就可以享受每亩300元的奖补政策。绿色蔬菜则从奖补门槛方面进行激励，只要连片20亩即可，而对于一般业主则需连片50亩以上并且搭建钢架大棚5000平米以上才可享受奖补，大大减轻了贫困户产业发展压力。

二、健全工作机制，强化责任担当。

做好“三个到位”，确保产业扶贫工作扎实推进。一是思想认识到位。我局始终将脱贫攻坚工作列为全局中心工作的“第一菜单”，坚持半月例会、专题会议和督促检查制度，定期调度研究产业扶贫相关工作。二是责任明确到位。成立县农业局精准脱贫工作和农业产业扶贫工作领导小组，局主要领导带头落实脱攻坚“第一责任人”职责，压实产业扶贫单位、驻村工作队和帮扶干部责任。三是组织实施到位。研究制定一系列产业发展实施意见和“春季攻势”“夏季整改”行动方案，有序推进农业产业扶贫工作。同时创新工作方法，狠抓督查落实，每个贫困村建立一本扶贫工作台账，确保产业扶贫工作取得实效。

汇编农业产业扶贫成果集