浅析产业扶贫存在的问题与对策

浅析产业扶贫存在的问题与对策

浅析产业扶贫存在的问题与对策

产业扶贫项目营运绩效，直接关系到脱贫攻坚工作成效。产业扶贫是支撑持续、稳固脱贫的重要途径。事实证明通过产业扶贫项目的实施，贫困户的收入显著增加，村级集体经济也得到发展壮大。以笔者所在的区为例，对贫困户，扶持小型生态特色种养殖项目，经济收入立竿见影；对村集体，依托资源发展特色农业，效果明显；对农业企业，依托其农产品进行深加工，带动贫困户就业脱贫。近2年来，通过XXX个产业扶贫项目8XXX万元的财政补助资金投入，巩固脱贫成果已经初见成效。

一、产业扶贫中存在的突出问题

从审计情况看，产业扶贫项目推进已经取得阶段性成效。但同时也存在项目规划不科学、申报不规范、实施进度慢等问题。

（一）规划不科学。有的产业扶贫申报项目为“村湾出行道路”，与扶贫关联不大；很多申报项目都是生猪、鸡鸭养殖，明显属于落后的养殖行业，其中有的申报规模还比较大，后续污染缺乏相关处置措施，与当前正在实施的农村环境污染治理形成冲突。

（二）申报不规范。有的项目申报的虽然是产业扶贫项目，但建设内容把车间、机械等都列入扶持范围，明显超出财政资金支持范畴；有的申报程序不规范，没有经过村民代表评议等环节，项目申报书上村民代表、村委会、扶贫工作队、街道各个环节签字、审核等要素不全。

（三）扶贫效果不明显。有的项目效益没有受益到贫困户，有的项目申请投资近XXX万元，带动贫困户却没几个；有的项目如仔莲种植是一次性项目，不能持续实现收益；有的投资XXX万的项目，集体年收入却不到5万元，投资与收益明显不匹配。

（四）技术含量不高。在项目策划上囿于地域、资源、技术、资金、政策等限制，项目策划普遍以技术含量低、效益相对较小的种养殖类为主，占全部申报项目的XX%，档次不高、规模不大。

（五）建设推进不力。从脱贫贫困村看，有个别项目没有如期完工；有的项目已经完工，但未及时投产；有的项目没有如期动工。此外，对扶贫政策执行的“高压线”过于敏感，怕麻烦，怕做错事，导致产业扶贫项目的申报积极性不高，致使产业项目资金结存、结余，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标如期实现。

二、对产业扶贫的几点建议

科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜地利用当地自然资源条件，是做好产业扶贫工作的前提。产业扶贫要达到有效性、持续性的目标，就必须做到项目精准、效益长远。特建议：

（一）项目建设要有科学性。所选定的扶贫项目要经过充分的技术论证、市场调研、环境评价以及效益分析，还要与当地的经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等相衔接，避免仓促上马，盲目投资。

（二）项目投产要有效益性。既要算当年账，也要算长远账，当年账是要与贫困村脱贫出列挂钩，当年村级集体经济收入要达到XXX万元，长远账是要考虑项目收益的可持续性，要有长期稳定的收益，保证财政资金发挥效应，长短结合，统筹考虑。

（三）产业项目要有普惠性。不管是委托业主经营，租赁经营，合作经营还是入股经营等，都要与当地农民特别是贫困户的切身利益联接起来，让广大农民参与进来，让贫困户共享发展成果，使贫困村与贫困户同步脱贫。

（四）产业项目要有规模性。当前产业扶贫项目过于分散的现象比较突出，相同的产业、相近的产业、关联性的产业分属各村。可以研究把几个村的扶贫资金、连续几年投入的资金进行整合打包，做成一个相对大一点的项目，相对完整的产业链条，放大规模收益，再按村、按扶贫资金比例进行分成，追求扶贫资金效益最大化。