浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策

第一篇：浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策

浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与

对策

扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，其管理使用情况一直倍受各方关注。

从总体上来讲，各级各部门对扶贫资金的管理和使用是合法合规的，是受群众拥护的。但是，也有少数地方的单位和工作人员不按国家规定管理和使用扶贫资金，有的造成严重损失，导致群众上访。其主要问题表现在：一是计划下达迟，资金到位晚，影响扶贫项目的正常实施；二是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是指令计划，一经市扶贫领导小组研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证不充分，一旦资金到手则以种种理由自行改变项目计划，从而影响了扶贫整体规划的顺利实施；三是一些地方占用扶贫资金；四是少数单位挤占、挪用、出借扶贫资金。部分扶贫项目的实施单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目，还有的出借扶贫资金用于生产经营；五是部分资金使用单位财务管理比较薄弱。如未设立扶贫资金专帐，混淆了与其他资金的界限，少数单位白条抵库、收支核算不及时、财务不清；差帐、错帐等现象时有发生；六是少数人以身试法，贪污私分扶贫资金；七是少数单位主要负责人新官不理旧债，导致被挤占、挪用的扶贫资金归垫难。

产生这些问题的主要原因：一是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到位；二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止；三是扶贫项目前期工作不充分；四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，帐务管理比较混乱；五是干部任用机制上存在偏差，没有将专项资金审计纳入对干部的任前考察范围。

对此，应采取以下对策，强化对扶贫资金的监督管理。

一、统一思想，正确理解把握扶贫资金的扶贫性

坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。提高扶贫资金投入的扶贫效益就是坚持了扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，首先要从“三个代表”和保持共产党员先进性及构建和谐文明的社会主义新农村的高度，认识扶贫资金的性质及其重要意义。扶贫资金是中央和各级地方政府专项安排、社会各界捐赠的为解决农村贫困人口温饱问题，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困农民收入水平，促进贫困地区社会经济发展的专项资金，它体现了我们党和政府对贫困农民的关爱、扶持，也是我们党具体实践“三个代表”重要思想和保持先进性、全心全意为人民谋利益的重要体现。

当前我国农村的贫困问题还相当严重，就我县而言，到XX年底还有3.45万人绝对贫困人口没有解决温饱，这部分人年人均纯收入在637元以下，粮食不够或勉强够吃，个别连吃盐都不能保证；房屋、被褥破烂不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩学费无力支付；生病无钱治疗；生产资料无钱购买，负债严重；文盲多，残疾、老病号多、单身光棍多。此外全县还有8.6万人基本解决温饱但很不稳定，极易返贫的相对贫困人口。面对这类极度贫困的老百姓以及他们极其恶劣的生存环境，作为我们这个全心全意为人民谋利益的中国共产党和我们社会主义制度的国家决不能不管。为此，党中央采取强有力的措施，每年安排100多个亿的财政扶贫资金投入贫困地区实施扶贫开发，目的是为了让贫困农民有一个起码的生存环境条件，切实解决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。这就是扶贫资金性质的要求。坚持扶贫资金的扶贫性是扶贫开发的大政策之一，是安排扶贫资金投向的总原则。这一点决不能含糊，决不能动摇，决不能以任何借口偏离或干扰这个总政策和总原则。

二、强化教育，把握管好用好扶贫资金的重要性

做好扶贫工作，管理好、使用好扶贫资金，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是贯彻“为民、务实、清廉”方针的内在要求。因此，必须加强对扶贫资金管理条规的学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资金是“高压线”、“救命钱”的观念，做到警钟长鸣。

三、加强管理，切实做到扶贫资金管理的规范性

不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各地各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度；严格实行扶贫资金的报帐制管理；广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制；对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量；要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，要重点做好五项工作：一是坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

四、强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性

一是纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。二是人大、政协应定期或不定期监督扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格。五是乡镇要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。

五、严肃惩处，体现扶贫资金法纪规定的严肃性

坚持扶贫资金管理使用“四不准”规定，严惩违纪违规使用扶贫资金的单位和个人。任何单位和个人不得贪污、挤占、挪用扶贫资金，不得擅自将扶贫资金调项和提高扶贫资金利率。对违反规定者，坚决予以严肃查处。

第二篇：财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金在促进脱贫、巩固温饱、缩小差距方面发挥了积极作用。但是，现阶段财政扶贫资金管理使用中还存在一些问题：

一是资金拨付使用存在问题:个别地方和单位对财政扶贫资金的拨付报账制执行不够严格，存在白条下账、超限额使用现金的问题；个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,还存在挤占挪用扶贫资金的问题。

二是资金管理方面不够严谨。各贫困县滞留扶贫资金的问题比较普遍，降低了扶贫资金的使用效益;多数贫困县配套资金未列入财政预算，或列入财政预算的配套资金不能到位；个别县区还存在扶贫资金未按规定及时纳入专户管理的问题。

三是扶贫项目计划安排和实施不够严谨。部分扶贫项目计划的申报脱离扶贫开发规划。擅自调整项目计划，变更建设地点、内容的情况较为普遍。

造成上述问题的主要原因：一是大部分贫困县未完全摆脱“吃饭财政”的局面，无力配套扶贫资金；扶贫部门日常工作经费短缺，挤占了扶贫资金。二是部分政府相关部门(财政、扶贫等)工作效率不高，监管工作不力，缺乏规范性。三是有些扶贫工作(如：扶贫项目计划、移民搬迁、教育扶贫等)严重脱离农村实际，周期过长、标准过高、管理松弛、随意性较多，造成了扶贫资金的浪费。四是部分贫困县区政府相关部门及扶贫资金补助乡村法制观念淡漠、项目计划管理水平低下，不具备管好用好扶贫资金的素质。

针对上述问题，我们建议：

(一)增强法制观念,认真贯彻落实扶贫开发工作的各项政策。各扶贫县要严格遵守扶贫开发工作的各项政策，要切实以当地农村扶贫开发十年规划为基础做好项目计划申报，逐年安排，逐年实施，确保目标明确、项目可行、重点突出、成效显著，同时要对扶贫项目的管理人员进行必要的职业道德教育、政策知识及业务技能培训，不断提高全省扶贫开发工作管理水平。

(二)加强对扶贫资金的跟踪监管。各级政府应采取有效措施，组织有关县区对扶贫资金项目实施单位资金使用情况进行全面清理整顿，对审计调查发现问题切实进行纠正和改进。一要认真执行扶贫项目报账制规定，严格项目资金的拨付。二要加强对扶贫资金的计划管理，保证项目资金计划的严肃性；三要对资金的使用效益进行跟踪监管，确保项目资金的安全性；四要对资金监管情况予以公示，确保项目资金使用的透明性。同时要进一步完善扶贫资金监管制度，责任到人，措施到位，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益，杜绝项目资金使用中违纪违规问题的发生。

(三)加大贫困地区农村劳动力技能培训及转移就业力度，不断提高贫困农民综合素质。要正确认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，通过加强督导规范和跟踪服务，增强农民培训补助资金的使用效益；要在现有教学资源条件下，以订单培训为主，开展多渠道、多层

次、多形式的劳动力转移培训工作；要切实做好培训人员建档立卡工作，对每位学员在校培训、考试考核、就业工作去向进行全方位跟踪，不断完善贫困地区劳动力转移培训的管理、服务模式与机制，使之真正成为提高农民脱贫致富的重要途径。

第三篇：财政扶贫资金管理使用问题及对策

财政扶贫资金管理使用问题及对策

徐晖

随着财政管理体制的不断深化，上级安排的财政扶贫资金也越来越多，对促进和加强地方建设起到了积极的作用。但是，通过近年来审计发现当前财政扶贫资金在管理和使用过程中还存在以下一些问题，应引起有关部门的重视。

一、存在问题：

1、部分单位“重项目申报、轻项目实施；重资金，轻管理”，一些单位为了能够争取到专项资金，拼凑项目，致使项目缺乏可行性，造成项目实际建设期与计划不同步而难以执行，使“资金使用率、项目启动率、项目完成率” 偏低，影响资金的使用效益。

2、部分项目资金被滞留。项目资金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此时农田水利、乡村修路、农村基础教育等基础设施建设项目均已进入停工、停产的“冬眠”状态。因此，该项目只能等待第二年的春天以后才能进行，如果再碰到资金不足，项目有些调整，要经过重新审核、批准，故而出现了项目资金滞留问题，使扶贫资金投放与项目建设有些不相适应，形成生产旺季资金不足，生产“冬眠”期资金滞留，造成年末大量资金滞留各级财政和项目主管单位，在很大程度上影响了中央财政资金及时、有效地发挥作用。

3、地方配套资金没全落实。由于我县是贫困县，当年的财力只能维持正常经费运转和保证人员工资，除少量的项目进行配套外，大部分项目配套资金未能落实。

4、项目后续管理工作薄弱。有些项目主管部门对资金使用缺乏有效监督，对完工项目不及时进行检查验收，致使用款单位钻空子挪用专项资金，项目完工后不作固定资产登记，产权、责任、利益不明晰，形成国有资产流失的漏洞。

二、对上述问题现提出如下建议：

1、加强扶贫项目资金管理，提高资金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府领导和部门管理目标责任、考核及责任追究制度，明确相互应尽的职责、义务和应承担的责任，逐步建立专项资金使用效益评价体系，通过评价促进资金使用效益的提高。地方财政部门在对上级下达的项目资金及时足额拨付的同时，要在尽可能的情况下增加本级扶贫项目的资金投入。要积极探索和完善财政扶贫项目资金报账制管理办法，减少资金的损失浪费。

2、建立规范的财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣工验收、后续管理等整过资金运行全过程管理的规范化，减少运行成本。

3、加强对项目的检查、验收和后续管理工作。对财政扶贫的重点县和重点项目的项目实施和资金管理，实行全面监理和竣工审计，检查监理和项目执行人是否履行职责，督促资金按期到位，防止挤占挪用，保证项目质量，提高项目的使用效益。

（镇赉县审计局）

第四篇：支农资金使用中存在的问题及对策

财政支农资金存在的问题及对策

唐 文 芳

财政支农资金是政府惠农政策的具体表现形式，对于促进我市农村发展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、提高农民生活水平起到了一定的积极作用。通过几年来对财政支农资金的专项检查发现，这些专项资金在使用中普遍存在一些问题，一定程度上影响了财政支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。因此,加强财政支农资金的管理,提高财政支农资金的使用效益,具有十分重要的意义。

存在的主要问题

一、财政支农资金投入总量不足。《中华人民共和国农业法》第四十二条规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”。从我市近几年财政支农资金的投入情况来看，财政支农资金投入的增长幅度大大低于财政经常性收入增长幅度，而且对农业的投入缺乏增长机制。如我市近三年预算内安排的财政支农资金均为380万元，资金投入明显不足且比例失调，部分有潜力的农业项目因资金投入不足而进展缓慢。

二、财政支农资金安排不严谨。一是随意安排项目资金。一 1 些农业项目在审批时存在一定的盲目性和随意性，缺乏必要的可行性调研论证报告。有些项目甚至以多个名目重复申报,或一个项目多个部门同时申报,因而在项目资金的安排上也不可避免地存在随意性。二是资金分散，存在“撒胡椒粉”的现象。从近几年审计的情况来看，财政支农资金安排的项目点多、面广，资金分散。如2005市财政预算安排支农资金380万元，用于22个农业项目，其中安排市水利局水产技术推广站水产发展项目资金10万元，而市水利局将此资金却分散用于11个农业项目，平均每个项目安排资金不到1万元，虽然照顾了多数项目，但资金的使用效益却难以体现。三是项目结构安排不合理，对生产性投入低而对非生产性投入高。如2005财政支农资金安排的22个农业项目中，用于生产性的投入为100万元，占资金总额的27%，主要为重点基地建设等项目；用于非生产性的投入为280万元，占资金总额的73%，主要为专项补助经费和奖励等支出。

三、财政支农资金使用和管理不善。一是挤占挪用财政支农资金问题普遍，这些挤占挪用的资金有的用于平衡财政预算、有的用于弥补单位行政经费、还有些用于归还其他农业项目借款等等。二是主管部门擅自提取或强行收取项目管理费。从帐面上看，某些农业主管部门将项目资金如数安排下去，但对项目资金进行跟踪审查时却发现其下属单位变相地上交项目管理费，导致支农资金被分割。三是支农资金财务核算不规范。部分财政支农资金 2 与单位经费户一起核算，未单独设帐、单独核算，项目资金的管理和使用情况不清晰。

应采取的对策

一、加大财政支农资金的投入，加快新农村建设的步伐。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。近年来,市委、市政府虽然十分重视对“三农”的投入,但与我市农村经济发展的需要仍然存在相当大的差距。特别是一些关键环节和重要领域资金投入不足,直接或间接地影响着农业现代化进程的顺利推进，因此市政府应加大财政支农资金的投入，全面落实各项支农政策，确保财政支农资金安排逐年增长，充分发挥财政支农资金在建设社会主义新农村中的重要作用。

二、整合财政支农资金,把各种渠道和各部门管理的财政支农资金适当集中起来,统筹安排、突出重点,使有限的资金形成“拳头”。同时，盘活现有存量资金,建立捆绑投入机制,缓解目前财政资金投入不足的现状，既有利于促进政府职能转变，也有利于集中力量,进一步完善政府农业支持保护体系，充分发挥财政支农资金的整体效益。

三、规范地使用财政支农资金。一是实行主要领导负责制。将财政支农专项资金的管理和使用列入部门主要领导和项目单位 “一把手”目标责任制，定期进行考核评比。对项目资金管理和使用混乱的在今后的立项上予以削减，对项目资金管理好的给予奖励。二是实行项目资金公示制，对项目资金的管理情况、使用情况定期公示，做到项目管理公开、资金使用透明，接受政府和群众的监督；三是定期对财政支农资金使用情况进行检查，按照预算编制和用款进度，及时跟踪问效。依法采取强硬措施，提高支农资金使用的效益。对违规操作者，严格执行《预算法》，该停拨款的停拨，该处罚的处罚。四是实行专项资金单独核算。要建立健全财政支农资金的财务管理制度，严格按制度管理和使用资金，增强专款专用的意识，确保有限的财政支农资金及时足额用于农业项目。

四、实行经常性审计制度，加大上审下和交叉审计的力度。审计实践表明，这样做，可以引起被审计部门、单位领导的高度重视，同时，对好的经验和做法可以进行推广，对违纪问题要根据有关规定进行处理处罚，审计、财政、纪检和监察部门应相互协调，对发现的严重违纪问题既可借助纪检、监察部门直接对责任人进行处理，也可进行通报批评，对损失浪费严重的要公开进行曝光。同时，应针对检查中发现的问题，实事求是的向领导提供真实信息，提出好的建议，为领导宏观决策服务，使有限的支农资金充分发挥效益。

第五篇：项目资金管理中存在的问题与对策

项目资金是财政预算资金中除年初预算中用于人员工资和个人补助以及机关正常运转经费以外的其他所有财政支出。按资金来源可分为本级财力安排的项目资金、上级财政补助安排的项目资金。本级财力安排的项目资金分年初预算安排的项目资金和执行中财力超收追加预算安排的项目资金；上级财力安排的项目资金分专项转移支付资金和专项审批安排资金。在实际工作中，由于制度不完善、地方财政困难等原因，不同程度地存在项目管理管理混乱、支出效益低下等问题，影响了国家对各项事业发展的投入效益。如何加强项目资金管理，充分发挥支出效益，是财政部门和财政工作者需要深入探讨的问题。

一、项目资金管理中存在的问题

(一)预算编制与执行相脱节，预算约束力弱化

近年来，各地财政预算普遍推行部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，经费按定额，项目经费按实际”。但对于项目资金如何按实际，却没有明确的规定，使项目资金的预算编制缺乏科

学合理的标准和依据。同时，因地方财政困难，预算编制与执行相脱节的现象时有发生，使预算约束力弱化，专项事业资金供给不足，影响项目建设的发展和政府职能的实现。以项城市为例，2003年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政的贡献大幅下降，财政收入连年下滑，项城经济进入调整期。2004年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大，财政自给率仅为39.1％。在财力严重不足的情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资和机关正常运转成为年初编制预算的首要因素。这一部分可以明确地列入部门支出预算，而其他项目内容只能从预留的部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出，且很多项目需通过另批告，经法定程序调整预算才能解决，从而导致预致编制与执行出现偏差，影响了预算的约束力。为一保工资、保稳定，我市实行了会审会签和集体研究制，项目支出分轻重缓急，实行排队法，在确保：

资正常发放和全市稳定支出情况下，再安排新的建设项目。

(二)配套资金不到位，项目建设不能如期完成

上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额相当大，个别习目甚至达到总投资的50％以上。在没有配套资金上级部门就不予立项的情况下，地方为了争取项目，就不切实际地同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设打折扣，建设任务不能全面完成，形成“半拉子”工程，严重影响了整个项目的投资效益。

(三)擅自调整项目或改变资金用途，挤占、挪用项目资金现象时有发生

一是项目的前期工作做得不扎实，基础工作不细，资金下达后由于客观条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容；二是地方财政困难，一些突发性的支出发生后，政府给职能部门压任务，因地方财政在年初预算时没有安排资金，职能部门只好

先用项目资金垫付。在垫付资金长期不能归位的情况下，批准的项目就不能实施，形成实质上的挤占，改变了资金的用途；三是项目管理费用过高，挤占专项资金。项目单位往往以公用经费投入过少为借口，在项目中大量开支管理费用，一些项目的管理费用达到了项目总支出的项目甚至被全部挪用，使项目建设无法顺利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的监管机制，容易滋生腐败

一是制度不完善，缺乏操作性。现有的项目资金管理办法，分类性的较多，规范性的很少；原则性的条款较多，细则性的规定较少，缺乏可操作性，监督不到位。二是监督部门监管不到位。以工程建设项目为例，很多达到招投标限额的项目未进行招投标，由项目单位直接发包，发包价由实施单位和施工单位商定，没有经过相关的程序进行监督。在这种情况下，项目工程量的认定，增减工程的数量等没有监督部门参与，导致工程发包价、结算价不透明，容易滋生腐败。三是监督部门缺乏相关专业技术人员，外行管内行，对工程类项目的监管难以到位，使监督停留在程序和形式上，形同虚设，甚至在某些时候还充当了项目实施单位的挡箭牌。四是处罚不

力。对财政、审计等部门在专项资金检查中披露出的问题，由于客观原因，在处理时干预较多，处罚乏力，难以到位，且处罚方式以“公对公”为主。对违规单位处罚的较重，追究相

关责任人的责任方面做的不够，使处罚结果缺乏威慑力。

二．存在上述问题的主要原因

(一)项目资金支出管理弱化。当前地方财政管理与监督弱化的问题较为普遍，在项目资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用，到财政拨款和财政监督均合为一体，缺少内在的制约机制。地方财政支出监督滞后，支出监督的方式落后，突出性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一环节检查多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影

响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。

(二)一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政单位会计制度》规定的行政单位支出中，“经常性支出和专项支出具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性支出与项目支出进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定的差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，导致预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来了很多困难。

(三)项目资金预算编制缺乏科学合理的标准。“先确定资金，再有项目”的现象在各地还普遍存在；预算编制透明度不够，一些项目甚至连基本预算都没有，从而导致预算编制与预算执行的严重脱节；特别是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金，但由于缺乏对项目的论证，一些项目迟迟得不到落实，形成项目资金的滞留或挪用，严重影响了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。

(四)地方财政部门缺少对项目资金使用的综合评价和跟踪问效。对于各部门、单位上报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定，出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题，使得用款单位在取得项目资金上苦乐不均。同时，因为没有科学的项目开支标准，领导决策缺乏科学合理的依据，导致一些项目资金，“切块预算”的发生。另外，也使一些用款单位在得到项目资金后违规花钱，将大量项目资金用于个人补贴等，扭曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的浪费。

三、完善项目资金管理的对策

(一)健全账簿设置，加强项目明细核算

利用国库集中支付或会计核算中心的工作平台，切实加强会计核算，健全账簿设置，对资金量大的项目和重点项目专门设置明细账核算，做到项目资金来源清楚，去向明确，使用明白，及时为项目单位提供会计信息，使项目单位及时掌握各个项目的资金使用和结存情况，加强资金管理。

(二)加强项目管理

一是加强项目申报的前期工作，建好本级的项目库，基础资料和数据要真实、完整，项目要切实可行，申报的项目要符合国家资金的投入方向，以利于向上级争取项目；二是项目的调整要按规定的程序进行，不能由实施单位擅自调整。监督部门要对照下达项目的情况进行监督检查，发现问题要及时纠正，对擅自调整项目建设内容和实施地点的，要加以处罚，并限期整改。

(三)合理安排管理费用，减少挤占挪用专项资金现象

鉴于市县级财政存在的实际困难，上级在下达项目资金时要考虑一定的管理费用，以保证项目的顺利实施；地方财政在预算安排上，对建设项目多、工作任务重的单位要给予适当的经费倾斜，做好部门预算工作，搞好经费测算，安排的经费要能保证项目实施所必要的支出，切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现象，保证项目资金全部用在项目上。

(四)配套资金的匹配要适当考虑地方财政的承受能力

目前，因工业调整，经济下滑，我市财政相当困难，基本上是“吃饭财

政”，甚至是“要饭财政”，在年初预算安排时，所有的支出都打得很紧，不可能单列出一块资金来做项目配套。在地方根本没有财力进行项目配套的情况下，与其千方百计地搞虚假配套，还不如切合实际、量力而行，“有多少钱办多少事。”因此，除一些地方可上可不上的项目要求地方配套资金外，对一些关系重大或者是国家重点投入方向的项目，上级最好在资金上全额安排，不要考虑地方的资金配套，避免地方配套不到位，影响项目实施，造成“半拉子”工程。

(五)加强部门协调的同时，财政部门要切实

履行好自己的职责

目前，工程发包和工程计量、计价仍然存在着诸多弊端，项目主管单位自行组织实施、自行发包工程的情况相当普遍，缺乏必要的监督管理机制，容易滋生腐败。要解决这个问题，地方政府要牵头理顺各部门之间的管理权责，建立和健全本级的项目资金管理制度，严格操作程序，把工程建设阶段各部门的职责加以明确，避免部门之间职能交叉，一些事争着管，一些事没人管，出现管理缺位和越位。财政部门要积极向政府反映，把属

于自己职范围内的职能，充分行使起来，大胆开展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因为部门能交叉造成自己的工作失职。

(六)转变处罚方式，要认真追究责任人的任

现有的处罚主要方式是针对单位的处罚，属公对公，收缴的资金或者罚款大多由单位“单”，资金被收缴后工作就无法开展，政府不可 坐视不管，会采取其他一些补救措施，使工作得延续。因此，这种处罚可以说是无关痛痒，徒然加财政负担。要改变这种现象，就要改变处罚 象，由处罚单位向处罚个人转变，明确相关责任的责任，主要领导、分管领导、项目负责人、财人员应当承担什么样的责任，都要加以明确，使题查清后处罚能落到具体的人身上，根据承担的任给予有关责任人一定的党纪、政纪处分和经济罚。这样，单位才能真正重视对项目资金的管理减少和杜绝违法违规行为的发生。

(七)上级财政部门出台规范性的管理制度

管理制度的缺乏或不规范，使管理人员难以应和正确运用，监督管理工作的困难性增加。造这种现象的原因是很多规定、制度由相关职能部和

财政部门联合发文，对基层的情况了解不多，些规定缺乏可操作性，只有原则性的大框框，没具体的实施细则，在问题出现后往往无法明确责和定性。因此，对项目资金的管理，上级应出台个相对集中和规范的管理制度，明确项目资金的理办法、处理措施等，并出台实施细则，明确规管理和处理的实质性内容，使监管部门操作起来法(规)有据，简便易行，使资金的管理真正走规范化、制度化。