浅谈中小城市住房维修资金管理使用中存在的问题和对策

第一篇：浅谈中小城市住房维修资金管理使用中存在的问题和对策

浅谈中小城市住房维修资金管理使用中

存在的问题和对策

(随州市审计局)

住房维修资金是伴随着城市化的发展而产生的一种主要用于群体住宅房屋共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造资金，相当于给城市群体住房建立的“医疗保险金”。它关系到群体住房的正常使用和安全，与全体业主和社会公共利益密切相关。随着中国城镇化建设步伐的不断加快，中小城市人口不断增多，城市建设规模不断增大，住房维修资金的重要性也不断凸显住房专项维修资金的管理、使用和监督也成为人们关注的热点。

一、中小城市住房维修资金管理使用中存在的问题及原因

目前，我国物业管理产业发展比较迅速，但是也很不平衡。在经济发达地区及部分大中城市物业管理产业覆盖面较宽，规范度也在不断提高，住房维修资金的管理和使用相对要规范有序和有效。但在经济不发达地区及很多中小城市，物业管理产业起步相对较晚，覆盖面较窄，规范化程度也不高，如何提高中小城市住房维修资金的管理和使用的质量效益，进一步服务和保障民生，值得我们关注和思考。通过网络问卷调查以及同房产、财政、物业公司、业主委员会及业主代表们深入交流探讨，目前中小城市住房维修资金管理使用主要存在以下几个方面的问题。

（一）申报程序繁琐，决策与受益范围难统一，居民知情面窄，积极性不高。根据相关规定，如要动用住房专项维修资金，必须经过小区2/3业主同意（有业主委员会的，经过业主委员会会通过即可）。而目前在一部分中小城市，尤其是经济不算发达的地区，小区物业管理不平衡，且很多小区的业主公众意识不强，业主大会很难组织召开，业主无法通过业主大会或者业主委员会表达利益、形成决策，对于住房公共部位的维修，有的人甚至认为事不关己，不想动用自己所属的那份的维修资金。同时，由于住宅专项维修资金申请使用的程序比较繁琐，整个过程需要准备10余项材料，且大部分还需要业主签字同意，让很多业主和物业管理单位嫌麻烦，而对那些既没有物业管理又没有设立业主大会的小区居民来说，组织更加不易。此外，在很多中小城市广大业主对住房维修基金的知情面很窄，仅限于“住房维修资金的筹集使用情况”，而该项资金的交存、使用、增值收益、结存情况，发生列支的项目、费用和分摊情况以及业主分户账中住房维修资金交存、使用、增值收益和结存情况以及其他有关住房维修资金使用和管理情况等，业主则很难知情，导致与维修无关的业主不愿参与决策，出现了物业公司积极，业主观望，业主委员会尴尬的局面。

（二）住房维修资金专户管理的规范程度不高。一是未实行专项存储。由于财政体制和管理的原因，目前在大部分中小城市，财政部门没有明确指定和开设住房维修基金银行专户，实行专项存储,专款专用，而是将住房维修资金财政纳入预算外资金一起管理，与预算外资金混存使用，存在被挪用的可能性。二是住房维修资金利息收入未纳入资金专户。为确保维修资金的安全和保值增值，财政和房管部门应将暂不需动用的住房维修资金以组合存款的方式存放在银行专户里（其中：绝大部分定期存款，少部分活期存款）。对维修资金产生的利息，每年均按规定分摊至业主的个人账户，其中当年缴存的按银行活期利息结算，上年缴存的按一年定期利息结算。而在一些中小城市，住房维修资金住利息往往被转成了财政或房管部门的一笔额外收入或用作管理费用。

（三）住房维修基金制度实施细则不明确。虽然建设部《住宅专项维修资金管理办法》规定的使用范围是住宅共用部位10项，包括住宅的基础、承重墙体、柱、梁等，共用设施设备13项，包括电梯、天线、照明、消防设施等，但在具体操作过程中，仍与一些建设单位的质保规定相冲突和重复。具体范围含糊重复及责任界定不清，成为维修资金使用的困难障碍之一。同时，由于业主对维修工程的技术标准、费用额度在规范标准不完善的情况下，难以认定，难以信服。此外，住房维修资金缴存权属不清，利息收益部分被管理部门据为管理经费，也造成公众信任度缺失。

（四）住房维修资金的归集、使用和监督不够完善。由于当前在很多中小城市，住房维修资金制度刚刚起步，落实还不到位，很多地方的房产部门存在对一部分具有特殊关系的购房户压低收取标准、延期缴纳或减免，不仅直接损害了物业范围内广大业主的共同利益，而且也给物业保修期满后的维修和分摊埋下了矛盾隐患。同时，由于住房维修资金监管难度较大，措施不是很得力等，也导致一些不守规矩的物业公司与房产或财政部门串通，采用虚假签名、代为签名、伪造或变造申报资料违规申请住房维修资金，甚至将住房维修资金违规打入私人账户，危害性极大。此外，由于住房维修资金的收取归集和维修核定，工作量较大，而管理力量普遍不足，使得工作中某些环节缺失，影响维修工作（尤其是紧急维修工作）的及时核定落实，在很多中小城市还无法查询住房维修资金归结额和使用额、物业公司也未按要求公布住房维修资金使用情况，导致群众意见很大。

二、进一步健全和完善住房维修资金管理使用的对策建议

（一）加大宣传和推广力度，提高中小城市居民对住房维修资金的知晓率和参与的积极性。一是进一步完善住房专项维修资金相关制度及细则并加大宣传推广力度，使民众家喻户晓、熟悉了解、积极参与。二是进一步提高民众对住房维修资金的知情程度。明确住房维修资金的具体使用范围，如大、中、小修的维修内容和使用条件等。三是积极探索住房维修资金使用的简易程序。可以设立应急使用渠道，在紧急情况下可先使用住房维修资金，再补办手续，能够使老旧危房以及突发损坏能及时妥善地得到维护和修缮。四是加快中小城市物业管理产业的发展速度，督促和指导各小区成立业主委员会，探索开展移交给物业管理企业代管的模式。切实发挥住房“医疗保险金”便民、利民的作用。

（二）规范和强化对住房维修资金的专户专账专项管理。进一步建立和完善统一归集、专户存储、专款专用、所有人决策、政府监督的住房维修资金管理体系。认真研究制定住房维修资金的增值方式，确保住房维修资金的保值和增值，并严格将住房维修资金增值收益转入住房专项维修资金滚存使用，不得挪作它用。同时，对未缴纳住房维修资金的住房，根据实际情况制定补缴办法。如：在二手房进行交易时，原业主未缴存首次住房维修资金或者所缴存的住房维修资金余额不足规定标准的，由交易当事人协商足额缴存后，方能办理住房所有权转移登记等。此外，还应进一步加大对违法、违规使用住房维修基金行为的查处力度，严肃追究挪用住房维修资金的责任人员的法律责任。

（三）加快推行住房维修资金的阳光运作，吸收民众参与监管。一方面各中小城市住房维修资金管理部门可及时在报刊、网络等媒体上开通住房维修资金公开和查询系统，使业主可以及时了解或自行查询、对账，既可以促进资金的规范管理，又保障资金所有人的权益。另一方面，还可结合各地实际情况，成立由监察、财政、房管、审计、物价等部门牵头，社区、物业公司代表、业主代表、建设单位代表等共同参与的住房维修资金联合监管机构，由联合监管机构进一步细化和完善符合本地实情且富有操作性的住房维修资金管理制度和实施细则，吸收民众参与监管，确保住房维修资金管理和使用公开公正，阳光透明。同时，进一步完善内控机制，提高住房维修资金管理水平。中小城市的住房维修资金管理部门应不断引进先进大城市和先进地区的经验做法，进一步强化内部控制管理的规范化建设力度，进一步强化人员配置，严肃工作纪律，严格经费管理，明确工作责任，细化工作流程，优化工作制度，确保住房维修资金这一民生资金最大限度的发挥保障民生的价值和功效。

第二篇：支农资金使用中存在的问题及对策

财政支农资金存在的问题及对策

唐 文 芳

财政支农资金是政府惠农政策的具体表现形式，对于促进我市农村发展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、提高农民生活水平起到了一定的积极作用。通过几年来对财政支农资金的专项检查发现，这些专项资金在使用中普遍存在一些问题，一定程度上影响了财政支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。因此,加强财政支农资金的管理,提高财政支农资金的使用效益,具有十分重要的意义。

存在的主要问题

一、财政支农资金投入总量不足。《中华人民共和国农业法》第四十二条规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”。从我市近几年财政支农资金的投入情况来看，财政支农资金投入的增长幅度大大低于财政经常性收入增长幅度，而且对农业的投入缺乏增长机制。如我市近三年预算内安排的财政支农资金均为380万元，资金投入明显不足且比例失调，部分有潜力的农业项目因资金投入不足而进展缓慢。

二、财政支农资金安排不严谨。一是随意安排项目资金。一 1 些农业项目在审批时存在一定的盲目性和随意性，缺乏必要的可行性调研论证报告。有些项目甚至以多个名目重复申报,或一个项目多个部门同时申报,因而在项目资金的安排上也不可避免地存在随意性。二是资金分散，存在“撒胡椒粉”的现象。从近几年审计的情况来看，财政支农资金安排的项目点多、面广，资金分散。如2005市财政预算安排支农资金380万元，用于22个农业项目，其中安排市水利局水产技术推广站水产发展项目资金10万元，而市水利局将此资金却分散用于11个农业项目，平均每个项目安排资金不到1万元，虽然照顾了多数项目，但资金的使用效益却难以体现。三是项目结构安排不合理，对生产性投入低而对非生产性投入高。如2005财政支农资金安排的22个农业项目中，用于生产性的投入为100万元，占资金总额的27%，主要为重点基地建设等项目；用于非生产性的投入为280万元，占资金总额的73%，主要为专项补助经费和奖励等支出。

三、财政支农资金使用和管理不善。一是挤占挪用财政支农资金问题普遍，这些挤占挪用的资金有的用于平衡财政预算、有的用于弥补单位行政经费、还有些用于归还其他农业项目借款等等。二是主管部门擅自提取或强行收取项目管理费。从帐面上看，某些农业主管部门将项目资金如数安排下去，但对项目资金进行跟踪审查时却发现其下属单位变相地上交项目管理费，导致支农资金被分割。三是支农资金财务核算不规范。部分财政支农资金 2 与单位经费户一起核算，未单独设帐、单独核算，项目资金的管理和使用情况不清晰。

应采取的对策

一、加大财政支农资金的投入，加快新农村建设的步伐。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。近年来,市委、市政府虽然十分重视对“三农”的投入,但与我市农村经济发展的需要仍然存在相当大的差距。特别是一些关键环节和重要领域资金投入不足,直接或间接地影响着农业现代化进程的顺利推进，因此市政府应加大财政支农资金的投入，全面落实各项支农政策，确保财政支农资金安排逐年增长，充分发挥财政支农资金在建设社会主义新农村中的重要作用。

二、整合财政支农资金,把各种渠道和各部门管理的财政支农资金适当集中起来,统筹安排、突出重点,使有限的资金形成“拳头”。同时，盘活现有存量资金,建立捆绑投入机制,缓解目前财政资金投入不足的现状，既有利于促进政府职能转变，也有利于集中力量,进一步完善政府农业支持保护体系，充分发挥财政支农资金的整体效益。

三、规范地使用财政支农资金。一是实行主要领导负责制。将财政支农专项资金的管理和使用列入部门主要领导和项目单位 “一把手”目标责任制，定期进行考核评比。对项目资金管理和使用混乱的在今后的立项上予以削减，对项目资金管理好的给予奖励。二是实行项目资金公示制，对项目资金的管理情况、使用情况定期公示，做到项目管理公开、资金使用透明，接受政府和群众的监督；三是定期对财政支农资金使用情况进行检查，按照预算编制和用款进度，及时跟踪问效。依法采取强硬措施，提高支农资金使用的效益。对违规操作者，严格执行《预算法》，该停拨款的停拨，该处罚的处罚。四是实行专项资金单独核算。要建立健全财政支农资金的财务管理制度，严格按制度管理和使用资金，增强专款专用的意识，确保有限的财政支农资金及时足额用于农业项目。

四、实行经常性审计制度，加大上审下和交叉审计的力度。审计实践表明，这样做，可以引起被审计部门、单位领导的高度重视，同时，对好的经验和做法可以进行推广，对违纪问题要根据有关规定进行处理处罚，审计、财政、纪检和监察部门应相互协调，对发现的严重违纪问题既可借助纪检、监察部门直接对责任人进行处理，也可进行通报批评，对损失浪费严重的要公开进行曝光。同时，应针对检查中发现的问题，实事求是的向领导提供真实信息，提出好的建议，为领导宏观决策服务，使有限的支农资金充分发挥效益。

第三篇：当前住房公积金管理使用中存在的问题及对策

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当前住房公积金管理使用中存在的问题及对策

李忠革

（山西省大同市住房公积金管理委员会 山西大同 037004）

【摘要】本文阐述了我国住房公积金制度的意义，分析了住房公积金管理和使用中存在的涵盖面不够、缴存额差距大、决策和监管机制不健全等问题。提出建议：加大住房公积金制度宣传力度，抓好制度落实工作；完善住房公积金政策法规和各项制度；采取多种措施，向低收入者倾斜；加大个人住房贷款发放力度，提高公积金使用效率；强化基础工作，提升公积金管理水平。

【关键词】住房公积金；问题；对策

我国住房公积金事业在短短十多年间得到了迅速的发展,但随着我国经济的快速发展和人民收入差距的拉大，也逐渐暴露出一些问题，造成这些弊端的，既有政策的因素，也有人为的原因。本文试对当前住房公积金在征缴、管理、使用等方面存在的问题及解决对策谈几点认识。

一、实施住房公积金制度的意义

住房公积金制度的实施，深化了住房制度改革，完善了住房供应体系，改善了职工的居住条件，为构建和谐社会起到了重要的作用。从住房公积金设立的初衷来看，实行住房公积金制度有利于转变住房分配机制，将住房的实物福利分配通过住房公积金的形式逐步转变为货币资金分配；有利于住房资金的积累和周转，可以逐步形成国家、集体和个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制。实行住房公积金制度，有利于政策性抵押贷款制度的建立。实行住房公积金制度使政策性住房贷款有了稳定可靠的资金来源，通过向个人提供住房贷款，可以降低职工贷款购房的还款负担；有利于提高职工购建住房的能力。通过住房公积金长期的积累，逐步提高职工工资中住房消费含量，从而增强职工购建住房的能力。

二、当前住房公积金管理使用中存在的问题

1、住房公积金制度落实涵盖面不够，征缴不到位 《住房公积金管理条例》中规定的缴存公积金的单位应包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。但是,目前各地区除了国家机关、事业单位和效益较好的企业外,很大一部分单位未缴公积金,特别是经济成分占很高比重的私营企业涵盖面不够。没有建立住房公积金制度的单位职工，不少是中低收入职工，享受不到住房公积金权益，也影响了这项制度功能的发挥。

2、各种类型的单位之间，住房公积金月缴存额差距大

住房公积金制度制定的初衷是为一次性支付购房资金有困难的广大群众提供购房资金和购房贷款。上世纪90年代，社会各阶层、各种类型的单位之间收入差距不大，而经过多年高速的经济发展后，情况已发生很大的变化，不同单位和行业之间收入差距悬殊。然而住房公积金的缴存，是以职工工资为基础的，使得收入分配中的不合理现象又完全投影到住房公积金作为一种福利的分配上。同时，对住房公积金的缴存，各地区制度规定有所不同，没有统一的规定比例，缴存比例最高为15%，最低为5%。基于工资收入分配的悬殊和缴存基数实行上不封顶，由此造成缴存额度相差悬殊。

3、住房公积金使用未能在解决低收入人群住房困难中起积极作用 实行住房公积金制度的出发点，就是解决城镇居民买房、建房资金短缺问题，让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。在公积金使用方面，购房期刊文献

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者按规定除购房时可提取账户资金支付房款以外，还可以享受优惠利率得到贷款。从调查情况看，贷款人多数是高收入者，贷款的目的是为了改善住房，而真正需要解决住房困难的低收入者，由于房地产市场价格飞涨，承担不了购房款，也承受不了还贷压力而购不起住房。因此非但得不到救济，优惠的政策享受不了，他们缴存的住房公积金反而接济了高收入者，即贷款使用人获得的公积金贷款利率和市场利率之差所带来的收益是未使用人利差的损失。

4、住房公积金制度决策与监管机制不健全

我国现行《住房公积金管理条例》规定，住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。由于住房公积金管理中心仍然是事业单位，这种行政化的管理模式没有从根本上控制住房公积金经营风险。公积金中心不是独立的金融机构，没有自有资本，缺乏有效的利益约束机制，无法承担住房公积金抵押贷款发放的风险。在监管方面，《住房公积金管理条例》规定，公积金管委会是住房公积金管理的决策机构，并负有监督职责。但从执行情况看，一些城市公积金管委会不能定期召开会议，未能履行决策监管职责，存在违规决策或个人决策取代公积金管委会集体决策的情况。

5、公积金贷款手续复杂,风险多

办理公积金贷款的手续复杂、步骤多、拖延的时间长。另外,公积金贷款存在一定的风险，如物产权风险、信用风险、欺诈风险、贷款条件风险、流动风险、运作风险、不可抗力风险、法律风险等。

三、加强和改进住房公积金管理使用的对策

1、加大住房公积金制度宣传力度，抓好制度落实工作 认真贯彻国家有关住房公积金的规定，制定措施，进一步落实住房公积金制度，切实解决住房公积金缴存涵盖面过低问题。加大对个体私营企业征缴的“扩面”工作力度。严肃法纪，严格征缴，对不为职工登记和缴存住房公积金的企业加强处罚和执法力度，确保职工的合法权益不受侵害，确保低收入职工住房工资分配的落实。

2、完善住房公积金政策法规和各项制度

科学核定缴费基数，确定每年缴存公积金的上限封顶限额，限制缴存额度，以公平分配，缩小住房公积金月缴存额差距，纠正无序提高或畸形分配制度。实行征缴和管理使用相分离，统一协调政策，加强部门之间的联系和沟通，建立健全地方性配套制度和办法，完善住房公积金的解缴基数和办法，避免监管漏洞。

3、采取多种措施，向低收入者倾斜

针对困难企业、低收入者制定切实可行的多种征缴、贷款配套的倾斜政策，如最低限制缴存额度；对低收入者购买经济适用房实行公积金贷款的贴息；充分利用城市廉租房建设补充资金，购入或建造一些低价位住房，供应低收入的住房困难户；对低收入者账户中资金从未提取、使用过公积金的缴存人，可以在其退休时给予不低于同期存款利率的利息补助等等。

4、加大个人住房贷款发放力度，提高公积金使用效率 首先，要加大个人住房贷款的宣传力度，让群众了解公积金贷款的好处和优惠政策，要鼓励职工贷款购房，使住房公积金能得到有效运用，充分发挥住房公积金制度在提高城镇居民住房水平方面的积极作用。其次，对沉淀在商业银行的住房公积金，注重增值效益的提高，采取购买国债及集中账户存放等形式，提高保值增值水平。

5、强化基础工作，提升公积金管理水平

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公积金涉及面广，业务数据量大，只有建立完善的信息化管理系统，才能真正提升管理水平和服务能力。一是省级财政部门应加大投入，按照国家规定在全省建立起公积金监管系统，逐步实现全省公积金管理机构的网络化，提高监管水平，保障资金安全；二是夯实基础工作，各市要完善职工身份证号和缴费比例数据等的录入工作，并逐步实现职工缴存信息网上查询和部分业务网上办理，提高公积金管理机构的服务水平。【参考文献】 [1]高志功，李夏梦.改善金融服务 规范住房公积金监管 [J]，甘肃金融，2002.06 [2]徐笑虹.我国住房公积金监管问题研究，时代金融，2007.06 [3]田种贤.加强住房公积金财务管理的思考，财会研究，2007.09 [4]留义华.当前住房公积金管理存在的问题及对策，中国审计报，2006.2.28 期刊文献

第四篇：浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与对策

浅谈扶贫资金管理使用中存在的问题与

对策

扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，其管理使用情况一直倍受各方关注。

从总体上来讲，各级各部门对扶贫资金的管理和使用是合法合规的，是受群众拥护的。但是，也有少数地方的单位和工作人员不按国家规定管理和使用扶贫资金，有的造成严重损失，导致群众上访。其主要问题表现在：一是计划下达迟，资金到位晚，影响扶贫项目的正常实施；二是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是指令计划，一经市扶贫领导小组研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证不充分，一旦资金到手则以种种理由自行改变项目计划，从而影响了扶贫整体规划的顺利实施；三是一些地方占用扶贫资金；四是少数单位挤占、挪用、出借扶贫资金。部分扶贫项目的实施单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目，还有的出借扶贫资金用于生产经营；五是部分资金使用单位财务管理比较薄弱。如未设立扶贫资金专帐，混淆了与其他资金的界限，少数单位白条抵库、收支核算不及时、财务不清；差帐、错帐等现象时有发生；六是少数人以身试法，贪污私分扶贫资金；七是少数单位主要负责人新官不理旧债，导致被挤占、挪用的扶贫资金归垫难。

产生这些问题的主要原因：一是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到位；二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止；三是扶贫项目前期工作不充分；四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，帐务管理比较混乱；五是干部任用机制上存在偏差，没有将专项资金审计纳入对干部的任前考察范围。

对此，应采取以下对策，强化对扶贫资金的监督管理。

一、统一思想，正确理解把握扶贫资金的扶贫性

坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。提高扶贫资金投入的扶贫效益就是坚持了扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，首先要从“三个代表”和保持共产党员先进性及构建和谐文明的社会主义新农村的高度，认识扶贫资金的性质及其重要意义。扶贫资金是中央和各级地方政府专项安排、社会各界捐赠的为解决农村贫困人口温饱问题，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困农民收入水平，促进贫困地区社会经济发展的专项资金，它体现了我们党和政府对贫困农民的关爱、扶持，也是我们党具体实践“三个代表”重要思想和保持先进性、全心全意为人民谋利益的重要体现。

当前我国农村的贫困问题还相当严重，就我县而言，到XX年底还有3.45万人绝对贫困人口没有解决温饱，这部分人年人均纯收入在637元以下，粮食不够或勉强够吃，个别连吃盐都不能保证；房屋、被褥破烂不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩学费无力支付；生病无钱治疗；生产资料无钱购买，负债严重；文盲多，残疾、老病号多、单身光棍多。此外全县还有8.6万人基本解决温饱但很不稳定，极易返贫的相对贫困人口。面对这类极度贫困的老百姓以及他们极其恶劣的生存环境，作为我们这个全心全意为人民谋利益的中国共产党和我们社会主义制度的国家决不能不管。为此，党中央采取强有力的措施，每年安排100多个亿的财政扶贫资金投入贫困地区实施扶贫开发，目的是为了让贫困农民有一个起码的生存环境条件，切实解决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。这就是扶贫资金性质的要求。坚持扶贫资金的扶贫性是扶贫开发的大政策之一，是安排扶贫资金投向的总原则。这一点决不能含糊，决不能动摇，决不能以任何借口偏离或干扰这个总政策和总原则。

二、强化教育，把握管好用好扶贫资金的重要性

做好扶贫工作，管理好、使用好扶贫资金，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是贯彻“为民、务实、清廉”方针的内在要求。因此，必须加强对扶贫资金管理条规的学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资金是“高压线”、“救命钱”的观念，做到警钟长鸣。

三、加强管理，切实做到扶贫资金管理的规范性

不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各地各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度；严格实行扶贫资金的报帐制管理；广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制；对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量；要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，要重点做好五项工作：一是坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

四、强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性

一是纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。二是人大、政协应定期或不定期监督扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格。五是乡镇要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。

五、严肃惩处，体现扶贫资金法纪规定的严肃性

坚持扶贫资金管理使用“四不准”规定，严惩违纪违规使用扶贫资金的单位和个人。任何单位和个人不得贪污、挤占、挪用扶贫资金，不得擅自将扶贫资金调项和提高扶贫资金利率。对违反规定者，坚决予以严肃查处。

第五篇：维修养护经费使用管理中存在问题及对策思考

维修养护经费使用管理中存在的问题及对策思考

课题单位：沂沭泗局监审处

参 与 人：邱福萍、陈典银、许怀湘、闫红、季红、郑文静 内容摘要：

本文通过对我局水管体制改革以来维修养护经费使用管理过程中产生的若干问题的归纳、总结，并对产生问题的原因从主客观两方面进行了深入、细致的剖析，进而提出了相关的对策思考，以更好地促进维修养护经费的规范使用，实现“三个安全”。

为保障水利工程的安全运行和水利经济的可持续发展，解决原有的水利工程管理体制与新的市场经济体制的矛盾，国务院于2002年9月17日批准发布了《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。按照《实施意见》精神，水管单位实行水管体制改革，即“管养分离”。为保证改革的顺利进行，2005年水利部在流域机构实行改革试点，我局7个水管单位被确定为水管体制改革的试点单位，同时下达了试点期间（2004年9月～2005年12月）的维修养护经费。经过一年多的试点，改革取得了初步成功，2006年11月，财政部以《关于同意水利部直属水利工程管理体制改革全面施行并拨付水利工程维修养护经费的函》同意水利部直属水利工程管理体制改革全面实施，并拨付了改革经费，至此，水利工程管理体制改革在我局19个基层水管单位全面推开，2006年，共下达维修养护经费7000余 万元。

管养分离的实施及维修养护经费的下达，大大改善了改革前水管单位体制不顺、经费严重短缺、工程老化失修的状态，为此，我局上下也高度重视改革给水管单位带来的契机及维修养护经费的使用管理，在严格执行国家和上级制定的办法外，从试点期间以来，就组织制定了一系列的规章制度，对水利工程维修养护经费的使用、管理、监督都做了明确的规定，并明确了相关部门的责任，目的就是确保维修养护经费的安全和有效使用。目前，我局2006的维修养护项目已经实施完成并通过验收，经过试点期间及2006的工程维护，工程面貌已得到了很大改善，维修养护经费已切实彰显成效。但水管体制改革毕竟是一项崭新的工作，没有经验可循，在经费的使用管理上，尽管各单位高度重视，严格把关，但从审计检查及基层单位的反映，我们发现在经费的使用管理中仍存在一些需要引起注意的问题。

一、经费使用管理中存在问题：

1、在经费的使用上，存在生搬硬套预算批复现象。通过检查2005年试点经费及2006的维修养护经费，我们发现基层单位在价款结算上普遍存在未按实际完成的工程量进行核算和价款支付，而是完全根据预算批复的工程量和价格来进行价款结算，造成实际完成的工程量与预算批复的完全一致的现象，一方面，这不符合工程实际，另一方面，由于未按实际完成的工程量进行价款结算，也不能真实反映实际完成的维修养护工作量与预算批复的差异，一定程度上造成会计核算数据的失真。

2、在价款支付上，尚存在双方未严格履行合同的现象。为理顺管理单位与维修养护企业的合同关系，规范甲乙双方的合同管理，沂沭泗局专门制定了直管水利工程维修养护合同的示范文本，直属局在管理单位与维修养护公司签订合同之前，由水管、财务、监审等部门对合同文本进行联合审查，保证合同的完整和规范。但在甲乙双方的执行上，尚存在未严格履行合同的现象，如在价款支付的时间上，普遍存在延期结算的现象，没有按照合同中规定的时间进行价款的月支付，另外，延期付款在合同中也有约定，如按照银行同期贷款利息支付违约金等，但在实际中并未执行。

3、公司与其他事业单位或有关联的公司之间的关联方交易行为有待进一步分清并完善。根据水管体制改革“管养分离”精神，目前的维修养护公司均由各直属局出资组建，因此，维修养护公司与直属局的其他事业单位及其他公司之间，就形成关联方。由此而发生的经济上的交易行为，就为关联方交易。目前的有些关联方交易，其公允性尚有待于进一步提高，从我们了解到部分关联方交易来看，其签订的合同价格有明显偏高的不合理性。

4、会计核算工作有待进一步提高和加强。这表现在两个方面：一是作为管理单位的基层局，主要通过会计核算反映维修养护经费的使用管理情况及其过程；另一方面，作为维修养护公司，主要通过会计核算反映公司的成本控制、利润及内部管理情况。基于此，维修养护经费的会计核算工作就显得尤为重要。但从历次检查情况看，基层局在勘测设计费及质量监督监理费的使用上，发生的费用在计入各个 项目时依据不充分，普遍存在核算及分摊的随意性；维修养护公司对于施工企业的会计科目设臵、成本、项目进度、利润等方面的核算工作还有待于进一步完善和加强。

5、配套制度尚需要进一步修改完善，以期更符合实际工作的需要。2005年实行水管体制改革试点以来，我局各级都高度重视维修养护经费的使用管理，依据水管体制改革及管养分类精神，制定了一系列的规章制度、流程、范本等，这些制度对于试点期间及处于刚起步阶段的维修养护经费的使用管理，确实起到了良好的指导作用。但在制度的执行过程中，由于这样那样的因素，发现也有一些不符合实际的地方，如价款支付的流程和范本太过繁琐，存在重复；基层局对维修养护经费设臵四级明细科目核算，在试点期间为了验证定额，很有必要，但在维修养护全面实施后，就显得过于精细；对于专项的维修养护项目实行月结算不符合工程实际，因为专项的维修养护项目一般工期较短，按完成进度结算更为合理等。

这些，都是在制度的实际执行过程中产生的问题，需要我们进一步商榷和思考并加以完善的地方。

二、原因分析：

针对维修养护经费使用管理中存在的问题，我们也进行了深入的分析和思考，认为问题的产生原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，既有宏观大环境的影响，也有微观的个人认识的偏差，归纳起来，我们认为主要有以下几个方面：

1、体制改革的大环境影响： “管养分离”作为一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，因此，在试点及改革全面推开的这二年里，大家都是摸着石头过河。改革伊始，难免会出现这样那样的问题，就象每一件新生事物都有一个从陌生到熟悉、从不适应到适应的过程一样，水管体制改革作为在全国范围内对水管单位的一次体制转型，面对各个流域机构、水管单位各不相同的管理模式及千差万别的单位现状，很难都能切合，因此，在改革的过程中特别是改革开始的时候，肯定会有诸多的问题出现，只有通过对这些问题的研究和分析，在实践中不断地验证、磨合，进而不断修正完善，改革才能取得最后成功。

2、水管单位目前的自身条件所限。

自2002年水管体制改革工作启动伊始，我局就高度重视，把改革作为促进水管单位管理和谐建设的契机，成立了改革领导小组，加强对政策的学习和研究，至2005年试点开始时，3个直属局19个基层水管单位管养分离政策层面上的工作都已基本完成：职工通过竞聘上岗明确了各自的管理岗位，编制之外的分流人员组成了维修养护公司。管养分离后的水管单位负责水利工程的日常管理、运行、观测、检查、预算编报、项目管理等职能，相比改革前管理任务加重，要求也日趋规范化，而目前水管单位的管理人员由于编制及相关条件的限制，相比改革前大大减少，“人少、事多”，是目前水管单位普遍存在的两大现象或者是两大难题，因此，在维修养护工作中，往往造成记录不规范、监督不力、现有的一些制度执行不够好或者流于形式，起不到真正的作用，从而在维修养护经费的使用管理中产生问题。

3、缺乏有效的市场竞争机制，维护公司的市场意识不强。水管体制改革的目标是力争在3-5年内，初步建立符合我国国 情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优选择确定维修养护企业。目前，3个直属局都是通过这样的方式组建了自己的维修养护公司并且实施了试点期间及2006的维修养护工作。但维修养护公司从组建开始，就带有很强的计划经济的特点，由于力量、规模、技术、资质等诸多条件的限制，近两年公司主要都是承担内部的维修养护任务，一方面缺少外部市场竞争的锻炼，另一方面，在无竞争的情况下，承担内部的维修养护工作，更多地带有行政管理的特点，也就很难产生市场意识，从而给公司的成本核算、内部管理等带来一定的问题。

4、管养分离后职能定位、责权关系等思想认识的偏差。水管体制改革实施的“管养分离”，把以前由水管单位独自承担的管、养任务予以分离，由两个不同的主体分别承担“管”和“养”的任务，虽然从长期来看这是一项符合社会主义国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，但目前在“管养”双方中均存在一定的职能定位不清、对自己的责权关系把握不准，进而产生管理单位干涉养护企业，养护企业依赖管理单位的现象，从而给双方的合同执行、价款结算、考核等带来一系列的不规范。

5、改革期间的其他原因。2005年试点以后，对于下一步是否全面实施维修养护及具体的经费落实，上级一直没有明确的批复，直到2006年11月，财政部以《关于同意水利部直属水利工程管理体制改革全面施行并拨付水利工程维修养护经费的函》同意水利部直属水利工程管理体制改革全面实施，并拨付了2006的维修养护经费，我局对于是否全面开展维修养护工作才有了明确的答复。由于经费下达较晚，已近年底，因此，2006年的大部分维修养护任务都集中在2007年上半年完成，另外，还要完成2007年的维修养护任务，对于管养双方而言，都是一项比较重的任务，为了赶工期，促进度，在价款结算的手续及合同的执行中，就会产生不规范，另外，由于价款结算不及时，导致不能真实反映工程的形象进度，产生价款结算与工程形象进度不匹配现象。

三、对策思考：

针对以上问题，为保证维修养护经费的安全有效使用，在深入分析其问题产生的原因后，我们认为可以从以下几个方面加以改进，以更好地促进维修养护经费的规范使用，实现“三个安全”。

1、继续加强教育培训，进一步促进观念更新。

针对管养分离后双方职能定位、责权关系等思想认识的偏差，应加强对水管体制改革精神的学习和领会，进一步提高各级领导、管养双方及单位职工对于水管体制改革重要意义的认识，彻底转变长期以来形成的“管养不分”和“依靠工程吃饭”等的思想，这样逐步改变原有体制下长期形成的思维模式和工作习惯，规范双方的管养关系，另外，通过学习和培训，使从事维修养护的管养双方对各自的职 能、任务、流程及相关的制度等都有了明确的认识，从而减少经费使用过程中的违规操作行为。

2、引进市场机制，逐步推行维修养护任务招标，择优选择施 工队伍。维修养护公司作为企业，在保质保量完成工程之外，利润最大化应该是其追求的首要目标。因此，作为公司，必须具备市场竞争及市场风险意识，而在目前这样由公司独家承揽所有维修养护项目的情况下，是很难培育出市场竞争意识的。因此，必须逐步引进市场竞争机制，打破由一家公司独揽工程的局面。目前，我局已经在全局范围内有计划地实行沂沭泗总公司、三个直属局维护公司内部竞争局面，等条件成熟后，对于专业性较强的部分维修养护项目，应通过一定的程序如招投标对外发包，在外部市场包括局属的其他公司择优选择施工队伍，通过其他力量的介入，给维修养护公司形成一定的竞争力和压力，从而促进公司加强内部管理，重视内部的成本核算和利润，规范公司的财务管理，也为今后适应市场化要求早打基础。

3、进一步加强维修养护公司的技术力量，为做强维修养护公司提供技术支撑。目前我局每年七千万的维修养护任务全部由直属局的3个维修养护公司来实施，任务量不可谓不大。为了在进度、质量及内页资料整编上都能达到要求，作为维修养护公司，必须要进一步加强技术力量的引进和培养，如此，才能尽快适应面广量大的维修养护任务的需要，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，为做强维修养护公司提供强有力的保障。

4、加强监督检查，严格双方的合同管理，理顺双方的管养关系。管养分离后的维修养护工作由基层水管单位与维修养护公司签订维修养护合同，实行合同管理。双方的关系应为合同关系，但由于养护公司与管理单位有着千丝万缕的联系，因此，在实际工作中，往往存在理不清的现象，产生水管单位的越位、维修养护公司的缺位及双方的错位现象，归根结底，都是因为没有严格履行合同，甚至在实际工作中将合同丢在一边。因此，必须在加强宣传教育的同时，加强对管养双方执行合同情况的监督检查，严格双方的合同管理，避免因双方的管养关系不清产生违规操作行为。

5、对现有的规章制度进行进一步的修订、完善，以期更适应实际工作的需要。前文提及，我局各级从试点期间以来，制定了一系列的规章制度，对我局的试点及处于刚起步阶段的维修养护经费的使用管理，起到了良好的指导作用。但在制度的执行过程中，也逐渐暴露出一些与实际工作不符合的地方，需要进一步修订完善，特别需要从全局的层面上制定和完善制度，从而达到维修养护资金使用和管理的规范化、制度化和科学化。