乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策

第一篇：乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策

近年来，笔者在参与乡镇财政决算审计、乡镇党政主要领导干部经济责任审计中，发现乡镇财政票据管理和使用过程中存在一些比较典型的问题，亟待引起重视并加以规范。

一、存在问题

一是出借财政票据。有的乡镇把自身领购的财政票据直接出借给村、社开具；有的乡镇把自身领购的财政票据出借给其他单位或个人

开具；甚至有的乡镇把自身领购的财政票据出借给企业或者经营承包人当作发票开具，直接导致这些企业或者经营承包人偷逃税收，等等。

二是滥用财政票据。有的乡镇财务人员自身似乎也知道白条入帐是不允许的，于是对有些不能取得发票的费用，比如所谓的“招商引资费”、“双争一汇费”等，干脆就地取材自己给自己开具一份财政票据，将票据的付款联拿到财政所报销，票据的收款记帐联则与存根联一起保存。

三是串用财政票据。相当多的乡镇财务人员使用财政票据非常随意，在办理财政收支业务时，对用途不同的财政票据不加区分，逮到什么票据就用什么票据开。有的用非经营行统一票据收费甚至收取罚款；有的又用非税收入通用票据办理非经营性往来结算；该用专用票据的用成通用票据，等等。造成财政票据使用的混乱。

四是涂改财政票据。这样的低级错误照样有人犯。比如，有乡镇的财务人员在收取某人“土葬占地复垦费”时，就直接用圆珠笔在已经开具的收费票据的记帐联上将2500元的“2”涂改成“1”，同时将金额大写贰仟伍佰元的“贰”修改成“壹”的现象。

二、原因分析

乡镇财政票据管理和使用过程中存在的上述违规问题，有的看似偶然发生，实则有其必然性。究其原因：

一是领导对财政票据管理和使用工作认识不到位。相当部分乡镇领导干部财务管理知识较为贫乏，有的甚至根本不懂财务会计工作，主观上又认为财务会计工作是财政所长和会计人员的事情，与自己无关，从而放松了对财务会计工作的重视和监管，更遑论财政票据的管理和使用。甚至还有少数乡镇领导干部认为财政票据违规算不什么问题，思想上根本没有把加强财政票据的管理和使用当成一回事。

二是乡镇财政票据票据管理和使用人员素质参差不齐。相当一部分乡镇财务人员属于非专业人员，财务管理知识相当匮乏，有的甚至连财务管理的原理都不懂，纯属被“赶鸭子上架”，这些人员对财政票在严肃财经纪律、促进行政事业单位健全财务制度、强化内部监管、提高会计信息的真实性合法性、落实非税收入“收支两条线”管理、促进依法行政等方面的作用，以及对财政票据管理使用中的违规行为的危害性认识不足；有的根本不知道财政票据有哪些，哪种财政票据该怎么用，违反财政票据管理规定会受到什么样的处理处罚；也有一些违规问题是由于经办工作责任心不强，财经法纪观念淡薄造成。

三是有关业务主管部门监督管理指导不到位，查处不力。财政票据业务主管部门目前主要采取的是“阵地办公”“守株待兔”的方式，监督管理态度还显得比较消极，很少“主动出击”，少有深入到乡镇开展财政票据管理和使用情况的检查和指导；票据缴销“只销票数，不核金额”，监督管理手段也还比较落后；重财政票据发放，轻财政票据管理和使用的监管的意识长期存在。乡镇财政票据的管理和使用客观上还处于“自生自灭”的状态。

三、对策建议

一是乡镇领导干部自身要加强对财经法律法规包括财政票据管理规定的学习，提高对财政票据管理和使用工作的重要性的认识。《中华人民共和国会计法》第四条和《四川省会计管理条例》第四条均明文规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就说明，单位会计工作包括财政票据管理和使用工作的好坏不但与领导干部有关，而且关系重大。

二是乡镇应注重配备财务会计专业人员，切忌乱抓壮丁。要把懂财务管理，具有会计从业资格，政治思想素质好，工作责任心强，坚持原则，认真执行财经法律法规和国家统一会计制度的专业人员调整到财务会计岗位上来，以保证单位财务管理工作包括财政票据管理和使用工作规范化运作，提高财务管理工作整体质量。

三是有关部门要加大财经法律法规和财政票据管理知识的宣传和培训力度。把财经法律法规和财务管理知识的宣传培训作为“五五”普法的重要内容之一。组织乡镇领导和从事财政票据管理和使用的工作人员分期分批开展培训，认真学习相关政策和会计业务知识，使他们认识到财政票据的合法取得和正确使用是票据管理的重要内容，是对预算外资金进行源头控制和有效遏制腐败行为的有效手段，也是规范单位财务收支、保证会计核算真实、准确的重要措施，并在此基础上切实提高对票据的使用和管理水平。

四是财政票据监督管理部门要强化全程监控，严格把关。按照“财政统管、凭证领购、以票管收、限量控制、核旧领新、票款同行”的办法，认真落实票据核旧领新制度，强化票据的源头控管，真正做到“以票管收，票款同行”，严把票据发放关；切实做好票据日常统计、核对工作，专门设立票据台账，及时记录票据购领、发放、库存、核销等业务信息，做到每日台账，每月盘底，半年清查，年终校验，严把票据盘点关；彻底纠正以往“只销票数，不核金额”的做法，票据缴销时，票据使用单位必须提供有效的缴存专户的票款分离单或银行缴款单凭证，经票款核对一致后方可办理缴销手续，严把票据缴销关；当年未用完的票据应作废处理，不得跨年度使用，定期接受财政票据监督管理部门年检和稽查，严把票据年检关。

五是加强对财政票据违规行为的处理处罚。财政票据应和税务部门的发票一样，有其独立性也应有其严肃性。财政、监察、审计等相关部门应按照各自的职责，按照重症猛药、矫枉过正的原则，对混用票据、借用票据、违规用票、不法用票的单位和个人要严肃查处，发现一起查处一起，绝不能姑息或懈怠。对较严重的票据违规问题，一经发现，立即停止供应所有财政票据，收回在用的财政票据，责令立即纠正，直至整改到位再供应票据，并实施经济处罚；对票据违规情节特别严重的，应移交司法机关处理，把经济处罚与行政处分结合起来、处理事与处理人结合起来，严查严处。

第二篇：乡镇财政财务管理中存在的问题及对策

乡镇财政财务管理中存在的问题及对策

近年来，通过对乡镇领导干部经济责任审计发现，一些乡镇干部法治意识淡薄，财政财务收支管理不规范的问题比较突出，影响了乡镇财政财务收支的真实性、合法性和效益，主要表现在以下几个方面：

一是预算失去刚性。多数乡镇财政财务支出不受预算约束，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊。

二是账簿设置不具备规范性。有些乡镇只设总账，不设置明细账或明细账记载不全。不少乡镇的会计人员，不按会计制度规定使用会计科目，随意简化甚至任意使用科目名称，失去了会计账簿的规范性。

三是债权、债务清理缺乏及时性。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，有些债权债务发生时的具体情况，单位已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，影响乡镇资产、负债的真实性。

四是现金管理缺乏严肃性。将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，造成会计信息失真；借条长期不入账，造成资产形态不实，现金账款不符，甚至形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。

五是固定资产管理缺乏严谨性。固定资产长期不入账，造成国有资产不实或有流失的隐患。

解决以上问题应采取的对策如下：

一是乡镇政府要增强法制观念，强化法规意识，要把财经法规的学习列入乡镇领导干部学习的重要内容，尤其要加强《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等重要法规的学习，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。

二是加强预算管理。严格执行《预算法》的规定，特别应加强对财政收支的管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力支出，控制乡镇债务。

三是健全内部控制制度，加强往来账项的管理。乡镇必须建立往来款项定期核对和清理制度，明确专人负责，及时催收应收款项，对呆死坏账进行清理调整，严防利用往来款项调节财政收支。

四是加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律。对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。

五是建立健全财会人员学习培训制度，要对财会人员进行定期教育和培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。

第三篇：乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策

乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策

汪恭礼

乡镇财政专项资金是国家对专项项目投放的财政资金，主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金。乡镇财政专项资金管理的好坏，直接关系到党和政府的形象与声誉，经济建设的速度与效益、社会稳定与发展。目前，乡镇财政专项资金在分配、使用（发放）等管理过程中违法违纪现象层出不穷，尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而出现的问题最多。

一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或民政部门直接交到村干部手中，由其代为发放，至于村干部具体怎么发放则不管不问。在调查中发现，这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理，到了村会计手中的只是一张张条子和单据。这些会计在处理会计业务时，不以财务法规为依据，而是按领导的意志行事，他们认为：‚会计工作归领导管，胳膊扭不过大腿‛、‚领导叫干啥就得干啥‛，只要村主任审批了，明知不对，也从不言半个‚不‛字，他们对发生在自己身边的违法违规行为充耳不闻，视而不见。由于专项资金在使用过程中改变了用途，会计怎么作账也各显神通，造成专项资金账目管理混乱。加上村干部离岗时也末对其进行专项审计监督，致使账外账、使用违法违规票据、白条、私分财物，甚至贪污等违法乱纪行为时有发生。如宣州区水阳镇丁湾村原党支部书记陈某、村委会主任丁某等6名‚村官‛于1997年4月至2001年1月在村任职期间，先后多次私分农业税费扫尾款30460元、冬修以资代劳款9147元，农业税社减款5614元，渔塘发包费9000元及其他专项资金计67341元，滥发奖金补贴18200元，共同违纪金额达8.5余万元。（2003年第五期《江淮风纪》）

二、专项资金使用上玩‚猫腻‛，专款不能专用由于缺乏有效的监督与管理，专项资金到乡村干部手中便失控了，不管你拿来的资金是干什么的，想用来干啥就干啥，没钱发工资用专项资金，没钱付招待费，也用专项资金，自家经商办事无钱周转，也‚借‛专项资金，甚至将专项物资低价变卖成现金，或挥霍浪费、或挪作他用，或占为已有。在使用救灾、扶贫专项资金资金时，有些村干部不按标准、原则办事，徇私舞弊，应该定的不给定，却将那些根本不需要救助的亲朋好友定成了贫困户、受灾户领取，实际为其亲朋好友领走。有的村账面付给100元，实际则只给了50元，名义上给的钱，实际上是给的物，由于贫困户大都消息闭塞，且比较‚安分‛，只要不要他掏钱，叫他们签字就签字，给多他们就接多，给少他们就接少，不给也没有意见，久而久之，事情就这么过去了。有些乡村干部在经办过程中用变通的手段，用专项资金购买纪念品、付伙食费、小姐小费。少数乡镇领导、分管领导和县有关部门的领导竟到乡镇专项资金使用单位报销单据，挖专项资金的墙角。有相当一部分乡镇认为：‚乡镇要钱不容易，何苦受那条条匡匡约束‛、‚专款只要不进腰包，咋用都不是一样的？‛、‚乡镇本身底子薄，先填肚皮后干活‛等等，便将上级明文规定的专项资金任意改变用途，或用于弥补行政经费不足，或用于建房子、买车子，或发放职工工资、福利等。

三、刮起专项资金回扣风一些专项资金是无偿的，是不需要任何回报的。受‚礼尚往来‛习俗的影响，一些乡镇、村总是千方百计想表示表示，一是希望现在或将来多争取一些专项资金，二是报答上级主管单位的恩情。每到年终岁末，或是重大节日，一些乡村干部便会从专项资金中挤出一部分资金买些土特产品，也有的直接拿着几千元现金送给一些主管部门的头头脑脑，更有些乡镇、村为了多争取上级专项资金，或逃避上级专项资金的监督管理，花重金疏通关系。曾有一位乡镇党委书记说：‚花8000元能够争到10000元专项资金都划算，还赚了2000元‛。一些地方尤其是欠发达地区的领导，有着浓重的‚项目情结‛，有的地方党政主要领导大肆鼓吹‚大跑大项目大发展、小跑小项目小发展、不跑没项目没发展‛，公开提出只要是为了发展地方经济，要‚敢送、会送、舍得送‛。更甚者，还将‚进县跑省‛明文写进文件，把争取项目作为政治任务分解摊派到部门、单位和个人。‚谁能拿回项目谁就有真本事。‛这种评价人和使用人的导向在一些领导头脑中根深蒂固，据报载周同华窝案中就有数名涉案人员因‚跑‛项目有‚功‛获得提拔。广西河池市的一名干部说：‚跑项目是一条出政绩的捷径，因为项目的投资建设看得见摸得着，谁拉回了项目谁就是领导心目中的‘能人’。‛所以，为了出政绩，一些干部不择手段、四处钻营。于是乎，只要有项目，有可能，大家就拼命花钱争，专项资金回扣风愈演愈烈。据报载吉林省松原市中级人民法院最近的一份刑事判决书确认，1997年至1999年间，吉林省4个市县的10多名党政干部为争取各种项目，向原吉林省计委农村经济处处长、副厅级助理巡视员周同华送‚好处费‛共计20万元。‚跑部钱进‛恶果如此触目惊心。

四、乡镇财政对专项资金监督不力乡镇财政所作为乡镇专项资金的重要监督管理机关，但在这次乡镇机构改革过程中被定为事业单位，由原来‚条块‛结合，以‚条‛为主的管理模式变为以‚块‛为主的管理模式，乡镇财政干部为聘用制干部，工资、奖金福利等利益都依赖于乡镇政府，受制于乡镇主要领导的意志。乡镇财政干部往往‚顶不住‛某些领导人的‚管辖权‛而无法从源头进行控制和管理，因此乡镇财政所对所发生的违纪行为‚睁只眼，闭只眼‛也在情理之中了。如果乡镇财政干部站出来反对，不仅领导容不得，甚至一些不能以大局为重的职工也会群起而攻之曰：‚吃里扒外‛，在这种体制下，乡镇财政监督性能被磨灭了。由于乡镇财政干部的利益是密不可分的，从而对为了小团体利益挪用、截留专项资金等违纪违法行为，往往态度暧昧，甚至一些乡镇财政干部为了自己的前途、利益，讨乡镇领导欢心，采用虚列支出、长期挂账等手段，将专项资金划入单位日常经费账户。至于县直有关主管部门，虽然也采取了一些措施，但实施却不硬。在对乡镇专项资金的指导和检查时也就听听乡镇领导或有关部门汇报，往往停留在各项业务指标的落实上，形同虚设，管理力度不到位。为了加强乡镇专项资金的财务管理，笔者建议从以下几个方面入手：首先，加强宣传，强化认识。乡镇财政部门作为乡镇专项资金的管理、监督机关，自己要严于律己，率先垂范，促进财政勤廉政建设。古人云：‚不能正其身，如正人何？（论语.子路）‛,如果自己不规范、不廉洁，怎样去规范和纠正别人呢？因此，乡镇财政干部要以有关财经法规作后盾，强化法制观念，维护国家利益，增强自我保护意识，捍卫自己的正当权利，挺直腰杆，切实履行一个经济卫士的职责。同时乡镇财政部门应从落实党风廉政建设责任的高度，加大对专项资金使用单位负责人、经办人、财会人员的宣传，提高他们对专项资金‚专款专用‛的重要性和紧迫性的认识。其次，强化乡镇财政监督职能，提高乡镇财政监督地位市场经济在一定程度上就是法制经济。保证市场经济下各项财政政策、法规较好落实，财政监督必不可少。强化财政监督，有助于纠正会计信息失真，保证专项资金发挥预期效益和各项事业发展的需要。乡镇财政所作为乡镇财政监督机构，应将其收归县级财政部门直接领导、管理，或作为县级政府会计委派单位，以改变乡镇财政监督的附属地位，提高乡镇财政干部的身份和权限，从而有效解决长期存在乡镇财政干部‚站得住，顶不住；顶得住，站不住‛的问题，使之可以大胆监督，严格执行财经纪律，确保专项资金及时足额到位和‚专款专用‛，杜绝违法违纪行为发生。同时，要提高乡镇财政监督人员素质，实现以较好的业务能力服人、以廉洁清正震慑人、以强烈的事业心干好工作、以高度的责任感处理问题，保证对财政专项资金监督工作落实好，财政监督职能发挥好。第三、建立健全专项资金内部控制制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管事、管人，明确相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，使制度涉透于整个专项资金运行的各个方面和各个环节。一是改革行政审批制度，严格规范项目的具体审批内容和条件，减少审批人员的自由裁决权，建立如社会质询、各级人大定期检查、新闻媒体曝光等公开的项目监督机制，让‚跑项目‛者无处可‚跑‛；二是完善党员干部考核机制，用德才和群众满意度的标尺全面考察干部，而不是只以争取‚项目‛多少论英雄；三是建立健全法律法规和责任追究制度，制定并切实落实具体的办法，让违法违规者受到相应的法律和党纪政纪处罚。对扶贫救灾等专项资金实行县级专户管理、乡镇财政集中发放的办法，并对扶贫救灾等专项资金的管理、发放原则、范围、程序、责任等作了明确规定。对农业税社会减免先减后征，是在履行民主评议、张榜公示等程序的基础上，对政策规定的减免对象按照确定的额度在税款征收前实施减免，农户按当年（当季）农业税应缴和减免税额的差额缴纳税款。农业税灾歉减免、扶贫救灾等专项资金由县级设立资金专户。县级财政按规定，根据逐级评议、公示、审核、批准的到户方案，将专项资金直接存入享受农户的存折（单）中，乡镇财政到村定时定点或在征收大厅将存折（单）发放到农户手中，农户凭居民身份证到当地金融机构领取。第四、对农业综合开发、支农等涉及财政专项资金建设工程的，乡镇财政应参与预算审核，把住预算关。在工程预算前和施工中，财政干部要多跑市场，调查主要材料价格,根据调查情况，决定主要材料预（决）算指导价格，参与工程标底测算，了解工程总预算及各单位工程预算，初步掌握单项工程造价；严格审查招标文件和投标单位资格，严格执行招（投）标有关制度，防范招标不规范，甚至串标行为，确保招（投）标公平、合理。要提前介入工程建设，了解工程流程，深入施工现场，参与隐蔽工程、重大工程量变动等联合签证工作，为客观、公正、实事求是地进行工程决算审查打下坚实基础。第五、最后，加大检查力度，杜绝‚查而不处‛。乡镇财政要结合工作实际，确定对专项资金检查的项目、内容等。在检查工作中，要认真细致查看账目、报表、记帐凭证、原始凭证等资料是否符合规定；核对相关数据，看核算方法是否正确；查清每一笔款项的‚来龙去脉‛，有无截留、挪用等违法违纪行为；涉及到有关问题，需要延伸的，要进行延伸检查。检查结束后，及时写出《检查报告》，并与被查单位交换意见，要求被查单位负责人签字、加盖公章。对被查出的问题，依据财经法规分别给违法、违纪及违规作出准确的定性。根据其事实、性质、情节轻重程度，分别作出责令限期改正、罚款等处理决定。对在规定期限内无动于衷、无正当理由拒不整改的，要进行严肃处理。同时建议有关部门对相关责任人给予适当的行政处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

第四篇：票据管理存在问题材料

一、票据填写不完整。部分单位开票时，未填写缴款单位、开票日期；开票项目填写过于笼统，收费标准不清；票据封面没有填写开票金额、已缴库金额、票据号码、开票日期等汇总信息；根据票据管理细则，开具票据时，应字迹清楚、内容完整、印章齐全、各联次内容和金额一致。

二、票据使用不规范。存在串用、混用财政票据现象。应当开具政府非税收入票据的错开了资金往来票据（如租金等），对于错开的票据应当及时收回作废，并重新开具正确的票据。票据核销不及时。开完的票据没有及时送到县非税局核销，跨使用票据；核销票据时证件不齐，未携带收入缴款凭证，核销单填写不完整。

三、资金缴库不及时。根据**省政府非税收入收缴管理暂行办法，对集中汇缴方式缴款的，由执收单位按照有关规定，将所收现款在5日内（法律、法规另有规定的，从其规定）汇总开具《**省政府非税收入一般缴款书》，集中汇缴入政府非税收入汇缴结算账户。实际缴销中，发现有些单位在开具票据后，未及时将现金缴入非税账户，而是在开票后几个月内缴库，延误缴款时间，拖欠政府非税收入。

四、票据管理不规范。

未设专门的票据管理员；有些单位虽有票据经办人员，但没有设置专门的票据管理员，并报非税局备案。根据票据管理细则规定，各部门、单位票据管理工作应由财务部门统一管理，并指定专人负责，各单位应填写票据管理机构、人员登记卡，报县非税收入管理局备案。

没有设置专门的票据管理制度和票据购领、使用、核销登记册。根据政府非税收入管理办法，执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据的安全。执收单位在使用票据前，应当将票据的种类、数量、起止号码登记入册，发现缺份、少联、销号等，应当送回县非税局处理。

没有遵循分次限量、核旧领新的票据购领原则。单位领用的票据使用完后要及时核销，并在核销后再次领用新的票据，每次购领票据应遵循限量的原则。

五、资金往来票据没有执行收支两条线管理规定，对于应当缴入非税专户的资金没有缴入专户。除从财政部门取得的拨款收入、补助收入及从相关主管部门取得的专项资金收入外，行政事业单位的其他往来资金都要缴入非税收入专户，实行收支两条线管理。

第五篇：财政票据管理存在的问题和对策

财政票据管理存在的问题和对策

财政票据管理存在的问题和对策

财政票据是行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。财政票据管理是非税收入管理的基础，也是财政管理的重要内容。随着财政管理职能和体制不断完善，财政票据管理的范围不断扩大，财政票据用量不断增加，财政票据监管的难度不断加大，财政票据管理出现了许多新情况、新问题。

一、存在的问题

(一)对财政票据认识不足

1、财政票据管理不重视。由于对财政票据管理工作的宣传力度不够，许多单位对财政票据管理政策还不十分了解，存在“重钱轻票”的思想，只关心财政安排多少资金，不过问财政票据使用管理。认为收费是为了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收费，收的钱就是本单位的收入。对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解，对各种票据使用规定不清楚。在利益趋动下，不按规定使用票据，收入不缴库、截留财政资金，出现违纪违规现象。

2、旧观念习惯难以改变。《财政票据管理办法》实施后，不少单位未及时转变观念，仍停留在原有的票据使用习惯上。如上级主管部门拨给下级单位经费时，习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据，为慎重起见没有收到票就不拨款。《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据”。同时，财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账”。“单位凭票拨款”的习惯，为单位领用资金往来结算收据提供了借口，给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。

3、缴款义务人维权意识淡薄。多数缴款人对财政票据管理政策不了解，对票据使用规定不清楚。在收缴关系中，缴款人处于被动地位。他们可能担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据，举报票据违规使用行为；或者出于经济方面的考虑，只要能够少收点、少罚点，开不开票、开什么样的票无所谓。

(二)财政票据管理不规范

1、票据发放管理不严。领购财政票据要按照规定程序办理购领证，办证时应当提交申请、单位法人证书、组织机构代码证书，并按照领购财政票据的类别提交相关依据。有些单位不办证，直接在非税系统增加单位，挂接项目和票据；有些只是领导打个招呼或机构成立批文就领了证，造成临时领票单位机构多，供票单位范围管理混乱。单位购票时不带《领购证》和印章，票据管理员经常换人，如果管理不严，票据被谁领走的都不知道。票据购领发放上是即来即领，随意性大，加大了财政票据管理风险。

2、票据使用不规范。主要表现在以下方面：一是票据填开不规范。在手工票据存在的环境下，各种票据填写情况层出不穷。要么票据填写要素不全，日期、缴款人、收费项目、数量、标准、金额大小写等或多或少的缺填；要么票据差错、涂改。二是不按规定使用票据。如使用资金往来结算收据收取社会抚养费、管理费、房租费、培训费、罚款等，成了“名符其实”的“应收尽收”。三是票据过期使用。对单位实际用票量难以核准的情况下，单位领用超量票据，长期不核销，票据过期仍然使用。

3、票据核销不规范。受非税征收管理系统(财政票据管理子系统)功能限制，除非税收入一般缴款书以外的票据还不能实现自动核销，仍需直接到财政部门办理核销手续。手工核销票据时，对于票据量大的走简易程序，实行抽查的办法；对资金未纳入财政管理的票据，只销票数，不核金额，让违纪违规行为有机可乘。

(三)财政票据监管不到位

1、财政票据管理重发轻管。现阶段，财政票据未能完全实现电子化管理，多数票据仍要手工核销，票据审核难度大、隐患多。工作侧重于发放和核销，忽视了对单位的业务指导和监督检查，有些票据管理中的问题难以及时发现。

2、票据监管机制不健全。很多单位没有建立票据专管员制度和票据管理内部控制制度，会计不清楚票据专管员领票、核销票据情况，票据专管理员也不清楚票据记账与否。对于资金未纳入财政管理的票种，如果不通过单位内部控制就难以监管到位。

3、票据违规处罚力度不够。《财政票据管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》都规定了票据违规使用的处分处罚，只是受外部经济和执法环境的制约，处罚方式多数以批评教育和“责令改正”，不能引起用票单位的足够重视，难以对违规单位和个人实施有效的制裁和惩戒，财政票据监管的及时性和权威性难以发挥。

二、对策与建议

为了规范财政票据管理，针对当前存在的问题，结合实际情况，我们应该重点做好以下几个方面的工作：

(一)加大财政票据和非税收入宣传力度

1、加强对财政票据管理人员业务培训。票据管理政策性强，工作量大，要求财政票据管理人员具备较强的业务水平和创新能力。要定期组织财政票据管理人员进行业务培训，让票据管理员成为财政票据管理的宣传员、播种机。要开展票据管理工作的交叉检查和学习交流，形成以学习促工作，以工作促学习氛围。

2、加强财政票据政策宣传力度。要利用报刊、电视、网络媒体，宣传财政票据管理的重要性。要求各单位主动在各自办公场所公布各项收费项目、标准以及批准机关的文件号，让缴费义务人对收费情况有所了解。要向缴款人宣传，缴费拿票理所当然，不提供财政票据可以拒缴，可以举报，争取社会的监督和支持，为财政票据管理营造良好的社会氛围。

(二)推进财政票据科学精细化管理

1、规范财政票据发放。要严格执行凭证领票制度，对单位的票据领用进行资格审核，对不符合购领条件、未办理财政票据购领证和不参加票据年检的用票单位进行整改。及时检查单位票据库存和资金收缴情况，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放票据，加强监督管理。

2、规范财政票据使用。推广电脑票据使用，充分利用财政票据管理系统实现“以票管收”。控制手工票据发放，加强票据使用的指导，促使单位票据规范填写、规范使用。

3、创新票据核销管理。推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实现票据自动核销，收入收缴分离。对实际情况还需要手工核销的，实行电子表格管理，便于数据查询分析。建立财政票据内部控制制度，由单位会计对票据入账和资金收缴进行监管，加强单位内部监督。

(三)切实加强财政票据监管

1、建立健全财政票据管理制度。要建立单位票据管理领导负责制和票据专管员制度，加强财政票据管理的责任意识。实行会计与票据专管理员岗位分设制度，从票据购领、使用、核销、核算等方面入手，制定“管票不管钱、管钱不管帐、管帐不管票”的内部监督内部控制制度，保证票款安全。

2、建立健全票据稽查制度。在票据稽查方式上，实行日常稽查和专项稽查相结合。要在日常的票据购领、核销环节严格审核，以便及时发现违规使用票据或资金不及时足额缴库的行为。要不定期地组织对特定单位、特定收入项目或特定票种的专项稽查。以票据是否合法和规范使用为重点，把财政票据监督检查工作列入重要议事日程，常抓不懈，确保票据使用的正确性，维护法律法规的严肃性。

3、加大对财政票据违规违法行为的查处力度。一是财政、审计、监察部门在日常检查中要加大对票据使用违规行为的查处力度。二是加强社会各界广泛参与监督，设立举报电话和举报信箱，对举报情况进行检查。对于违规使用财政票据的行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理和处罚。通过严厉打击票据违规违纪行为，彻底根治违规违纪现象，维护财政票据制度、法规的权威性、严肃性。）