社区管理中存在的问题及对策

第一篇：社区管理中存在的问题及对策

论文：社区管理中存在的问题及对策

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。馨园小区管理现状

馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务的新型社区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012户，居住人口9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把

社区工作的平台搭建起来。存在的问题

由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中

在以下儿个方面：

2.1 无相关政策法规，缺乏监督制约 目前，国家还没有出台统一的社区法规或具有可操作性的指导意见,当地也没有制定可行性的社区管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定不够详细,关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。2.2 居民很少参与社区活动和管理 目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入展开的困难较大。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积

极性。

2.3 社区缺乏服务 随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是对社区居民物质和精神需要的全面服务，不再是已往单纯物质扶助的福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构，这种把社区建设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制与社区体制在性质和功能上都很难接轨。

2.4 缺乏专业人才 由于政府对相应机构设置不合理，管理职责无法履行，目前，馨园社区机构设置与所承担的职责任务不适应。在人员配备经费来源、基本设施方面都存在着这样或那样的问题，直接影响到任务的完成。作为社区管理的主体—街道办事处，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，它是人民政府的基层组织，但街道只能行使部分政府职能，造成执法的政出多家成效不高的现状，在诸多方面不能实行责、权、利相统一，如：城市管理、经济建设、社会保障方面等。加上办事处、社区居委会还缺少文化水平高的工作者，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，现有工作人员不熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律，也不懂得现代社区管理方法，再加上社区干部年龄老化等问题严重，在很大程度上也制约着该社区管理和服务作用的发挥。

2.5 政府与社区职能重叠不分 街道办事处和社区居委会是领导与被领导关系，但就理论层面而言，他们却是指导与被指导关系，街道办事处每年都要对社区居委会进行民主测评，并且经常以行政命令方式对社区居委会指派任务。使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。而且社区居委会权力小，又以至基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，这是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一，行政化了的社区管理机构无法获得居民的信任，也不能表达社区居民 的利益诉求。3 对策与建议

3.1 转变政府职能 正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则，按照“两级政府、三级管理、四级落实”社区管理体制的总体思路，各级政府各部门要坚持“政社”分开的原则，转变管理观念和管理方法，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。3.2 加速社区组织建设 首先，为保证社区财务符合法律要求，在制度完善上，社区要建立财务制度；其次，为推动社区工作者队伍年轻化、知识化、专业化建设，要改变社区干部年龄大、文化程度低的现状，要重点建设合理的社区工作者队伍，提高社区的组织能力建设；第三，在民主建设上，制定合理的选举制度。目前该社区居民委员会相当程度上受到了街道办事处的直接影响，没有结合社区的实际情况，选举在很大程度上流于形式，实行推荐选举，甚至实行等额选举。为了提高社区的自治能力，我们要在设计组织结构、培养组织能力、完善组织制度方面着手。

3.3 改善社区服务 加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力，减轻政府负担。从社区居民生活需要出发，发展社区服务应坚持以人为本，向文化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中介等全方位推进。讲服务信誉、讲职业道德，在服务过程中讲服务质量，让群众满意，让群众从中受益。3.4 培养社区居民参与意识 政府要扮演社区建设启动者倡导者的角色，调动社区居民的积极性，使居民自主投入到社区建设中来，通过各种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识。政府可以通过搞好社区服务、增加社区居民参政议政的渠道，来提高居民、企事业单位对社区建设的参与意识，大力发展社区志愿者队伍以及开展丰富多彩的社区活动，培养社会团体和机关对社区建设的责任意识。3.5 增强相关社区管理法律法规建设 在我国城市社区管理现有的“上作章程”、“组织章程”、“暂行条例”等规章制度基础上，加以修改和充实，上升为我国城市社区管理法规并小断地完善，形成社区管理法规体系。通过立法措施，明确政府部门、社区机构、公民在社区管理中的权利和义务，当地也可根据实际情况制定《社区管理条例》、《居民公约》等制度，这样能有章叫循，有法可依，以确保社区教育的健康发展。

总之，城市社区的发育程度直接制约着整个城市化的进程，它直接关系到居民的利益，与社区居民生活水平的提高和生活质量的改善息息相关。在中国社会结构的转型时期，中国城市社区建设是一项伟大的工程，作为社区管理者要充分认识社区管理的重要性和紧迫性，积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，将社区管理摆到事关改革、发展和稳定大局的位置。以加快社区建设的步伐，促进和谐社会的发展显得尤为重要。切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，政府管理规范有序、社区自治充满生机，以形成党政领导与社区群众同心协力建设社区的良好局而。建立健全的市场机制，巩固坚强的执政基础是社区管理、建设的最终目标。

参考文献：

[1]谭志军，黄建宏.城市社区建设过程中存在的问题及对策思考.新西部[j].2009，（10）.[2]高艳.当前社区建设中存在的主要问题及其对策.哈尔滨市委党

校学报[j].2009.[3]桓金良.加强社区管理维护城市社会稳定.中共伊犁州委党校学

报[j].2004，（1）.

第二篇：城市社区管理中存在的问题与对策

内容摘要：

城市社区是城市社会的组成部分,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速,城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显,城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。分析城市社区的特点,总结城市社区管理与改革的经验,认识加强和改善城市社区工作的意义,是我国城市化进程中的重要课题。本文主要结合昌平区社区管理实际情况，从观念、职能、体制等方面深刻分析了城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应解决对策。

关键词：

城市社区社区管理管理体制民主自治

城市社区管理中存在的问题与对策

一、当前城市社区管理面临的主要问题

近年来，昌平区对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理思维与观念不能相适应，责权利不够明确。

目前，昌平区一些社区组织机构主要由原来的村“两委会”转变而来，其管理思维和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思维与观念不能适应新型社区发展的需要，存在着一定的过渡思想和畏难情绪。大量的行政工作、纷繁的社会事务、复杂的拆迁纠纷和善后问题以及各种检查评比等都摆在社区管理干部的面前，使社区干部背负了太多的责任，但社区经费普遍比较紧张、开支困难，权责不对等，有些工作不被群众了解，受到指责、举报等因素，使一些社区干部工作积极性大受影响。加之一些政策得不到及时有效落实，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社区干部存在“做一天和尚撞一天钟”的过渡思想。

（二）管理体制与机制不够顺，管理能力有待提高。

一是社区行政管理机构设臵滞后。根据调查了解，目前，有些已经入住的社区尚未建立新的社区居委会，仍由原村委会管理各自居民，管理起来十分不顺；二是新旧社区过渡不够完满，新旧社区的关系错综复杂，管理上出现混乱和诸多矛盾。三是提前介入不及时，缺乏明确、系统的计划、措施和一个适合社区居民特点的、比较健全的管理体制和管理模式；四是一些社区干部在管理经验、管理水平和管理能力等方面与城市社区相比，还存在一定的差距。

（三）集体资产经营处臵不够规范，使集体经济发展受阻。

据调查了解到，由于量化困难、担心引发纠纷等原因，目前昌平区有些社区集体资产并没有进行清产核资、量化到人。同时，社区干部既负责社会事务，又负责新型集体经济组织的经营管理。入住新社区后，由于行政隶属关系发生变化，多数居民认为原社区领导缺乏一些行政约束，担心自己的权益受到损害，对原有集体资产的经营处臵存在疑虑。同时，一批配套经营性设施以成本价转让给新型

集体经济组织，这些设施包括底层商铺、集中商业楼、农贸市场、幼儿园等，如何分配、经营好这些设施，居民都十分关注。同时，集体经济发展遇到困难：一是积累减少，支出增大，难以发展。过去大多数集体经济收入主要靠招商引资和土地流转收益，但可支配的集体土地量大大减少，使招商经济和土地流转收益大受影响，积累减少，发展壮大面临困难；二是经营者素质不高和缺乏竞争意识，有的社区还没有一个明确的发展目标或较好的发展项目；三是土地等政策方面的障碍限制发展，使农村集体经济组织的发展难以实现实质性的突破；四是部分居民由于自身观念、素质和能力问题，很多居民就业创业较困难，如果新居房屋出租、集体经济分红、社会保障不能及时跟上，部分居民会出现生活困难。五是有些社区的公共经费来源渠道、出依据、经费管理还没有相关政策的明确规定，致使一些公共事务经费收支无章可循。

（四）公共服务设施不配套，居民难以适应物业管理服务。

由于多种原因，部分小区的市政配套设施还不够完善，公共服务设施建设进度缓慢，给新入居居民生活带来极不方便。长期以来，农民都是自己承担自家及周围的清洁卫生，已形成传统习惯，又加之他们收入不高以及其他一些原因，对于要缴费请人打扫清洁卫生“出钱买服务”式的小区物业管理的做法目前难以适应，因而出现以各种借口不交物管费、垃圾清运费、停车费，甚至不交水电费的情况。同时，由于居民缺乏一些公共观念，行为习惯比较差，破墙开店、乱搭乱建、侵占公共空间、乱扔垃圾、不遵守物业管理规定等现象比较普遍

。另外，新居工程物业管理配套设施标准不统一，新居保修期后的维修基金落实不够到位，这都给社区的物业管理带来了困难。

（五）矛盾纠纷不断涌现，使治安问题日益加重。

大规模地拆迁和实施集中居住，农民传统生产生活方式发生根本性转变，跨社区甚至跨街道的居民入主一个集中居住小区，农民落后的观念、较低的素质以及行为习惯、生活方式等短时期内难以改变和适应。同时，集中居住后一些居民因为就业困难、收入暂时性下降等因素产生了不稳定情绪，加之教育、引导、社区服务等工作未能及时跟上，居民对集中居住新社区的认同度不高、归宿感不强，使管理难度增大。再加上新社区用于出租的房屋比较多，外来人口大量涌入，使引发的矛盾不断呈上升趋势，小区秩序、治安受到了极大的影响。

二、进一步加强城市社区管理的对策和建议

（一）搞好调研，摸清情况，完善制度。

据调查了解，目前昌平区社区情况比较复杂，大体上有六种情况：一是政府统一规划土地，统一修建，全部由农民居住而形成的社区

；二是政府统一规划土地，统一修建，一部分由农民居住，一部分对外出售，而形成的社区

；三是政府指定土地，由开发商统一开发，部分楼盘由农民所有，其余由开发商对外出售而形成的社区；四是村委（社区）会经过政府批准同意，由开发商统一开发，部分楼盘由农民所有，其余由村委会（社区）对外出售而形成的社区；五是村委会经过政府批准同意，政府指定土地，农民自己修建而形成的社区；六是政府划定土地，搞集镇建设，动员社会各界人士和当地农民修建而形成的社区。对于这些社区的管理方式，昌平区应成立了社区管理建设领导小组，相关部门配合，组织专门力量，对新建社区进行全面调查研究，摸清其基本情况，了解其管理模式，并认真分析各自利弊，为制定涉农社区管理规章制度提供依据。在摸清情况的基础上，根据新型社区的特点，参照城市社区的要求，制定新型社区管理规章制度，如新型社区设臵标准、机构设臵、领导配备、工作职能、经费管理等，为实现科学管理提供制度保障。

（二）科学规划，制定标准，合理设臵新社区。

要组织专门力量，做好提前介入的准备工作，及时协调解决有关问题，针对每个集中居住小区的规模、特点、人员构成，结合实际提出一个适合社区特点的、明确的、系统的计划和规划，为集中居住后的建制调整、组织建设和后续建设管理做好相关准备工作。在实践中，逐步完善社区居民代表会议等组织机构，待条件成熟后，由政府批准成立正式社区居委会，实现与城市社区的完全接轨。在新旧社区双轨运行的过渡时期，对新旧社区的职能作适当分工，原社区的职能从大量的事务性管理转向侧重于搞好城乡一体化的征地、拆迁安臵和善后工作以及谋划集体经济组织的发展壮大，新社区（筹委会）集中于社区管理、社区服务，做好社区居民与原社区、原集体经济组织有关问题的衔接、协调工作。

（三）理顺新关系，构建新的管理体制，实现科学管理。

加强社区管理，夯实执政基础，理顺新关系，对社会主义和谐社会的形成关系重大。要认真落实中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》，根据新建社区的特点，加强和完善社区党的组织建设，推进社区建党委、楼院建支部、楼道成立党小组的工作，并建立新的管理体制。一是进一步明确社区的职能定位。二是从社区剥离股份公司。将集体经济组织从社区中剥离出来，通过量化集体资产，进行股份制改造，进一步规范股东会、监事会和经理层的产生办法、议事规则及相关制度，与现有社区实行居企分开、帐务分开，成为独立的市场主体，公司按照章程和企业的有关法律、法规运作，实现集体资产的保值、增值，公司凭股东的股权证进行利益分配，使涉农社区“村民”向集体经济组

织“股民”转变。

（四）选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。

要选好配强新型社区干部，努力提高管理能力。由镇政府（街道办事处）选择一批组织协调能力较强的机关干部到筹委会挂职书记或主任，牵头筹委会筹备工作；在现社区干部中选择一批热心公益事业、年富力强、群众公认度较高并拟入住新社区的人员到新社区筹委会任职；结合大学生“村官”工作，实现“一社区一名大学生”的工作目标，充分发挥大学生在新社区建设上的作用。要加强对社区干部的激励约束。通过完善目标考核、经济奖励、政策补助、民主决策等方式，进一步探索建立切合实际的激励机制、约束机制和利益分配机制，统筹协调社区干部自身利益与发展壮大集体经济之间，农民与集体经济组织之间的利益关系。根据工作实绩和经济发展情况给予社区主要干部一定的奖励，对年龄较大、贡献较大、正常离职的社区干部，给予适当生活补贴，以解决后顾之忧。区委组织部、区民政局、党校和各镇（街道）要加强新社区干部培训和业务指导，提高综合素质和业务能力。

（五）强化管理服务功能，加强物业管理，提高生活质量。

一是加强对社区公共事务的财政支持。以公共服务均等化为目标，采取财政投

入、新居工程配套设施收益补贴等措施，确保新社区公共支出。

二是完善管理服务条件。要突出抓好新社区办公用房、社区服务站、社区警务室建设，落实文化、教育、体育、卫生等设施。对社区基础设施，要做到专建专用，加强管理维护，不得挤占挪用，或擅自改变用途。

三是促进居民转移就业。通过产业带动、有效培训、政策扶助、配套服务，妥善解决新社区的就业问题。加强与职介、培训机构、城市社区、招商部门、工业园区等的就业协作，加强对就业困难人员的岗位和服务援助。在招标比选物管企业时，向物管公司提出招用居民

从事部分岗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相关政策规定，制定涉农居民愿意参保、参得起保的措施和办法，实现居民社会保险多种措施、多种形式的覆盖。切实解决涉农居民看病难的问题，防止涉农居民入住新社区后因病致贫。

五是加强居民服务管理。一方面加强服务

。按照“有偿与无偿并存、组织与志愿相结合”的原则，重视做好面向广大居民的便民利民服务、面向弱势群体的救助服务、面向村民向居民转变过程中的遗留问题服务。加强宣传营销和规范管理，积极发展社区房屋租赁业，促进居民增收；协调开通直通城区的公交车，引导银行到居民区设点，为居民生活提供便利；一方面加强管理。在社区居委会之下，加强居民小组建设，做好管理、服务和稳定工作。完善相关制度，规范社区服务、商业经营行为的管理。

六是丰富居民精神文化生活。及时了解居民思想动态，加强教育引导。开展经常性的科教文化活动、精神文明创建活动和全民健身活动，活跃社区氛围，增进居民沟通，增强社区凝聚力。建立和完善党员活动室、图书室、社区老年大学、社区培训学校和各种组织、团体，通过积极有效的方式引导居民转变思想观念，改变生活方式，提高生活质量，提升涉农社区文明形象。努力把新社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

七是抓好物业管理。要探索新社区物业管理模式，要引入物业管理公司进行规范管理。

（六）加强集体资产管理，壮大集体经济，增强造血功能。

一是合理处臵原社区集体资产。居民入住新社区后，与原集体经济组织集体资产权属关系、经济管理方式、利益分配方式保持不变。但社区行政隶属关系发生改变的，必须对集体资产进行清产核资，能够量化的应尽量量化到个人，作为以后分配的依据；不能量化的应明确集体资产状况，并向居民出具相关凭证。对原社区的债权、债务，进行合理处臵，杜绝新增债权、债务，确保居民个人利益不受损害。二是公平分配新居工程配套设施。三是加强集体经济的发展和管理监督。通过土地流转、合作经营，加快包装发展一批集体经济项目，带动居民增收。积极探索股本结构的多元化，以新型集体经济组织现有资产和可吸纳的股民股金为支点，吸引企业参与项目投资，形成集体经济全资、控股、参股等多种方式介入项目发展的模式。规范财务管理，加强财务公开，公司财务纳入会计核算中心，确保股民依法理财、民主理财、科学理财。

（七）强加法制教育，避免矛盾纠纷，构建和谐新型社区。

对于当前社区出现的各种矛盾纠纷，要进一步推进民主管理，充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。进一步健全和完善民主决策制度，定期召开居民代表大会、社区协商议事会，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。同时，要搞好调研，找出产生矛盾纠纷的主要因素，通过构建沟通协调机制，加强法制教育和道德修养教育，本着双赢的原则，通过双方协商解决，尽量避免矛盾激化，营造良好的人际关系，构建和谐新型社区。

城市的主体是市民，没有广大市民的理解和支持，政府的决策就很难行得通；没有市民广泛参与，城市管理就成了无源之水，无本之木。在市场经济条件下，市民不仅是城市管理的对象，更是城市利益的相关者。相对于日益繁重的城市管理任务而言，城市政府自身拥有的资源十分有限。如果没有城市利益相关者的积极参与，就难以保证形成科学的决策，难以保证政策和法律得到有效落实，监督也难以取得预期效果。因此，首先要积极探索建立新机制，鼓励和吸引城市利益相关者参与城市管理。通过方案征集、听证评议等有效途径，让城市利益相关者参与城市管理的决策、实施和监督，增加城市管理的科学性、透明度。通过集思广益，把各种聪明才智最大限度地发挥出来。尤其是各行各业专家的独立研究和独特视角，即使是不同意见，也要高度重视，反复比较，全面权衡，择其善者而从之，使城市管理尽可能符合城市发展的客观规律。其次，开展多种形式的教育，提高市民素质及参与城市管理的能力。相对于整个城市人口，我们的城市管理者始终是少数。因此，只靠执法处罚是解决不了所有问题的，必须在严加管理的同时大力施行教化。通过强化宣传教育和培养，让市民认知自身的权利和相应的义务。要利用当今传媒，长期开辟寓常识性、趣味性、政治性于一体的城市生活指导之类的栏目，循循诱导，滴水穿石，教会市民怎样进行城市生活，提高城市意识，支持和参与城市管理。我国城市化滞后，城市人口正处于大转移时期，要实现从农民到市民的身份转换、知识更新、习惯改变和素质提高，没有潜移默化的毅力和恒心，没有一定比例的经费投入是不行的。

参考文献：

1.中国城市社区的组织与管理.东南大学出版社.2004年09月.张俊芳

2.我国城市社区管理模式研究.电子科技大学.2006年08月.黄燕

3.国外城市社区管理模式的比较与借鉴.社会科学家.2004年01 期.谢守红.谢双喜

4.社区治理中的政府角色.经济与社会发展;2006年01期.黄开科

5.社区建设与我国城市基层社会整合机制的创新.科学社会主义.2006年02期.杨贵华

6.对市及市辖区体制关系的若干思考.领导科学.2004年02期.唐宁

7.日本的城市社区管理模式.城市问题.2000年2月.丁元竹

8.中国城市社区建设.知识出版社.2005年06月.吴德隆.谷迎春

第三篇：城市社区管理中存在的问题及对策研究120

湖州广播电视大学专科毕业论文

城市社区管理中存在的问题及对策研究

【摘要】社区是城市社会中不可缺少的组成部分，伴随着当前我国不断深化改革的政治经济体制以及不断加大力度的改革开放，城市社区在整个社会发展的中地位日渐提升，在现代化建设中的作用举足轻重。由此对于城市社区管理中存在的问题研究就显得尤为重要，本文旨在基于我国社区管理的现状，分析我国城市社区管理中存在的问题，试图提出解决方法，完善社区管理的体制，完善服务体系，由此建立高效科学的社区管理机制。

【关键字】城市社区 管理模式 对策研究

目录

一、城市社区管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社区的概念................................................................................................................1

（二）城市社区管理的内涵与具体内容......................................................................................1

二、城市社区管理中存在的问题..........................................................................................................2

（一）我国社区管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我国社区服务供需失衡........................................................................................................2

（三）我国社区管理经费不足........................................................................................................2

（四）社区成员参与度不高........................................................................................................3

三、城市社区管理的对策研究................................................................................................................3

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理..................................................................................3

（二）促进社区居民参与 实现民主管理..................................................................................3

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理..........................................4 【参考文献】...........................................................................................................................................4

一、城市社区管理概述

（一）城市社区的概念

城市社区指的是在一定区域范围的居民生活的社会共同体，这一概念最早由由德国社会学家滕尼斯在1887年提出。它具有四个基本要素，地域、文化、人口以及组织机构，一般来说社区地域界限清晰，人口密度以及规模较大，地域是社区存在的物质要见，人口则是社区生活的主体，组织机构及文化为社区居民交流与整合提供条件。四个要素环环相扣，缺一不可，任何一个要素缺失社区也就失去了其完整性的意义。

（二）城市社区管理的内涵与具体内容

社区管理指的是在这区的范围内，由一定的组织机构主导通常情况下是社区的党组织以及行政部门，有社区的职能部门、单位、居民参与下的全方面的自我服务及管理，它不同于政府行政管理和企业管理都不同，社区管理的主要目的是为了位置正常秩序。

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我们从定义中可以看出社区管理有两大特点。

一、社区管理机构多元，社会中的多个职能部门都参与其中，社区党组织以及行政部门作为主导机构，派出所、医院、学校、商店、企业等社会各职能部门以及企事业单位均参与其中。在其中，社区居委会的存在一个比较独特的存在，一方面它是一个独立的群众性组织，在某种程度上来说它并不受严格的、僵化的管理程序所束缚，可以自由灵活的应对社区管理发展中的变化与发展。在另一方面它是社区居民自己的组织，它为社区居民实行自主管理、教育、服务提供平台。社区管理主要包括五个方面一是社区党建管理，二是社区服务管理，三是社区文化、教育管理，四是社区环境管理，五是社区治安管理。社区管理也就是在这样的情况下动员并且依靠各种社区力量，围绕社区的发展方向和实际产生的问题，实行自主管理。

二、城市社区管理中存在的问题

（一）我国社区管理中的行政化色彩

社区的行政化是由于在城市化的发展过程当中，因为社区的利益主体主体逐渐多元但社区管理机制却相对落后而造成的。我国法律将社区居委会的职能定义进行民主决策，实施的方式是经行商讨，但现实是社区居委会收到计划和市场经济的双重影响。社区管理的行政化主要体现在社区人员安排与社区组织上。在社区工作人员的安排上，工作人员并不是通过民主的选举而产生，反倒是通过政府调任安排后再由居民经行选举，这样做的结果就是社区中的大部分居民并不了解他们即将经行选举投票的人选，主要的了解途径通过名字和照片来片面的人是。而社区的居委会的在办事过程中仍然运用较为传统的方式来管理社区，没有弄清社区管理的性质是进行自治管理，使得社区在管理上有了许多不必要的混乱，政府组织与社区组织之间的界限不明，一方面本该由政府承担的公共事务交与社区承担，另一方面又将本该由社区自己承担的日常事务由政府承担。极大的影响了社区居民委员会的自治功能，居委会的工作效率及能力被迫下降。

（二）我国社区服务供需失衡

在社区组织的服务对象上主要都以弱势群体为主，例如低保、残疾等生活困难的人群，在面向社区大众的服务的方面做得不足，当代社会环境下社区居民的需求日渐多元，这就要求社区服务是由针对性的，多元的，有层次的，但是实现的情况是社区服务的供需失衡。在社区服务的内容上，少量单一的社区服务并不能满足社区居民的需要，大多数的社区服务都是带有福利性质针对民政对象的，但社区中能够享受的人毕竟是少数。并且社区的资源并没有得到合理的安排利用，服务设施不足切空有其表，起不到实质的作用。

（三）我国社区管理经费不足

社区是否能够正常运转、社区活动能够正常开展很大程度上依赖于经费的充足，经费

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不足让社区的资源得不到有机的整合。经费少，社区硬件设施也就相应的得不到加强补充，社区组织的工作地点和居民进行活动的场所很少，根据相关资料显示，一些老社区甚至在规划之初就没考虑到社区组织的办公场所和居民活动地点。到目前只有一小部分的社区拥有居委会自己的办公场所，余下的便都是借用或者租赁的，再加上比较低的工薪待遇，导致社区的建设与管理工作就没有保障，打击了社区工作人员的积极性，社区的发展推动力不够。

（四）社区成员参与度不高

社区组织不仅仅只是一个形式上的组织，它是整合协调社区各种资源的有效方式，所以社区组织要想发挥更大的作用，靠的不仅仅是社区组织当中的工作人员，更重要的是社区的居民要有心参与其中。但现实中的情况是社区居民对于参与社区组织的积极性不高，社区组织没有充分的动力发挥其主观能动性，体现它应有的价值。社区组织一般情况下可大致分为两类，一类是社区管理组织、一类是社区服务组织。组织的种类多种多样，但大多虚有其名，并没有实质有效的服务。比如在新建社区中的业主委员会，它的存在是为了维护业主本身的利益，监督社区的物业服务，但当下大多的社区都没有，有的也仅仅是成立了也受到传统单位制度的影响，并且社区业主的权利意识较为淡薄，业主委员会也没有充足的动力发挥它应有的作用。而且社区的行政化色彩浓重让居民认为社区管理与自己无关，还有许多社区居民认为社区组织的存在是为了方便弱势群体，对他们生活无关痛痒，社区成员对于社区组织的参与度不高就导致就导致了社区组织实际发挥作用的可能性不大。

三、城市社区管理的对策研究

（一）健全并创新管理体制 实现正规管理

社区管理想要有序高效的进行就需要吸收先进的管理理念，创新管理体制，使得社区管理迈入新的纪元。在指导思想上需要吸收先进的思想理念，以以人为本为核心出发，把被动的服务变为主动的服务，让居民切身感受到社区组织所带来的便利。在管理的体制上也要创新，建立起多元分层的管理理念，改变长久以来社区管理政府主导的观念，真正发挥其社区居民委员会，各类的社区服务组织以及业主委员会在社区管理中应当有的作用。真正实现为民服务的宗旨，重新规划各类的管理组织的权利界限，试图做到权利与职责相对等。将现代科技融入社区管理当中，有效整合资源，加强多方互动，让本就不足的社区资源得到合理有效的利用。

（二）促进社区居民参与 实现民主管理

社区归根结底是社区居民的社区，只有当社区居民热情投入到社区管理的各项事务中，才能使社区管理健康的发展。激发社区居民作为主人公的权利意识以及责任感，让社区居民在社区的管理中发挥主力作用。因为就算社区居委会以及各类其他的社区服务

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湖州广播电视大学专科毕业论文

组织再强大也不能完全覆盖社区中的各种事件，这时候社区居民发挥作用就尤为重要。导致社区居民参与度低的原因有参与意识淡薄和参与途径较少两个原因。从这两个原因入手，激发社区居民的参与意识，拓宽社区居民参与管理事务的途径将有效缓解当前社区居民参与度低，管理不民主的现状。再者社区居委会和社区居民之间的交流甚少，不能够完全了解社区居民的需求与专注问题，在这一点上，发动社区工作人员与居民进行访谈，掌握第一手感性的数据，了解居民真正的需求，才能真正加强社区居民在社区事务中的参与程度。

（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理

社区经费目前主要的来源是人民政府，而且划拨的经费又经常不足，社区的经费不足导致了诸多的问题，例如资源得不到有效整合、社区工作人员待遇不高等问题。为了保障社区经费的相对独立，可以鼓励社区开展多种低价有偿的服务，例如向幼儿园、中介机构收取一定的费用，向进驻社区的单位拉取赞助，增加社区经费的来源方式，不仅仅只局限于政府划拨，这样社区在开展各类服务时也不至于显得很被动。完善社区工作人员的保障制度，适度的提高社区工作人员的工资报酬，这样有利于提升社区工作人员工作的积极性，他们也就有了充足的动力来将社区服务工作做到尽善尽美。当然在保障收入的同时也应提升社区工作人员的专业化素质，社区应该重视社区管理队伍的建设，使用公开选聘和竞争上岗的方式优化人才结构，并且加强对社区工作人员的培训工作，提高他们的专业化水准，建立学习型社区，使得社区管理发展有效均衡的进行。

【参考文献】

[1]吴群刚、孙志翔.中国式社区治理[M].北京：中国社会出版社，2011 [2]马瑞辰.城市居委会治理下的和谐社区建设——以苏州市 G 区为例[J].成都行政学院学报, 2015(2):66-69.[3]姜晨颖.我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究[J].辽宁行政学院学报，2012(4):10-13.[4]李岩.我国特大城市的社区网格化管理模式研究[D].西安:电子科技大学,2013.[5]郑钧蔚.社会治理理论的基本内涵及主要内容[J].才智,2015(5):262.[6]梁怡.郑州市社区管理体制研究[D].郑州:郑州大学,2012.[7]蔡玉胜.社区管理体制创新的典型模式点评与启示[J].社会工作,2013(3):24-28.[8]孙晗.治理视角下我国城市社区管理多元化自治探析[J].商品与质量,2011(2):14-15.[9]冯宇.现代城市社区管理模式研究[D].福建:福建农林大学,2013.第 4 页

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第四篇：社区计划生育管理中存在的问题及改革对策

社区计划生育管理中存在的问题及改革对策

摘要：随着社会的不断进步和发展，社区居住人群变得复杂，流动人口日益增多，当前的社区计划生育工作出现了不少新问题。如何解决好这些问题，搞好社区的计划生育工作，成为一个十分迫切的问题。本文就社区计划生育管理中存在的一些问题进行了探讨并针对问题提出了某些改革对策。

关键词：计划生育 改革对策流动人口

一、当前社区计划生育管理中存在的问题

1、流动人口原户籍地与现居住地的二地计划生育部门的工作欠配合，管理成效甚微。人口流出具有随意性，难以控制，联系制度执行的效果又不理想，流出地为管理苦于奔波，即使投入了大量的人财物，仍如同“大海捞针”，效果甚微，工作极为被动。户籍地发证率低的问题仍然没有得到很好的解决。流动人口持证率低，另一方面，有的流出地不能主动为流动人口办理《婚育证明》。流出、流入两地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“发力”软弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。

2、计划生育相关法律法规执行不力，一些部门在对流动人口履行职责时力不从心。虽然法律法规明确赋予了全国各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务。但在实际工作中一制度落实不够。有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的对象在没有受到有关处理的情况下。

3、流动人口管理与服务方面人员不足，经费缺乏。因为机构、人员精简，费税改革等原因，流动人口管理人员短缺，所需经费亦严重不足，一些管理与服务方面的工作难以开展。流动人口在流入地得不到有效的管理与服务，享受不到应有的待遇，许多地方都采取了“管不了就撵”的办法，无形中增大了工作压力。此外，贫困地区的村没有村级企业，没有村级集体经济，村干部的工资报酬非常低，村干部为了谋生，放在计划生育村(居)民自治工作的精力相对少些，影响了计划生育村(居)民工作的开展。

4、社区计划生育宣传力度不够，宣传教育形式、内容缺乏新意，收效甚微。在流动人口的计划生育宣传教育中，现有的宣传形式仅限于发放一些计划生育的宣传品，而面对面的、有针对性的宣传比较少；在宣传内容上，对国家有关法律、法规的修改，比如婚姻登记管理条例的修改、实施，外来人员应采取的应对措施以及育龄妇女保健等人性化的内容宣传比较少；在宣传手段方面，计划生育以说教式的宣传比较多。尤其是高校计划生育管理部门，计划生育宣传教育工作更缺乏针对性，没有专门针对大学生计划生育宣传教育的内容：人口理论知识、正确的恋爱观、婚烟道德和晚婚知识教育等内容。

二、针对社区计划生育管理中的问题提出的对策

1、建立健全城区流动人口计划生育管理机构，促进资源共享，部门联动。计生部门成立流动人口管理站，区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等计生综治部门签订流动人口管理工作责任书，在以上各个系统建立流动人口管理网络，各个部门各负其责。社会各职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出，劳动、就业、参工、升学等手续时，都应查看其乡镇以上的计划生育情况证明，并互通信息，共享资源。

2、政策落实到位，为流动人口提供优质服务。流动人口是促进经济和社会发展的主力军和，当前全国各地都出台了相应的政策，关键是要抓好落实，切实把流动人口(农民工)进城

务工经商的优惠政策落到实处，鼓励人口的有序流动，开发他们的潜能，发挥好他们的重要作用。其次，在抓好管理的基础上，在服务上下功夫，保障流动人口的合法权益，切实把国家明确规定流动人口计划生育免费技术服务项目落实到实处，做到与户籍地同宣传、同管理、同考核、同服务。坚持“谁用工、谁负责，谁受

益、谁管理”的管理原则，实行经营地和居住地共同

管理、以经营地管理为主的管理体制。

3、提高社区计划生育管理与服务人员质量，增加相关方面经费投入。要注重专(兼)职工作人员的能力建设。主要是学习、调研、策划、驾驭、组织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设。解决能力建设的渠道有五个：一是自学；二是培tJl；三是深造；四是考察；五是锻炼。增加计划生育经费投入，保证工作人员能够顺利完成各项工作。

4、高校大学生计划生育管理对策。构建 “校一院一班级”三级联动的计生工作网络；建设一支“专职和兼职”相结合的计生工作队伍；制定相配套的大学生计划生育管理办法；建立在校大学生的婚育档案；通过加强宣传教育，促使大学生慎重考虑在校期间结婚、生育问题，自觉履行计划生育、晚婚晚育政策；引导大学生树立正确的恋爱观、婚姻观，集中精力努力学习，顺利渡过青春期并完成学业。

5、做好计划生育的宣传工作。通过流动人口计生政策法规“进小组、进家庭、进企业、进单位”活动，大力宣传党和国家的计划生育方针、政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育新风，帮助流动人口树立正确的计划生育国策观和新型生育观，增强他们落实计划生育服务管理的自觉性。做好社区内人口和计划生育工作，流动人口的管理和服务等各项工作，促进各项工作的顺利开展。

参考文献

[1]杨奇志．高校扩招后计划生育工作的困难与对策叨．湖南第一师范学报，2008，(6)：59．

[2]伍海霞，李树茁，悦中山．城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析—— 来自深圳调查的发现.人口研究，2006，(1)

[3]张维庆．中国人口和计划生育史[M]．北京：中国人口出版社，2007

第五篇：城市社区管理存在的问题及对策

城市社区管理存在的问题与对策研究

【内容摘要】越来越多的人开始认识到，社区管理相对于社区建设明显滞后，社区管理研究往往以经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引，同时，社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与“社区”本质是实现居民自治相违背。本文讨论了城市社区管理制度中存在的若干问题，对社区管理的科学规划、多元投入提出了实用性对策，认为应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，促进城市社区的持续发展。

【关键词】社区 城市社区 城市社区管理 对策研究 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为我国城市最重要的社会组织方式；二是随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别是居住空间结构变化急剧；三是随着城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。

一、城市社区的现状

1、问题的提出 改革开放以来，国家垄断和单位制的管理格局被打破，人们从“单位人”变成了“社会人”、“社区人”，人际关系的冷漠化和社会生活的网络化形成社会整体的碎片状态，中国城市基层社会治理体系正在进行着巨大变革。十八届五中全会《决定》提出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。” 可见“治理”在新的发展阶段已上升为国家战略，符合社会主义发展客观要求，更是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

社区是中国社会治理的基层领域，随着我国现代化进程带来的社会重心下移，基层城市社区直接满足当地居民的服务需求，成为我国社会治理推进和探索的起点。完善的社区治理模式是社会和谐稳定的前提，也是维护社会秩序和提高人民生活的保障。因此，构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的重要任务，具有重要的研究意义。本文从我国城市社区治理现状和现有模式出发，比较域外代表性治理模式，结合国情和治理现状，为我国城市社区治理模式的完善与发展提供借鉴性建议。

2,城市社区的现状

我国社区管理曾经长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”，单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化；三是随着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立要求企业依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立法人。在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会，企业与社会日益分离；四是，人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密，居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注:五是随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强，各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了越来越重要的作用；六是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力；七是在我国许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索，也取得了一些另人可喜的成绩。

二、城市社区管理中存在的问题

1,社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整

各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。2,政府部门在社区管理中存在经常性的“越位”问题

有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。

3,社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低

从总体上看，目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。

4,对社区管理不重视，认识上有误区

目前,一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足,有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字,工作性质还是“换汤不换药”,只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此,社区建设工作处于可有可无的位置,既无班子(领导班子),也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物,是经济发达地区的城市所需要做的事,于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口,工作始终务“虚”不务实,社区调整力度不大,社区建设投入小,各项工作迟迟无法落实。

三、解决城市社区管理中存在问题的对策 1.完善社区治理制度规范

健全的城市社区治理规范是良好治理的前提和保障，从制度顶层入手健全法律法规，完善社区治理政策规范设计就显得尤为重要。首先，国家立法机关应出台适应新形势下发展所需的《城市居民委员会组织法》，在宏观层面统筹规划;其次，地方政府因地制宜，制定基层社区服务标准及管理办法、居民满意评测等制度，完善地方行政法规;最后，社区实事求是、因地制宜制定本社区特色的具体制度，保障和规范居民对社区治理的积极有序参与。2.培育多元主体共建治理

城市社区治理体制是个复杂多样的开放系统，各主体之间存在目标差异和利益分化，根据治理理论，无论公共主体还是居民个人，都没有独立解决复杂社区问题的能力。构建多元主体协同治理机制，实现城市社区治理长久发展，需要政府、基层政府组织、社区、居民、社区组织等相关部门的协调合作与共同努力。

(1)明确政府职能。党的十八大报告提出，要建设职能科学、结构优化、人民满意的服务型政府，对社区“必须是宏观、平均、参数式的控制，即外部控制体系只负责制定大的政策，只起‘参数’作用，而不能向系统内部输入特定的‘指令’，否则，系统的演化就变成‘被组织’的了。”因此，政府在社区治理中所应发挥主导、引导、配合社区工作、组织管理等职能，尊重社区自治，促使社区自治组织把协助政府工作与自主为居民服务有机结合起来，帮助其提高自治水平。

(2)促进居民参与。城市社区是居民参与公共事务、实现公民权益和社会价值的直接场所，居民是社区治理的重要主体。首先，政府部门通过完善规范制度保障公民自由平等的参与社区事务，以主人翁心态积极参与社区管理建设之中，实现“当家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社区事务的能力，社区定期公布提供发展现状与建设意见，充分信息公开，积极引导居民由分散的个体走向组织化的公民参与网络体系。最后，广泛拓展社区居民参与途径。在传统正式参与的基础上，建立民间组织、社团等非正式参与途径，通过规章制度加以规范，保证居民顺利参与。

(3)发展非政府组织。要实现“政府分权”和“社会赋权”的社会变革，并非简单的由政府向社会放权，而是通过培育非政府组织，在政府与社会之间建立良性合作关系，由直接控制管理方式转变为相互协作、共同治理。因此，城市社区治理的实现也应以非政府组织为依托，其发展程度对社区治理具有重要意义。政府要坚持培育发展和监督管理并重，在政策上加大扶持力度，在资金上减税补贴，充分发挥非政府组织优势，使之成为政府与社区基层沟通互助的桥梁。

3,通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同

由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。

4,探索新的城市社区财力机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑

城市社区建设，需要有稳定的资金保障和物质支撑。近年来，虽然各级政府对社区建设有一些投入，但与社区所承担的工作相比，还远不相适应。多数社区的办公场所相对简陋，办公设施和服务设施标准不高，社区干部的工作条件还较艰苦，待遇较低，客观上影响了社区总体服务水平的提高。长此下去不仅不利于社区建设的深入开展，还会挫伤社区干部的工作积极性，一些高素质人才就可能流失。为此、必须探索一种有利于形成社区组织的稳定财力来源的新的社区财力机制，使社区建设资金的来源多元化、制度化。

总之,通过本文的分析和探讨，影响城市社区管理的好坏有着许许多多的因素，目前我国城市社区组织的发育程度还不高，社区成员的参与能力也有待提高，社区自治的客观条件尚不充分。从这个意义上说，高度社会化与强势政府的互动、政府主导与社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的理想构架。才能在对社区治理的借鉴引入和制度把握中，应从实际出发，注重因地制宜，结合我国国情和社区地域特色，才能形成适合自身长久发展的城市社区治理模式。

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