维修养护经费使用管理中存在问题及对策思考

第一篇：维修养护经费使用管理中存在问题及对策思考

维修养护经费使用管理中存在的问题及对策思考

课题单位：沂沭泗局监审处

参 与 人：邱福萍、陈典银、许怀湘、闫红、季红、郑文静 内容摘要：

本文通过对我局水管体制改革以来维修养护经费使用管理过程中产生的若干问题的归纳、总结，并对产生问题的原因从主客观两方面进行了深入、细致的剖析，进而提出了相关的对策思考，以更好地促进维修养护经费的规范使用，实现“三个安全”。

为保障水利工程的安全运行和水利经济的可持续发展，解决原有的水利工程管理体制与新的市场经济体制的矛盾，国务院于2002年9月17日批准发布了《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。按照《实施意见》精神，水管单位实行水管体制改革，即“管养分离”。为保证改革的顺利进行，2005年水利部在流域机构实行改革试点，我局7个水管单位被确定为水管体制改革的试点单位，同时下达了试点期间（2004年9月～2005年12月）的维修养护经费。经过一年多的试点，改革取得了初步成功，2006年11月，财政部以《关于同意水利部直属水利工程管理体制改革全面施行并拨付水利工程维修养护经费的函》同意水利部直属水利工程管理体制改革全面实施，并拨付了改革经费，至此，水利工程管理体制改革在我局19个基层水管单位全面推开，2006年，共下达维修养护经费7000余 万元。

管养分离的实施及维修养护经费的下达，大大改善了改革前水管单位体制不顺、经费严重短缺、工程老化失修的状态，为此，我局上下也高度重视改革给水管单位带来的契机及维修养护经费的使用管理，在严格执行国家和上级制定的办法外，从试点期间以来，就组织制定了一系列的规章制度，对水利工程维修养护经费的使用、管理、监督都做了明确的规定，并明确了相关部门的责任，目的就是确保维修养护经费的安全和有效使用。目前，我局2006年度的维修养护项目已经实施完成并通过验收，经过试点期间及2006年度的工程维护，工程面貌已得到了很大改善，维修养护经费已切实彰显成效。但水管体制改革毕竟是一项崭新的工作，没有经验可循，在经费的使用管理上，尽管各单位高度重视，严格把关，但从审计检查及基层单位的反映，我们发现在经费的使用管理中仍存在一些需要引起注意的问题。

一、经费使用管理中存在问题：

1、在经费的使用上，存在生搬硬套预算批复现象。通过检查2005年试点经费及2006年度的维修养护经费，我们发现基层单位在价款结算上普遍存在未按实际完成的工程量进行核算和价款支付，而是完全根据预算批复的工程量和价格来进行价款结算，造成实际完成的工程量与预算批复的完全一致的现象，一方面，这不符合工程实际，另一方面，由于未按实际完成的工程量进行价款结算，也不能真实反映实际完成的维修养护工作量与预算批复的差异，一定程度上造成会计核算数据的失真。

2、在价款支付上，尚存在双方未严格履行合同的现象。为理顺管理单位与维修养护企业的合同关系，规范甲乙双方的合同管理，沂沭泗局专门制定了直管水利工程维修养护合同的示范文本，直属局在管理单位与维修养护公司签订合同之前，由水管、财务、监审等部门对合同文本进行联合审查，保证合同的完整和规范。但在甲乙双方的执行上，尚存在未严格履行合同的现象，如在价款支付的时间上，普遍存在延期结算的现象，没有按照合同中规定的时间进行价款的月支付，另外，延期付款在合同中也有约定，如按照银行同期贷款利息支付违约金等，但在实际中并未执行。

3、公司与其他事业单位或有关联的公司之间的关联方交易行为有待进一步分清并完善。根据水管体制改革“管养分离”精神，目前的维修养护公司均由各直属局出资组建，因此，维修养护公司与直属局的其他事业单位及其他公司之间，就形成关联方。由此而发生的经济上的交易行为，就为关联方交易。目前的有些关联方交易，其公允性尚有待于进一步提高，从我们了解到部分关联方交易来看，其签订的合同价格有明显偏高的不合理性。

4、会计核算工作有待进一步提高和加强。这表现在两个方面：一是作为管理单位的基层局，主要通过会计核算反映维修养护经费的使用管理情况及其过程；另一方面，作为维修养护公司，主要通过会计核算反映公司的成本控制、利润及内部管理情况。基于此，维修养护经费的会计核算工作就显得尤为重要。但从历次检查情况看，基层局在勘测设计费及质量监督监理费的使用上，发生的费用在计入各个 项目时依据不充分，普遍存在核算及分摊的随意性；维修养护公司对于施工企业的会计科目设臵、成本、项目进度、利润等方面的核算工作还有待于进一步完善和加强。

5、配套制度尚需要进一步修改完善，以期更符合实际工作的需要。2005年实行水管体制改革试点以来，我局各级都高度重视维修养护经费的使用管理，依据水管体制改革及管养分类精神，制定了一系列的规章制度、流程、范本等，这些制度对于试点期间及处于刚起步阶段的维修养护经费的使用管理，确实起到了良好的指导作用。但在制度的执行过程中，由于这样那样的因素，发现也有一些不符合实际的地方，如价款支付的流程和范本太过繁琐，存在重复；基层局对维修养护经费设臵四级明细科目核算，在试点期间为了验证定额，很有必要，但在维修养护全面实施后，就显得过于精细；对于专项的维修养护项目实行月结算不符合工程实际，因为专项的维修养护项目一般工期较短，按完成进度结算更为合理等。

这些，都是在制度的实际执行过程中产生的问题，需要我们进一步商榷和思考并加以完善的地方。

二、原因分析：

针对维修养护经费使用管理中存在的问题，我们也进行了深入的分析和思考，认为问题的产生原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，既有宏观大环境的影响，也有微观的个人认识的偏差，归纳起来，我们认为主要有以下几个方面：

1、体制改革的大环境影响： “管养分离”作为一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，因此，在试点及改革全面推开的这二年里，大家都是摸着石头过河。改革伊始，难免会出现这样那样的问题，就象每一件新生事物都有一个从陌生到熟悉、从不适应到适应的过程一样，水管体制改革作为在全国范围内对水管单位的一次体制转型，面对各个流域机构、水管单位各不相同的管理模式及千差万别的单位现状，很难都能切合，因此，在改革的过程中特别是改革开始的时候，肯定会有诸多的问题出现，只有通过对这些问题的研究和分析，在实践中不断地验证、磨合，进而不断修正完善，改革才能取得最后成功。

2、水管单位目前的自身条件所限。

自2002年水管体制改革工作启动伊始，我局就高度重视，把改革作为促进水管单位管理和谐建设的契机，成立了改革领导小组，加强对政策的学习和研究，至2005年试点开始时，3个直属局19个基层水管单位管养分离政策层面上的工作都已基本完成：职工通过竞聘上岗明确了各自的管理岗位，编制之外的分流人员组成了维修养护公司。管养分离后的水管单位负责水利工程的日常管理、运行、观测、检查、预算编报、项目管理等职能，相比改革前管理任务加重，要求也日趋规范化，而目前水管单位的管理人员由于编制及相关条件的限制，相比改革前大大减少，“人少、事多”，是目前水管单位普遍存在的两大现象或者是两大难题，因此，在维修养护工作中，往往造成记录不规范、监督不力、现有的一些制度执行不够好或者流于形式，起不到真正的作用，从而在维修养护经费的使用管理中产生问题。

3、缺乏有效的市场竞争机制，维护公司的市场意识不强。水管体制改革的目标是力争在3-5年内，初步建立符合我国国 情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优选择确定维修养护企业。目前，3个直属局都是通过这样的方式组建了自己的维修养护公司并且实施了试点期间及2006年度的维修养护工作。但维修养护公司从组建开始，就带有很强的计划经济的特点，由于力量、规模、技术、资质等诸多条件的限制，近两年公司主要都是承担内部的维修养护任务，一方面缺少外部市场竞争的锻炼，另一方面，在无竞争的情况下，承担内部的维修养护工作，更多地带有行政管理的特点，也就很难产生市场意识，从而给公司的成本核算、内部管理等带来一定的问题。

4、管养分离后职能定位、责权关系等思想认识的偏差。水管体制改革实施的“管养分离”，把以前由水管单位独自承担的管、养任务予以分离，由两个不同的主体分别承担“管”和“养”的任务，虽然从长期来看这是一项符合社会主义国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，但目前在“管养”双方中均存在一定的职能定位不清、对自己的责权关系把握不准，进而产生管理单位干涉养护企业，养护企业依赖管理单位的现象，从而给双方的合同执行、价款结算、考核等带来一系列的不规范。

5、改革期间的其他原因。2005年试点以后，对于下一步是否全面实施维修养护及具体的经费落实，上级一直没有明确的批复，直到2006年11月，财政部以《关于同意水利部直属水利工程管理体制改革全面施行并拨付水利工程维修养护经费的函》同意水利部直属水利工程管理体制改革全面实施，并拨付了2006年度的维修养护经费，我局对于是否全面开展维修养护工作才有了明确的答复。由于经费下达较晚，已近年底，因此，2006年的大部分维修养护任务都集中在2007年上半年完成，另外，还要完成2007年的维修养护任务，对于管养双方而言，都是一项比较重的任务，为了赶工期，促进度，在价款结算的手续及合同的执行中，就会产生不规范，另外，由于价款结算不及时，导致不能真实反映工程的形象进度，产生价款结算与工程形象进度不匹配现象。

三、对策思考：

针对以上问题，为保证维修养护经费的安全有效使用，在深入分析其问题产生的原因后，我们认为可以从以下几个方面加以改进，以更好地促进维修养护经费的规范使用，实现“三个安全”。

1、继续加强教育培训，进一步促进观念更新。

针对管养分离后双方职能定位、责权关系等思想认识的偏差，应加强对水管体制改革精神的学习和领会，进一步提高各级领导、管养双方及单位职工对于水管体制改革重要意义的认识，彻底转变长期以来形成的“管养不分”和“依靠工程吃饭”等的思想，这样逐步改变原有体制下长期形成的思维模式和工作习惯，规范双方的管养关系，另外，通过学习和培训，使从事维修养护的管养双方对各自的职 能、任务、流程及相关的制度等都有了明确的认识，从而减少经费使用过程中的违规操作行为。

2、引进市场机制，逐步推行维修养护任务招标，择优选择施 工队伍。维修养护公司作为企业，在保质保量完成工程之外，利润最大化应该是其追求的首要目标。因此，作为公司，必须具备市场竞争及市场风险意识，而在目前这样由公司独家承揽所有维修养护项目的情况下，是很难培育出市场竞争意识的。因此，必须逐步引进市场竞争机制，打破由一家公司独揽工程的局面。目前，我局已经在全局范围内有计划地实行沂沭泗总公司、三个直属局维护公司内部竞争局面，等条件成熟后，对于专业性较强的部分维修养护项目，应通过一定的程序如招投标对外发包，在外部市场包括局属的其他公司择优选择施工队伍，通过其他力量的介入，给维修养护公司形成一定的竞争力和压力，从而促进公司加强内部管理，重视内部的成本核算和利润，规范公司的财务管理，也为今后适应市场化要求早打基础。

3、进一步加强维修养护公司的技术力量，为做强维修养护公司提供技术支撑。目前我局每年七千万的维修养护任务全部由直属局的3个维修养护公司来实施，任务量不可谓不大。为了在进度、质量及内页资料整编上都能达到要求，作为维修养护公司，必须要进一步加强技术力量的引进和培养，如此，才能尽快适应面广量大的维修养护任务的需要，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，为做强维修养护公司提供强有力的保障。

4、加强监督检查，严格双方的合同管理，理顺双方的管养关系。管养分离后的维修养护工作由基层水管单位与维修养护公司签订维修养护合同，实行合同管理。双方的关系应为合同关系，但由于养护公司与管理单位有着千丝万缕的联系，因此，在实际工作中，往往存在理不清的现象，产生水管单位的越位、维修养护公司的缺位及双方的错位现象，归根结底，都是因为没有严格履行合同，甚至在实际工作中将合同丢在一边。因此，必须在加强宣传教育的同时，加强对管养双方执行合同情况的监督检查，严格双方的合同管理，避免因双方的管养关系不清产生违规操作行为。

5、对现有的规章制度进行进一步的修订、完善，以期更适应实际工作的需要。前文提及，我局各级从试点期间以来，制定了一系列的规章制度，对我局的试点及处于刚起步阶段的维修养护经费的使用管理，起到了良好的指导作用。但在制度的执行过程中，也逐渐暴露出一些与实际工作不符合的地方，需要进一步修订完善，特别需要从全局的层面上制定和完善制度，从而达到维修养护资金使用和管理的规范化、制度化和科学化。

第二篇：城市园林绿化养护管理存在问题及对策思考

城市园林绿化养护管理存在问题及对策思考

随着西昌城市化水平不断提高，园林绿化工程也得到了快速的建设和发展，成为城市文明的标志。城市园林绿化在维护城市生态环境、降低噪音、净化空气以及调节气候等方面发挥了重要的作用。但是在对园林绿化实际的养护和管理过程中，也存在着不少的问题。

一、城市园林绿化养护和管理的重要意义

城市绿化养护管理是一项非常复杂的工作，要具有一定的技术水平和手段，就是根据科学常识、设计意图以及植物生长规律等，对城市园林的苗木进行合理的养护和管理，保证苗木能够健康正常的生长，逐渐形成主次分明、色彩协调以及布局合理的结构。具体的内容包括：在苗木移植好后，工作人员就要对园林绿化植物进行经常性养护和管理，大致可以分为植物的保养工作和周期工作以及专项工作，其中密度最大的就是对植物的日常养护工作。

高效合理的养护管理工作对园林绿化的质量起着关键性的作用。在城市园林绿化工程完成后，如果没有进行及时有效的养护和管理，许多的苗木就有枯死的危险，就会直接导致园林绿化工程丧失原来的意义。因此，只有科学合理的对园林绿化进行养护和管理，才能充分实现设计的社会效

工程建设的成本，有效的利用各种资源，真正实现绿化效果，提高城市文明程度和文化品位，实现城市的可持续发展。

二、城市园林绿化养护和管理存在的问题

在园林绿化实际的养护和管理过程中，由于受到制度、经费和人员素质、意识的影响，经常会出现一些问题，大大降低了园林绿化的效果，对城市的良性发展造成不利影响，主要存在着以下问题：

（一）相关的管理制度和体系不健全

由于相关的制度和体系不健全，缺乏相应的依据，导致管理和养护工作没有真正落实到位，执行力度不够，没有形成完整的考核方法，在一定程度上讲，不利于城市园林绿化养护和管理工作的正常开展；另一方面，绿化养护需要一定的经费，但是受到经济发展水平和财政政策的影响，造成经费比较紧张，导致养护措施不到位，相关的技术和机具设备等未得到有效及时的改善，在很大程度上制约了城市园林绿化养护管理工作正常开展。

（二）对城市园林绿化管理和养护的重要性认识不足 在实际的园林绿化工作中，普遍存在着“重建轻管”的现象，由于园林绿化的生态效益和社会效益并不能创造出直接的经济收入，反之园林绿化后期的养护管理只有投入，需要大量的人力、财力以及物力等资源投入，因此对园林绿化

理质量较差，绿化景观效果不能达到设计和规划的目标。

（三）养护管理人员素质有待提高

许多养护管理人员素质比较低，缺乏相应的专业培训，在工作中缺乏创新性，在日常绿化养护中采用的方法和措施比较简单，就是进行浇水、修剪以及清理等，缺乏一定的技术性，导致园林绿化养护的效果比较差，降低了养护管理的效率，不能真正充分发挥园林绿化工程的各种功能。

三、城市园林绿化养护和管理的对策和建议

（一）进行科学合理的设计规划

因为设计理念和思路在很大程度上决定了整个园林绿化工程的质量。在进行园林绿化工程设计过程中，要进行合理布局和科学的设计，要以种植乡土苗木为主，对乔木、灌木、植被以及草坪等要根据地形条件和地质情况，按照生态原理进行布局和配置，要注意颜色和物种之间的搭配，满足不同植物生长的条件。园林工程绿化单位在设计过程中做好规划，为养护管理工作进行提供依据，同时还要加强监督和管理力度，保证各项规定能够落实到位。

（二）要加大宣传力度，提高市民保护绿化意识 在城市园林绿化管理过程中，由于受到多方面因素的影响，具有很大的难度，但是园林绿化的养护和管理同样具有很大的挑战性，不仅需要工作操作人员进行管理，还需要周理部门协同管理，才能避免园林绿化受到到破坏和损坏。要利用各种途径，比如采取电视、网络意识宣传牌等有效手段进行宣传，努力提高全体市民保护城市园林绿化成果的意识，为城市的生态建设和环境美化提供良好的前提条件，为创造绿色家园打下基础。

（三）要不断完善相关的管理和考核制度

园林管理要建立园林养护和考核的制度，要对园林绿化养护工作加强检查，对于出现的管理问题，要进行及时处理，同时还要做好相关的记录，对园林绿化管理工作进行定期考核，对于能够完成养护工作的要进行适当的奖励，对于养护不合格的要进行惩罚，只有完善奖惩制度，才能促进养护管理工作顺利进行，提高工作效率。

（四）要不断提高管护人员的素质和业务水平城市园林绿化管理要依据相关的标准和规范，不能忽视任何一个细节的工作，这对养护管理人员提出了更高的要求。因此，园林管理单位要定期对养护管理人员进行培训，不断提高他们的专业素养和养护管理的职业素养；要帮助养护管理人员熟悉和掌握管理流程，运用科学的方法和技术对园林的苗木进行管理；积极鼓励对养护管理人员在实际工作中不断进行创新，提出更为先进和更为合理的养护管理措施、方法；同时要不断引进先进的机械设备和技术手段，不

断提高养护管理效率，有效的解决在养护和管理过程中存在的问题。

（五）要做好养护资金的管理

为了更好的做好园林绿化养护工作，就要对资金进行规范管理，要利用有限的资金，发挥最大的效用。因此，在进行养护工作开始前，要进行科学合理的预测，保证管理费用做到专款专用；同时可以采用分段、分片的养护和管理方法，要保证具体分工责任明确。最后养护管理费用核算过程中，要保证独立性，不断提高资金管理的水平。

第三篇：“三公”经费管理中存在的问题及治理对策

政府理财

“三公”经费管理中存在的问题及治理对策.“三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。

一、当前“三公经费”管理中存在的问题

一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、租“高档车”。而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。<2)公车使用成本太高。据调查，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。更有少数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。<3)公车私用极为严重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领 导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

二是公务接待虚实小分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因，具体表现在: }1)公款吃喝费用多。“接待就是生产力”已成为一些地方的座右铭，接待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，也成了一些人民“公仆”的日头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更 是“家常便饭”，“应”吃尽吃。<3)公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都}I里而装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见小得阳光的费用都以餐费名义报销，借公务接待之名，行以权谋私之实，皇高了公务接待费用数字。

三是公费旅游屡禁小I}。近年来，随着出国审批制度的小断完善，明目张胆的利用公费出国(境)旅游已小多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国(境)考察则是举小胜举。主要有以下几种形式:}1)伪造邀请函、会议通知等进行出国(境)旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国(境)考察管理规定而生。<2)挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅行社做两份行程单，一份按 照“考察”的行程设计，另一份按实际“旅游”线路女排，内容自然是游山玩水，欣赏异国风光。<3)变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的湘L会。从出国(境)经费支出看，中央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。

二、“三公”经费居高小下的成因分析

“三公经费”的失控，既有主观因素，也有客观因素，从我市各地调查情况来看，主要原因有:

1.思想认识小足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视小够，存在“小贪小占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公”消费过高的基础性顽症。

2.行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}体制的幌子下，争机构、争编制、争人员。结果是，机构小是少了，而是多了，人员小是减了，而是增了，“庙多、僧多、粥自然得多煮点”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。山此，压缩“三公”经费实属“巧妇难为”，这是“三公”经费治理的体制性障碍。

3.高层决心小大，治理措施蜻蜓点水。“三公”消费的受益者}I-.}I又是“三公”消费的管理者、政策的制订者，改革公务消费就等于革他们自己的命。因此，制订出的政策小关痛痒，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，小具科学性，很少触动其根本利益。如:我国的公车改革始于1993年，公车治理近18年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受8万元车补待遇”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。

4.预算约束小强，财务控制有形无实。“三公”消费存在的诸多问题，透视出财务管理中的缺陷:一是“三公”消费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有湘L可乘，难以控制;二是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方而，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”，“三公”消费一路“绿灯”;三是财政支出缺乏足够的公开性和透明性，导致公务消费多半小明小自，如同一笔糊涂账;四是现行的财务报销制度和审计制度小够完 善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而财务审计发现问题，们-.们也只处罚单位，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力;五是政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用。

5.监督执行小力，消费歪风有恃无恐。目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展，“三公”消费陷入“上级监督太远，同级监督太虚，内部监督太弱，社会监督无从入手”的尴尬局而。“三公”消费权多数集中在领导十部手中，同级小便查、同事小好查，造成行政监察也好、财政监督、审计检查也罢，“三公”经费支出只要没流入私人腰包，谁都小会管，因为缺乏统一标准，也小好管，致使监督停留在表而。同时，执行小力，惩罚小痛小痒，即使以账查账，查出了一点问题，也大事化小，小事化了，很少触动领导个人利益，从没有因“三公”消费进行行政问责之例，导致有一些领导有恃无恐，这也是导致“三公”经费有增无减的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的对策

“三公”消费领域存在的问题，与l一七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针小协调，与党中央提出的“'I`固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同廿共苦”的精神小适应，与于」适服夯住叹肘阴理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇气，以断臂割腕的决心，以治理“酒I}”的力度，多管齐下，多措并举，切实治理“三公”消费问题。

1.力日强思想教育、整顿领导作风。

“三公”消费主体在高层，真正的问题也在高层。因此，治理“三公”消费问题，必须以各级领导十部为重点对象，小得避重就轻、主次小分。一方而，各级党委、政府要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导十部增强公仆意识，转变为官理念，'I固树立艰苦奋斗

一、勤俭节约的优良作风，格尽职守，严以律己，以身作则，从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。另一方而，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义”思想和挥霍浪费 行为进行作风整顿，促使各级十部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。

2.精简机构数量、控制在编人数。

“牵牛要牵牛鼻子”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介职能、整介权责、整介机构、整介机制”原则，大刀阔斧“拆庙”，定湘L构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。只有釜底抽薪，才能有效地为财政支出缩水，减少行政成本，使压缩“三公”经费成为可能，这是治本之策。

3.完善管理制度、健全约束机制。

没有规矩小成方圆。加强“三公”经费管理，制度建设是关键。

第一，在公车购置及运行方而。山于我国东西南北经济基础小同，人员的消费理念也小同，建议用介理的货币杠杆进行管理，减少小必要的公费内耗。采取分两步走形式:①对经济条件较好地区，实行公车消费补贴货币化。即:除公检法等涉及国家女全部门外，其他部 门一律取消公务车。根据各单位工作性质和工作量分一、二、三档，部门预算中女排“交通补贴”。确需保留的少数公车，山政府统一核定费用，超支自付。没有公务车的单位和部门，财务上小得出现交通有关的任何费用。②对经济欠发达地区，实行车辆统一编制、统一标 志、统一费用三项管理。一是人大牵头、纪检参与，对所有公务车进行清理，核定用车编制;二是统一公车标志或牌照，严禁公车私用。同时，实施投诉举报机制，方便社会监督;三是科学核定每类别车辆运行成本，实行“红线”管理。

第二，在公务接待方而。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，山部门提出计划，政府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。公务接待实行“红线”管理，小得突破。对接待费报销，要求实行公务卡支付。

第三，在公费出国(境)方而。在加强国际事务行政沟通、商贸介作、提高生产力发展科技水平等方而，走出国门确有必要，保障这项财政经费也实属应该。但应在年初统筹兼顾，定区域、定人数、定时间、定经费，纳入部门预算，考虑国际环境的特殊性，允许年初预算资金节约留用，超支差额补贴。组织和外事管理部门，必须严格“准入”制度，确保公费出国(境)有序进行。

4.加强财政管理、推行预算公开。

一是从根本上肯定人大的财政预算权，建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支，而小是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。

二是增强预算的约束作用。要结介部门预算，将消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，小准超越，防比资金使用的随意性。

三是探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，尽可能地将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。

四是进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条钱管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革，避免财政资金流失。

五是全部推行部门预决算公开。“三公”支出必须细化到“科、目、项”上。为便于统计，财务上统一设置“出国(境)”科目、公务接待费科目(含菜、烟、酒、水果

等)、公车费用科目(含购置费、油料、保险、路桥费、修理费、司机工资、福利等)。部门预算通过人大常委会实行，并在政务信息网上公开，随时接受社会监督。这样，有利于提高资金使用效率、推进公众参与管理的民主进程、督促廉政建设。

5.强化社会监督、实行行政问责。

“三公”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导十部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开湘L制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、公正的行政问责执行机制。“三公”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。公民怎样监督昵?首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权;其次，财务科目设计要专业化，让公众一看就懂;再次，民意信息要集中化，这涉及到谁监督谁管理谁问责的问题，建议山政府行政监察专门负责，建立定期的向人大常委会报告制度。与此同时，加强行政 的、财政的、审计的监管力度，对部门和单位“三公”经费中跨越管理制度的，必须实行严格的“首长问责制”。建议“三公”:经费使用超越部门预算10%以内的，其班子成员均小得升迁;超过部门预算10%以上，主要领导山组织上实行“罢免”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公”消费状况一定会有一个根本的好转。

(作者单位:江西省抚州市财政国

库支付局、江西省委党校研究生)

第四篇：农村公路养护管理存在的问题及对策

农村公路养护管理存在的问题及对策

（金正彬）

摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。

关键词：农村公路、养护管理、问题、对策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意义

1．2．1目的1．2．2意义

第二章 农村公路养护概述

2．1农村公路的养护特点

2．1．1工作量大面广

2．1．2区域间差距大

2．1．3管理养护工作的经济性和及时性

2．2农村公路养护管理的现状

2．2．1农村公路建设及养护概况

2．2．2农村公路的建设概况

2．2．3农村公路的养护情况

2．3农村公路养护管理存在的问题

2．3．1责任主体模糊，分级管理难落实

2．3．2养护管理机制不健全，养护质量无法保证

2．3．3管理养护效果差，技术含量低

第三章 农村公路养护管理存在问题的原因分析

3．1责任主体对养护管理缺乏重视

3．2养护管理体制不顺

3．3养护管理制度不健全

3．4养护标准和管理法规缺乏

第四章 农村公路养护管理的措施

4．1加强养护宣传工作，提高干群认识

4．2完善管理法规制度，落实养护责任

4．3规范农村公路建设管理，提供工程质量

结束语：农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破,更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。

第五篇：乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策

近年来，笔者在参与乡镇财政决算审计、乡镇党政主要领导干部经济责任审计中，发现乡镇财政票据管理和使用过程中存在一些比较典型的问题，亟待引起重视并加以规范。

一、存在问题

一是出借财政票据。有的乡镇把自身领购的财政票据直接出借给村、社开具；有的乡镇把自身领购的财政票据出借给其他单位或个人

开具；甚至有的乡镇把自身领购的财政票据出借给企业或者经营承包人当作发票开具，直接导致这些企业或者经营承包人偷逃税收，等等。

二是滥用财政票据。有的乡镇财务人员自身似乎也知道白条入帐是不允许的，于是对有些不能取得发票的费用，比如所谓的“招商引资费”、“双争一汇费”等，干脆就地取材自己给自己开具一份财政票据，将票据的付款联拿到财政所报销，票据的收款记帐联则与存根联一起保存。

三是串用财政票据。相当多的乡镇财务人员使用财政票据非常随意，在办理财政收支业务时，对用途不同的财政票据不加区分，逮到什么票据就用什么票据开。有的用非经营行统一票据收费甚至收取罚款；有的又用非税收入通用票据办理非经营性往来结算；该用专用票据的用成通用票据，等等。造成财政票据使用的混乱。

四是涂改财政票据。这样的低级错误照样有人犯。比如，有乡镇的财务人员在收取某人“土葬占地复垦费”时，就直接用圆珠笔在已经开具的收费票据的记帐联上将2500元的“2”涂改成“1”，同时将金额大写贰仟伍佰元的“贰”修改成“壹”的现象。

二、原因分析

乡镇财政票据管理和使用过程中存在的上述违规问题，有的看似偶然发生，实则有其必然性。究其原因：

一是领导对财政票据管理和使用工作认识不到位。相当部分乡镇领导干部财务管理知识较为贫乏，有的甚至根本不懂财务会计工作，主观上又认为财务会计工作是财政所长和会计人员的事情，与自己无关，从而放松了对财务会计工作的重视和监管，更遑论财政票据的管理和使用。甚至还有少数乡镇领导干部认为财政票据违规算不什么问题，思想上根本没有把加强财政票据的管理和使用当成一回事。

二是乡镇财政票据票据管理和使用人员素质参差不齐。相当一部分乡镇财务人员属于非专业人员，财务管理知识相当匮乏，有的甚至连财务管理的原理都不懂，纯属被“赶鸭子上架”，这些人员对财政票在严肃财经纪律、促进行政事业单位健全财务制度、强化内部监管、提高会计信息的真实性合法性、落实非税收入“收支两条线”管理、促进依法行政等方面的作用，以及对财政票据管理使用中的违规行为的危害性认识不足；有的根本不知道财政票据有哪些，哪种财政票据该怎么用，违反财政票据管理规定会受到什么样的处理处罚；也有一些违规问题是由于经办工作责任心不强，财经法纪观念淡薄造成。

三是有关业务主管部门监督管理指导不到位，查处不力。财政票据业务主管部门目前主要采取的是“阵地办公”“守株待兔”的方式，监督管理态度还显得比较消极，很少“主动出击”，少有深入到乡镇开展财政票据管理和使用情况的检查和指导；票据缴销“只销票数，不核金额”，监督管理手段也还比较落后；重财政票据发放，轻财政票据管理和使用的监管的意识长期存在。乡镇财政票据的管理和使用客观上还处于“自生自灭”的状态。

三、对策建议

一是乡镇领导干部自身要加强对财经法律法规包括财政票据管理规定的学习，提高对财政票据管理和使用工作的重要性的认识。《中华人民共和国会计法》第四条和《四川省会计管理条例》第四条均明文规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就说明，单位会计工作包括财政票据管理和使用工作的好坏不但与领导干部有关，而且关系重大。

二是乡镇应注重配备财务会计专业人员，切忌乱抓壮丁。要把懂财务管理，具有会计从业资格，政治思想素质好，工作责任心强，坚持原则，认真执行财经法律法规和国家统一会计制度的专业人员调整到财务会计岗位上来，以保证单位财务管理工作包括财政票据管理和使用工作规范化运作，提高财务管理工作整体质量。

三是有关部门要加大财经法律法规和财政票据管理知识的宣传和培训力度。把财经法律法规和财务管理知识的宣传培训作为“五五”普法的重要内容之一。组织乡镇领导和从事财政票据管理和使用的工作人员分期分批开展培训，认真学习相关政策和会计业务知识，使他们认识到财政票据的合法取得和正确使用是票据管理的重要内容，是对预算外资金进行源头控制和有效遏制腐败行为的有效手段，也是规范单位财务收支、保证会计核算真实、准确的重要措施，并在此基础上切实提高对票据的使用和管理水平。

四是财政票据监督管理部门要强化全程监控，严格把关。按照“财政统管、凭证领购、以票管收、限量控制、核旧领新、票款同行”的办法，认真落实票据核旧领新制度，强化票据的源头控管，真正做到“以票管收，票款同行”，严把票据发放关；切实做好票据日常统计、核对工作，专门设立票据台账，及时记录票据购领、发放、库存、核销等业务信息，做到每日台账，每月盘底，半年清查，年终校验，严把票据盘点关；彻底纠正以往“只销票数，不核金额”的做法，票据缴销时，票据使用单位必须提供有效的缴存专户的票款分离单或银行缴款单凭证，经票款核对一致后方可办理缴销手续，严把票据缴销关；当年未用完的票据应作废处理，不得跨使用，定期接受财政票据监督管理部门年检和稽查，严把票据年检关。

五是加强对财政票据违规行为的处理处罚。财政票据应和税务部门的发票一样，有其独立性也应有其严肃性。财政、监察、审计等相关部门应按照各自的职责，按照重症猛药、矫枉过正的原则，对混用票据、借用票据、违规用票、不法用票的单位和个人要严肃查处，发现一起查处一起，绝不能姑息或懈怠。对较严重的票据违规问题，一经发现，立即停止供应所有财政票据，收回在用的财政票据，责令立即纠正，直至整改到位再供应票据，并实施经济处罚；对票据违规情节特别严重的，应移交司法机关处理，把经济处罚与行政处分结合起来、处理事与处理人结合起来，严查严处。