中非经贸关系：现状、问题与对策

第一篇：中非经贸关系：现状、问题与对策

中非经贸关系：现状、问题与对策

内容提要近年来，在中非双方共同努力下，中非经贸关系发展迅速。更进一步加强中非经贸合作是符合中非双方人民的利益的。在全球金融危机的影响下，中非经贸合作面临新的机遇和挑战。本文从分析中非经贸关系发展现状入手，分析了中非经贸关系发展中存在的问题，并为加强中非经贸关系的发展提出相应的政策建议。

关键词 中非 经贸关系 问题与对策

中国与非洲大陆之间虽然相隔万里，但中非之间的交流源远流长。新中国成立后，尤其是非洲各国独立后，中非交流更加密切。该时期中国本身的经济基础薄弱，中非之间的交流合作更多是在政治层面上，经济层面的合作极少，合作方式也主要是中国对非洲单方面的援助。随着中国经济的高速增长，90年代以后，特别是进入21世纪，中非关系突飞猛进，中非之间的合作已更多地涉及到经济领域。2000年第一次中非合作论坛(FOCAC)的成功举行，拉开了中非全面经济合作的序幕。中非关系稳步发展，合作不断深化，其合作范围也逐步扩大。

一、中非经贸关系发展的现状

中非经贸交往主要体现为中非贸易、中国对非的直接投资、中国对非援助以及中非经济技术合作等方面。

(一)中非双边贸易

中非双边贸易总额的快速增长很好地反映了中非经贸关系近年来的深入发展。据统计，中非贸易额1950年为0.1214亿美元，1990年为1.6645亿美元；90年代后期发展迅速，到1999年中非贸易总额为64.84亿美元，五十年内增长了533倍。进入21世纪以来，在中非合作论坛的框架下，中非经贸关系再上一个新台阶。2000年中非贸易总额达到106.01亿美元，2006年达到554.64亿美元，2007年为733.11亿美元，2008年首次突破千亿美元达到1068.42亿美元。2000到2007年间，中非贸易年平均增长率达到了30％，2008年的增长率更是高达45.7％。

从商品贸易结构来看，中非贸易具有很强的互补性。二者在各自参与贸易的行业中都具有明显的比较优势。中国从非洲主要进口5类产品(原油、铁矿石、木材、钻石和棉花)，以2007年为例，原油占整个进口额的72％，各类矿产为7％，棉花为1％，铜制品、钻石、钢铁制品、木材均为2％，其他产品为12％；与从非洲进口相比，中国对非洲出口产品更为多样化，其中机器设备和电子产品占比例较高，其次是纺织品和衣服，另外还包括高科技产品、塑料制品、钢铁制品等，由于非洲独立前长期受西方剥削，经济基础非常薄弱，几乎所有的轻工产品都依赖进口。中国对非洲出口也充分体现了这一点。

随着中非贸易的发展，非洲对中国贸易依存度逐年提高，中国对非洲经济的推动作用不断增强。中非经贸连年的高速增长证明，中非贸易是对双方有利的，是双方都愿意积极推动的。新中国成立以来，50年代，中国仅仅同埃及、摩洛哥、突尼斯签订政府间贸易协定；60年代这一数字增加到13个，1987年达到了46个，到1999年中国已经与53个非洲国家中的50个签订了政府间贸易协定；2006年第三次中非经济合作论坛53个国家都有代表参与。同年底，中国超过法国成为继美国之后非洲第二大贸易伙伴。

(二)中国对非洲直接投资(FDI)

随着中国经济高速发展，中国对能源和原材料需求与日俱增，中国庞大的生产能力也需要足够的市场支撑。1999年以来，中国政府积极实施“走出去”战略，鼓励中国企业走向世界。非洲作为地球上“最后一块未开垦的土地”无疑为中国企业提供了广阔了空间。从2003年开始中国对非投资增长势头迅猛，2006年中国对非直接投资额为5.2亿美元，2007年迅速提高到15.743亿美元。截止2007年中国累计对非洲的非金融类投资达到44.618亿美元。

中非投资合作机制日臻完善。目前，中国已同31个非洲国家签订了投资保护协定，与10个非洲国家签订了避免双重征税协定，与42个非洲国家建立了双边经贸联(混)委会机制。2009年以来，在金融危机的冲击下，全球外商直接投资加速下滑，但中国对非投资没有像一些国家那样釜底抽薪、大量抽逃，而是迎难而上保持快速增长。1—6月，中国对非直接投资5.52亿美元，同比增长81％。目前，经商务部核准或备案的在非中资企业超过1000家，涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域。中国企业在实现自身良好发展的同时，也带去了适用技术和管理经验，增加了当地的税收和就业，为当地培养了经营管理人员。

第二篇：关于中美经贸关系的现状问题及其对策研究的文献综述文献综述

关于中美经贸关系的现状问题及其对策研究的文献综述

重庆工商大学融智学院 卢正花2008级国际经济与贸易4班

指导老师谭江蓉

一、前言

中美经贸关系自中美建交以来就在曲折和摩擦中发展。近年来，中美经贸关系始终复杂多变，一方面是频繁举行的、级别又不断升格的经贸战略对话，中美经贸关系在博弈中似乎有着很强的战略性和全局性；另一方面是中美经贸摩擦有增无减，接连不断的各类贸易争端案将中国推向贸易争端的风口浪尖上。中国越来越多地承受着贸易摩擦的巨大压力，成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成员国。特别是，在当前美国经济和金融需要从危机中摆脱出来，以及正逢美国国内贸易保护主义和“反华情绪”抬头的情况下，中国自然成为当前美国挽救经济和贸易保护主义首当其冲的受害国，给摩擦不断的中美经贸关系带来了新的、更多的负面影响。本文从中美经贸关系的现状问题，探讨今后的前景以及中美贸经关系的相互依存的建议，为中美贸易建更有利的发展指明道路。

二、中美经贸关系的现状

对于中美经贸关系的现状，在磨合中不断前行是总体的发展趋势。一方面，中美经贸联系加深，双边经贸合作与发展继续扩大，但是贸易逆差一直成为双边关系的敏感问题，导致贸易摩擦进一步扩大。另一方面，虽然有摩擦，但是双方经贸发展总体上呈上升趋势，美国仍是中美最大的贸易伙伴之一，中国的外贸发展离不开与美国的经贸联系，美国也离不开中国市场，中美经贸关系是双赢的。

对于中美经贸关系的现状研究，一些专家对此也有自己的分析。

（1）李伟的《美国经济形式与中美经贸关系》中认为中国加入世贸组织后，中美经贸关系在一个较为稳定、透明和可预见性的框架内迅猛发展，近几年来中美经贸关系总体上呈现了不断发展的态势。中美关系层级提高，贸易不平衡加剧。

（2）马素红，倪建军，张宁等人对于中美经贸关系的现状又有一些新观点，马素红与张蓓在中共经济报告中《中美经贸关系的分歧与共赢》认为美方高估贸易逆差，中美经贸关系前途光明。

（3）张宁的《未来中美经贸关系走向何方》——后危机时代中美经贸关系评价

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与展望研讨会综述上指出，中美贸易摩擦将进一步扩大，中美经贸关系岌岌可危。

（4）柴海涛《中美经贸关系现状述评》中，十分看好中美经贸关系的发展，认为虽然摩擦不时发生，但，从现状看前景，还是十分看好双方的经贸合作。

（5）刘碧云的《论中美经贸关系的现状及展望》中提及，中美经贸合作深化，其中资本合作深化，投资交流扩大，中美经贸关系对中美双方经济促进作用愈发明显，对华经贸有助于美国产业结构的调整，促进双方的就业增长。

三、中美经贸关系的问题

中美经贸关系虽说在不断发展，但也存在许多问题。很多专家学者也指出了近几年来或者一直以来中美经贸关系中一些突出的问题，并进行了一个具体的分析：

（1）孙振宇的《中美经贸关系现状及存在的问题》指出中美对华贸易逆差将继续成为敏感问题，关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是不现实的。美国出口商却不愿正视这个现实，因此当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。

（2）赵悦龙，《如何看待新出现的“美国衰退论”——展望中长期中美经贸关系发展》中提出中美反倾销反补贴斗争不容忽视。由于美国歧视性地坚持对中国“非市场经济国家”的认定，严重损害了中国企业和产品的利益。

（3）美国官员对中国知识产权执法及市场准入政策施压，中国保护知识产权网上的消息。美国贸易谈判代表办公室又把中国列入“重点国家名单”，根据美国“特殊301法”将对中国在进行为期半年的调查、磋商基础上采取一定的范围内的贸易报复措施。

（4）阎学通的《加大的政治影响力——非同步的中美政治与经济关系》提出，中美相互给予最惠国待遇，这是中美贸易关系协定的最重要的条款，是两国经贸关系的基石。一旦美方中止给中国最惠国待遇，中方也必然取消给美国的最惠国待遇，同时也并不排除会采取一些报复性的措施的可能性。这势必会使两国关系，特别是双方经贸关系受到严重损害，各自的经济利益亦将受到严重的损害，希望美国各界人士继续从中美两国关系的大局出发，多做积极的促进和维护工作。避免两国关系出现倒退。

（5）郎咸平教授在２０１１年四月就曾警告国人，美国继成功打败欧元，维护了美元的强势地位后，美国一定会追寻下一个政治目的，那就是对付china。所以特别指出人民币升值问题是中美经贸关系的一个敏感点。

四、中美经贸关系的前景

中美经贸互补、互利和共赢的格局是经过长期磨合形成的，来之不易，双方都不愿意轻易破坏目前的基本格局。两国经贸关系已成为世界上最重要的双边经贸关系之一。

（1）余峰的《现阶段中美经贸关系不平衡的解决措施》中说明虽然中美两国社会制度、意识形态不同，双方出现分歧是正常的，在贸易领域，美国不论是从战略安全角度出发还是美国经济利益角度出发，美方都不会毫无顾忌的损害双边经贸关系。要平等协商消除分歧。

（2）温家宝在出席纽约美国银行家协会举行的中餐会上发表演讲：温家宝曾说过“在中美贸易发展中出现的问题，是可以取得共识，也是可以逐步得到解决的，不应该也不可能影响中美经贸发展大局。只要双方有诚意，这类问题完全可以通过平等协商和扩大合作来加以解决”。只有中美两国共同努力创造一个友好共赢的经贸环境，才符合双方的利益乃至全世界的利益和健康发展。

（3）潘锐的《中美经贸关系：发展与挑战》指出中国加入世贸组织，不仅有利于中美两国，而且有利于世界经贸的发展。中国加入WTO后，遵循WTO规则进行关税与非关税措施减让，对美国产品的进口有较大增长，中国对美国的贸易顺差将逐步缩小。因此，中美贸易在很大程度上决定与美国的对华贸易政策，所以要相互体谅，寻求共识。

（4）曲哲在《中美必须站得更近》中提出中国需要美国强大技术支持，互惠互利，所以中美必须互为贸易伙伴才符合各方的利益，实现双赢。

（5）陈宝森的《美国经济中长期前景与中美经贸关系展望》中也提出了中美必须互为贸易伙伴才是双方的双赢，符合世界的利益。

五、总结

本文参考了20篇国内外的文献对中美经贸关系的现状问题与前景进行了一个分析研究。分别对现状问题以及未来的前景做了个深入的说明与分析。并且提出了一些见解。希望中美经贸关系取得更好的成绩。

参考文献

[1] 李伟.美国经济形式与中美经贸关系[J].国际经贸，2009，（02）：32-36

[2] 马素红，张蓓.中美经贸关系的分歧与共赢[J].中国经济报告，2011，（02）

[3] 柴海涛.中美经贸关系现状述评，商业周刊/中文网，2006，（6）

[4] 孙振宇.中美经贸关系现状及存在的问题[J].国际贸易，1999，（07）

[5] 倪建军，王力.中美经贸关系现状与前景[J].现在国际关系，2006，（6）:39

[6] 张宁.未来中美经贸关系走向何方？——后危机时代中美经贸关系评价与展望研

讨会综述，2010，（9）

[7] 余峰.现阶段中美经贸关系不平衡的解决措施.南开大学出版社，2010，（7）：376

[8] 赵悦龙.如何看待新出现的“美国衰退论”——展望中长期中美经贸关系发

展.2011，（9）

[9] 刘遵义.对美国贸易平衡的新估算[J ].国际经济评论，1999，（23）

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[11] 余万里.美国对华技术出口、管制极其限制[J ].国际经济评论，2000，（04）

[12] 美国官员对中国知识产权执法及市场准入政策施压[EB/OL].中国保护知识产权

网，2011，（09）

[13] 陈文达.经济分析与观察制约中美经贸关系发展的因素，2011，（07）

[14] 曲哲.中美必须站得更近——访美驻华大使骆家辉.2011，（09）：248

[15] 阎学通.加大的政治影响力——非同步的中美政治与经济关系[J ].国际贸易，2002，（12）

[16] 美报告竟将国内失业问题归咎于中国[N ].参考消息，2010，（03）

[17] 温家宝.温家宝在出席纽约美国银行家协会举行的中餐会上发表演讲[N ].人民

日报，2003，（12）

[18] 潘锐.中美经贸关系：发展与挑战[J ].世界经济研究，2003，（12）：65

[19] 陈宝森.美国经济中长期前景与中美经贸关系展望[J].新金融，2006，（08）：12

[20] 刘碧云.论中美经贸关系的现状及展望[J].南京化工大学报，2000

第三篇：中非经贸合作的历史与现状

中非经贸合作的历史与现状

摘要

随着中非经贸近60年的发展，中非之间政治与经济联系都日趋紧密。本文从中非经贸关系着手，回顾近30年来，中非经贸合作的发展历程，概述中非经贸关系在各个时期的特点和变化，从外媒的评述理解现阶段中非经贸发展的概况，分析中非经贸合作中存在的问题，最后提出解决问题的具体措施。

关键词：中非经贸合作；历程与现状；问题；措施。

随着经济全球化的快速发展，非洲大陆越来越引起大国关注。非洲凭借其优厚的能源与资源，在世界经济格局中占有重要地位。中国与非洲的友好往来历史悠久，双方在国际事务中互相支持，共同建立了第三世界。特别是近30年来，随着中非的经济不断发展，中非经贸关系日趋紧密，双方从政治到经济的合作都不断加强。中国非常重视同非洲的经贸合作，加强与非洲各国的经贸合作与发展对于经贸关系的多元化发展、资源与市场的利用、巩固和发展中非友谊与合作，具有十分重要的意义。

一、中非经贸合作的特点与变化

1.中非经贸关系加速发展阶段(1980-1999年）

20世纪80年代，国际政治经济格局发生了很大变化，随着非洲国家逐渐实现民族独立以及中国的改革开放政策调整，中非经贸关系逐渐步入迅速发展时期。这一时期的中非经贸特点主要变现为：双方贸易额不断扩大，贸易产品多样化，贸易范围几乎覆盖整个非洲。贸易方式不断增多，一般贸易与对外投资、承包工程、对外援助等方式相结合，经济效益取得很大的提高。

20世纪80年代是中国经济快速增长的时期，非洲国家的经济一直到70年代末都处在增长阶段，到20世纪80年代，非洲经济受世界经济影响陷入了严重的困难。在这种情况下，中国政府适时调整对非政策用以加强中非经贸合作。中国根据非洲发展的实际需要开展符合双方实际的贸易合作。在非洲总体贸易出现负增长的局势下，中国同非洲的贸易却在显著增长。其中中国出口额年均增长4.2%，进口年均增长3.6%。

在整个80年代，中非贸易额虽然略有起伏但总体保持着增长趋势。这一时期，中国出口迅速增长，进口则有所下降，中国处于出超地位。其主要原因是：非洲经济困难，出口产品减少而且单一，而中国改革开放之后进口来源增加。

20世纪90年代，由于外贸体质改革和外包经营的发展实施，我国开始重视对非经贸合作，将对非经贸合作确定为外经贸的战略重点之一，采取了一系列措施，极大的促进了中非之间的合作。1993年南非独立之后，中国同南非的贸易往来发展迅速。1999年，中国同非洲地区进出口额超过1亿美元的国家有14个，居前四位的分别是南非、埃及、尼日利亚和安哥拉。其中南非为最大贸易伙伴。2.中非经贸合作的“黄金”时期（2000-2009年）

在中非合作的“黄金期”，贸易增长快速、结构不断优化、进出口商品结构更加多样化、贸易合作方式多样化、合作领域范围广泛等是这一时期的主要特点。

为了进一步加强中非之间的友好合作，共同应对经济全球化挑战，促进共同发展，在中非的共同努力下，中非合作论坛第一届部长级回忆于2000年10月在北京举行，会议以平等磋商、扩大共识、增进了解、加强友谊、促进合作为宗旨，就推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，进一步加强和扩大中非在各个领域的实质性合作进行了规模空前、富有成效的对话。中非合作论坛的召开标志着中国与非洲国家集体对话和双边磋商的全新合作机制的正式确立，进而开启了中非合作的新纪元。论坛的成立，极大的推动了在新形势下中非长期、稳定、全面发展的新型伙伴关系，也使得中非经贸合作进入快速发展的“黄金”时期。

进入21世纪以来，中国对非洲的进出口都有了很大的增长，从2004年开始，中国对非出超地位变为入超。中国向非洲出口的商品大多为机电产品、纺织品、高新技术产品、钢铁及其制品等，从非洲进口的商品则仍以原油、铁矿砂、棉花、钻石等初级产品为主。

3.中非经贸合作进入“蜜月”期（2010-）

08年的金融危机对中国和非洲国家都带来了不小的打击，中非经贸合作也收到了很大的影响。金融危机过后，中非经贸合作再一次强劲复苏，2010年，中非双边贸易额为1296亿美元，同09年相比上升了40%。2011年，尽管非洲政局动荡，但是中非贸易额却达到了1663.21亿美元的新高，同上一年相比增加了30.9%。现在中国是非洲的第一大贸易伙伴。这一时期的特点为：投资合作领域扩大和经贸合作机制不断增强。

2012年7月，中非合作论坛第五届部长级会议在北京召开，中国在会上提出了中非在经贸领域的三项合作举措，包括扩大投融资合作、扩大对非发展援助和支持非洲一体化建设。这三项举措在推动非洲跨国跨区域建设和促进非洲区域贸易便利化方面起了很大推动作用。

二、外媒评述中的现阶段中非经贸发展概况

2013年3月，习近平主席成功访问非洲，为中非新型战略关系注入了“真、实、亲、诚”的时代内涵，将中国梦与非洲梦紧紧地联系在一起。2014年，李克强总理对非洲四国的访问引起了国际媒体的高度关注。

非媒认为中非经贸合作是传承了中非友谊，有助于非洲的发展。非洲当地媒体“ALLAFRICA”评论称，中国与非洲的友谊历史悠长且感情深厚，而在未来，中国将继续与非洲分享减贫和发展农业的经验，增进与非洲的农业合作，帮助非洲培训农业技术和经营人才，帮助非洲实现联合国千年发展目标。

美国之音电台网站称，中国正在非洲的战略资源领域进行重大投资。过去10年，中国在非洲的投资增长了30倍，直接投资从2003年的5亿美元剧增到2012年的150亿美元。

俄新社援引美国俄亥俄州立大学教授奥代德·申卡的话说，美国目前在非施加影响力受制于预算因素，与此同时，中国正在大举增加对非洲的投资。中国所处的地位比美国有利，美国通常局限于公司投资，而许多中国小企业也会在非洲进行投资。

国际媒体与舆论普遍认为中非经贸合作是一场双赢的战略合作关系。2013年，中非贸易额达到了2012亿美元，为1960年的2000多倍。伴随中非经贸合作多元化趋势，双方合作呈现出巨大的包容性。目前，有超过2500家中国企业在非洲投资兴业，为当地创造了10多万个就业岗位。

毋庸置疑，当前中非关系正沿着正确轨道向前发展。中非关系既是休戚与共，又是共同发展，也是文明互鉴，作为中非命运共同体，中非关系始终建立在相互信任、相互理解、平等互利基础之上，中非加强合作，不仅有利于各自发展，也有利于推进世界多极化。正如李克强在世界经济论坛非洲峰会上致辞时所说：“金字塔和万里长城都不是一个人建成的”，对于中非而言，团结协作才能实现共赢。

三、中非贸易合作中存在的问题

1.中非产业结构趋同，导致中非之间贸易摩擦屡有发生

中国和非洲都是发展中国家，劳动力都比较充裕，中国先非洲一步已经建立起以劳动密集型产业和资本密集型产业为主的产业结构。20世纪90 年代非洲各国在对本国产业结构调整的时候，也选择了发展以劳动密集型产业和资本密集型产业为主的产业结构。中非之间雷同的产业结构削弱了中非贸易中的互补性，对中国和某些非洲国家的贸易产生了不利影响。北非国家一直是棉花的主产区，以轻纺工业为代表的劳动密集型产业基础相对较好，在经济发展中占有较为重要的地位。但由于其国际竞争力不强，国内产品多年来一直受到政府保护。而中国向非洲出口的产品正好主要是轻纺产品和机电产品，而且出口的比重也在逐年上升，尤其是机电产品已经占到中国出口额的50% 以上，由于中国产品竞争优势明显，对非洲国家的相关产业产生冲击，使当地同类产品失去了国内市场，以至于生产企业倒闭。

同时，中国商品在国际市场上也与非洲同类的商品竞争，进一步削弱了非洲的出口能力，间接损害了非洲相关产业，影响了国际资本对非洲直接投资的积极性，在这种形势下，当地的一些企业提起反倾销调查，力图阻止中国产品进入本国市场，以保护本国产业和就业，从而引发了贸易摩擦等一系列问题。导致摩擦发生的另外一个原因是中国企业在非洲的无序竞争，个别中国企业甚至扰乱当地市场价格，引起东道国民间层面的抵制，这也在一定程度上损害了中非贸易合作的健康发展。

2.中非合作领域狭窄，大部分集中在能源领域

据中国商务部统计显示：中国在非洲几个主要贸易伙伴中，出口中国原油占双方贸易总额的比重较高。

第四篇：农民工养老保险现状、问题与对策

农民工养老保险现状、问题与对策

党的十九大强调，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这要求社会保障体系公平覆盖各个社会群体。农民工群体如何跨越“半城镇化”，如何更多更公平地分享改革发展成果，日益成为一个亟待破解的重大问题。本文集中探讨如何健全和发展农民工养老保险。

一、农民工养老保险参保现状

总的来看，目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。国家统计局抽样调查表明，2008―2014年外出农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%上升至16.4%，上升了6.6个百分点，平均每年上升1.1个百分点，仍然处于很低的水平。据人力资源和社会保障部统计，2008―2016年，全国农民工中参加城镇职工基本养老保险的人数从2416万人上升至5940万人，参保率从10.7%上升至21.1%（见图1）。尽管这一统计数据与国家统计局抽样调查数据存在一定差异，但两项数据都表明目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。

分行业看，制造业农民工参保率相对较高，建筑业农民工参保率最低。基于国家卫生计生委2014年流动人口动态监测调查数据分析显示，制造业农民工中参加了城镇职工养老保险的占44.6%，服务业农民工中参加此项保险的占21.5%，建筑业农民工参保比例最低，仅13.5%。

分代际看，高龄农民工参保率明显低于全部农民工的平均水平。新生代农民工（1980年及以后出生）中参加了城镇职工养老保险的占27.4%，老一代农民工的参保比例为24.8%，前者稍高于后者。50岁及以上高龄农民工中参加了城镇职工养老保险的占13.5%，明显低于新生代农民工、老一代农民工的参保率，也低于全部农民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入农民工参保率明显更低。月收入1500元及以下人群参加城镇职工养老保险的人数比例仅为15.7%，1501―2500元人群为23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分别为30.6%、31.7%、28.0%，后三个人群明显更高。

分单位性质看，灵活就业农民工、个体工商户、私营企业农民工参保率特别低。欧美企业、港澳台企业、国有及国有控股企业农民工参加城镇职工养老保险的人数比例属于最高行列，分别达到79.2%、75.8%、74.4%，而无单位的灵活就业农民工、个体工商户（雇员、雇主、自营劳动者）的参保比例属于最低行列，分别仅为3.8%、10.7%，成为非常明显的“短板”，私营企业农民工的参保率也较低，为35.5%。

二、农民工养老保险发展面临的问题

（一）农民工整体收入偏低造成其缴费能力不足

低收入农民工参加城镇职工养老保险的人数比例明显更低，这说明收入水平相对低下制约了农民工的社保缴费能力，降低了其参保的可能性。

例如，根据广东省2016年政策，城镇职工养老保险缴费基数上限为16575元，下限为2906元。2016年全国农民工平均月收入为3275元，若以此为缴费基数，按8%的个人缴费比例计算，个人应缴262元/月;若是低收入农民工，如月工资2400元（2016年广州最低工资标准为1895元），个人应缴232.5元/月，占月工资的9.7%。而据国家统计局2015年监测调查，外出农民工每月仅生活消费支出就占月收入的30.1%。对于收入相对低下，而吃、住、日常消费、子女教育等刚性支出占比较大的农民工来说，如果再增加一笔占月工资约10%的养老保险缴费，确实是一个不小的负担。

（二）目前养老保险制度难以适应农民工的高流动性

建筑业农民工的低参保率与其高流动性、就业不稳定性密切相关，目前城镇职工养老保险在缴费、转移接续等方面的机制设计和运行效率很难适应这种高流动性。由于建筑行业普遍采取层层分包的劳动体制，建筑业农民工的劳动合同签订率很低，2013年，全国农民工劳动合同签订率为41.3%，其中建筑业比制造业的签订率低25.8个百分点。缺乏较稳定、正式的劳动关系直接造成用人单位或雇主逃避为建筑业农民工缴纳养老保险。而且，建筑行业的工作地点本身很不固定，一个工程周期长不过一两年，短的只有几个月，甚至只有几十天，这造成建筑业农民工流动性极强。

在高流动性情况下，如果要保证养老保险连续性，就要频繁办理转移接续手续。由于目前养老保险统筹层次低、各地缴费比例不完全一致等原因，他们还面临复杂的转移资金计算、待遇确定方法及地区经办机构之间的推诿。如果出现阶段性失业、半失业，其养老保险延续会面临更多麻烦。最终造成建筑业农民工自身也很难有积极性参保。

（三）灵活就业农民工参加职工养老保险面临制度障碍

数据表明，在农民工参加职工养老保险方面，灵活就业农民工、个体工商户是非常明显的“短板”。根据《中华人民共和国社会保险法》，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险。这表明，现行法律对灵活就业人员参加职工养老保险作出了选择性规定。但在实际操作中，部分地区政策规定，农民工不能以灵活就业人员身份参保和接续养老保险关系;有些地方虽然允许本地进城农民工以灵活就业人员身份参保，却不允许外来农民工如此。

根据2009年底出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。这就造成一些?`活就业农民工的职工养老保险关系既不能接续，也无法退出。虽然根据2014年2月出台的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，但后者的待遇水平明显低于前者，农民工在城镇就业及为社会统筹账户所作贡献也得不到应有回报。

在缴费方面，城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。在缺乏缴费激励机制和政府补贴的情况下，由灵活就业农民工自身负担全部20%缴费，压力可谓巨大，较大程度上限制了灵活就业农民工参加职工养老保险的积极性。

（四）养老保险关系转移接续依然存在体制机制问题

虽然近年养老保险关系转移接续的制度框架日趋完善，但现实表明，其实践操作仍然面临不少问题。目前我国基本养老保险在大部分地区只是地市级统筹，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，除了转移个人账户储存额外，还要转移12%的统筹基金，但在实际操作中，转移的统筹基金仍不足以填补养老金支付带来的基金缺口，给转入地养老保险基金带来巨大的支付压力。因此，地方社保机构接受养老保险关系转入的积极性不高。

我国目前养老保险制度体现出一定的碎片化特征，职工养老保险、城乡居民养老保险在缴费方式、待遇计发等方面存在差异，各个地区实际执行的养老保险政策也并不一致，从根本上造成了制度衔接障碍。一些地方社保经办机构反映，在跨省转移中，由于各地转移接续操作流程不统一，有些个人账户记录方式不规范，很容易造成转入地经办机构无法接收。而且省级社保机构之间是同级，在缺乏上级主管部门监督的情况，对不统一、不规范的问题难以协调妥协，从而影响养老保险关系转移接续。

（五）高龄农民工养老保险问题亟待解决

国家统计局监测数据表明，农民工群体正逐步高龄化，2010―2016年，50岁及以上的高龄农民工比例由12.9%上升为19.2%，40―49岁的比例由21.2%上升至26.9%。老一代农民工越来越接近或者已经超过退休年龄，对养老保险的需求较为强烈，然而由于执法监管不到位、制度不完善等原因，许多人面临过去用人单位未为其参保，目前又补缴困难的问题，养老保险权益无法落实。前文数据分析表明，50岁及以上高龄农民工参加职工养老保险的比例明显低于全部农民工的平均水平。

（六）农民工养老保险征缴的监管机制有待完善

由于农民工的农村户籍身份和弱势群体特征，加上地方政府部门监管常常缺位，一些用人单位或雇主往往能成功逃避为农民工缴纳养老保险费用。前文数据分析表明，私营企业农民工参加职工养老保险的比例比较低。其中原因主要在于对大量私营企业的职工养老保险征缴的监管不到位。

企业作为经营主体，内在具有减少成本的冲动，在企业各项社保缴费超过工资总额的30%、而政府监管无力的情况下，其经营管理者更是会能省则省、能逃则逃。从地方政府的角度来看，长期以来，不少地方出于投资环境的考虑，总是对一些私营企业的社保缴费监管乏力。

三、健全农民工养老保险的对策建议

（一）加快推进养老保险全国统筹，划转国有资本充实社会保障基金

目前基本养老保险统筹层次低造成各地制度不统一、养老负担畸轻畸重、基金互济性差、养老保险关系地区间转移接续难等突出问题。为此，应加快推进基本养老保险全国统筹。目前应先实现和巩固省级统筹，并从建立城镇企业职工基本养老保险基金中央调剂制度开始，通过中央调剂基金在全国范围内进行调剂，在此基础上走向真正意义上的全国统筹。建立中央调剂制度的具体办法可以为，从部分缴费低、基金结余多的地区每年提取一定比例到中央，再调剂给缴费高、基金收不抵支的地区。

为确保基本养老保险基金收支平衡，并为降低养老保险费率和缴费负担创造条件，应实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。2017年11月，国务院已经印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。应尽快选择部分中央企业和部分省份开展试点，加快建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。

（二）分类分层解决好不同类型农民工的养老保险问题

对于就业和收入较为稳定的农民工，应将其统一、全面纳入城镇企业职工基本养老保险。对于灵活就业农民工、城镇个体工商户，应鼓励其参与基本养老保险，对其个人缴费进行适当的财政补贴，减轻其缴费负担。对于低收入农民工，应让其“低门槛准入、低标准享受”城镇企业职工基本养老保险，对于收入低于社会平均工资60%的农民工，可以直接以实际工资收入作为缴费基数，或者缴费基数按照统一政策，但降低缴费比例，将职工个人缴费定为4%―8%之间，企业缴费比例不低于12%;为保证农民工养老金待遇水平，可以在低缴费的基础上对个人账户进行一定财政补贴。对于在城乡间频繁流动的季节性农民工或非从业的农民工家属等，应鼓励他们参加城乡居民养老保险。

（三）完善灵活就业农民工、建筑业农民工等参保困难群体的参保办法

允许非本地户籍的灵活就业农民工、城镇个体工商户在就业地参加或接续城镇企业职工基本养老保险。就业管理部门应针对灵活就业农民工、个体工商户的情况，完善相应的就业登记办法，为其提供就业状况证明。社保管理部门应完善相应的登记缴费办法，提供更为便利的经办服务。

维护建筑业农民工劳动权益，清理建设领域违法发包分包行为，推动总包施工企业直接与农民工签订劳动合同;在建设领域严格推行工资保证金制度和“月薪制”。通过提高建筑业农民工劳动合同签订率、保障薪资发放，来提高其养老保险参保率。加强对劳务派遣公司的监督管理，防止以劳务派遣为名逃避为农民工参保。对不依法参保的劳务派遣公司，坚决取缔其派遣资质。

（四）健全农民工养老保险转移接续体制机制

国家应从宏观上平衡养老保险转出地与转入地之间的利益关系，为养老保险关系跨地区转移接续创造更充分的条件。进一步完善养老保险权益累计、分段计算、量化折算、合并享受的政策办法。

人力资源和社会保障部应指定或成立专门机构，负责养老保险跨地区转移接续的协调和监管，对转移的个人账户进行统一要求，对转移接续程序进行统一规范，对跨省转移过程中出现的争议和问题进行协调。通过“金保工程二期”建设，提高社会保险跨业务协同、跨省区合作、跨层级监管的全国一体化服务水平。充分发挥“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快优化养老保险跨地区转移接续流程、环节和手续，丰富服务渠道，创新服务方式，不断提高经办管理服务水平。

（五）推进和落实高龄农民工养老保险依法补缴

抓紧解决好50岁及以上高龄农民工的养老问题，对于参加城镇职工基本养老保险、但存在用人单位过去欠缴情况的，应完善和细化补缴措施，加大监察执法力度，落实补缴。应依据国家和地方相关法律法规，合理确定补缴起始时间。申请补缴的个人或用人单位应当提交证明其补缴时段在当地用人单位就业的劳动关系、工资发放等材料，经社保机构审核材料真实、齐全的，予以补缴。用人单位不主动承担的，由社保征收部门责令其承担补缴费用。允许非本地户籍农民工在当地延缴延退。

（六）加大对农民工养老保险扩面征缴的监察执法力度

大力加强重点行业（如建筑业）、重点企业（私营企业、中小企业等）、重点人群（如灵活就业农民工）的养老保险扩面征缴工作。进一步加强养老保险法律政策宣传力度，严格按照《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，督促各相关主体参保缴费。加大劳动保障监察执法力度，严格查处侵犯农民工养老保险权益的各类行为，依法处罚不为农民工参保，少报、瞒报缴费人数，擅自更改缴费基数、费率，少缴、欠缴保险费用的用人单位。

注：

本部分以下数据均来源于此。国家卫生计生委流动人口司从2010年开始，每年进行全国范围的流动人口动态监测调查。本报告采用其中的2014年流动人口社会融合与心理健康专题调查数据进行分析，其中流动人口指在流入地居住一个月以上，非本?^（县、市）户口的15-59周岁流入人口;调查地点为在北京市朝阳区、浙江省嘉兴市、福建省厦门市、山东省青岛市、河南省郑州市、广东省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（区），有效样本15999个，其中农民工样本13927个。数据用SPSS19进行分析。基于这一抽样调查数据的分析侧重于比较不同人群参保率差异，而不在于精确衡量参保率绝对水平。

（胡杰成，国家发展改革委体管所副研究员）

第五篇：农业产业扶贫现状问题与对策

农业产业扶贫现状问题与对策

本文以陕西略阳县乐素河镇小湾村为例以“解剖麻雀”的手法，对当前的产业扶贫工作进行了深入调研，发现产业扶贫存在着“长、短期项目结构不合理，支柱产业无法凸显优势，新型农业主体数量少、带动作用小，农业项目技术支撑不够，一二三产融合链条断缺”等问题，指出“合理布局产业结构，突出特色品牌建设，发挥新型主体带动作用，夯实产业技术措施，重视乡土人才发掘、兴办龙头企业”是做好农业产业扶贫的基本对策。

农业产业扶贫是陕西扶贫攻坚“八个一批”中首当其冲的第一场攻坚战，也是农村脱贫致富的重要基础。当前，抓好产业扶贫要以一产为载体、技术为支撑、市场为导向、产品为抓手，实施集约化农业战略、走“一、二、三”产融合、特色农产品品牌引路、农村互联网拓展营销，进一步把“生产服务、产品加工、市场消费”三位一体有机结合起来，立足县、镇、村情，扬长避短、瞄准优势，切实走一条促进农业健康有序发展、农村生态美丽富饶、农民依托产业增收的小康之路。因此，农业产业扶贫要解决好“扶持谁？谁来扶？怎么扶？”这三个问题。本文就以陕西略阳县乐素河镇小湾村为例，对其农业产业发展状况做了详细调查与分析，旨在摸索产业扶贫的根本途径。

略阳县地处陕西省西南端，秦岭南麓，汉中市西缘，嘉陵江上游，南朝四川广元，西接甘肃陇南康县，地理位置属于陕甘川三省交汇地带，是新阶段国家扶贫开发工作重点县和秦巴片区县域经济发展与扶贫攻坚重点县。全县辖15个镇2个街道办145个行政村20个社区，全县总面积2831k?O，总人口20.1万，总农户34779户，农村人口13.97万，贫困村95个，贫困人口13255户，42997人，分别占总农户与农民的38.1%、30.8%，贫困户和贫困农民超过两个1/3。全县农业产业扶持8452户，30634人，分别占全县总农户和农民的24.3%和21.9%，发展产业的贫困户占总农户的1/4，贫困人口超过1/5。

乐素河镇小湾村是略阳县95个贫困村之一，辖小湾、大湾、蔡家山、冯家坪、杨家坎5个村民小组，共计162户612人；其中，贫困户102户367人，发展产业的87户339人，分别占全村总农户和农民人数的53.7%、55.4%。全村65岁以上老人116人，占19.0%；劳动力323人，占52.8%；劳务输出215人，占35.1%，全村劳动力资源充足。全村耕地面积89.7h?O，人均0.15h?O；林地面积1125.3h?O，退耕还林106.0h?O。

贫困户及产业现状

种植业：全村常年种植小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物面积23.3h?O。2017年102户贫困户种植天麻1940窝，猪苓33035窝，种植柴胡7.5h?O，银杏0.37h?O，白芨、梭罗果、黄精等0.33h?O。

养殖业：贫困户养猪28头，牛19头，羊12只，蜜蜂179箱，乌鸡200只。（非贫困户，养蜜蜂15箱）

新型农业主体：全村有博兴中药材合作社、建辉猪苓合作社、云林中药材合作社、云天外农业开发公司等4家新型农业主体，主要发展中药材和略阳乌鸡。累计带动周边20户贫困户发展猪苓栽培15000窝，供应群众略阳乌鸡苗4500只。

产业发展存在的问题

短、平、快与长效项目结构不合理

项目范围小，技术不规范。例如：短期项目魔芋，略阳县农业局投资9.75万元，免费发放7.5t种芋，全村102户贫困户中仅有46户种植，面积2.67h?O，据调查魔芋栽培技术粗放、栽前种芋消毒的有15户，仅占1/3，魔芋软腐病和白绢病潜在流行的风险较大。

随意性种植、市场观念不强。在长效项目猪苓宅配上，102户仅有61户栽植，共栽猪苓15990窝。“猪苓”这种“懒药材”，种植后一般3年可见效，每一窝栽种0.5kg，可收获2.5-3.0kg，虽然市场价格近年有所波动；据调查千品也达70元/kg，鲜品30元/kg，是省事、省力的地方特色药材，致富潜力较大。柴胡种植上，农户几乎是放任管理。

思想守旧、特色种植极少。例如：黄精、白芨、银杏等中药材，仅有6户贫困户栽植，面积0.25h?O。油用牡丹，仅云天外农业开发公司种植5.3h?O。

没有凸显地方支柱产业，忽视了传统养殖

对“略阳乌鸡”支柱产业的认识不到位。略阳乌鸡是国家地理标志品牌，县农业局对小湾村出台优惠政策：对于10元/只的乌鸡苗，补贴8元/只，贫困户只掏2元/只；百味网以不低于30元/kg的价格回收成品鸡。全村乌鸡饲养总量4500只，贫困户养殖200只，不到2只/户。

对“菜篮子”不重视，不能保障日常所需。例如养猪：102户贫困户仅有28户养猪28头，肉食供应，不能自给；牛、羊?B殖更是少之又少，多数农户吃菜靠购买。

养蜂技术落后、产量小效益低。据调查102户贫困户中，有7户养蜂179箱；年产蜂蜜1.5-5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，产量小、产值低、效益差。

新型农业主体少而单

一、辐射带动效果不明显

专业单一，技术不规范。目前全村运行的只有3个专业合作社（建辉猪苓合作社，于2016年4月注销），带动5户/社，主打品种都是猪苓。据笔者4月中旬至5月初入户调查，猪苓种植技术无标准、无规范，有大行种植的，也有挖窝种植的，对于椴木和蜜环菌每窝用量是多少，农户众说纷纭。

龙头企业起步晚，示范带动作用小。全村仅有云天外农业开发公司一家企业，目前为村民孵化略阳乌鸡苗4500只，公司后续设施正在完善之中，期望进一步带动更多的农户发展养殖，形成“公司+农户”模式。

无专业化协会组织。镇域土专家和本村能人的技术与经验不能切磋、交流、总结和推广，无法发挥应有的作用。

技术支撑不够，群众发展产业的信心不足

养殖业的疫病恐惧问题。以养鸡为例：据入户走访，农户反映过去养鸡成活率不到80%，因此对于略阳乌鸡养殖项目是瞻前顾后、心存顾忌。

种植业的技术不懂不精。以魔芋种植为例：生产关键技术之一就是“种芋消毒”，虽然县农业局派精兵强将搞技术培训，但是2/3的群众培训后并没有在地里实施这项技术。

特色栽培上犹如盲人摸象。群众对于油用牡丹、白芨、黄精等名贵油料、药材的种植技术是一筹莫展。

技术储备、更新跟不上需要。各级技术部门对于专业细分的产业发展新形势估计不足，许多新领域、新技术干部也是“不懂、不会、不清楚”难以解决当前农业产业扶贫的问题。

产业链条断缺，农产品加工增值无望

村上没有形成“一、二、三”产融合的格局，农产品粗加工、深加工、精加工企业俱无，“互联网+”农业更是无从谈起，农产品缺乏深度开发，产值无法进一步提升。

农业产业扶贫对策的探讨

科学产业布局，发展特色种植。一是分户施策。因户谋划一年与多年发展项目；二是后续服务。集中技术力量指导管护，对46户贫困户种植的2.67h?O魔芋及早联络产品销路；三是横向合作。借助中药材部门对43户种植的7.5h?O柴胡实施技术指导，以管促收；四是实施“精细化”指导，排除群众在黄精、白芨、银杏、油用牡丹种植中的技术难题。“以干部下乡入户分类指导为基础，以各项管理技术措施落实为手段，以促进全面丰产增收促发展，以增加群众货币收入为目的”，切实从“产业布局、跟踪服务、产品销路”上下功夫，做好农业产业发展“一条龙”服务，确保产业扶贫见成效。

巩固供给基础，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建设。倡导贫困户养鸡，力促地方名片“略阳乌鸡”这个支柱产业，适度控制户养规模，确保养多少、成多少；二是巩固菜篮子工程。倡导每个贫困户至少养殖1头猪，保证肉食供给；三是狠抓山地养蜂。利用山地蜜源植物种类繁多的优势，倡导每个贫困户至少养5箱蜜蜂，村上成立养蜂专业合作社统一指导。通过“保供给、重支柱、巧发展”加快小湾村脱贫致富的步伐。

培育新型农业主体，示范引领群众脱贫。一是加大扶持力度。对云天外科技公司?o予政策优惠扶持，尽快完善服务设施配套建设，为贫困户养殖略阳乌鸡提供有力的技术支持，携手走“公司+农户+市场”的发展之路；二是倡导专业细分。培育特色专业合作社，引进优良品种和先进生产模式，提供市场信息、促进产业扶贫向“名、优、特”方向发展，响应国家“供给侧改革”号召。三是成立专业协会。在村上现有3个猪苓合作社的基础上，成立猪苓种植协会，协同攻关技术、产品和市场的问题，探索猪苓丰产栽培模式，带动长效项目的实施。

提供技术支撑，确保产业入户。一是实施病虫防控。干部下乡切实指导好动、植物疫病的防控，解除贫困户发展农业产业的后顾之忧；二是实施跨学科指导。干部要与时俱进，开展特色种养殖技术指导，解决魔芋、油用牡丹、柴胡、黄精、乌鸡等生产中的技术难题；三是实施技术培训。切实注重县级师资、镇村干部及贫困户的“三方”技术培训工作，解决技术断链的问题，全程跟进服务贫困户。

挖掘乡土人才，兴办龙头企业。大力发掘农村人才资源、发掘农村能人，带头兴办龙头企业，切实做到企业“规模适度、技术精湛、效益明显”；利用现有龙头企业，把一、二、三产融合起来，开发、提升农产品价值，带动贫困户尽快脱贫致富！