的意见郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作

第一篇：的意见郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作

郑州市人民政府关于进一步加强我市人民调解工作的意见

(郑政〔2007〕28号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为认真贯彻中共中央办公厅国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(中办发〔2002〕23号)、河南省委办公厅省政府办公厅转发的《河南省高级人民法院、河南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(豫办〔2003〕30号)精神，进一步加强新时期的人民调解工作，充分发挥人民调解的作用和优势，积极化解社会矛盾纠纷，筑牢维护社会稳定“第一道防线”，结合我市实际，现就加强人民调解工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性

1.加强新时期人民调解工作是化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性、行为的对抗性和群体性事件的组织性越来越明显，纠纷内容愈益复杂化。人民调解在建立良好秩序，促进社会和谐稳定方面具有独特优势，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。采用人民调解方法化解当前的矛盾和纠纷，最大限度减少不和谐因素，是构建和谐社会的重要举措。

2.加强新时期人民调解工作是践行社会主义法制理念，推进社会主义民主法治建设的客观要求。充分发挥人民调解作用，正确引导人民群众合理地表达利益诉求，有利于实现好维护好发展好人民群众的根本利益。进一步健全和发展适应时代要求、符合实际、富有成效的人民调解制度，有利于提高群众的法律素质和道德水准，有利于促进社会主义民主法治建设。当前，人民群众的法律意识和法律需求日益提高，对人民调解工作提出了新的、更高的要求。因此，不断提高人民调解工作水平，推动人民调解与时俱进，是一项非常紧迫的任务。各级要认真贯彻中办发〔2002〕23号和豫办〔2003〕30号文件精神，结合我市实际，不断探索和完善适应新形势下人民内部矛盾的调处工作机制，为我市的跨越式发展营造和谐稳定的社会氛围。

二、加强人民调解组织建设

3.完善乡镇(街道)人民调解委员会。继续完善和加强乡镇(街道)人民调解委员会建设，负责处置辖区内复杂的民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区民间纠纷调处等，负责组织本辖区村(居)人民调解委员会进行矛盾纠纷排查等工作。司法所负责指导、管理所在乡镇(街道)人民调解委员会的日常工作。

4.巩固村(社区居委会)人民调解委员会。各县(市)、区要结合本辖区农村基层组织建设和城市社区居委会建设实际，对现有人民调解组织状况进行深入调查

摸底，针对不同情况进行调整，做到全市每一个行政村(社区居委会)都要设立人民调解委员会，切实把基层矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

5.探索建立区域性、行业性人民调解组织。人民调解工作要适应新形势，采取多种组织形式，便民利民，及时化解民间纠纷。要建立和发展企事业单位人民调解组织，在集贸市场、民营企业、流动人口聚居地、行业协会发展人民调解组织，积极探索跨单位、跨行业、跨区域的联合人民调解组织。尚不具备条件建立调解委员会的，应选聘人民调解员或调解信息员。

三、加强人民调解队伍建设

6.建立专职人民调解员队伍。各人民调解委员会要采取选举方式择优选聘群众威信较高、具有一定法律知识、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员，负责矛盾纠纷的受理、调处、回访、文书归档及统计上报等工作。专职人民调解员按照常住人数比例进行配备。原则上每个行政村(社区居委会)平均配备3名专职人民调解员。

7.严格人民调解员的产生方式。人民调解员要在民主选举的基础上，推行聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员多头兼职现象。专职人民调解员由各县(市)、区司法局统一负责管理和考核。

8.发展人民调解志愿者队伍。大力组建以专家学者、大学生、法律服务人员、政法工作人员以及离退休公职人员等为主体，多方参与的志愿者队伍，不断提高人民调解员队伍的整体素质。

四、加强人民调解经费保障

9.落实人民调解工作经费及调解员工资待遇。各级政府要加大对人民调解工作经费的保障力度，建立稳定的财政投入机制，将专职人民调解员聘用经费、调解业务经费、补助经费等纳入市、县(市、区)、乡镇(街道)三级财政预算，确保我市人民调解工作的顺利开展。

10.我市人民调解工作经费包括业务经费、专职人民调解员聘用经费以及人民调解员补助经费。人民调解工作业务经费，市级暂按每年100万元拨付，县(市、区)、乡镇(街道)按常住人口数(含居住3个月以上的暂住人口)，分别暂以每年人均0.5元、1元计算，由同级财政负担。专职人民调解员聘用经费以所在地农民的平均收入的70%为标准(依据上年底当地统计部门公布的数据为准)，经费由市、县(市、区)两级财政按1∶1比例分担。人民调解员的办案补助，由各乡镇(街道)财政根据各县(市)、区司法局核定的调解成功案件数暂以每件30-50元标准予以解决。

11.人民调解工作经费的拨付和使用。人民调解工作业务经费，由市、县(市、区)、乡镇(街道)三级司法行政部门管理使用，由各级财政部门按标准计算当年经费数额，并于每年第一季度分别拨付至市、县(市、区)司法局和乡镇(街道)司法所。专职人民调解员聘用经费，由市财政和各县(市)、区财政根据市司法行

政部门核定的人数和金额，按比例分上、下半年拨付至各县(市)、区司法局，确保专款专用。人民调解员补助经费，由各乡镇(街道)司法所每季度按调解成功案件(须制作调解协议书)数量向本级财政部门申请拨付专项经费，并向人民调解员兑现补助。

五、拓展人民调解领域

12.促进和推动建立健全矛盾纠纷排查调处机制。以化解社会矛盾为主线，积极推动矛盾纠纷排查调处机制、重大社情报告机制、社会纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制建设。拓展人民调解领域，在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，积极参与城市建设、环境保护、医疗保险等社会热点、难点纠纷的调解，主动预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。

六、推进人民调解工作的规范化建设

13.推行人民调解员持证上岗和分类管理制度。司法行政机关要制定分类管理制度，逐步规范对专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者和信息员的分类管理，各级人民调解委员会要为专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者、信息员建立服务档案。

14.建立人民调解员分级培训制度。要健全人民调解员的教育培训制度，建立多层次的培训网络，对人民调解员实行免费岗前培训、在岗定期培训，并经常组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等活动，提高其法律政策水平和调解技能。市司法局负责培训各级人民调解委员会主任。

15.规范人民调解专用场所。各乡镇(街道)人民调解委员会要设立专门的调解室，村(社区)人民调解委员会要有固定的调解场所，调解场所应悬挂人民调解标识，在该场所主持调解的人民调解员应当佩戴人民调解徽章。

16.提高人民调解协议书的质量。人民调解委员会调解纠纷要严格按照最高人民法院、司法部的有关规定和要求制作人民调解协议书。各级司法行政部门要指导人民调解委员会规范人民调解协议等文书的制作、装订和归档程序。

17.完善人民调解的奖惩和考评机制。全市每两年以市政府名义召开一次人民调解表彰会议，对在人民调解工作中作出突出成绩的先进集体和个人进行表彰和奖励。加强对人民调解工作的宣传力度，积极开展“十佳人民调解员”评选等活动。

七、进一步加强对人民调解工作的领导、指导和管理

18.各级政府要切实加强对人民调解工作的领导。要把人民调解工作纳入社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，经常听取汇报，及时研究解决人民调解工作中的突出问题。不仅要善于发挥运用人民调解在化解社会矛盾中的独特优势和作用，而且要关心和支持人民调解工作，实实在在地帮助解决人民调解工作的实际困难和问题，努力为人民调解工作创造良好的工作环境和条件。各有关

职能部门要加强协调，各司其职，密切配合，在促进人民调解工作健康发展的过程中尽到自己的责任。

19.各级要切实负担起具体管理、指导人民调解工作的责任。把加强对人民调解工作的指导与管理，作为强化基层基础工作的重要任务，抓紧抓好。坚持工作重心下移，加强对人民调解工作的调查研究，进一步加大组织建设、队伍建设和硬件建设力度，加快形成完善的组织网络和有效的工作机制。要关心人民调解员的疾苦，及时为他们解决工作中的实际困难和问题，努力增强调解人员的积极性、主动性和创造性。

20.科学整合力量，构建“大调解”格局。各县(市)、区要建立由政府牵头，公安、法院、信访、综合治理、司法行政等有关部门人员组成的人民调解指导委员会，研究推动人民调解工作的思路、方法、措施，及时解决人民调解工作中的实际困难和问题。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解、司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

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第二篇：为进一步加强我市人民调解工作

为进一步加强我市人民调解工作，构建起“横到边、纵到底、上下贯通、左右协调”的县、乡、村调解组织网络，不断适应新时期新形式新任务的需要，根据《中华人民共和国人民调解法》和《云南省政府办公厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》（云政办发[2010]94号），结合我市实际，提出如下实施意见。

一、做好新时期人民调解工作的重要意义

当前和今后相当长的历史时期，是我国经济转轨、社会转型的特殊时期，各类矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，许多矛盾纠纷如果不能得到及时的疏导化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事案件，将严重干扰党和政府的中心工作，影响社会的稳定和经济的发展。人民调解是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是社会治安综合治理的一项重要内容，是司法诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要途径，是社会主义民主法制建设的重要环节，是化解社会矛盾纠纷重要手段。进一步加强新时期人民调解工作有利于及时化解不断产生的人民内部矛盾和纠纷，有利于增强基层干部群众的法制观念和法律素质，有利于提高城乡居民自治组织依法管理、依法 决策的能力和水平，有利于构建和谐的社会氛围，有利于减少社会管理的资本和投入。因此，全市各级党委、政府和有关部门必须高度重视人民调解工作，从立党为公、执政为民，坚持中国特色社会主义理论体系和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观的高度，进一步提高新时期人民调解工作重要意义的认识，采取行之有效的措施，不断推动人民调解工作的革命和发展，使人民调解成为我市新时期新形势新任务下化解社会矛盾纠纷、防止矛盾纠纷激化的“第一道防线”。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，以化解矛盾纠纷为主线，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着眼于大调解的格局，全面加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设，充分发挥人民调解在维护社会稳定工作中“第一道防线”作用，为保障人民群众的合法利益和建设平安和谐临沧服务。

（二）工作目标：一是要建立完善适应新时期矛盾纠纷的工作制度，完善矛盾纠纷排查制度，对辖区内可能存在 的矛盾纠纷适时进行排查，分析矛盾纠纷产生发展变化的规律，制定解决矛盾纠纷的预案和方案；完善矛盾纠纷包案调解处理制度，将每件矛盾纠纷的解决安排落实到调解员身上，做到及时化解。二是要建立完善适应新时期矛盾纠纷人民调解经费保障制度，把人民调解工作经费列入财政预算，并及时拨付。三是建立健全“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政机关负责日常事务，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管”的大调解工作机制，以人民调解为基础多元化调处社会矛盾纠纷，将其化解在萌芽状态。四是认真落实“四防”“四不”人民调解工作要求，防止矛盾纠纷激化，防止“民转刑”案件发生，防止群体械斗事件发生，防止群体性上访；做到小纠纷不出村（居）民小组，大纠纷不出村（社区），疑案复杂纠纷不出乡（镇、街道），重大纠纷不出县（市、区）。

三、工作措施

（一）健全完善人民调解组织网络。规范乡（镇、街道）村（社区）人民调解委员会的设立，配齐配强人民调解委员会主任，覆盖面达到100%，原则上由乡（镇、街道）党委政法委书记或司法所长担任乡（镇、街道）人民调解委员会主任，村（社区）党组织书记担任村（社区）人民调解 委员会主任。在村（居）民小组全面建立人民调解小组，由村居民小组长担任人民调解小组组长，加强纠纷信息员队伍建设，健全基层调解体系。大力推进企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会的建设，建立健全行政接边地区联合调解组织，逐步建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居的人民调解委员会，推动人民调解工作向人群集中的区域延伸。耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县和镇康县可以在边境村寨建立边民调解组织，及时化解边民之间发生的民间矛盾纠纷，力争做到凡有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织，形成多层次、宽领域的组织网络。

（二）加强人民调解员队伍建设。坚持人民调解员任职条件，在坚持民主选举人民调解员的同时，有条件的方可采取社会公开招聘、竞争上岗等办法，拓宽人民调解员选任渠道，吸纳退休法官、检察官、律师、公证员、法律服务工作者和退休干部、教师、职工参与人民调解工作，有效整合各类人才资源，逐步建立一支懂政治、懂法律、懂政策、懂公序良俗的专职调解员和兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解员队伍。要把人民调解员的培训纳入司法行政系统的培训计划中，市司法局负责乡（镇、街道）人民调解委员 会主任的培训，县（区）司法局负责村（社区）人民调解委员会主任的培训。人民法院要主动协助和积极配合当地司法行政机关加强对人民调解员的业务指导，基层人民法院及其派出法庭可组织人民调解员旁听典型案件的审理，安排人民调解员参与审前的辅助性工作，聘请素质较高、经验丰富的人民调解员担任人民陪审员。通过培训，进一步加强人民调解员队伍的思想政治建设、业务建设和职业道德建设，增强法律素质和调解水平，提高工作效率。

（三）推进人民调解规范化建设。结合新时期新形势新任务的需要，加快人民调解员工作规范化建设步伐，落实人民调解的标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。进一步规范人民调解员的工作方式、工作程序、工作纪律，在调解工作中要始终坚持三项基本原则，即在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。人民调解委员会和人民调解员要自觉接受基层人民政府和基层人民法院的指导，基层人民法院接受人民调解委员会的邀请派出经验丰富、业务强的法官具体指导人民调解员调解矛盾纠纷和制作规范的调解文书，以增强调解工作的公正性和公信力，使人民调解 工作成为各级党委、政府了解社情民意的重要渠道，成为维护社会秩序的“稳压器”和“调节器”。

（四）开展矛盾纠纷排查调处工作。各级政法部门要按照“大调解”的要求，组织政法干警、人民调解员和法律服务工作者深入基层，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，开展经常性的法律咨询活动，为人民群众提供及时有效的法律援助和法律服务，引导他们学法、知法、守法、用法。建立健全定期开展矛盾纠纷排查调处工作制度，积极调解矛盾纠纷，重点调解社会热点、难点纠纷和突发性、群体性矛盾纠纷。充分发挥人民调解和“大调解”的预防功能和信息报告功能，对城乡建设中涉及征地拆迁、环境污染、土地承包以及进城务工农民维权等容易引发矛盾纠纷的事件，坚持抓早、抓小、抓苗头，提前介入，定期进行社情民意分析，科学把握纠纷发生的规律，做到因人、因地、因事、因时预防。逐步建立起化解矛盾纠纷的长效机制。认真研究城乡生活的新变化和群众工作的新特点，注重理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，维护社会稳定。

（五）健全完善人民调解与行政调解、司法调解相衔接的制度。一是建立完善社会矛盾纠纷预警、分流、联动、调处、考核和责任追究制，确保多元矛盾纠纷调处机制正常规范运行。二是建立完善公安、检察、法院、司法行政机关及人民调解组织联系会议制度和诉前劝导制度。三是各级人民法院要建立完善与人民调解工作相衔接的诉讼制度，切实改进对人民调解工作的指导。依据《中华人民共和国人民调解法》和《最高人民法院关于审理涉及人民共和国人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

（六）切实保障人民调解工作经费的落实到位。《中华人民共和国人民调解法》第六条规定，“县级以上地方人民政府对人民调解工作所需要经费应当给予必须保证”《云南。省财政厅 云南省司法厅转发财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知》（云财行[2007]311号）明确规定，人民调解工作经费的开支范围包 括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补助经费。市县（区）要把司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算，并适时拨付。从本起，全市八县（区）要把人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补助经费安排到位，采取“以奖代补”、“以案定补”的方式进行兑现，具体标准由县级司法行政部门商同级财政部门确定。

四、工作要求

（一）进一步加强对人民调解工作的领导。各级党委、政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，把《中华人民共和国人民调解法》，列为普法的重要内容进行广泛宣传，把人民调解工作纳入社会治安综合治理和精神文明建设的重要内容，纳入社会利益协调机制和预警防范体系建设范围，及时解决人民调解工作的困难和突出问题，从人力、物力、财力等方面保障人民调解工作正常开展。各级司法行政机关要增强服务意识和工作主动性，把人民调解工作作为反映社情民意的重要渠道和改进群众工作、密切党群干群关系的重要途径，作为构建社会主义和谐社会的重要工程，积极组织实施好。

（二）落实人民调解经费的保障措施。各级政府要建 立适应发展需要的人民调解工作经费保障机制，确保人民调解工作经费随着国民经济发展和财政收入增长逐步增长，不断提高人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补助标准。财政和审计部门要做好对人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补助经费使用和发放的工作监督。对挪作它用要坚决处理，绝不姑息迁就。

（三）优化人民调解工作环境。要进一步加强基层司法所的建设和管理，司法行政机关要加强与组织人事部门的沟通，配齐配强与司法所职责任务基本相适应的工作人员，确保司法所在指导人民调解工作开展等方面发挥更大作用。要加大对人民调解工作理论、法律法规和工作制度的宣传，扩大社会影响，营造社会各界、人民群众支持人民调解工作的良好氛围。要运用广播、电视、报刊等新闻媒体，加强对人民调解地位、作用和调解成功的典型事例、先进事迹的宣传报道，对在人民调解工作中做出成绩的先进集体和模范个人及时给予表彰奖励，促进人民调解工作的全面发展。

第三篇：南京市人民政府关于进一步加强我市残疾人工作的意见

南京市人民政府关于进一步加强我市残疾人工作的意见

发布部门: 江苏省南京市人民政府

发布文号: 宁政发[2005]121号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

近年来，在全市上下的共同努力下，我市残疾人事业得到了长足发展。但残疾人作为一个特殊困难的群体，他们的生活水平与社会平均水平相比还有较大差距，还有相当一部分残疾人处于贫困状况，在就业、教育、医疗、康复、住房、培训等方面还面临不少困难，为使我市残疾人工作跟上全市“两个率先、富民强市”的步伐，让广大残疾人共享社会文明进步的成果，现提出如下实施意见。

一、提高思想认识，加强对残疾人工作的组织领导

1、进一步提高对残疾人工作重要性的认识。胡锦涛总书记指出：“满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展的成果，是我国社会主义制度的本质要求。”残疾人是社会主义大家庭中的一员，提高残疾人的生活质量、提升残疾人参与社会生活的能力，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要组成部分，是各级政府实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现和职责所在，同时也是全社会的共同责任和所有健全人应尽的义务。在我市推进“两个率先”、构建“和谐南京”的过程中，各级政府、各有关部门一定要高度重视残疾人事业的发展，动员社会力量，切实做好残疾人的社会保障、就业、教育、康复、维权等工作，给予残疾人更多的温暖和关心，使残疾人真正享受到经济社会发展的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。

2、切实加强对残疾人工作的组织领导。各级政府要把推动残疾人事业的发展摆上重要议事日程，纳入政府工作全局来统筹规划实施，充实加强残联组织建设，及时协调解决残疾人工作中热点难点问题，努力营造有利于残疾人事业发展的良好社会氛围。要从本地实际出发，依据本地区经济社会发展的总体规划，认真组织研究编制和拟定残疾人事业发展“十一五”规划和工作计划，从政策、资金等方面给予大力支持。各级政府残工委要切实发挥作用，加强对残疾人工作的综合协调和检查指导。残工委各成员单位要把扶助贫困残疾人工作纳入各自部门工作职责，制订并落实帮扶贫困残疾人的各项优惠政策和具体措施，积极主动地开展工作。

3、加快残疾人全面小康建设。各级政府和有关部门要认真贯彻落实国家和省、市有关残疾人工作的一系列优惠政策，加大对贫困残疾人帮扶工作的力度，加快残疾人全面小康体系建设。要根据全市的富民目标，针对残疾人的特点，采取有效措施，整合各类社会资源，统筹各种帮扶手段，进一步完善政府帮扶为主导，社会帮扶为补充的多层次残疾人帮扶体系，努力提高残疾人家庭的生活质量和生活水平。

4、加快残疾人工作社会化的发展步伐。要广泛调动社会力量，鼓励和引导全社会支持残疾人工作。通过政府采购或补贴，民办公助和私营等多种形式，兴建不同层次、不同类别的残疾人康复医疗、教育、寄养单位和设施，推动残疾人工作由单纯救助保障型向福利服务型的转变，由单一政府行为向社会化发展方向转变。要加强各级残疾人福利基金会的建设，广泛吸引社会资金、物质、技术等力量，共同推动和促进我市残疾人事业的发展。通过努力，逐步建立起以政府为主导、有关部门密切配合，以社区为依托、社会各界广泛参与的残疾人工作社会化的新格局。

二、加大扶持力度，完善残疾人社会保障体系

5、切实保障残疾人的基本生活。要认真贯彻《南京市城乡居民最低生活保障条例》及其实施细则，对符合条件的残疾人家庭及时提供最低生活保障，做到应保尽保，并落实提高10～20%的补助标准的政策。市民政、财政、残联等部门要探索建立对“重度残疾”、“老养残疾”和“一户多残”的帮扶工作办法。同时加强各级福利院、敬老院和精神病院、精神病工(农)疗站的建设，做好“三无”和贫困残疾人的集中供养工作和有劳动能力、暂时待业的特困残疾人临时救助工作。

6、逐步解决残疾人的医疗保障问题。要按照国家和省、市有关规定，确保残疾职工享受本单位职工同等的社会保险。有关部门要加强调查研究，提出方案，逐步解决提前退养残疾职工和城镇社会残疾人医疗保险问题。全面推行农村残疾人加入新型农村合作医疗，对符合条件、确有困难的农村残疾人，其本人承担的合作医疗费用，由所在地政府出资。要切实做好对城乡贫困残疾人的医疗救助工作，确保其得到及时的医疗救助。

7、改善残疾人的住房条件。在城市拆迁、安居工程和危房改造中，各级政府和相关部门要在同等条件下，优先安排残疾人家庭，并考虑残疾人的出行方便，尽可能把肢残人和盲人安排在底层居住，并搞好无障碍通道建设。要继续做好农村残疾人的危房改造工作，对新增危房做到“有一改一”。建立城镇贫困和重度残疾人家庭廉租住房等优惠制度，切实解决这部分人的住房困难。

8、做好农村残疾人扶贫工作。郊县政府和涉农部门要高度重视农村残疾人扶贫工作，将其纳入政府为农民办实事工程中去。要建立多渠道扶持贫困残疾人的资金投入机制，大力开发农村残疾人扶贫基地，加强对贫困残疾人的实用技术培训和生产服务，扶持其种植业、养殖业、家庭手工业等，增加家庭收入。

三、突出工作重点，扩大残疾人就业

9、稳定和扩大残疾人集中就业。要进一步落实苏发(2004)7号和苏政办发(2004)40号等文件关于福利企业税收减免的优惠政策，鼓励和扶持民营企业兴办福利企业。按规定落实福利企业残疾职工劳动报酬和应交纳的社会保险。税务、民政、劳动保障部门和工会、残联组织要密切配合，加强对福利企业的管理，共同维护在福利企业就业的残疾人的合法权益。

10、全面推进按比例安排残疾人就业工作。要认真贯彻市政府200号令和保障金征缴实施办法，在城乡全面实施按比例安排残疾人就业工作。各级劳动保障监察部门要监督用人单位依法实施按比例安排残疾人就业，各级地税部门要切实做好代征缴残疾人就业保障金工作，各级财政部门要切实加大残疾人就业保障金的使用管理力度。要制订《南京市残疾人就业保障金使用管理办法》，扩大保障金的使用范围，确保资金能够真正用于促进残疾人就业。

11、积极扶持和鼓励残疾人自主创业。工商、税务等部门要按照国家有关文件规定，积极扶持和鼓励残疾人自主创业，落实残疾人从事个体经营的各项优惠政策，并减免相关费用。市里每年从保障金中支出100万元，对300名自主创业的残疾人提供资金援助，各级残联也要建立残疾人创业基金，对其创业提供资金援助。

12、加大对残疾人的就业服务和培训力度。各级残联要加强与劳动部门的合作，将残疾人就业纳入社会公共就业服务体系，加强各级残疾人就业管理机构建设，为残疾人免费办理求职登记和职业指导。广泛开展残疾人职业技能培训，进一步扶持和规范盲人按摩业，解决盲人就业问题；积极开发社区性、公益性事业就业岗位，优先安排贫困残疾人家庭中有劳动能力的残疾人上岗；安排和推荐一些适合智力和精神残疾人生产的产品，鼓励社会力量兴办康复性和庇护性机构，安置中度、重度智力和精神残疾人从事力所能及的劳动，并落实其享受福利企业同等待遇的政策。

四、发展残疾人教育、康复和文体事业，提高残疾人综合素质

13、大力发展残疾人特殊教育。要多渠道筹措资金，加强特殊教育学校基础建设，进一步加快发展我市的特殊教育事业。各级教育部门要将可接受教育的残疾儿童少年全部纳入特教体系，推广残疾儿童少年随班就读，同时大力发展残疾人中等、高等教育及职业教育，办好残疾人远程教育学院，提高残疾人高等教育入学率。

14、建立残疾人教育救助机制。全面落实特殊教育学校(班)义务教育阶段残疾学生免费教育和向义务教育阶段低保家庭随班就读残疾学生发放“助学券”政策，建立残疾人教育救助机制。对考入中等以上学校的残疾学生，发放一次性助学补助款。同时鼓励在宁各类学校取消对残疾人入学的各种不合理限制，降低残疾人受教育的门槛。在各级各类学校中推广普及无障碍设施，方便残疾人入学。

同时，鼓励残疾人自学成才。

15、切实做好残疾人康复工作。要根据省政府确定的2012年全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，制定我市“十一五”残疾人康复工作的规划。进一步加大对残疾人康复工作的投入，按辖区人口和规定标准，落实专项康复经费和精神病防治经费。要建立以省市属大中型医院的专业化康复医疗项目为骨干，社区康复医疗服务为主体的社会化康复医疗体系及康复工作评估体系。对有康复需求的特困残疾人继续实施以助行、助视、助听和精神病人免费给药为主要内容的“三助一给”康复扶贫工程，逐步提高康复工作的普及面和工作水平。2005年底前，确保我市有一半以上有康复需求的残疾人得到有效的康复服务，以后逐年递增10%，争取提前两年实现我市残疾人“人人享有康复服务”的目标。

16、发展社区康复事业。各级卫生行政主管部门要依托市、区县医疗康复资源，大力发展社区康复，将其纳入城镇社区卫生服务网络。设立各类康复技术指导中心，建立社区残疾人康复工作机制，配备社区康复专(兼)职工作人员以及必要的康复设备，培训社区康复骨干，做好家庭康复训练指导工作，积极为精神病人回归社会创造条件。同时做好残疾预防工作，向大众宣传普及安全知识、心理卫生知识以及康复医疗常识，提高残疾预防意识，减少残疾的发生。

17、积极组织残疾人文体活动。各级文化部门要关心残疾人文艺工作，扶持和鼓励残疾人从事各类文艺创作，奖励、宣传和推广优秀残疾人的文艺作品。要将残疾人文艺纳入到群众性文化工作中，并在人力、物力和艺术上给予指导和帮助。体育、教育、残联等部门要进一步加大残疾人体育运动工作力度，加强残疾人运动基地的建设，做好市残疾人体育训练基地的选址、论证和立项工作，提前选拔和培训好参加国内外重大赛事的残疾人运动选手，争取在2007年全国残运会和世界特奥会、2008年北京残奥会上取得好成绩，继续保持我市在残疾人体育运动上的优势。

五、动员社会力量，大力营造有利于残疾人事业发展的良好社会氛围

18、依法保障残疾人的合法权益。各级政府和有关部门要认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，优化残疾人维权的法治环境，切实维护残疾人的合法权益，建立健全残疾人法律援助机构和维权示范岗，及时为残疾人提供法律援助和法律服务，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪活动。要健全残疾人维权信访工作网络，及时疏导矛盾，将残疾人的困难和问题解决在基层，维护社会稳定，促进社会公平公正。

19、继续做好无障碍设施建设工作。按照全市无障碍设施建设和改造的中远期规划，各级建设部门要继续有计划、有步骤地推进我市无障碍设施建设，做到无障碍设施建设与城市建设、经济建设同步、协调发展。重点是要不断完善无障碍行业、无障碍住宅小区、无障碍社区和无障碍单位建设。要加强信息无障碍建设和无障碍服务工作，拓展无障碍设施的覆盖面，尽快形成全市纵横交错、片区互接、功能完备的无障碍设施建设网络。同时，要加大宣传教育力度，强化市民的无障碍意识，提高市民维护无障碍设施、保护无障碍环境的自觉性，巩固我市的无障碍设施建设成果。

20、加强残疾人事业的文化舆论宣传。宣传、文化、新闻出版部门要大力宣传党和政府关于残疾人工作的方针政策，宣传现代文明的残疾人观，弘扬扶残助残的良好社会风气，广泛传播残疾人自强模范和扶残助残先进集体和个人的事迹。要继续动员社会力量，开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“科技助残”、“法律助残”和党政机关结对帮扶残疾人活动，组织好每年的“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，进一步营造全社会扶残助残的良好风尚，促进文明城市的建设。

六、加强残联组织建设，夯实残疾人工作的发展平台

21、进一步加强基层残联的组织建设。各区县政府要切实关心各级残联的队伍建设，做到组织机构、人员、事业经费、活动场所“四落实”。按照中国残疾人联合会的章程，及时调整充实区县和街镇残联主席团和联合会。在完成区县残联机构单设的基础上，进一步完善配设专职理事长，并根据工作需要配备专职工作人员。各区县要按规定建有一定面积的残疾人综合服务设施。各街镇要有领导分管残疾人工作，要有人具体从事这项工作，并挑选政治素质好、有一定文化的残疾人担任残疾人工作联络员，同时落实办公活动场所和工作经费。

22、重视发挥残疾人的主体作用。要加强各类残疾人专门协会组织的建设，使之成为联系残疾人的桥梁和残疾人实现自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的有效载体。要高度重视残疾人在残疾人事业发展中的主人翁地位，引导残疾人加入到各类残疾人组织和各种社会活动中去，使残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃，扩大残疾人工作的社会影响。

23、积极推进社区残疾人工作。在社区居委会和村委会成立残疾人协会，要有人抓残疾人工作，并结合社区建设，落实残疾人活动用房和无障碍设施。要将社区残疾人工作纳入社区建设中，针对残疾人的特点，同步实施，建立以社区居委会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，为残疾人提供切实有效的服务。要继续开展争创全国和省级社区残疾人工作示范区的活动，力争2007年底前，主城区全部达到全国社区残疾人工作示范区的标准。二○○五年六月一日

第四篇：进一步加强人民调解工作的意见

进一步加强人民调解工作的意见

加强人民调解工作是贯彻执行习总书记全面依法治国，坚持以人为本的根本要求，人民调解工作是社会稳定的“第一道防线”，搞好人民调解工作对社会稳定、经济发展、人民安居乐业都有重要意义。根据我区人民调解工作的现状，根据我局党组要求，对下步开展人民调解工作作出如下意见。

第一、明确目标任务，确保我区人民调解工作走在全市前列。每个司法所每月15号、月底在所限范围内进行两次矛盾纠纷排查工作，做到乡镇街道不漏村、村不漏户、户不漏人，彻底摸清矛盾纠纷底数，做到应调尽调，确保社会稳定，经济持续发展。

第二、具体工作措施。建立健全人民调解网络，各乡镇街道、社区（新村）、行业、大型企业都要建立人民调解组织，要做到有调解场所，有调解人员。充分发挥乡镇街道“五老”的作用，及时化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层，消化在萌芽状态，做到小事不出经济合作社，大事不出社区（新村），重大矛盾纠纷不出乡镇街道，确保一方社会稳定。

第三、为确保我区人民调解案例数量及水平，各司法所要对所辖区的人民调委会做好监督指导，及时将纠纷案件汇总，做到一案一卷，及时将调解的案件录“山东省智慧调节系统”。为确保我区人民调解案件数量，根据每个乡镇街道总人口数量，从2022年9月份起分配每个乡镇任务，每个乡镇街道司法所要按质按量完成，每个乡镇街道完成任务情况将于年底考核奖励挂钩。希望 各司法所认证贯彻执行。

附：各司法所每月案件分配情况

1、**7个乡镇街道办事处每月不少于5件。

2、**6个乡镇街道办事处每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第五篇：解析关于邢台市人民政府关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见

邢台市人民政府关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见

(邢政〔2008〕13号)

各县(市、区)人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：

为全面落实科学发展观，有力推动全市经济又好又快发展，充分发挥人民调解在建设“平安邢台”、“和谐邢台”中的重要作用，根据中办、国办转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强人民调解工作的意见》精神和省委、省政府《关于构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体社会矛盾纠纷调解工作体系的若干意见》(冀发〔2006〕5号)文件要求，现就进一步做好新形势下的人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识做好新形势下人民调解工作重要意义

人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定方面具有不可替代的作用。一个时期以来，在各级党委、政府的高度重视下，全市人民调解工作不断发展，人民调解网络逐步完善，广大人民调解员积极调处各类矛盾纠纷，较好地发挥了人民调解“预防、化解、宣传教育”三大职能作用，有效促进了社会的安定和谐。但是，随着改革的逐步深化，影响经济社会生活的新矛盾、新问题不断显现。这些矛盾和问题如果不能及时疏导化解，就有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响经济持续协调发展和社会和谐稳定。我市现有各类调解组织5600多个，调解人员22000余人。充分发挥这支队伍的作用，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护我市社会稳定，具有十分重要的意义。各级党委、政府要从维护社会长治久安和巩固党的执政地位的战略和全局高度，充分认识人民调解工作的重要作用，进一步增强责任感和使命感，把加强人民调解工作贯穿于构建社会主义和谐社会全过程，不断开创人民调解工作新局面。

二、多措并举，全面加强人民调解工作

要紧紧围绕化解矛盾纠纷，促进社会和谐这一目标，全面加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设，到2010年建立健全覆盖全市城乡和企事业单位的调解网络体系，建立并完善一整套适应新形势人民调解工作需要和有操作性的工作制度。全市90%以上的基层调委会达到“五有”(有人民调解委员会牌子、有相对固定的人民调解工作场所、有人民调解委员会印章、有人民调解统计台帐、有人民调解工作制度)、“四落实”(组织、制度、工作、报酬)的规范化标准，预防调解纠纷功能显著增强，人民调解“第一道防线”的作用得以充分发挥。

健全完善人民调解组织网络。切实加强乡镇(街道)人民调解组织建设，充分发挥其化解疑难复杂纠纷作用。进一步巩固和健全村、居(社区)基层人民调解委员会，每个行政村都要建立基层人民调解委员会，人数较多的自然村(社区)应建立调解小组或配备人民调解信息员。配齐配强人民调解委员会主任，有条件的地方应当配备专职人民调解委员会主任。加强企事业单位调解组织建设，着力推进民营企业、中外合资企业调解组织建设;积极发展区域性、行业性的调解组织，推进交通事故、医疗纠纷、劳动争议、消费纠纷等领域人民调解组织建设;重点推进在外来人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等纠纷多发的特定区域和行业建立调解组织。力争用两至三年时间在职工人数200人以上的企业全部建立人民调解委员会，外来人口聚居区和毗邻跨界地区普遍建立人民调解委员会和联合人民调解委员会。

大力加强人民调解队伍建设。要落实国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》和省、市有关要求，乡镇(街道)和村(社区)调委会要由3-11人组成，其中应当配备2-3名专职人民调解员。厂矿企业及区域性、行业性调解组织要根据自身发展情况，在各级司法行政机关的具体指导下建立相应的专兼职调解队伍。调解员的产生可采取社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法。积极探索建立以学者、律师、政法工作者以及退休法官、检察官等为主体，人大代表、政协委员兼职的多元化志愿者队伍。建立分层次的培训网络，对调解员开展岗前培训，人民调解员经培训合格后才能上岗。在从事调解工作时，必须持有司法行政部门统一核发的《人民调解员证》。要经常组织经验交流、现场观摩、参加法院庭审等活动，通过采取各种措施，加强人民调解员队伍政治思想建设、业务建设和职业道德建设，努力提高整体素质和工作效能。

健全和完善人民调解工作机制。进一步完善党委、政府领导下，以人民调解为基础的多元化纠纷解决机制，倡导和支持一般民间纠纷向非诉讼渠道分流，将人民调解作为化解矛盾纠纷的首选途径和主渠道。要认真推行人民调解、行政调解和司法调解的“三位一体”调解机制。一是发挥好县市区社会矛盾纠纷排调中心职能作用，通过排查、联合调处、宣传教育等工作方式，控制和预防矛盾纠纷的激化，有效地化解基层矛盾纠纷;二是建立完善人民调解组织与信访部门的联动机制，通过联动服务窗口，加大信访问题的调处力度，努力引导当事人先行调解;三是建立健全人民调解组织与公安派出所的联动机制，通过治安纠纷委托调解等方式，化解治安行政纠纷;四是建立健全人民调解与劳动仲裁等部门的联动机制，通过社会力量，积极化解劳动领域矛盾纠纷。五是建立健全与基层人民法庭的联动机制，积极推行民事纠纷诉前劝导调解和诉中委托调解，形成人民调解与司法调解的良性互动机制。

三、加强领导，为人民调解工作提供有力保障

落实人民调解工作经费。各级政府和有关部门要按照《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求，将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会办公经费和人民调解员补贴经费纳入各级财政预算。各级司法行政部门每年要编报经费预算，报同级财政部门审批。落实好市委、市政府〔2007〕5号文件规定的人民调解员每人每天不低于1元的标准要求，对调解重大、疑难复杂纠纷成功的，每件给予50-150元的

补助。各级财政部门要及时将人民调解工作经费足额拨付到司法行政部门，并经常监督检查人民调解工作经费的管理和使用情况，杜绝弄虚作假、瞒报虚报、经费挪用等现象。

加强基层司法所建设。司法所直接承担着组织、指导、管理人民调解工作的职责，加强司法所建设对保障人民调解工作的顺利开展至关重要。要按照党中央、国务院关于加强“两所一庭”建设、省委、省政府和市委、市政府《关于进一步加强政法队伍建设的决定》(冀发〔2003〕13号、邢发〔2003〕8号)以及市委、市政府《关于加强社会治安防范工作的若干意见》(邢发〔2002〕6号)的要求，有效整合县级司法行政部门的人力资源。推行基层司法所由乡镇(街道)和县级司法局双重管理，以司法局管理为主的管理体制。编制部门要根据上级精神和市委、市政府文件进一步就机构编制、规格、人员配备、职能设置抓好落实。要抓住国债投资建设司法所的机遇，落实市、县、乡三级配套资金，确保每个司法所都达到规范化建设标准。

强化工作责任。各级政府要把人民调解工作纳入重要议事日程。县(市、区)政府要坚持每季度专题研究一次人民调解工作;乡镇(街道)每个月要研究一次人民调解工作，解决人民调解工作中的困难与问题。各级司法行政机关要建立健全人民调解工作责任目标管理体系和考评、奖惩机制，确保人民调解各项任务落到实处。各类调解组织和人民调解员要认真贯彻落实“调防结合，以防为主”的工作方针，做到抓早、抓小、抓苗头，及时正确调解民间纠纷，力争将纠纷解决在萌芽状态。对自身无力解决的纠纷，要立即向当地党政领导和上级司法行政部门汇报，不得推脱或隐瞒不报。对排查工作不到位、不及时上报或因调处不力导致矛盾纠纷扩大和激化，以至于酿成群体性事件或重大民转刑案件，造成恶劣影响的，要追究调解员的责任，并按隶属关系，对相关领导和直接责任人予以严肃处理。

二○○八年十二月二十日

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