财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见

第一篇：财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见

财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作

经费保障的意见

财行〔2007〕179号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、司法厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、司法局：

人民调解制度是在党的领导下，继承发扬我国民间调解的传统并不断发展完善起来的一项重要法律制度。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，对人民调解工作提出了新的更高的要求。为确保人民调解工作正常开展，调动广大调解员积极性，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用，现就进一步加强人民调解工作经费保障的问题提出如下意见：

一、人民调解工作经费的开支范围

根据司法部、财政部修订的《司法业务费开支范围的规定》[(85)司发计字第384号]和人民调解工作发展的需要，人民调解工作经费的开支范围包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费。

1．司法行政机关指导人民调解工作经费包括：人民调解工作宣传经费、培训经费、表彰奖励费等；

2．人民调解委员会补助经费是指对人民调解委员会购置办公文具、文书档案和纸张等的补助费；

3．人民调解员补贴经费是指发放给被司法行政部门正式聘请的人民调解员调解纠纷的生活补贴费。

二、人民调解工作经费的保障办法

1．司法行政机关指导人民调解工作经费列入同级财政预算。

2．为支持人民调解委员会和人民调解员的工作，地方财政可根据当地经济社会发展水平和财力状况，适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费。乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位等设立人民调解委员会和人民调解员的机构应继续在各方面对其提供支持。

3．人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费的安排和发放应考虑每个人民调解委员会及调解员调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。补助和补贴标准可由县级司法行政部门商同级财政部门确定。

三、人民调解工作经费的管理

1．人民调解工作经费由各级财政部门会同司法行政部门共同管理。司法行政部门要每年编报经费预算，报同级财政部门审批；使用过程中要严格把关，杜绝弄虚作假、瞒报、虚报现象。财政部门要加强对司法行政部门人民调解工作经费管理的监督检查。

2．财政部门和司法行政部门要加强协调配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，将人民调解工作经费保障落到实处，促进人民调解工作的进一步发展。

二○○七年七月九日

第二篇：财政部 司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见

财政部 司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团财务局、司法局：为切实做好基层司法行政机关经费保障工作，保证基层司法行政机关依法履行职能的经费需要，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》（中办发[1998]30号）等法律和文件规定，现对制定基层司法行政机关公用经费保障标准工作提出如下意见。

一、充分认识制定基层司法行政机关公用经费保障标准工作的重要性

基层司法行政机关(含县、市、区司法局和乡、镇、街道司法所)是国家政权的基层组织，肩负着人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正等重要任务，在推进依法治国、维护社会稳定和构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会中有着不可替代的作用。制定基层司法行政机关公用经费保障标准，是建立和完善基层司法行政机关经费保障机制，充分发挥基层司法行政机关工作职能作用，加强国家基层政权建设的重要内容，是规范基层司法行政机关经费保障工作的基本措施，也是实现基层司法行政机关公用经费合理保障、有效保障的重要依据。各省、自治区、直辖市财政、司法行政部门要从全面落实科学发展观，着重提高基层政权执政能力，维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务的高度来认识和支持基层司法行政机关公用经费保障标准制定工作，加强领导，精心组织，认真研究，抓紧制定本地区基层司法行政机关公用经费保障标准。

二、制定基层司法行政机关公用经费保障标准的指导思想和主要原则

制定基层司法行政机关公用经费保障标准的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观，根据事权划分和现行“分级管理、分级负担”的司法行政经费管理体制，贯彻收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整的原则，不断提高基层司法行政机关经费保障水平。

制定基层司法行政机关公用经费保障标准的主要原则：

（一）收支脱钩，全额保障的原则。基层司法行政机关各项收入和行政性收费要按规定上缴财政，履行职责所需经费由同级财政予以全额保障。

（二）突出重点，确保基本需要的原则。基层司法行政机关所需公用经费，特别是业务经费等要作为重点予以保障；履行职责、开展工作所必需的日常开支要足额给予保障。

（三）因地制宜、分类制定的原则。根据我国社会经济发展的不平衡性，以及财政保障能力差异较大等特点，各省、自治区、直辖市研究制定本行政区域内不同地区、不同类别的保障标准。

（四）适时调整、合理增长的原则。保障标准要随着社会经济的发展，司法行政工作任务的增加和本地区财政保障能力的提高，适时进行调整，保持基层司法行政机关经费的合理增长，保证基层司法行政机关履行职责的经费需要。

三、制定基层司法行政机关公用经费保障标准的范围

（一）根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预[2006]13号）规定和基层司法行政机关的工作特点，基层司法行政机关公用经费保障标准的范围包括行政运行的公用经费和基层司法业务费、普法宣传费、律师公证管理费、法律援助费等。其中，行政运行公用经费包括办公费、印刷费、水费、电费、交通费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、办公设备购置费等。

（二）在上述公用经费范围内，各省、自治区、直辖市可结合本地区基层司法行政机关的实际工作任务，确定基层司法行政机关公用经费保障标准应包括的具体开支项目。

（三）上述公用经费保障标准执行范围应包括经费由乡、镇、街道保障的司法所。

四、制定基层司法行政机关公用经费保障标准的办法

（一）测算经费保障标准的基础数据。按照公用经费保障标准的开支范围，以当地2004年和2005年基层司法行政机关经费实际开支数额为基数，扣除一次性开支和不合理开支，作为测算经费保障标准的基础数据。

（二）测算不同类型经费保障标准的差异数据。选择有代表性的基层司法行政机关进行典型调查，并在调查、统计的基础上，结合各地地理、交通、气候、物价和司法行政业务量等特殊因素进行分析研究，测算出不同地区、不同类别保障标准的差异数据。

（三）制定分类保障标准。根据本地区基层司法行政机关实际工作需要和财政保障能力以及上述测算数据，对所辖基层司法行政机关进行分类，确定不同地区、不同类别的经费保障标准。

五、制定基层司法行政机关公用经费保障标准工作的要求

做好基层司法行政机关公用经费保障工作，是各级党委、政府和有关部门的共同责任。各省、自治区、直辖市财政、司法行政部门要抓紧研究制定本地区基层司法行政机关的公用经费保障标准，同时制定切实可行的保障措施，确保保障标准的落实。

（一）抓紧研究制定本地区基层司法行政机关公用经费的保障标准。各省、自治区、直辖市要结合本地情况，于2007年6月30日前制定下发本省、自治区、直辖市基层司法行政机关公用经费保障标准，同时报财政部、司法部备案。

（二）认真做好实施工作。基层司法行政机关可根据制定的公用经费保障标准，向同级财政部门编报经费预算，财政部门要按照本省、自治区、直辖市制定下发的保障标准安排基层司法行政机关公用经费预算。对于部分财政确实困难的县、市、区，所在省、自治区、直辖市要制定分落实计划，原则上3年内必须达到本地区确定的经费保障标准。

（三）建立监督机制，推动保障标准的落实。省级财政部门要建立监督检查制度，并加强检查和监督，督促本地区县级财政部门按照制定的保障标准安排县级司法行政机关公用经费预算；对本地区内确实难以按保障标准落实公用经费的贫困县、市、区，省级财政部门要进一步加大补助力度，帮助贫困县、市、区落实保障标准。

（四）切实加强管理，提高经费使用效益。各级财政部门要按照有关规定加强基层司法行政机关经费预算管理，并加强预算的追踪反馈和监督检查工作。基层司法行政机关要按照“两个务必”的要求，教育广大司法行政工作人员牢固树立执政为民和艰苦奋斗的思想，坚持节俭办事的原则，厉行节约，杜绝浪费；要根据工作重点和实际需要，合理调整支出结构，优先保证重点工作需要；要合理规划和配置资源，提高现有设施、设备利用率，避免重复购置，减少消耗；要加强财务管理，严格执行财经纪律，切实提高经费使用效益。

第三篇：关于加强人民调解工作经费保障的意见

襄阳市社会管理综合治理委员会

襄阳市财政局

襄阳市司法局

关于加强人民调解工作经费保障的意见

各县（市）、区综治办、财政局、司法局：

为认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》等文件精神，促进我市人民调解工作的发展，根据《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行

[2007]179号），结合我市实际，现就加强人民调解工作经费保障的问题提出如下意见：

一、人民调解工作经费的开支范围

根据司法部、财政部修订的《司法业务费开支范围的规定》[（85）司发计字第384号]和人民调解工作发展的需要，人民调解工作经费的开支范围包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解中补贴经费。

司法行政机关指导人民调解工作经费包括：人民调解工作宣传经费、培训经费、表彰奖励经费等。

人民调解委员会工作补助经费包括：人民调解委员会购

置办公文具、文书档案、纸张以及其它基础建设的补助经费。

人民调解员补贴经费是指发放给被司法行政部门正式聘请的人民调解员的生活补贴费。

二、人民调解工作经费的保障

（一）司法行政机关指导人民调解工作经费按照实际需要分别列入市、区财政预算。

（二）人民调解委员会工作补助经费的安排，应考虑人民调解委员会调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小等因素，列入区级财政预算。具体补助标准各区司法局和财政部门协商确定。

（三）人民调解员补贴经费列入各区财政预算。专职人民调解员补贴经费按照每月不低于1200元的标准进行财政预算，同时办理相关社会保险，并随社会经济发展逐步增长；非专职人民调解员实行“以奖代补”方式，按照其办结纠纷的难易程度实行150－300元/件的奖励补贴。

三、人民调解工作经费的管理与监督

（一）专职人民调解员是指根据市司法局统一规定，由区司法局聘请的街道（乡镇）人民调解委员会、区各专业性人民调解委员会的首席人民调解员。其补贴经费按照每月不低于1200元的标准由各区确定，并办理相关社会保险，逐月进行发放。

（二）非专职人民调解员案件补贴费，按照以案定补、以质定补、以奖代补原则，依据复杂程度、调解难度，将纠纷分为简易纠纷、一般纠纷和重大疑难纠纷，按照150元－300元/件进行奖励，具体标准由各区自行确定。

调解案件必须符合以下条件：

1、调解主体合法；

2、调解纠纷的性质属于民事纠纷；

3、调解卷宗装订规范、资料齐全、制作的调解协议书合情合法。调解卷宗包括：双方当事人的调解申请书、询问笔录、调解笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录、结案小结等。

要求补贴的案卷材料，由各区司法局按照市司法局统一要求，每月审核一次，逐月发放补贴。同时将案卷材料电子版上报市司法局，市司法局每季度组织检查一次。

（三）市综治办、市财政局、市司法局每年对各区人民调解工作经费保障及使用情况进行检查考核，并将其纳入社会治安综合治理工作考核内容。

（四）人民调解工作经费由司法行政部门统一管理，专账核算，确保专款专用，并接受审计、监察部门检查和社会监督。对弄虚作假，套取财政专项资金或挤占、挪用专项资金的行为，将追究直接责任人和相关领导的责任。

（五）财政部门和司法行政部门要加强协调配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，将人民调解工作经

费保障落到实处，促进人民调解工作的进一步发展。

襄阳市社会管理综合治理委员会

襄阳市财政局

襄阳市司法局

2012年日月

第四篇：关于转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意

见》的通知

2002-9-24 0:0

【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：中共中央办公厅、国务院办公厅

文号：中办发[2002]23号

发布日期：2002-9-2

4执行日期：2002-9-24

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团

体：

《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》已经党中央、国

务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人民调解制度是在党的领导下，继承发扬我国民间调解的传统，经历了革命、建设和改革各个历史阶段的实践，不断发展和完善起来的一项社会主义法律制度。进一步做好新时期人民调解工作，对维护社会稳定，加强社会主义民主法制建设，实现国家的长治久安，具有重要的作用。各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，确保社会政治稳定的高度，切实加强对人民调解工作的领导和指导，促进人民调解工作的改革

与发展，为维护改革发展稳定大局做出积极的贡献。

最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见新中国成立以来特别是改革开放以来，在各级党委和政府的关心支持下，人民调解组织每年调解民间纠纷600多万件，为加强社会主义法制建设、维护社会稳定和保障社会经济发展做出了重要贡献。为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步巩固和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作

在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，现提出以下意见。

一、充分认识做好新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

人民调解是一项社会主义法律制度，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律法规对此作出了明确规定。新中国成立以来，在党和政府的高度重视下，人民调解工作在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经济的持续发展。我国现有人民调解组织90多万个、人民调解员近800万人。充分调动这支队伍的积极性，发挥他们的工作优势，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护国家的长治久安和巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。各级人民法院、司法行政机关和人民调解委员会要高度重视新时期人民调解工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持

依法治国、以德治国，促进人民调解工作的改革与发展，使其成为新形势下解决民间纠纷的更加坚实可靠的“第一道防线”。

二、积极推进新时期人民调解工作的改革与发展人民调解委员会是群众性组织，其主要任务是调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。当前民间纠纷表现出许多新的特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。人民调解工作要与时俱进，开拓创新，认真总结几十年来的成功经验，借鉴其他国家的有益做法，建立新机制，研究新情况，解决突出问题。人民调解要扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力。同时，要将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民

来信来访工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。

三、巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织

村民委员会人民调解委员会、居民委员会人民调解委员会是人民调解工作的基础，是广大群众民主自治的较好形式之一，要巩固组织，规范工作，增强活力。要结合农村基层组织建设和城市社区建设，使其得到进一步巩固和发展。要适应新形势下化解民间纠纷及维护社会稳定的需要，积极推动建立和完善乡镇、街道人民调解组织，将乡镇、街道的司法调解中心逐步规范到人民调解的工作范畴。乡镇、街道人民调解组织可以由辖区内公道正派，业务能力强，热心人民调解工作，群众威信高的人民调解员、退休法官、检察官、律师、法学工作者及司法助理员等组成。企业、事业单位设立的人民调解委员会也要巩固和完善组织，充分发挥作用。要积极稳妥地发展行业性、区域性的自律性人民调解组织。人民调解工作要采

取多种组织形式，便民利民，及时化解民间纠纷。

四、规范人民调解委员会的工作

要结合新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序的公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。人民调解工作应遵循的三项基本原则是：依据法律法规、规章和政策及社会主义道德进行调解；在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会调解纠纷，要坚持公开公平公正，及时化解矛盾纠纷，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求，制作调解协议。可以邀请公安派出所等有关单位和个人参加调解工作，被邀请的单位和个人应当给予支持。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，人民调解员要严格遵守《人民调解委员会组织条

例》规定的纪律。

五、依法确认人民调解协议的法律效力

各级人民法院特别是基层人民法院及其派出的人民法庭，要认真贯彻执行《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，对在人民调解委员会主持下达成的调解协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的民事案件，应当及时受理，并按照该司法解释的有关规定准确认定调解协议的性质和效力。凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或者变更法定事由的，应当确认调解协议的法律效力，并以此作为确定当

事人权利义务的依据，通过法院的裁判维护调解协议的法律效力。

六、努力提高人民调解员的素质

人民调解员应该具有较高的思想道德水平，公道正派，热心人民调解工作，能够联系群众，在群众中有威信，并有一定的法律知识和政策水平。要按照不同类型、不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行培训，不断提高人民调解员的综合素质。乡镇、街道人民调解委员会可以通过民主选

举与聘任相结合，不断优化人民调解员的队伍结构。

七、充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用

广大人民调解组织和人民调解员，要在基层人民政府和基层人民法院指导下，自觉围绕党和国家工作大局，以维护社会稳定为首要任务，继续发扬无私奉献精神，广泛深入地开展人民调解工作。要适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域。要积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系。要结合本地社会经济发展的特点，针对突出的难点热点纠纷开展调解工作，缓解改革进程中的利益冲突。要把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，严防民间纠纷激

化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访事件，全力维护社会稳定。

八、人民法院要切实加强对人民调解委员会的指导

根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民法院组织法》的规定，指导人民调解委员会的工作是人民法院的职责。各级人民法院特别是基层人民法院及其派出的人民法庭要不断总结经验，深入探索研究，切实加强和改进对人民调解委员会工作的指导。人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件，调解协议被人民法院生效判决变更、撤销或者确认无效的，可以适当方式告知当地司法行政机关或者人民调解委员会；发现人民调解员违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，应当及时向当地司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正的建议；要积极配合当地司法行政机关加强对人民调解员的业务培训，帮助人民调解员提高法律知识水平和调解纠纷的能力。基层人民法院及其派出的人民法庭可以通过举办培训班等方式对人民调解员进行培训或组织他们旁听案件审判，可以安排人民调解员参与

庭审前的辅助性工作，也可以聘任有经验的人民调解员担任人民陪审员。

九、司法行政机关要把指导人员调解委员会的工作作为重要任务抓紧抓实

乡镇、街道司法所和司法助理员，要认真履行职能，指导人民调解委员会的日常工作。要适应新时期人民调解工作改革与发展的需要，不断加强人民调解工作的规范化、程序化、制度化建设。司法行政机关要注意总结推广人民调解工作的成功经验和做法，针对新情况新问题，不断研究和探索加强人民调解工作的思路与途径。要与人民法院密切配合，共同加强

对人民调解工作的指导，积极推动新时期人民调解工作的改革与发展，为维护社会稳定做出

积极的贡献。

第五篇：司法部关于进一步加强公证工作的意见

司法部关于进一步加强公证工作的意见

司发〔2014〕12号

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为推动公证工作适应新形势新任务发展的要求，切实满足经济社会发展和人民群众对公证服务的需求，现就进一步加强公证工作提出如下意见。

一、充分认识加强公证工作的重要性

1．公证制度是我国社会主义法律制度体系的重要组成部分，是一项预防性的司法证明制度，具有服务、沟通、证明、监督等功能，在维护人民群众合法权益、保障民商事交易安全、维护市场经济秩序、创新社会治理等方面具有独特的职能优势和重要作用。

2．党中央、国务院历来高度重视公证工作，近年来，对深化公证工作改革、健全公证制度、发挥公证在经济社会发展中的作用作出部署，提出明确要求，为公证事业发展指明了方向。各级司法行政机关、各地公证协会认真贯彻落实中央对公证工作的要求,深入贯彻实施《公证法》,大力拓展和规范公证法律服务，健全完善公证工作体制机制，加强公证工作管理，实现公证事业持续健康发展。

3．当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期。深化经济体制改革，健全社会主义市场经济体制，对公证工作提出新要求；创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化，赋予公证工作新使命；深化司法体制改革，促进社会公平正义，对公证工作提出新期待；保障和改善民生，满足人民群众日益增长的公证服务需求，对公证工作提出新挑战。公证工作要积极适应形势和任务发展变化的要求，根据公证服务需求新特点新趋势，全面加强自身建设，充分发挥职能作用，为服务经济社会发展作出新贡献。

二、加强公证工作的总体要求

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、执业为民，依法履行公证工作职责，进一步规范公证执业行为，切实加强公证

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工作管理，大力加强公证队伍建设，坚持和完善中国特色社会主义公证制度，推进公证事业全面发展，为促进经济社会发展、维护人民群众合法权益提供优质高效的公证法律服务。

5．基本原则。

——坚持党对公证工作的领导，切实把党的路线方针政策贯彻落实到公证工作中，努力推动公证工作服务于党和国家工作大局，维护人民群众合法权益。

——坚持公证工作正确方向，坚持公证制度作为预防性司法证明制度的基本定位，坚持公证活动不以营利为目的的价值取向，按照立足基本国情、遵循公证工作规律的要求，健全完善中国特色社会主义公证制度。

——坚持依法规范，树立正确的公证执业理念，推进公证执业规范化、标准化、信息化，完善公证执业准入、考核、监督机制，加强公证质量监管，确保公证活动依法、客观、公正。

——坚持改革创新，着眼于拓展服务领域、发挥职能作用，完善制度设计、大胆探索实践，积极推动公证工作创新，以创新思维和改革的办法解决工作中的困难和问题，不断推动公证工作实现新发展。

——坚持分类指导，立足我国经济社会发展及公证业发展不平衡的实际情况，根据公证机构不同管理模式特点，实施分类指导，增强工作指导的针对性、有效性。

三、依法履行公证工作职责

6．认真办理涉及经济活动的公证事项，促进社会主义市场经济健康发展。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用提供公证服务，促进劳动、知识、技术、管理、资本等要素自由有序流动、科学合理配置，推进完善现代市场体系。紧紧围绕完善宏观调控体系、调整经济结构、实施区域发展战略、深化重点领域改革、推进城镇化建设和国家及地方重大工程、重点项目提供公证服务，促进转变经济发展方式。积极为各类市场主体提供公证服务，规范交易行为，预防经营风险、维护市场主体的合法权益。积极做好涉及经济活动的公证服务，认真办理合同协议、招标投标、拍卖、提存、抵押登记、电子商务、公司事务等公证业务，促进和保障市场经济活动依法有序进行。

7．认真办理涉及公民权利义务的公证事项，维护人民群众合法权益。坚持以人为本、执业为民，把全心全意为人民服务落实到公证工作的每一

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个环节，为人民群众提供热情、周到、方便、快捷的服务。积极做好涉及公民人身关系、财产关系、家庭关系的公证服务，认真办理婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等公证业务，为公民个人处置财产、确认权利、维护权益等提供公证法律服务。完善便民、利民、惠民的工作措施，推动建立为老、残、病、弱等当事人服务的绿色通道，健全对社会困难群体的减免公证收费政策，推动公证服务向城乡社区延伸，加快构建覆盖城乡基层的公证法律服务体系。

8．认真办理涉及社会和谐稳定的公证事项，促进实现社会公平正义。充分发挥公证工作预防在先的特点和方便群众、贴近基层的优势，围绕土地承包、企业改制、土地征用、房屋拆迁、劳动关系、环境保护等社会矛盾易发多发领域，贴近人民群众就业就学、医疗养老、社会保障等民生利益诉求，提供及时、有效的公证服务，从源头上预防矛盾纠纷的发生。认真办理拆迁补偿安置、入学派位、彩票发行、保障房分配、医疗纠纷赔偿、小汽车摇号等公证业务，维护和保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。

9．认真办理涉外涉港澳台公证事项，促进对外开放与交流合作。积极适应经济全球化新形势下，国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的发展态势，努力为我国参与国际经济合作提供公证服务。认真办理合同协议、公司章程、营业执照、知识产权、法人资格、股权证书、票据拒绝、不可抗力、海损事故等公证业务，为我国企业及个人对外投资、招标投标、对外贸易、诉讼仲裁、承揽工程、劳务合作等提供服务。认真办理自由贸易区建设、密切内地（大陆）与港澳台经贸关系、内陆沿边开放涉及的各类公证业务，为促进自由贸易区建设、构建全方位开放新格局提供优质高效的公证法律服务。积极为人员往来提供公证服务，认真办理学历学位、职务职称、亲属关系、有无违法犯罪记录等公证业务，为公民个人出国出境考察学习、就业谋职、旅游探亲、继承财产提供服务。

四、规范公证执业行为

10．树立正确的公证执业理念。教育引导广大公证员和公证管理人员牢固树立依法执业的理念，严格履行法定的公证职责，严格依照法律法规办理公证事务，严格遵守执业规范和标准，自觉维护宪法和法律的权威。牢固树立执业为民的理念，把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点，坚持把人民群众满意作为检验公证工作成效的根本标准，全

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心全意做好服务群众的各项工作。牢固树立质量至上的理念，全面、准确把握提高公证质量和信誉的内涵和要求，将公证质量意识真正融入公证执业理念中，体现到公证服务和公证管理工作中。牢固树立诚信执业的理念，自觉加强以公信为重点的职业道德建设，切实维护公证公信、促进社会诚信，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

11．推进公证执业规范化、标准化、信息化建设。规范服务行为，优化工作流程，强化执业技能，提高办证效率，改善服务设施，全面提升公证服务品质，真正把优质高效的要求落到实处。规范服务秩序，鼓励和倡导公证机构通过提高公证质量和服务水平进行公平竞争，严禁以贬损其他公证机构及公证员或者支付回扣、佣金等不正当竞争手段争揽公证业务，形成良性竞争的执业秩序。规范和细化办证标准，进一步健全公证受理、审查核实、出证审批、立卷归档、争议处理、责任追究等各环节的工作标准和要求，完善操作规程，提高公证执业标准化水平。建立完善公证综合管理信息系统，积极推广应用信息化手段，逐步实现办证信息录入、办证流程控制、办证质量监管等在公证信息平台上统一操作、规范运行，对办证全过程进行跟踪监督，不断提高公证质量和工作效率。

12．完善公证执业准入、考核、监督机制。强化对公证执业活动全过程监督，建立涵盖执业准入、日常监管、考核评价、奖励处罚等方面公证执业监管体系。健全执业准入制度，严把公证员队伍“入口关”。完善公证机构和公证员执业考核制度，对于考核连续不合格的公证员，探索淘汰退出机制。建立科学的行业评价指标体系，完善公证执业水平评价机制，实现有效监督。建立健全公证不良执业记录披露制度，及时在公证行业内并面向社会公布公证违法违规执业信息，形成重质量、讲公信的公证执业导向，使公证工作进一步取信于民、取信于社会。完善执业奖惩机制，健全公证执业惩戒的法规规章和行业规范，细化处罚依据，完善惩戒程序，依法依规惩处各类公证违法违纪行为。

五、加强公证工作管理

13．完善公证工作管理体制。完善司法行政机关行政管理、公证协会行业管理、公证机构自我管理相结合的公证管理体系。完善“两结合”管理体制，司法行政机关要依法加强对公证工作的监督、指导，强化制定政策法规、行业规划、标准规范、执业监管和改善执业环境等职责；公证协会要强化行业自律管理，依法、依章程履行指导业务、规范执业、维护权益、—4—

行业惩戒等职责。建立健全司法行政机关公证工作管理机构与公证协会之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制，提高公证管理工作水平。

14．科学合理配置公证资源。坚持统筹规划、合理布局，继续依法做好公证机构设置、布局调整工作。以满足公证服务需求为导向，完善公证机构设置和公证员配备制度，形成动态调整机制。加大对公证资源不足地区政策扶持，通过考试、考核任职、选派公证员驻点执业、设立分支机构、开展公证行业志愿服务活动等方式，解决欠发达地区公证机构人员短缺问题。

15．完善公证机构管理运行机制。继续贯彻落实2000年国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》和《公证法》，坚持行政体制公证机构改为事业体制的方向，坚持公证机构依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的属性定位。认真贯彻落实中央有关文件要求，积极做好事业体制公证机构分类工作。探索建立符合公证行业特点的法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高公证机构自我管理、自我发展的能力。

16．加强公证机构建设和管理。加强公证机构组织建设，做好对选任公证机构负责人的监督指导工作，强化公证机构及其负责人对本机构公证人员的管理责任，建立和完善公证机构岗位责任制，明确和落实公证机构内部各类人员的岗位责任。加强公证机构业务建设，建立健全公证机构内部学习培训制度，严格公证业务受理、审批、出证管理，加强公证业务质量监督，建立完善重大疑难公证事项会商机制，加强公证文书档案管理。加强公证机构制度建设，建立健全公证机构人员管理、业务管理、财务管理、收入分配、资产管理等内部管理制度。加强公证机构场所和基础设施建设，健全便民服务措施，更好满足公证工作发展需要和群众办证需求。

17．加强公证工作管理力量建设。健全司法行政机关特别是市、县两级司法行政机关公证管理机构，选配公证管理人员，为依法全面履行指导监督职责提供有力保证。加强地方公证协会建设，充实办事机构人员力量，完善管理制度，健全议事规则，提高自律管理能力。加强公证管理队伍教育培训工作，全面提高管理人员综合素质，进一步增强依法履职的能力。

六、加强公证队伍建设

18．提高公证队伍综合素质。按照总书记提出的“政治过硬、业

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务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,大力加强公证队伍职业化、专业化建设，努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公证队伍。始终把思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装公证队伍，教育引导广大公证员进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，牢固树立社会主义法治理念，积极践行社会主义核心价值观。加强业务素质建设，结合实际，开展多层次的业务培训、岗位练兵等，加强重点和新兴公证业务研究及经验交流，全面提高公证队伍的业务素质、岗位技能和执业水平。加强职业道德和执业纪律建设，引导广大公证员进一步增强大局观念、法治观念、诚信意识、责任意识，恪守职业道德和执业纪律，在执业活动中切实做到忠于法律、客观公正、诚信为民、勤勉尽责。

19．充实和发展公证员队伍。坚持从通过国家司法考试人员中选拔、任命公证员，依法有序充实和发展公证员队伍。欠发达地区公证机构无法招录到通过国家司法考试人员的，可以按有关法律规定通过依法考核任职的方式补充公证员。建立健全申请公证执业人员实习管理制度，完善实习登记、培训管理、考核监督，确保新任公证员具备合格的品行操守、业务素质和执业能力。

20．加强公证教育培训体系建设。完善公证教育培训管理制度，把公证员参加教育培训情况作为执业考核的一项重要内容，并记入执业档案。将公证人员教育培训纳入司法行政队伍教育培训总体规划，科学制定公证员教育中长期培训规划，统筹做好任职前培训、职业培训、专项培训等工作。完善全国公证员教育培训大纲，规范培训内容。实施公证人才培养工程，建立公证专业人才评价机制，加快推进公证队伍的职业化、专业化。

21．加强公证行风建设。积极培育和弘扬公信为民的良好行业风尚，做到尽职履责、廉洁执业、热情服务。积极开展公证行业文明创建活动，大力表彰先进个人和先进集体，充分发挥先进典型的引领示范作用，树立公证行业良好社会形象。针对群众反映的公证服务中存在的突出问题，组织开展公证行业服务窗口整治活动。建立健全公证行业行风社会监督机制，加强对公证执业活动的社会监督。

七、加强公证工作领导

22．完善公证业发展的保障政策。积极加强与有关部门沟通协调，推

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动出台促进公证业发展的政策措施，加大公证业发展的政策保障力度。探索建立公证机构更为灵活的人员和编制管理政策，实现公证员配备方案与事业单位编制管理相互衔接。结合公证行业特点制定公证机构绩效考核指导意见，建立健全符合公证服务属性、体现岗位绩效和分级分类管理的绩效工资制度。推动建立符合公证服务公益属性的税收政策，建立健全符合行业特点的公证机构会计核算制度。完善和落实公证从业人员社会保障政策，确保待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。根据经济社会发展和公证业发展的要求，改革完善公证收费制度。

23．改善公证执业环境。抓住国家立法及有关部门制定行政规章的契机，积极提出立法建议，推动确立法定公证事项，强化公证法律效力。会同有关部门切实解决公证机构在核实证明材料过程中遇到的困难和问题，加强公证执业权利保障。会同有关部门打击提供虚假材料骗取公证书违法行为，建立工作联动机制。健全和规范公证赔偿基金制度，完善公证执业保障机制。

24．加强公证理论研究。着眼于完善中国特色社会主义公证制度，深入开展理论研究，加强事关顶层制度设计和公证业发展的战略性、全局性、前瞻性问题的研究，着力解决公证工作改革发展面临的重大问题，增强公证工作指导的科学性、有效性，推动工作发展。

25．加强公证宣传工作。加大公证宣传力度，综合运用广播、电视、报刊、网站、微博、微信等多种形式，广泛宣传我国公证制度和公证工作，使广大人民群众进一步增强公证法律意识，更加自觉地在民商事活动和社会交往中运用公证手段实现和维护自身权益，为公证事业发展营造良好社会环境。

八、认真做好组织实施工作

26．加强领导。加强和改进公证工作事关公证事业持续健康发展，涉及面广、任务繁重。各地司法行政机关要高度重视，切实履行工作职责，积极发挥职能作用，在当地党委、政府领导下，精心做好组织实施工作。在工作推进过程中，积极加强与有关部门的协调配合，确保各项工作顺利进行。

27．稳步推进。各地司法行政机关根据本意见，结合本地实际情况，制定具体实施办法，细化工作要求，明确任务分工，明确路线图、时间表，落实工作责任制，确保各项工作任务落到实处。

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司法部 2014年8月6日

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