湖南省司法厅关于进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见

第一篇：湖南省司法厅关于进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见

湖南省司法厅关于进一步加强 全省人民调解工作规范化建设的意见

湘司发[2004]86号

(试

行)

各市州司法局：

人民调解是一项具有中国特色的法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解工作都有明确的规定。我省人民调解工作在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，在维护社会稳定、实现群众自治、促进经济发展、推动基层依法治理等方面，发挥了独特的作用，做出了积极贡献，成为开展社会治安综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。但是，目前我省人民调解在组织、队伍、程序、制度、设施建设等方面还存在着不规范、不统一、不落实等问题，制约了人民调解作用的发挥。建设社会主义法治国家和全面建设小康社会的新形势，以及基层司法行政工作的新发展，对人民调解工作提出了新的、更高的要求，迫切需要加强人民调解工作规范化建设。为了进一步贯彻落实全国、全省人民调解工作会议精神，推动全省人民调解工作的改革与发展，充分发挥人民 调解在化解社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，推进民主与法制建设中的职能作用。根据国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，中央办公厅、国务院办公厅批转的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(中办发[2002]23号)，最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，司法部颁发的《人民调解工作若干规定》以及省委办公厅、省政府办公厅批转的《湖南省高级人民法院、湖南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》(湘办发[2003]22号)精神，结合我省实际，就我省人民调解工作规范化建设提出以下意见：

一、人民调解工作规范化建设的指导思想和工作目标

人民调解工作规范化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府关于加强人民调解工作的要求，全面加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和设施建设，不断提高人民调解工作质量和社会公信力，进一步发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，更好地为改革发展稳定大局服务。

人民调解工作规范化建设的目标是：用3年左右的时间，使全省绝大部分的人民调解委员会组织机构健全巩固，队伍素质明显提高，调解程序合规有效，内部管理规范统一，办公条件得到改善，努力实现人民调解工作无民间纠纷激化引起的刑事案件、非正常死亡、群众性械斗和群体性上访，成为牢固的维护社会稳定的“第一道防线”。

二、人民调解工作规范化建设的主要内容和工作要求

(一)人民调解组织机构规范化

1、村（居）人民调解委员会。村民委员会、居民委员会设人民调解委员会，村（居)民小组设调解小组，自然村或十户(门栋、院落)设调解员。调委会主任由村(居)主要干部兼任，调解组长由村(居)民小组长兼任，调解员由热心人民调解工作并有一定调解能力的村(居)民担任。

2、乡镇(街道)人民调解委员会。乡镇(街道)设人民调解委员会，委员由司法助理员、热心人民调解工作的离退休检察官、法官、警官、律师、教师、干部，基层法律工作者和其他社会志愿人员及辖区内的村（居)、企事业单位调委会主任，有关部门单位的代表担任。司法所长原则上为调委会主任。保持乡镇（街道)人民调解委员会是群众性组织的性质，严格与乡镇(街道)社会矛盾纠纷调解中心、与司法所相区别。

3、企事业单位人民调解委员会。200人以上的企事业单位建立人民调解委员会。企业车间设调解小组，班组设调解员。事业单位调解小组根据需要设立。企事业人民调解工作坚持属地指导管理原则，内部归口该单位党委或工会管理。

4、行业性、区域性人民调解组织。要积极探索在消费者协会、个体劳动者协会等行业协会建立人民调解组织。根据实际需要，在行政接边地区可建立联合调解委员会，在矛盾多发的大型集贸市场、商品集散地、外来人口聚集地等重点区域建立人民调解组织。

5、县(市、区)人民调解工作领导小组。根据省委办公厅、省政府办公厅(湘办发[2003]22号)文件规定，县(市、区)成立人民调解工作领导小组，在同级党委政府领导下协调有关职能部门解决跨乡镇、跨县(市、区)矛盾纠纷以及辖区内重大矛盾纠纷。领导小组设组长一名，副组长若干名。组长由党委或政府领导担任，其成员可根据工作需要，由有关部门和单位组成。办公室设在司法局，司法局局长任办公室主任。

6、人民调解委员会委员不得少于3人(妇女委员不少于1人)，多民族居住地区应有人数较少民族的成员。调解委员总数应为单数。各人民调解委员会为了便于及时掌握纠纷发生情况，可以聘任一定数量的纠纷信息员。

7、设立的人民调解组织要登记备案。村(居)民调解小组、十户(楼栋、院落)调解员在村(居)民调解委员会登记，村（居)民调解委员会及其组成人员要在乡镇(街道)司法所登记备案，乡镇(街道)司法所要掌握并编制村(居)民调解委员会名录序号及调委会主任名册和人民调解员的数量。乡镇(街道)调解委员会及其组成人员要在县市区司法局登记备案，县司法局要掌握并编制辖区内乡镇人民调解委员会的名录序号及调解主任和调解委员名册，调委会及人员情况有调整变化的，应当及时做好变更登记。市州司法局要准确掌握本辖区内人民调解组织和人民调解员的数量及其变化情况。各级司法行政机关对人民调解组织的管理要逐步实现微机化管理。

(二)人民调解队伍建设规范化

1、人民调解员的产生合法。村、居、企事业单位人民调解员一般由群众选举产生，或村民委员会、居民委员会、企事业单位聘任。乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所聘任。行业性、区域性人民调解委员会委员由设立人民调解委员会的组织聘任。

2、人民调解员条件：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。乡镇、街道人民调解委员会委员除具备上述条件外，多数还应达到高中以上文化程度，乡镇(街道)调解委员会主任文化程度必须达到大专以上。

3、实行人民调解员持证上岗制度。到2005年6月底，全省全面实行人民调解员持证上岗制度。对符合条件，经过乡镇、街道或县市区司法局培训和考核的人民调解员，由县市区司法局颁发各市(州)司法局印制的全省统一样式的人民调解员证书，并由颁发单位每年进行一次年检。持证人民调解员可以主持制作人民调解协议书。

4、逐步实施首席人民调解员制度。首席人民调解员的必备条件是：从事人民调解工作满5年或法律工作满3年，有比较丰富的调解经验和比较强的调解技能；有大专以上学历，担任或曾经担任一定的领导职务；懂法律、有威望；热心人民调解工作，组织协调能力强。首席人民调解员由县市区司法局推荐，市州司法局审批并颁发全省统一样式的首席人民调解员证书，报省司法厅备案。

5、加强人民调解员分级培训。建立省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)四级培训网络。省司法厅负责为各市州培训师资和县级以上人民调解工作指导管理干部，市(州)司法局负责培训首席人民调解员和大中型企业、事业单位人民调解委员会主任，县(市、区)司法局负责培训乡镇(街道)和所属企事业单位人民调解委员会主任，乡镇(街道)司法所负责培训村(居)调委会主任和调解员。培训分岗前培训和岗位培训，新当选或聘任的调解员必须经过岗前培训，集中培训不得少于5天；岗位培训年度累计不得少于10天。培训要有计划、有教案、有总结、有考核结果。人民调解员的培训工作要与人民调解员持证上岗、首席人民调解员制度相衔接。

6、人民调解员调解纠纷必须遵守下列纪律：不得徇私舞弊，不得对当事人压制、打击报复，不得侮辱、处罚纠纷当事人，不得泄露当事人隐私，不得吃请送礼。

(三)人民调解程序规范化

1、纠纷登记审查。人民调解委员会对申请调解的纠纷先进行登记，并对纠纷进行审查，是否属于受理调解范围。人民调解委员会受理调解的民间纠纷必须符合《人民调解工作若干规定》的规定。人民调解委员会受理公民与公民之间、公民与法人之间、公民与其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的纠纷，不得受理法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的或者法律法规禁止采用民间方式解决的纠纷以及人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷。

2、调解前准备。一般情况下，人民调解委员会应当在调解前做好相应的准备工作，选定调解主持人，调查核实纠纷情况，拟定调解方案。

3、实施调解。调解纠纷，一般应在专门设置的调解庭、室进行，对于一些事实清楚、情节简单、争议不大、可以即时调解的纠纷可在车间、工段、田间、地头进行调解。明确告知当事人权利义务。调解纠纷前应以口头或书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务；公平、公正进行调解。调解主持人在认真听取纠纷当事人的陈述后，结合所掌握的证据材料，帮助当事人分清是非，明确责任，采取灵活多样的方式方法，向当事人宣传有关法律、法规、政策，进行法制教育和社会主义道德教育，开展耐心细致的说服教育工作，消除对立情绪。要积极促使双方当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。

4、制作调解协议书。对于涉及民事权利义务的民间纠纷，或应双方纣纷当事人要求达成书面调解协议的，要制作调解协议书，并由双方当事人和调解员签名，填写调解日期并加盖人民调解委员会印章。调解协议书一式多份，其中由纠纷当事人(法定代理人)各执一份，人民调解委员会留存一份，乡镇（街道）司法所备案一份。

5、督促履行调解协议。通过回访纠纷当事人，宣传法律法规政策，督促纠纷双方当事人履行达成的调解协议，使纠纷圆满解决。

6、严格遵守调解期限。根据《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。防止纠纷久拖不调或久调不决，导致纠纷激化。

(四)人民调解工作制度规范化

1、岗位责任和考评制度。建立调解主任、调解员岗位责任，明确各自职责和调处纠纷、防止纠纷激化承担的责任。每年底根据工作实绩进行年度考评和奖励。

2、学习例会制度。乡镇（街道）人民调解委员会每月安排一天集中学习政治理论和有关法律、法规、政策及业务知识，每月召开一次以上业务例会，研究部署和交流工作情况。其它人民调解委员会每两月集中政治学习和召开业务例会不少于一次。

3、矛盾纠纷排查制度。各级调解组织要建立矛盾纠纷排查制度，市州每季度，县市区每2个月，乡镇(街道)和村(居)要经常组织调解人员进行矛盾纠纷排查。省厅根据形势任务和重要时期以及矛盾纠纷发生的特点不定期组织全省矛盾纠纷排查活动。

4、矛盾纠纷分析报告制度。各级基层司法行政管理部门和各级调解组织要建立矛盾纠纷分析报告制度，定期向党委政府及上级司法行政部门报告辖区内发生矛盾纠纷的情况。重大矛盾纠纷以及可能引发自杀、民转刑案件和群体性事件的矛盾纠纷，当地调解组织要立即上报，并采取有效措施控制事态，防止激化。

5、重大疑难纠纷集体讨论制度。对重大、疑难纠纷，人民调解组织应集体进行讨论研究或召集有关单位和人员进行讨论研究，统一认识，制定调解方案，保证调解正确顺利进行。

6、纠纷调解督办制度。对上级部门交待督办要调解的纠纷，人民调解委员会要及时组织力量，指派专人负责完成。

7、跟踪回访制度。人民调解委员会对经调解已达成和解或协议的纠纷要进行跟踪检查，督促协议履行，防止纠纷反复，巩固调解成果。

8、人民调解协议审查和检查制度。村（居)调委会主持调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议，在签订前须经乡镇(街道)司法所对其合法性和合理性进行审查，经审查合格后方可签订人民调解协议，以确保人民调解协议的合法性和合理性。县(市、区)司法局每季度对乡镇(街道)人民调解委员会主持达成的调解协议进行检查，纠正存在的问题，不断提高调解协议质量。

9、防止矛盾纠纷激化、先进集体和个人表彰奖励制度。省、市、县司法行政机关要按司法部《人民调解委员会及调解员奖励办法》(司法部1991年第15号令)、《湖南省防止民间纠纷激化先进集体和个人奖励办法》(湘司调[1989]2号)的规定，对在预防、制止矛盾纠纷激化工作中成绩显著的调解组织和调解员进行表彰奖励。尤其是对预防、制止重特大矛盾纠纷激化事件的单位、个人要及时上报，大力表彰，予以重奖。

10、健全人民调解工作簿册制度。村(居)人民调解委员会要建立“民间纠纷受理调解、回访登记簿”和“民间纠纷排查登记簿”。乡镇(街道)人民调解委员会要建立“民间纠纷受理调解登记簿”、“民间纠纷移交登记簿”、“民间纠纷回访登记簿”、“民间纠纷排查登记簿”、“学习例会记录簿”等簿册。乡镇(街道)司法所要建立“人民调解委员会登记簿”。

11、统计及文书档案管理制度。按要求及时统计上报业务统计报表，确保统计数据的真实性和准确性。统一使用司法部制定的人民调解文书格式，并形成规范的卷宗。达成调解协议的调解文书档案要一事一卷，装订成册，一般保管期为五年，如因需要应永久保存。调解文书由县(市、区)司法局统一印制，所需经费从本级人民调解经费中开支。

(五)人民调解办公设施规范化

1、人民调解委员会应做到“六统一”。即人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一。

2、调解办公室。人民调解委员会要有工作所需的办公用房，调解员有必要的办公桌椅，有日常办公、存放调解案件资料卷宗所需的资料柜。墙上张贴(悬挂)关于调委会人员组成及岗位职责、调解受理范围、调解流程、调解纪律等文字的图示板。

3、调解庭、室。各人民调解委员会要有独立的调解庭、室。乡镇(街道)人民调解委员会的调解庭面积在30平方米以上，其它人民调解委员会的调解室面积在15平方米以上。乡镇（街道)调解庭外要挂有调解庭标志门牌，调解庭要配备必要的桌椅，设调解主持人、调解员、双方当事人席和旁听席，调解主持人身后上方悬挂全国统一的人民调解标识徽章，两侧墙上分别悬挂“依法依理”、“互谅互让”等标语。有条件的村（居）和其它人民调解委员会的调解室可参照乡镇(街道)调解庭的标准设置。

三、切实加强人民调解工作规范化建设的指导和保障工作

各市州司法局要高度重视人民调解工作规范化建设，摆上重要工作议程，确定一名领导负责，组成专门班子，采取有效措施认真组织实施。今后要把人民调解工作规范化建设情况作为考核各地司法行政工作和评优争先的一个重要条件。

各地要按照本《意见》的要求，结合实际和司法所规范化建设，尽快研究制定本地加强人民调解工作规范化建设的实施意见，提出规划，作出部署。人民调解工作规范化建设基础比较好的地方，要进一步完善提高；基层比较薄弱的地方，要下大力气把这项工作抓紧抓好。全省要在3年左右内使绝大多数乡镇(街道)人民调解委员会达到规范化的目标。

各级司法行政机关要切实转变工作作风，加强对人民调解工作规范化建设的指导和检查，及时发现并认真研究解决人民调解工作规范化建设中的问题。要树立典型示范，总结推广经验，指导和推动人民调解工作规范化建设。省厅将选择几个县(市、区)进行示范试点，并适时召开专门会议，交流经验，表彰先进。

各级司法行政机关要积极争取各级党委、政府的重视和支持，把人民调解工作规范化建设纳入社会治安防控体系建设之中，帮助解决人民调解工作规范化建设中的困难和问题；要积极与财政部门协调，落实省委办公厅、省政府办公厅(湘办发[2003]22号)文件规定，解决好人民调解工作经费和人民调解员调解补助费。要发扬开拓进取精神，克服困难，扎实工作，努力开创人民调解工作新局面，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，为创建“平安湖南”作出积极贡献。

湖 南 省 司 法 厅

二00四年十月十三日

第二篇：人民调解工作规范化建设

人民调解工作规范化建设

四落实：组织、制度、工作、报酬四落实。

五有：有工作场所、标牌、印章、调解书、统计台账。

六统一：人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书六统一。

第三篇：高青县司法局关于进一步加强人民调解组织规范化建设的意见

高司字〔2010〕14号

关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见

各镇司法所、人民调解委员会：

为认真贯彻落实省、市关于人民调解工作会议精神，结合我县实际，现就进一步加强新形势下人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下人民调解工作的重要意义 人民调解是一项中国特色社会主义法律制度，具有主动、及时、便捷、经济等独特优势，已成为诉讼程序外化解矛盾、消除纷争的重要手段和提高公民法制观念、推进基层民主法治建设的重要途径。加强人民调解工作，本着平等协商、互谅互让原则，及时化解矛盾纠纷，促进人与人的和谐相处，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，社会矛盾大量涌现。特别 是当前，一些深层次矛盾纠纷日益凸显，并越来越呈现出多样化、复杂化、易激化、难调处的特点，由此引发的不安定因素明显增加。面对新形势，各级司法行政机关一定要从学习实践科学发展观的高度，充分认识加强新形势下人民调解工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，指导各类人民调解组织充分发挥职能作用，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。

二、巩固、健全和发展多种形式的人民调解组织，扩大人民调解工作的覆盖面。

（一）进一步规范和加强镇级人民调解委员会

镇级人民调解委员会，是以司法所为依托，由专职人民调解员和镇直部门负责人参加的常设性办事机构。主要职责是在镇党委、政府及县司法局的领导和指导下，负责受理本辖区的人民群众来信来访，调解村级人民调解委员会及社区调解中心处理不了的疑难纠纷和跨村、跨行业纠纷，开展多种形式的普法宣传和法制教育，指导村级人民调解委员会开展工作，解决镇党委、政府交办的其他问题，确保把问题依法解决在本镇，制止和减少上访事件。

各镇都要建立人民调解委员会，人民调解委员会的牌子挂在镇司法调解中心，并且按人民调解工作的有关规定调整充实人员，规范调解程序，使镇司法调解中心逐步规范到人民调解 2 工作范畴。

1、人员构成。镇人民调解委员会设专职人员3-5人，其中主任一名，由分管政法工作的副书记或副镇长兼任，司法所长任常务副主任，工作人员2-4名，须达到法律专科以上学历且热爱人民调解工作;设兼职人员若干人，聘请人民法庭、派出所、民政、计生、土管等单位的主要负责人及辖区内退休法官、检察官、律师等懂法律、懂政治、热心人民调解工作的社会志愿者担任。

2、办公场所。镇人民调解委员会要有独立而固定的办公场所，设办公室、接访室、纠纷调解室等。

3、办公设施。各镇在人民调解委员会的组建过程中要适当投入，为其配备足够的桌椅、微机和必要的专用交通工具，安装尾数为“148”的程控电话及其它办公设施。

4、制度建设。建立健全岗位责任制，规范例会、学习、考评、业务登记、统计、档案管理等各项规章制度。

（二）在各镇社区管理中心设立人民调解中心

为认真贯彻落实《中共高青县委关于实施“农村基层组织建设示范提升工程”的意见》和高办发（2009）2号文件精神，提升人民调解组织建设水平，进一步强化农村人民调解工作，促进农村和谐稳定和经济社会全面协调发展，各镇社区管理中心要设立人民调解中心。人民调解中心的职责，是为农民群众 3 提供方便快捷的法律服务，使农村民间纠纷得到快速有效解决，促进农村社会和谐稳定和经济又好又快发展。

1、主要内容。（1）成立机构。在各镇社区管理中心设立 人民调解中心。人民调解中心按照各自的职责、规范、工作规程、原则及工作纪律开展人民调解工作（附后）。（2）加强人员配备。各镇要配备具有一定法律知识、会做群众工作、热心服务、综合素质较高的人员担任人民调解中心主任，调解中心工作人员2-4名。（3）办公场所和办公设施。社区人民调解中心要有独立的办公场所，设接访室、纠纷调解室等，并配备足够的桌椅、微机等。

2、确保服务到位。人民调解中心，负责辖区内的人民调解工作。人民调解中心要及时掌握辖区范围内各类矛盾纠纷的苗头，并及时梳理化解和依法调处矛盾纠纷，发挥好第一道防线作用，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

（三）健全规范村级人民调解委员会

1、健全组织。（1）根据《人民调解委员会组织条例》，凡行政村，无专门调解机构的，均应建立人民调解委员会。（2）150户以上的行政村设立专职的调委会主任，150户以下的设立专职或兼职调委会主任，经济基础好的建立3-5人的专职人民调解委员会。（3）调委会人员构成：调委会成员具有初中以上文化程度，年龄在18至55岁之间，身体健康，具有一定的法 4 律知识和工作能力，热爱人民调解工作，有较好的群众基础。行政村要吸收一定数量的离退休干部、职工和素质较好的知识青年参加到人民调解工作。（4）根据《人民调解委员会组织条例》的规定，人民调解委员会的任期随村民委员会换届而换届，可以连选连任。在村民委员会换届时，要同时建立健全各村的人民调解委员会。

2、办公条件。人民调解委员会要有专门办公场所，配有必要的办公设备，经济条件较好的应视情配备必要的交通、通讯工具。

3、政治地位、经济待遇。（1）村两委班子必须有一名成员任调委会主任。（2）调委会主任享受两委副职的经济待遇，调委会成员由村委给予误工补助或适当的经济补贴。

4、人民调解工作制度。建立健全统一的《调委会主任岗位责任制》、《人民调解委员会职责》、《学习例会制度》、《请示汇报制度》、《法律宣传教育制度》、《治安防范巡逻制度》、《违法人员帮教制度》、《民间纠纷调解制度》、《报案制度》、《调委会成员奖惩制度》等规章制度。

5、人民调解委员会工作任务。（1）搞好法制宣传教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，教育公民遵纪守法，抵制有碍社会主义精神文明建设的行为，为社会治安综合治理起到强基固本作用。（2）会同有关部门做好对有违法或轻微犯 5 罪行为、刑释解教以及违法青少年的帮助教育。（3）发现危害国家安全的犯罪分子和刑事犯罪分子，及时报告，对通缉在案、越狱逃跑、正在追捕和正在实施犯罪或犯罪后被发现的人犯，要立即抓获扭送公安机关。（4）及时疏导和调解可能激化的民事纠纷。对因民间纠纷、地企纠纷、集体上访可能引发的群体性事件，及时向有关单位、组织反映，并协助做好教育疏导工作。（5）发生刑事案件或治安灾害事故后，及时报告，协助公安机关保护现场，为侦破案件和查清事故提供线索。（6）协助政法机关依法对刑释解教人员进行教育、监督、考察。（7）做好重点治安危险人物的控制工作，及时掌握动向，了解其活动情况，发现可疑，及时报告。（8）及时向政府司法行政机关反映群众对社会治安综合治理的意见和要求。（9）协助公安保卫部门做好其他有关治安保卫工作。

（四）健全、发展多种人民调解委员会，形成立体防范调处体系

要进一步巩固、完善和发展企、事业单位的调解组织，重视民营经济组织的调解组织建设。在健全行业性人民调解组织的同时，积极探索建立跨行业、跨单位的人民调解组织，最大限度的扩大人民调解委员会的覆盖面，做到哪里有人群，哪里就有调解组织。

三、切实加强调解员队伍建设。

1、健全完善人民调解员选任、聘任制度，按照《人民调解工作若干规定》中人民调解员选任条件，通过民主选举、聘任等方法，将政策法律水平高、年轻有为、公道正派、热心人民调解工作、在群众中有一定威信的人员充实进调解队伍，并由县级司法行政机关审查备案。积极吸纳退休法官、检察官、警官、法学教师、律师、公证员、法律工作者及社会志愿者参与人民调解工作，不断优化调解员队伍的知识结构，逐步形成一支专职调解员与志愿者相结合、年龄结构和知识结构较为合理的高素质人民调解员队伍。推行人民调解员持证上岗、调解主任专职化、首席调解员、调解员等级管理等做法，提高调解员队伍管理绩效。

2、司法行政机关要把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训规划，认真组织岗位培训和培训，对成绩合格者，由县级司法行政机关颁发省司法厅统一制作的人民调解员证书。加强对人民调解协议合法性、规范性的检查指导，确保调解工作质量。及时总结推广人民调解工作典型经验，大力开展表彰活动，充分调动广大调解员的积极性。

四、有效发挥人民调解的独特功能与作用

1、进一步强化人民调解化解矛盾纠纷的功能。坚持以化解社会矛盾纠纷为主线，积极开展化解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进 7 家庭和美、邻里和睦、社会和谐。适应新形势发展需要，积极参与调解城乡建设、征地拆迁、土地承包、劳动争议、农民工返乡就业、企业破产改制、医患纠纷、环境保护、村务管理等社会热点、难点纠纷，促进解决民生问题，缓解利益冲突，密切党群干群关系，防止发生“民转刑”案件和群体性事件，全力维护社会和谐稳定。

2、进一步强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。坚持把人民调解工作的出发点和落脚点放在预防上，深入基层，调查研究，准确把握矛盾纠纷发生、发展的规律和特点，变被动调解为主动预防。建立健全社情民意调查分析、重大疑难纠纷报告、纠纷调解督办制度和矛盾纠纷预警、排查、应急处臵、联动联调、奖惩考核等机制，实行村（居）每周、镇（街道）每半月、县级每月进行一次矛盾纠纷排查制度。坚持定期排查与不定期排查、条条排查与块块排查、普遍排查与重点排查相结合，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

3、进一步强化人民调解的法制宣传教育功能。坚持把人民调解与有针对性地开展法制宣传教育结合起来，与宣传党和国家的方针政策结合起来，教育引导广大群众遵纪守法，理解和支持党和政府的改革措施，通过合法渠道反映合理诉求，依法维护自身合法权益。大力开展思想道德教育，广泛宣传以“八 8 荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，不断提高人民群众的法制观念、法律意识和思想道德水平，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。充分利用新闻媒体，大力宣传人民调解工作的重要作用和人民调解员的模范事迹，努力营造全社会理解、支持和共同参与人民调解工作的浓厚氛围。

五、不断创新人民调解工作的方式和手段

1、创新工作内容。在调解范围上，要在继续做好多发性、常见性民间纠纷调解的同时，紧紧围绕党委、政府中心工作，着力做好群体性、复杂性、易激化矛盾纠纷的调处工作；在调解对象上，既要调解好单一主体之间的矛盾纠纷，更要在调解好公民与法人、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷上下功夫；在调解地域上，不仅要搞好本辖区、本行业、本部门、本单位矛盾纠纷的调解，而且要认真调解跨地区、跨行业、跨部门、跨单位的矛盾纠纷，防止出现空档。

2、创新工作方式。对于事实清楚、情节简单、争议不大、可以即时调解的矛盾纠纷，从便利当事人的角度出发，可沿用传统的调解方式进行调解；对于较为复杂的矛盾纠纷，应在调解庭（室）采取“合议制”方式进行调解。调解时，除主持人、调解人、记录人外，可邀请当事人的邻居、亲属、所在单位和 9 社区中有一定威望的人士或党员、群众代表协助调解，增强调解的透明度和可信度。

3、创新工作手段。人民调解委员会要与公安“110”、“12348”法律服务专线、信访、法律援助等部门加强协作，配套联动。凡报警的民事纠纷，在警察迅速出击、及时制止事态扩大的同时，辖区内人民调解委员会应及时派出人员，靠上去做好调解工作，力争使矛盾纠纷得到妥善解决。“12348”法律服务专线、信访部门分流的民事纠纷，人民调解委员会要及时受理，争取第一时间内将矛盾纠纷化解。涉及专业性较强的矛盾纠纷，人民调解委员会要主动与有关部门沟通，争取支持，必要时可邀请有关部门人员参与调解，力求取得最佳调解效果。积极推进法律援助参与人民调解，对于符合法律援助条件的当事人，人民调解委员会在征得当事人的同意后，应积极协调法律援助机构，指派律师或基层法律服务工作者，代理当事人参与调解。

4、创新工作理念和工作机制。坚持以人为本，服务群众，把维护群众切身利益、促进民生问题解决作为人民调解工作的重中之重，大力推进人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，着力构建在党委政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的“大调解”工作格局。

六、突出抓好工作规范和制度规范

1、突出抓好工作规范。按照法律法规和司法部规章及人民调解工作改革的要求，尽快实现工作形式、工作内容、工作程序的规范化、制度化。人民调解委员会要统一人民调解标识、调解徽志和印章。人民调解委员会受理和调解矛盾纠纷，要按照规定进行登记和制作笔录，根据需要和当事人要求，规范制作人民调解协议书，并统一使用司法部规定的调解文书。

2、建立健全规章制度。及时清理、修订有关人民调解工作的规范性文件，建立健全学习、排查、调处、回访、反馈、备案等工作制度和岗位责任制，细化调解工作流程，完善预案预警体系、排查调处体系、考核评估体系和制度规范体系，保证人民调解的公正性和合法性。

3、努力提升调解质量。以规范人民调解协议制作为突破口，着力在提高人民调解工作质量上做文章，适时开展人民调解协议书质量评查活动，确保人民调解协议所具有的民事合同性质和法律效力，提高人民调解的公信力。

七、切实加强对新形势下人民调解工作的领导

推动新时期人民调解工作的改革和发展，关键在领导。要适应新的形势，进一步建立和完善在党委、政府统一领导下，有关部门密切配合，人民法庭与司法所有机协调，专职队伍与志愿者队伍共同参与，人民调解、行政调解和司法调解协调发展，共同维护社会稳定的联动联调新机制。建议各镇党委政府 11 每年至少听取一次人民调解工作专题汇报，及时研究人民调解工作出现的情况和问题，总结工作，表彰先进，部署任务。各级财政部门要努力对人民调解工作经费给予保障。司法所要强化领导管理职能，自觉把人民调解作为司法行政基层工作的重要组成部分，与其它工作同部署、同检查、同总结。要注意培植、总结和推广人民调解工作的成功经验和做法，积极研究和探索新形势下人民调解工作的新思路和新途径，不断提高我县的人民调解工作水平。要切实加强镇司法所建设，认真指导和监督人民调解委员会的日常工作，为新形势下人民调解工作的健康发展奠定坚实的基础。

二〇一〇年四月二十日

第四篇：进一步加强人民调解工作的意见

进一步加强人民调解工作的意见

加强人民调解工作是贯彻执行习总书记全面依法治国，坚持以人为本的根本要求，人民调解工作是社会稳定的“第一道防线”，搞好人民调解工作对社会稳定、经济发展、人民安居乐业都有重要意义。根据我区人民调解工作的现状，根据我局党组要求，对下步开展人民调解工作作出如下意见。

第一、明确目标任务，确保我区人民调解工作走在全市前列。每个司法所每月15号、月底在所限范围内进行两次矛盾纠纷排查工作，做到乡镇街道不漏村、村不漏户、户不漏人，彻底摸清矛盾纠纷底数，做到应调尽调，确保社会稳定，经济持续发展。

第二、具体工作措施。建立健全人民调解网络，各乡镇街道、社区（新村）、行业、大型企业都要建立人民调解组织，要做到有调解场所，有调解人员。充分发挥乡镇街道“五老”的作用，及时化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层，消化在萌芽状态，做到小事不出经济合作社，大事不出社区（新村），重大矛盾纠纷不出乡镇街道，确保一方社会稳定。

第三、为确保我区人民调解案例数量及水平，各司法所要对所辖区的人民调委会做好监督指导，及时将纠纷案件汇总，做到一案一卷，及时将调解的案件录“山东省智慧调节系统”。为确保我区人民调解案件数量，根据每个乡镇街道总人口数量，从2022年9月份起分配每个乡镇任务，每个乡镇街道司法所要按质按量完成，每个乡镇街道完成任务情况将于年底考核奖励挂钩。希望 各司法所认证贯彻执行。

附：各司法所每月案件分配情况

1、**7个乡镇街道办事处每月不少于5件。

2、**6个乡镇街道办事处每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第五篇：人民调解规范化建设

关于在全县开展人民调解委员会

规范化建设活动的实施意见

为贯彻、落实全县政法维稳工作会议精神，进一步规范人民调解工作，充分发挥人民调解在维护社会稳定、促进经济发展、推进基层民主法制建设中的积极作用，依据《中华人民共和国人民调解法》和上级司法行政部门的有关通知精神，县司法局决定在全县开展人民调解委员会规范化建设活动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的 重要性和必要性

人民调解制度是在党的领导下，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的社会主义法律制度。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。人 民调解工作在预防和化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。开展人民调解委员会规范化建设活动，全面加强人民调解组织、队伍和业务规范化建设，是新时期进一步加强人民调解工作的重要举措，对于强化人民调解组织建设，提高调解员队伍素质，改善调解工作条件，增强人民调解的社会公信力，提高全县人民调解工作水平，促进人民调解工作改革与发展，具有十分重要的意义。我们要从巩固基层政权组织，维护社会长治久安，提高党的执政能力的高度，充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有效的措施，进一步加强人民调解委员会规范化建设，更好地担负起建设平安莒南的责任和使命。

二、明确目标，综合施策，推动人民调解委员会规范化 建设顺利实施

全县人民调解委员会通过规范化建设，力争用一年时间实现下列目标任务：组织机构进一步健全和规范，调解员队伍整体素质和调解质量进一步提高，工作制度进一步完善，基础设施建设进一步改观，维护社会稳定作用更加突出。

（一）加强组织建设，努力实现组织体系规范化

1、建立健全人民调解委员会组织网络。每个村民委员 会（社区居民委员会）均应设立人民调解委员会；村居（社区）人民调解委员会要以自然村（居民小组）、小区（楼院）等为单位设立调解小组，选聘调解员（纠纷信息员）；企事业单位人民调解委员会根据需要，以车间、部门为单位，设立调解小组，选聘调解员。要加强乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会建设，充分发挥其化解疑难复杂矛盾纠纷的作用。建立健全乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会——村居（社区）人民调解委员会——调解小组三级调解网络。积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织沟通协调，着重加强专业性、行业性人民调解委员会建设。

2、规范人民调解委员会名称。村（居）社区、企事业 单位、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇（街道）行政区划名称或者所在企事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇（街道）行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

3、人民调解组织实行备案制度。人民调解委员会必须 符合群众性、自治性、民间性的要求，履行相关选举程序，形成有关书面材料和档案，建立健全各项规章制度。各司法所应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并及时上报县局基层科。

4、乡镇（街道）、经济开发区司法所承担指导本辖区内 村居（社区）人民调解委员会日常工作的职能。司法所要切实加强对村居（社区）人民调解委员会工作的指导和监督，应人民调解委员会的请求或者根据需要，参与对复杂疑难纠纷的调解；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；调查研究纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。工作、会议纪录应做到及时完整。

(四）加强队伍建设，不断提高人民调解员的整体素质

5、严格任职条件。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人；人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的村居（社区）应当有人数较少民族的成员。人民调解委员会应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。要充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专兼职人民调解员。

6、严格按规定选聘或解聘。村民委员会、居民委员会的人民调解委员会由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企事业单位及其他组织设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会、工会组织或者其他群众性组织推选产生。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。人民调解员因故不能履行职务时，由原选举单位或聘任单位及时改选、改聘，严重失职或违法乱纪的，予以撤换 或解聘。人民调解员的选举、聘用应做到手续齐全、资料齐备。

7、切实抓好教育培训工作。要高度重视人民调解员队伍的教育培训工作，通过举办培训班、以会代训、经验交流、旁听庭审和推荐担任人民培审员等多种方式不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。各司法所每年至少对辖区内的全体调解员进行一次以上的业务培训，提高业务能力，确保调解率达到100%，调解成功率在95%以上。积极参加全县人民调解“大练兵”活动，人人争当“人民调解能手”，激发广大调解员工作热情。

（三）加强制度建设，规范工作运行

8、健全人民调解委员会工作制度。人民调解委员会要建立健全以岗位责任制为核心内容的矛盾纠纷排查、受理、分流、调处、情况报告、督察督办、协调会议、档案管理、考核奖惩等规章制度，明确人民调解委员会及人民调解员的职责、任务及调解程序，逐步形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。

9、加强人民调解统计报送工作。要全面、及时、准确地对人民调解工作情况进行登记、统计和报送。人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件情况登记单》。人民调解委员会应当每月25日（如有改变另行通知）前向辖区内的司法行政机关报送当月的《人民调解案件排期 情况统计表》，各司法所应当每月28日（如有改变另行通知）前向县局上报当月的《人民调解案件排期情况统计表》。

10、健全人民调解卷宗。人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷，并定期集中归档。

（四）加强业务建设，充分发挥人民调解职能作用

11、完善人民调解受理方式。当事人书面申请的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。积极受理基层人民法院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷，充分发挥矛盾纠纷排查化解主渠道作用。

12、依法开展调解活动。人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的陈述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。

13、规范人民调解协议书。经人民调解委员会调解达成调解协议的，应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。《人民调解协议书》应当按照司法部规定的格式，载明下列内容：双方当事人的基 本情况;纠纷简要事实、争议事项及双方责任;双方当事人的权利和义务;履行协议的方式、地点、期限;调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

14、督促双方当事人履行人民调解协议。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回防，并填写《回访纪录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的协议。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行;人民法院确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

（五）加强基础设施和经费保障建设，夯实人民调解工作发展后劲

15、改善人民调解委员会工作条件。人民调解委员会硬件设施要逐步实现规范化，做到“六统一”（即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）。人民调 解委员会要有必要的办公用房和办公桌椅，配备必要的现代办公设施（电脑、打印机、传真机等）和存放调解案件资料卷宗的档案柜。

16、推动落实人民调解工作各项保障政策。要认真贯彻落实财政部、司法部联合下发的《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，积极争取将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算并拨付到位;制定人民调解员办案补贴发放标准，并落实到位，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性。

（六）细化工作要求，明确规范化调解委员会认定标准

17、凡符合下列条件的为规范化调解委员会：（1）五项工作（组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设、基础设施和经费保障建设）均符合规范化建设要求；

（2）书面调解协议制作数要达到全部调解案件的50%以上;（3）未发生因调解不及时或调解不当而引起的非正常死亡或民转刑案件;（4）未发生因调解不及时或调解不当而引起的群众性上访;（5）未发生调解员严重违法乱纪行为;（6）未发生其它影响社会稳定和谐的事件。

三、加强领导，落实责任，确保活动取得实实在在的成效

各司法所要加强对本辖区人民调解委员会规范化建设活动的领导，认真研究制定具体实施方案，落实任务，明确责任，加强协调、调度，推动规范化建设活动顺利开展。严格落实责任制，要带着感情抓落实，切实做到发展压力层层传递，工作动力级级提升。县司法局将对全县人民调解委员会规范化建设加强检查、督促和指导，每季度调度一次情况（各司法所要在每季度末月的25日前将本辖区人民调解委员会规范化建设活动情况上报县局），确保目标任务如期实现。

各类人民调解委员会要切实加强自身建设，努力规范日常工作，积极争创规范化调解委员会。要认真总结经验，不断实践创新，及时发现并认真研究解决规范化建设活动中的问题，努力将人民调解与基层民主政权建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，推动人民调解工作不断迈上新台阶。

二〇一一年三月二日