关于进一步加强乡镇综治办规范化建设的意见

第一篇：关于进一步加强乡镇综治办规范化建设的意见

定远县综治委关于进一步加强乡镇综治办

规范化建设的实施意见

各乡镇综治委：

近年来，我县的社会治安综合治理工作虽取得了一定成绩，但乡镇综治办规范化建设相对滞后，成为制约我县综治工作发展的瓶颈。为全面推动我县综治工作上台阶，实现综治工作争先进位的目标，经县综治委研究决定，在全县乡镇推开综治办统一规范化建设，并制定如下实施意见。

一、统一组织领导

1、各乡镇成立综治委，综治委主任由党政主要领导担任。

2、根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》（皖办发[2006]21号）文件精神和县委常委会8月31日研究意见，乡镇综治委下设的综治办与社会矛盾调处中心（以下简称调处中心）、司法所合署办公。乡镇党委书记或乡（镇）长（综治委主任）任调处中心主任，党委副书记或党委委员任调处中心第一副主任兼综治办主任，司法-1-

所所长任调处中心和综治办副主任。至少配备2—3？名专职工作人员。由综治办主任主持全面工作，司法所所长主持日常工作。

3、成立乡镇平安创建工作领导小组，人员变动及时调整。建立健全六个综合治理专门工作领导小组（预防青少年违法犯罪领导小组、校园及周边环境整治领导小组、刑释解教人员安置帮教领导小组、流动人口管理领导小组、禁毒领导小组、铁路护路领导小组〈炉桥镇、年家岗需设立〉）及其他工作领导小组，并以文件形式上报下发，使其工作规范有序开展。

二、统一办公设施

1、有两间以上办公用房，地点一般设在一楼或其他便于接触基层、方便工作的地方，室内外环境亮化、美化、净化；

2、有通讯设备，有条件的要配备微机，用于日常工作处理，实现综治工作信息化管理；

3、有两套以上办公桌椅和必备的办公用品；

4、有专门存放综治资料的档案柜和若干能满足档案分类存放的统一档案盒；

5、办公室内要有悬挂整齐、制作精美的图版，要求上

墙内容主要有：

（1）综治网络图；

（2）矛盾纠纷排查调处八项机制；（参见？）

（3）综治办、综调中心和司法所工作职责；

（4）调解的各项制度；

（5）矛盾纠纷排查调处工作流程图。

三、统一工作制度

1、定期例会制度。乡镇综治委每季度召开一次综治委全体人员会议，对本季度综治工作进行总结，对下一步工作进行研究布署。

2、联席会议制度。乡镇综合办公室根据需要随时召开矛盾纠纷联席会议，协调纪检、信访、法庭、派出所等成员单位依照职能参与各类矛盾纠纷的处理。

2、矛盾纠纷定期排查制度。每半月一次对本辖区矛盾纠纷和不稳定因素进行排查，每月进行汇总，于下月5日前将情况报县综治办。

3、三级调处制度。村（居）主要以矛盾纠纷摸底排查为主，有效化解简单矛盾纠纷，做到小事不出村；乡镇主要以调处化解为主，对一般矛盾纠纷确保不出乡镇；县委、县政府和有关部门主要对矛盾纠纷实行终结处理，对重大

矛盾纠纷确保不出县。

4、联合调处制度。将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来。按照各有关部门的工作职能，分解细化任务，以事定责、人随案走，相互配合、密切协作，充分发挥综合优势。

5、督查指导制度。及时通报工作进展情况和存在问题，定期回访当事人，督促协调调处事项的落实，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止激化矛盾，发生越级上访或滋事情况。

6、应急处置制度。对问题比较突出、可能引发群体事件的，及时掌控、疏导。对大规模集体上访，党委、政府和部门负责人要亲自处理，并跟踪处理落实情况，坚决杜绝由集体上访演变成群体事件。

7、“零报告”制度。各乡镇综治办每个月详细填写《矛盾纠纷排查调处情况统计表》和《个案登记表》，上报县综治办和县司法局，实行“零报告”制度。

8、社会治安形势分析报告制度。以派出所为依托，每季度对辖区内治安形势作一次分析，书面向县综治办进行汇报。

9、检查通报制度。每半年，由乡镇综治办根据签订的责任书对本辖区村（居）委会、各成员单位综治工作开展情况进行综治检查，检查结果以文件形式予以通报，同时于次月5日前上报县综治办。对工作不力的村（居）或成员单位，限期整改。

四、统一资料台帐

每年年底，乡镇综治办要对本年度档案资料从组织领导、社会稳定、治安防范、矛盾纠纷等几个方面进行规范化整理归档。做到全面系统，记录准确，真实反应综治工作流程，并按照统一格式、整齐划

一、简洁美观的要求制作档案盒，分门别类摆放在档案柜中。（参照《定远县2006年度乡镇目标管理综合治理考评实施细则》和年底《检查提纲》）

五、安全文明村队建设

各乡镇要在本辖区内选择1—2个村（居）开展“零案村”“平安村”活动。设立综治工作室，村综治网络图、综治工作室工作制度、工作任务、综治领导小组等内容上墙。村级台帐分为上级综治工作文件、综治组织网络资料、综治工作室工作规范资料、平安创建资料、矛盾纠纷排查调处资料和法制宣传资料六大块内容。

“零案村”“平安村”的验收标准是：不发生邪教和非

法宗教活动；不发生集体上访和群体性事件；治安秩序良好，常年不发生刑事案件；违法犯罪人员减少；无突出治安问题；不发生重大治安灾害事故。群众对治安满意和基本满意率达95％以上。

六、工作要求

上述关于进一步加强和完善乡镇综治办规范化建设的各项要求，可作为乡镇综治办规范化建设的基础性标准，各乡镇还可以在此基础上，结合自身实际，进行丰富和完善，追求创新与特色。《意见》下发后，各乡镇要集中精力，指定专人负责，在2006年11月底前完成规范化建设任务。为确保此项工作扎实推进，县综治委将及时组织对各乡镇进行指导、督办，年底结合综合治理目标管理考核内容对此项工作进行全面检查验收，并迎接市委市政府检查验收。

定远县社会治安综合治理委员会

二00六年九月十三日

第二篇：乡镇规范化建设意见

**人常办字〔2020〕4号

**区人大常委会办公室

关于推进乡镇人大工作规范化建设的指

导

意

见

各乡镇人大主席团:

为贯彻落实《中共**区委关于进一步加强和做好人大工作的意见》精神,推进乡镇人大工作和建设规范化,进一步提升乡镇人大工作水平,更好地发挥其职能作用,现结合实际提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以增强全区人大工作整体实效为着力点,大力推进乡镇人大规范化建设,补短板、强弱项,固根基、聚合力,充分发挥乡镇人大在推进基层治理体系和治理能力现代化中的支撑作用,切实巩固党的执政基础,为新时代全面建设文明和谐富裕的幸福新**贡献力量。

二、目标任务

推进乡镇人大工作规范化建设,是贯彻落实上级关于加强县乡人大工作的安排部署、巩固“河北发展、人大尽责”主题实践活动成果的重要举措。按照程序规范、职权明确、行权精准、制度健全、保障有力的要求,进一步梳理细化乡镇人大职权范围,推进乡镇人大会议组织、代表作用发挥、监督、重大事项讨论决定和选举等工作在法律框架内更加科学化、规范化。着力强化人大使命担当,充分发挥职能作用,夯实人民代表大会的基层基础,推动民主法治建设迈上新台阶,为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献乡镇人大力量。

三、规范内容

（一）依法开好乡镇人民代表大会

１、规范会议次数。乡镇人民代表大会一般每年举行两次会议,分别在第一季度和第三季度进行,如有重大事项讨论决定、财政预算调整、选举事项等,可以由人大主席团决定增开会议。

２、规范会议会期。每届乡镇人民代表大会第一次会议的会期不少于两天。其他代表大会会议没有选举事项时,会期不少于一天;有选举事项时,会期应适当增加。会议要保证人大代表有充足的审议时间,杜绝“只开会不审议”、“只表决不讨论”。

３、规范会议前期组织程序。乡镇人民代表大会每次举行之前,人大主席团就会议的有关事宜,包括会议的指导思想、会议召开的初步时间、会议议程、组建大会筹备工作机构等事项要向乡镇党委请示,经批准后进行会议筹备工作。召开人大主席团会议,对代表大会召开时间作出决定,表决通过提请大会的有关议程、草案。及时下发会议通知,并向人大代表发送准备提交大会审议的人大主席团报告、政府工作报告。

４、规范会议选举事项。选举工作要坚持党的领导,严格人选提名程序,制定代表大会选举办法,选举办法须经人大主席团提交代表大会全体会议表决通过后实施。乡镇人大主席、副主席,乡镇长、副乡镇长必须经乡镇人民代表大会选举产生,出缺应及时召开会议进行补选,杜绝以组织任命代替选举。新选举产生的国家机关工作人员,应进行宪法宣誓。乡镇人大主席、副主席调离本行政区,本级人大代表资格自然终止,其主席、副主席职务相应终止。乡镇长、副乡镇长调离本行政区,应向人代会提出辞职,大会决定是否接受辞职。

５、规范会议议程。制定和完善《乡镇人民代表大会议事规则》,严格依法按程序召开大会预备会、主席团会和全体会。会议要充分发扬民主,保障人大代表行使各项职权,依法运用询问等方式,提高审议质量。一季度会议侧重听取和审查政府工作报告等全年性重大工作安排,根据人大代表的审议意见作出决议、决定;三季度会议侧重检查人大决议、决定的执行、开展专项监督、听取政府上半年工作进展情况等。会议闭幕后做好公告、上报、存档等工作。

（二）做好乡镇人大闭会期间工作

１、充分发挥主席团作用。制定和完善《乡镇人大主席团议事规则》,规范人大主席团工作和活动。闭会期间,人大主席团会议一般每季度举行一次。围绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,制定人大主席团工作要点,并向乡镇党委报告,党委批准后,由乡镇人大主席组织实施。有计划的安排听取和讨论乡镇政府的专项工作报告,组织代表评议政府及有关部门和单位的工作,一般一届任期内应对所有部门评议一次。积极探索对选举的国家机关工作人员履职情况开展述职评议,工作评议和述职评议意见及时向党委汇报。创新代表建议、批评和意见的交办、督办形式,督促政府和有关部门在规定时限内完成并答复代表,代表建议、批评和意见的办理情况,要向乡镇人民代表大会报告,并提请会议审议。

２、充分发挥代表小组作用。每届人大代表选举产生后,要及时组建代表小组,组织代表开展活动。组建代表小组由乡镇人大主席、副主席负责。要坚持灵活、多样、方便的原则,尊重代表意愿,允许代表自愿结组,充分发挥代表积极性。代表小组每年要制定活动计划,每季度至少开展一次活动。要围绕巩固脱贫成果、乡村振兴、经济发展等党委中心工作和人大主席团重点任务,开展专题调研、视察检查、执法检查等活动,把经济社会发展中的短板弱项反映上来,把乡村治理中暴露的矛盾问题反映上来,把人民群众的利益诉求反映上来,为党委政府提供实事求是、客观准确、有操作性的高质量意见建议。

３、充分发挥代表“家站”及民呼回应中心作用。巩固“人大代表之家（站）”及民呼回应中心建设成果,加强日常运行管理,提高使用效率,充分发挥两个平台作用,密切人大代表与人民群众联系。结合乡镇实际,组织指导代表“家站”、民呼回应中心利用集市等群众聚集的时间节点,开展好代表接待选民活动,宣传党的方针政策,听取人民群众的意见建议。以代表“家站”为平台,开展好代表向选民述职活动,并进行履职测评,测评结果作为代表连任推荐的重要依据。进一步拓宽联系群众渠道,充分利用代表来自于民、根植于民的优势,运用好互联网、微信群等手段,把群众的所思所愿所盼收集上来,当好人民群众的“代言人”。

（三）加强乡镇人大自身建设

１、完善乡镇人大组织建设。贯彻落实中央和省委对乡镇人大组织建设的部署要求,乡镇人大设主席一名,可以设副主席一至二名。乡镇人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,不得担任、兼任乡镇政府职务。乡镇人大主席负责召集并主持主席团会议,处理主席团的日常工作,围绕乡镇党委中心大局,组织代表开展活动,重要事项及时向党委请示汇报,确保人大工作始终在党委领导下进行。乡镇设立人大主席团办公室,挂“人大主席团办公室”标识,明确工作人员,承担主席团日常工作。在乡镇人大办公地点悬挂“某某乡（镇）人民代表大会”名称牌,乡镇人大使用“某某乡（镇）人民代表大会主席团”印章。

２、加强代表资格审查工作。代表资格审查委员会由每届人民代表大会第一次会议的全体会议通过,行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。代表资格审查委员会组成人员从代表中产生,主任委员、副主任委员为主席团成员,组成人员出现空缺时,要及时进行补选。代表资格审查委员会对本届补选和选举的下一届本级人大代表的代表资格和当选结果进行审查,审查报告由主席团会议确认,并在人代会前公布代表名单。对暂时停止执行职务、资格终止的代表,代表资格审查委员会应向乡镇人民代表大会会议报告,代表资格终止的要予以公告。

３、建立健全乡镇人大工作制度。完善会议程序,制定代表视察、执法检查和代表建议、批评和意见办理等制度,细化工作流程,明确人员职责,推动乡镇人大各项工作和活动依法依规有序运行。建立健全代表履职管理制度,完善代表履职手册,探索代表的退出机制,激发代表履职的积极性和主动性。进一步加强换届选举、代表信息、乡镇人民代表大会等档案资料管理,提高工作人员保密意识和安全意识,为乡镇人大工作留存珍贵的历史资料。

四、工作要求

１、强化党的领导。旗帜鲜明讲政治,认真学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。乡镇党委要加强对人大工作的领导,把人大工作摆上重要议事日程,每年听取乡镇人大工作汇报。乡镇人大要进一步提高政治站位,坚持重大事项、重大问题和重要工作向党委请示报告制度,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

２、强化责任落实。区人大常委会要负起主体责任,加强对乡镇人大的工作监督和业务指导,对乡镇人大换届选举、召开人代会和重要监督活动,要作出统一安排和部署。对工作中遇到的困难和问题,积极进行协调解决。对实践中的经验和创新性做法,及时提炼总结上报,以务实的态度抓好乡镇人大工作。乡镇人民政府要严格落实乡镇人民代表大会作出的决议、决定,认真办理代表提出的建议、批评和意见,并及时进行答复。

３、强化能力提升。乡镇人大干部要认真学习政治理论和人大专业知识,不断提升政治素养和政治能力,切实增强民主法治意识,用党的创新理论武装头脑、指导实践,为更好地依法履职奠定坚实基础。自觉践行“河北发展、人大尽责”理念,善于通过发挥人大职能作用解决实际问题,营造干事创业、事争一流的浓厚氛围,以更加务实的作风、奋进的姿态体现担当作为。

主题词：

乡镇人大

规范化

指导意见

**区人大常委会办公室

2020年7月24日印

（共印50份）

第三篇：综治办材料规范化

综治办材料规范化

为了进一步规范我市各乡（镇）街道综治办材料，推动我市综治工作整体材料规范化进程，在这里，针对这个问题，我提几点要求：

一、格式要求

1、纸张大小：纸的尺寸为标准A4复印纸（210mm×297mm）

2、文章题目（一般不超过20字）

范例：

洮南市××乡20××工作规划

3、正文 范例：

紧紧围绕构建社会主

治斗争

按照政法工作的要求，结合我乡的实际情况，重点打击乡霸、村霸影响基层政权的黑恶势力……

义和谐社会的总要求，根据政法委工作要求，按照党委会研究综治工作意见……

4、行距：

行距统一为固定值30磅。

5、署名及日期：

范例：

二、装订要求

要求保留两年的综治工作材料，并装订完整。

1、封皮

××乡综治办××年×月×日

责

任

状

202、纸张统一用A4彩色封皮纸（举例，村社区要求统一）（强调：会议记录本要用16开本，并按要求装订。）

3、用自由夹装订，颜色统一（按年份）。

三、需上报材料

要严格按照《洮南市2011年社会治安综合治理及平安创建工作百分考评标准》要求，及时上报相关材料。

一是由主要领导与市委、市政府签订责任状，并加盖公章，于3月25日前上报到市综治办。

二是主要领导、分管领导综治及平安创建工作实绩档案填写真实规范，经本人审签后，加盖公章，上交打印稿。要求每人每季度（即3月25日、6月25日、9月25日、12月25日前）上报一次。

三是制定切合实际的综治和平安创建规划、综治及平安创建工作宣传规划、综治及平安创建工作普法规划。规划要具体，有各阶段实施目标、工作措施，并于3月25日前上报到市综治办（质量差、无落款、无日期均属不合格）。

四是半年和全年要对工作进行总结，要求总结客观全面，有做法、有经验体会，能查找出工作中存在的不足和下步工作设想，字数要在3000字以上。

五是建立矛盾纠纷不稳定因素排查工作制度，实施零报告制度，要求每月25日前及时上报矛盾纠纷排查情况。(别忘了下周三前（即21日前）把《集中整治和预防严重刑事犯罪专项行动排查摸底情况统计表》交上来。)

四、建立电子邮箱和加入综治办群

1、邮箱命名格式采用汉字首位拼音字母方式组成（不分大小写）的原则，如遇特殊情况，在字母后也可加入数字。例如：万宝镇综治办的电子邮箱为：wbzzzb@163.com；光明办事处综治办的电子邮箱为：gmbsczzb@163.com。

2、各单位综治办电子邮箱申请成功后必须设置“读信回执”具体设置方法如下：设置——邮件收发——读信回执项设置为“发回执”。以便市综治办了解邮件发送及阅读情况。

3、各地综治办电子邮箱必须由分管综治的领导安排专人负责，做到每日查看邮箱一次，以便及时收到市综治办的电子邮件。

4、请各综治办工作人员加入群96970175（洮南市综治维稳办），方便以后工作联系，加入时写清单位及本人姓名。

第四篇：关于加强乡镇纪委规范化建设的意见

中国共产党唐山市丰南区纪委文件

丰纪发﹝2011﹞3号

中共唐山市丰南区纪委 中共唐山市丰南区委组织部 关于加强乡镇纪委规范化建设的意见

（2011年5月10日）

为适应农村党风廉政建设新形势、新任务、新要求，根据中共中央纪委、中共中央组织部、中央编办、监察部、财政部等部门联合下发的文件（中纪发[2009]9号、10号）精神，以及人发[1997]120号、冀纪发[2011]4号和丰南字[1998]19号文件精神，结合我区乡镇实际，现就加强乡镇纪委规范化建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“服务中心、助推发展”的核心理念，坚持规范化、制度化、科学化原则，大力加强乡镇纪委建设，着力解决农村反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，把农 1 村党风廉政建设的各项工作任务落到实处，为促进我区经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，提供有力的纪律保证。

二、人员配备和使用

1、乡镇纪委设委员3－5人，其中建制镇纪委设5名委员，乡纪委设3名委员，各含1名专职纪委书记。纪委委员少于规定人数时，应及时进行增补。

2、乡镇纪委书记的提名、任免，由区委组织部与区纪委协商后，报区委决定或进行选举，安排为乡镇党委委员。乡镇专、兼职纪委委员由区纪委提名、任免，并抄送区委组织部备案。

3、乡镇纪委书记参与本乡镇党委会议讨论干部任免等有关重大事项之前的酝酿协商。

4、乡镇专职纪委委员由正股级干部担任，享受副乡级工资待遇。

5、乡镇纪委书记、专职纪委委员享受纪检系统工作人员办案补贴。

6、乡镇纪委书记和专职纪委委员应专职专用，不得兼任其他职务，特殊情况下分管其他工作的，分管工作必须和纪检监察工作具有较强的关联性，能够相互促进。兼职纪委委员要根据分工认真履行工作职责。

7、乡镇纪委书记、专职纪委委员调动前，组织部门和乡镇党委应事先征求区纪委的意见。

三、工作体制和工作职责、权限

乡镇纪委在乡镇党委和区纪委的双重领导下，组织领导本乡镇纪检监察工作。

（一）乡镇纪委的主要工作职责

1、检查本乡镇党组织和党员、党员干部执行党的路线方针政策和决议以及遵守党章和其他党内法规的情况。

2、协助乡镇党委抓好党风廉政建设，及时向党委提出加强党风廉政建设的建议，协助党委建立和完善党风廉政建设的规章制度，参与党员、党员干部的评议、考核工作和基层党组织的教育整顿，推进基层惩治和预防腐败体系建设。

3、监督检查乡镇党政领导班子及其成员贯彻民主集中制、选拔任用干部和廉政勤政的情况。

4、督促乡镇党务、政务公开，加强对村务公开的监督检查。

5、对党员干部进行党性、党风、党纪和廉洁自律教育，大力弘扬廉政文化。

6、受理对所辖范围内的党组织和党员干部的检举、控告、申诉、建议等，保障党员的民主权利，支持群众同违法乱纪行为和不正之风作斗争。

7、对所辖范围内的党组织和党员的违纪案件，进行检查或协助检查，并按照职责权限，对有权作出处分决定的案件作出处分决定，无权作出处分决定的案件报党委或区纪委处理，发现不属于乡镇纪委立案权限的违纪线索，及时向党委或上级纪委报告，并协助调查。

8、协助上级纪委及有关部门监督检查基层站所党风廉政建设和行风效能建设，开展纠风治乱工作。

9、监督乡镇、村两级财务制度的运行和管理，监督乡镇行政审批、工程招投标、土地出让、物资采购和资产处置等重要事项的运作过程，开展重点工作督查。

10、领导本乡镇所属党组织的纪检工作，抓好纪检干部队伍的思想、组织和业务建设，提高纪检干部的思想素质和业务能力。

11、加强乡镇机关和乡镇所属党组织和党员作风建设的监督检查。

12、承办乡镇党委和上级纪委交办的其他工作。

（二）乡镇纪委的主要权限

1、乡镇纪委有权对乡镇党委及其成员实施党章和有关规定范围内的监督，发现乡镇党委、党委委员有违犯党的纪律行为，或者有损害党和国家利益的行为，在乡镇党委不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向区纪委报告，并请求协助处理。

2、对本乡镇党委管理的党员干部和下属党员违犯党的纪律，有立案检查权。按照党纪处分的有关规定权限，有权决定或取消对党员干部的处分。如果对乡镇党委处理案件的决定有不同意见，有权请求区纪委予以复查，如果需要改变乡镇党委的决定，必须经区委批准。

3、有权对本乡镇党组织和党员，特别是党员干部党风和廉政情况进行调查和考核并向乡镇党委报告，对乡镇党委管理的干部 4 的提拔、任免、评选先进等事项实施党风廉政一票否决制。

4、有权对本乡镇党员、党员干部履行党员义务，遵守国法政纪和财政经济法规及人事制度进行监督。

5、有权作出关于维护党纪的决定，有权就本乡镇范围内的党纪党风、正反两方面的典型，向所属党组织发出通报。

6、根据办案的需要，有权查阅、复制本乡镇有关单位与案件有关的账册、凭据和其他资料；有权要求有关单位及人员出具证明。

7、今后上级纪委对乡镇纪委的权限如有新的规定，以新的规定为准。

四、办公场所及设施

1、有机构标识。在悬挂乡镇党委机构牌子的地方要悬挂纪律检查委员会牌匾。纪委办公室要有门牌。

2、有办公场所。各乡镇要积极创造条件，整合现有资源，保证乡镇纪委有独立的办公场所，并设立一个专门接谈室，确保信访接待、谈心谈话、案件调查等工作相对独立、顺利开展。乡镇纪委工作职责以及纪检监察各项相关制度内容要上墙公开。

3、有配套硬件。各乡镇要提供必要的工作经费和硬件设施，其中至少配置电脑２台、电话１部、打印机２台，以保障工作的正常运转。

五、组织领导和工作要求

各乡镇纪检监察工作要由乡镇党委书记分管。乡镇党委要把 5 加强乡镇纪委规范化建设摆上重要议事日程，切实加强领导，给予大力支持。要注重解决乡镇纪委经费保障和办公场所等问题，完善相应的配套保障制度。要采取多种有效的形式，加强对纪检干部的管理、教育、培养和使用，不断提高纪检干部的业务素质和工作能力，以适应新形势下开展反腐倡廉建设的需要。

中共唐山市丰南区纪委 中共丰南区委组织部

2011年5月11日

主题词：机构建设 乡镇纪委 意见

中共唐山市丰南区纪委办公室 2011年5月11日印

（共印120份）

第五篇：关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见

关于推进乡镇（街道）总工会建设的意见

(浙总工发〔2010〕40号)

各市、县（市区）总工会：

乡镇（街道）总工会是按地域建立的、履行地方工会领导职责、具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是当地企事业单位工会和行业性区域性基层工会组织的领导机关，是城乡统筹基层工会建设格局的关键环节。根据†全国总工会关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见‡、†中共浙江省委组织部、浙江省总工会关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见‡精神，现就推进我省乡镇（街道）总工会建设提出以下意见。

一、应建对象和目标

应建对象：以第二次全国经济普查统计口径（法人单位）及数据作为确定应建对象的依据。普查中企业数达到50家以上，二、三产业从业人员数2000名以上的乡镇（街道）为应建对象。相当于乡镇（街道）管理权限的各类园区参照执行。

建设目标：到2012年 底，应建对象全部建立总工会。在已建乡镇（街道）总工会中开展规范化建设，提高全省乡镇（街道）总工会建设的总体水平。

二、建设标准和规范

（一）乡镇（街道）总工会接受同级党委和上级工会的双重领导，以同级党委领导为主，每届任期五年。成立时，应同时建立经费审查委员会、工会女职工委员会和劳动争议调解委员会。

（二）应建总工会的乡镇（街道）要根据‚确保有人干事、有钱办事‛的要求，坚持建设先行、完善提高，逐步实现‚六个有‛：

‚有牌子‛。乡镇（街道）总工会的建立由上一级工会批准，具有社团法人资格。自成立之日起，乡镇（街道）总工会应在办公场所悬挂牌子。

‚有班子‛。乡镇（街道）总工会委员会可按联合制、代表制的原则产生，也可由会员（代表）大会选举产生。应安排同级党委、政府的相关职能部门、有关驻地单位、辖区内骨干企事业单位的有关负责人参加。

‚有职级‛。根据†中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见‡（浙委[2004]10号）和†浙江省实施„工会法‟办法‡的规定，乡镇（街道）总工会主席在任职期间，享受同级行政副职待遇。主席由同级党委组成人员兼任的，应配备专职副主席，其享受中层正职待遇。同时，要配备专职工作人员。

有经费‛。乡镇（街道）总工会要有稳定的经费保证。其来源包括基层工会上缴经费的留成，政府拨款，专项活动经费，上级工会补助等收入。作为一级财务管理单位，乡镇（街道）总工会须单独开设银行基本账户，独立建账，建立预算、决算和经费审查监督制度。

‚有阵地‛。乡镇（街道）总工会应有相对独立的办公场所，有工会领导的职工文化活动阵地、技能培训阵地和职工维权帮扶阵地。

‚有机制‛。乡镇（街道）总工会应建立健全源头参与、服务大局、自身建设、工作运行等相应机制，并正常运作，发挥作用，履行好地方工会领导职责。

（三）已建的乡镇（街道）总工会，要按照‚党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好‛的标准，大力开展‚六好乡镇（街道）总工会‛规范化建设。

三、建设要求和措施

（一）统一思想，加强领导。推进乡镇（街道）总工会建设是工会组织围绕中心，服务经济社会城乡统筹发展大局的具体体现，是坚持党建带工建，进一步加强基层工会组织建设的重大举措，是新形势下加强和改进我省工会自身建设的必然要求。各级工会要从战略和全局的高度，切实加强对推进乡镇（街道）总工会建设的领导，纳入党建带工建加强县级工会建设评估的重要内容，列入重点工作考核。县（市、区）总工会是推进乡镇（街道）总工会建设的责任主体，要主动向党政汇报，在党委政府的领导支持下，协调解决机构设臵、干部待遇、人员配备、场地经费等问题。

（二）精心组织，狠抓落实。各市、县（市、区）总工会要根据本意见精神，研究制定并实施本地推进乡镇（街道）总工会建设方案，落实人员、经费和工作责任。要加强宣传，特别是要对应建未建对象宣传推进乡镇（街道）总工会建设的重要意义、设立依据、建设标准、工作方法等，争取乡镇（街道）党委政府、企事业单位及社会各界的重视支持。要把政府与工会的联席会议制度延伸到乡镇（街道）。要确保乡镇（街道）总工会开展正常工作与活动的经费。要加强对乡镇（街道）总工会干部队伍的管理、培训和关爱。

（三）选树先进，典型引路。各地要在开展‚六好乡镇（街道）总工会‛规范化建设的基础上，选树命名一批‚示范乡镇（街道）总工会‛。省总工会将在此基础上，每年命名30家省级‚示范乡镇（街道）总工会‛。同时，表彰一批推进乡镇（街道）总工会建设的单项先进县（市、区）总工会。要通过各种途径和方式，及时总结推广一批先进乡镇（街道）总工会的典型，以及一批推进工作的先进典型，发挥先进典型的示范作用。要以县（市、区）为单位，开展乡镇（街道）总工会链式帮带活动，确定帮带对象，签订帮带责任，实现乡镇（街道）总工会建设整体水平的提高。

浙江省总工会 2010年5月4日

中华全国总工会关于加强乡镇（街道）工会

规范化建设的意见

总工发„2005‟53号

为切实加强乡镇（街道）工会规范化建设，充分发挥乡镇（街道）工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、构建和谐社会中的重要作用，特提出以下意见。

一、加强乡镇（街道）工会规范化建设的重要性和紧迫性

1、随着我国推进城乡统筹发展战略的实施，乡镇（街道）经济在促进城乡区域协调发展中发挥着越来越重要的作用。乡镇（街道）工会直接面对基层，在工会组织领导体制中处于十分重要的地位。进一步加强乡镇（街道）工会规范化建设，充分发挥其在区域经济社会发展中的作用，是工会贯彻落实科学发展观，为党和国家工作大局服务的客观要求。

2、乡镇（街道）区域内非公有制企业多，小型企业多，劳动关系较为复杂，给工会组织维护职工合法权益提出了许多新问题、新挑战。充分发挥乡镇（街道）工会在协调区域内企业劳动关系、维护职工合法权益的独特优势，保护和调动好职工群众的积极性，是促进乡镇（街道）经济发展、社会稳定和谐的必然选择。

3、近年来，乡镇（街道）工会围绕履行各项社会职能、突出履行维护职能做了大量工作。但从整体上看，乡镇（街道）工会工作基础还比较薄弱，各地发展不够平衡，作用发挥与党的要求和职工的愿望还有差距。进一步提高乡镇（街道）工会规范化建设水平，是贯彻‚组织起来、切实维权‛工作方针，扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力的现实需要，也是各级工会组织和广大职工的期望和要求。

二、建立健全乡镇（街道）工会组织

4、从实际出发，因地制宜，建立健全乡镇（街道）工会组织。可以建立乡镇（街道）工会工作委员会或建立乡镇（街道）工会委员会，也可以建立乡镇（街道）工会联合会。经济发达、企业比较集中和职工人数较多的乡镇（街道）可以建立总工会。乡镇（街道）工会工作委员会，应逐步向乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡镇（街道）总工会过渡。积极推进村、社区工会组织建设，健全乡镇（街道）、村（社区）、企业工会组织网络，不断扩大工会组织覆盖面。

5、乡镇（街道）工会工作委员会是县（市、区）总工会根据工作需要派出的代表机关。乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会履行地方工会和基层工会的双重职责。乡镇（街道）总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责。乡镇（街道）工作应从实际需要出发，主动代行基层工会难以承担的部分维权职能，发挥上级工会代表下级工会的作用。

6、乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡镇（街道）总工会委员会，可以按照联合制、代表制的原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成；也可以由乡镇（街道）会员（代表）大会选举产生。乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会、乡镇（街道）总工会委员名额一般为11人至37人，具体数额可根据区域内会员人数确定。企业比较集中、职工人数较多的乡镇（街道）工会可设立9—11人的常务委员会。乡镇（街道）工会选举主席1人，副主席若干人。乡镇（街道）工会每届任期3年或5年。乡镇（街道）工会委员可以是专职工会干部，也可以是兼职工会工作者。

7、乡镇（街道）工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。区域内所属的基层工会实行乡镇（街道）工会与企事业单位党组织双重领导，以企事业单位党组织领导为主。乡镇（街道）区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会，原则上由乡镇（街道）工会统一管理。

8、建立乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡镇（街道）总工会，应同时建立经费审查委员会和工会女职工委员会，女职工人数在10人以下的，在工会委员会中设女职工委员。

三、乡镇（街道）工会的主要任务

9、乡镇（街道）工会在党委的领导下，依据†工会法‡和†中国工会章程‡独立自主地开展工作。主要任务是：

（1）围绕乡镇（街道）中心工作，团结和动员职工为乡镇（街道）经济和社会发展作贡献；

（2）负责区域内企事业单位组建工会、发展会员工作，指导基层工会加强组织建设；

（3）建立与政府联席（联系）会议制度和劳动关系三方协商机制，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定问题；

（4）开展区域性平等协商、集体合同和民主管理工作指导企业建立工资集体协商、劳动合同制度，督促企事业单位落实各项民主管理制度；

（5）建立区域性劳动争议调解组织，协调处理劳动争议；

（6）监督企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件；

（7）管理和培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益；

（8）实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事；

（9）指导基层工会开展建设职工之家、‚双爱双评‛活动，不断增强基层工会活力。

四、乡镇（街道）工会规范化建设的标准

10、乡镇（街道）工会按照‚六好‛的要求加强规范化建设，具体标准是：

（1）党委政府重视支持好。建立‚党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与‛的工会工作格局，党委把工会工作纳入党建目标体系，定期研究解决乡镇（街道）工会工作中的重大问题，支持工会依法独立自主开展工作。建立政府与工会联席（系）会议制度，研究制定涉及职工切身利益的政策规定主动征求工会意见，为工会开展工作提供

必要的物质保障。

（2）组织网络健全好。建立健全乡镇（街道）工会组织机构，配备专职工会干部，工会主席按同级党政副职配备，是党员的进入同级党委班子。工会主席由党委副书记兼任的，配备专职工会副主席，享受乡镇（街道）中层正职待遇。区域内工会组织建会率、职工入会率高。

（3）履行基本职责好。源头参与有力，适时提出涉及维护职工权益的主张和建议。建立以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，职工代表大会的各项职权落实到位。建立健全平等协商和集体合同制度，覆盖率、履约率高。企业与职工签订劳动合同，建立健全劳动争议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实，区域内企业无严重侵犯职工合法权益问题及群体性事件。

（4）指导帮助基层好。适时对区域内基层工会工作提出指导性意见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难和问题。积极代行基层工会难以承担的维权职能；培训基层工会干部成效明显，基层工会干部合法权益维护到位。

（5）服务职工群众好。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，送温暖工作经常化、制度化。积极开展职工就业培训，提高职工的竞争能力和创业能力。区域内企事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险，做好困难职工帮扶工作，特困职工家庭纳入最低生活保障范围。职工群众对工会满意度高。

（6）围绕中心开展工作好。紧紧围绕乡镇（街道）中心工作，推动职工经济技术创新活动深入开展。推动实施职工素质培训工程，广大职工积极投身改革，为发展经济建功立业，文化体育工作活跃。劳动模范、五一劳动奖章（奖状）获得者和单位的培养、评选、表彰和管理工作成效明显。

五、加强乡镇（街道）工会干部队伍建设

11、积极争取党委支持，把乡镇（街道）工会干部的人员编制纳入行政编制内统筹解决。利用乡镇（街道）党委有利时机，选准配强乡镇

（街道）工会干部。乡镇（街道）党委在推荐本级工会主席、副主席人选时，应征得县（市、区）总工会的同意。积极拓宽选配乡镇（街道）工会干部的渠道，可以通过向社会招聘、由上级工会选派等多种途径产生乡镇（街道）工会主席及干部人选，形成‚专兼聘‛相结合的工会工作者队伍。

12、采取举办培训班、以会代训、交流研讨、相互观摩、网上咨询等多种形式，加大对乡镇（街道）工会干部教育培训的力度，努力把乡镇（街道）工会干部培养成为热爱工运事业，善于协调劳动关系，熟悉相关法律法规以及劳动工资、社会保险、经济管理等方面知识的专门人才。

13、建立激励机制，调动乡镇（街道）工会干部履行职责的积极性。制定乡镇（街道）工会干部责任考核办法，推行基层工会和会员（代表）评议乡镇（街道）工会干部制度。对在履行职责中做出突出成绩和被上级工会评为先进的乡镇（街道）工会干部，给予精神和物质奖励。

六、强化对乡镇（街道）工会的指导服务

14、上级工会要把加强乡镇（街道）工会工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任。省、自治区、直辖市总工会要加强调查研究，及时提出加强乡镇（街道）工会工作的指导性意见，为加强乡镇（街道）工会工作提供理论政策支持。县（市、区）总工会担负着直接指导和服务乡镇（街道）工会工作的重要任务，要围绕提高乡镇（街道）工会规范化建设水平，增强乡镇（街道）工会活力，建立相关制度，实行分类指导，切实抓出成效。

15、大力开展创建‚六好乡镇（街道）工会‛活动。创建活动由省、自治区、直辖市总工会统一部署，制定创建活动的实施意见及考核办法。县（市、区）总工会负责组织实施，加强对创建活动的具体指导。要把开展创建‚六好乡镇（街道）工会‛活动与各地正在开展的创建‚合格乡镇（街道）工会‛、‚示范乡镇（街道）工会‛以及‚三级联创‛活动结合起来。县级以上各级工会要培养一批乡镇（街道）工会工作的典

型，及时总结推广先进经验，发挥典型的示范引导作用。全国总工会将在各地开展创建活动的基础上，每年评选表彰100个‚全国六好乡镇（街道）工会‛，对被评选为‚全国六好乡镇（街道）工会‛的单位，给予适当奖励。

16、各省、自治区、直辖市总工会要按照‚统一领导、分级管理‛的财务条例，从本地区的实际情况出发，合理确定乡镇（街道）工会经费的留成比例，或以其它适当方式解决乡镇（街道）工会的经费需求，保证乡镇（街道）工会正常活动的开展。要关心和爱护乡镇（街道）工会干部，满腔热忱地帮助他们解决工作生活中遇到的矛盾和困难，为他们开展工作创造有利条件。

2005年12月22日

浙江省总工会（意见）

浙总工发“2007”57号

浙江省总工会关于

进一步加强镇乡(街道)工会建设的意见

镇乡(街道)工会直接面对基层、面对企业，是工会工作的桥头堡。进一步加强镇乡(街道)工会建设，充分发挥其对基层工会的直接领导、指导、协调和服务作用，是当前和今后一个时期各级地方工会的一项重要任务。现根据†工会法‡、†浙江省实施<工会法‟办法‡、†中国工会章程‡和†中华全国总工会关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见‡，结合我省实际，提出如下意见。

一、镇乡(街道)工会建设的总体要求和基本职责

1、以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照促进经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、指导帮助基层的总体要求，以理顺组织体制、加强队伍建设、规范按章理事、增强办事实力、切实发挥作用为重点，充分发挥镇 乡（街道）工会在构建社会主义和谐社会中组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的积极作用。

2、镇乡(街道)工会应履行的职责：

(1)围绕大局工作。在党委领导下，认真贯彻党的路线、方针和政策，围绕党委的中心工作开展活动，团结和带领广大职工在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中充分发挥工人阶级主力军作用。(2)指导帮助基层。负责本区域内企业、事业、机关、行业等基层单位的工会组建工作；深入开展建设职工之家和 ‚双爱双评‛活动；创新指导基层工会的途径和机制，及时反映和解决基层工会工作中出现的新情况新问题。

(3)依法维护权益。坚持中国特色社会主义工会维权观，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护职工合法权益；建立完善企业工会干部权益保障机制，保护基层工会干部的积极性。

(4)努力服务职工。建立健全与经济社会发展相适应的服务职工群众工作机制，切实保障职工的民主权利、经济权益和精神文化需求得到实现，增进职工身心健康，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性和创造性。

(5)共建共享和谐。坚持职工的主体地位，切实履行社会职能，在管理国家和社会事务中积极发挥民主参与和民主监督作用；善于整合各种资源，协调内外关系，努力实现本区域的公平正义，推进区域共建共享和谐社会进程。

二、进一步完善镇乡(街道)工会组织体制

3、镇乡(街道)总工会、镇乡(街道)工会委员会和镇乡(街道)工会工作委员会(以下通称‚镇乡工会‛)是县(市、区)总工会下属的按地域建立的一级工会组织，接受同级党委和上级工会的双重领导，以同级党委领导为主。

镇乡(街道)总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格；镇乡(街道)工会委员会具有地方工会和基层工会的双重职能，应依法取得社会团体法人资格；镇乡(街道)工会工作委员会是县(市、区)总工会根据工作需要派出的代表机关。镇乡工会领导

辖区内的行业性、区域性工会组织。

4、符合条件的镇乡(街道)应成立总工会，做到机构、人员和经费到位，由工会代表大会民主选举产生，镇乡(街道)工会代表大会和它所产生的总工会委员会，是其所辖基层工会组织的领导机关；镇乡(街道)工会委员会，可按照联合制、代表制的原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成，也可以由镇乡(街道)会员(代表)大会选举产生；镇乡(街道)总工会和工会委员会每届任期五年。镇乡工会成立之时，应同时建立经费审查委员会、工会女职工委员会和劳动争议调解委员会。

5、坚持从实际出发，因地制宜，健全、完善镇乡工会组织体制：经济发达、职工集中的建制镇和街道，应加快建立镇(街道)总工会；企业数和职工数已增多的镇乡(街道)工会工作委员会，应尽快向工会委员会或总工会过渡；以农业为主业、工商业欠发达的乡，暂以建立工会工作委员会或工会委员会为宜。

6、镇乡工会应坚持工会会员(代表)大会制度、会员代表常任制、会务公开制度和集体领导制度，保障工会会员依法行使民主权利，工会重大问题实行民主决策。加强工会的民主化、群众化和法制化建设。

7、选好配强工会主席。原则上，镇乡工会应设专职主席(主任)。建立镇乡(街道)总工会的，主席应以同级行政副职配备为宜；镇乡(街道)总工会、工会委员会的主席、副主席经同级党委与上级工会协商确定人选后，由代表大会选举产生，也可采取竞争上岗或民主直选的方式产生；镇乡(街道)工会工作委员会的主任若由同级党委组成人员兼任的，应配备专职副主任。

8、根据†中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见‡(浙委[2004]10号)和†浙江省实施(工会法)办法‡的规定精神，镇乡专职工会主席(主任)任职期间享受同级行政副职待遇；专职工会副主席(主任)任职期间享受同级中层正职待遇；镇乡工会主席、副主席任职期间应保持相对稳定，确因工作需要调动的，须事先征得其上一级工会组织的同意。

三、建立健全制度机制，切实发挥作用(一)建立健全源头参与机制

9、健全完善定期向党委汇报制度、工会与政府联席(联系)会议制度、劳动关系三方协商机制等源头参与机制，及时研究和反映工会工作中的重大问题，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定，从整体上维护职工群众的合法权益。

10、主动参与社会管理和社会建设，积极做好团结动员、联系服务、协同参与的工作，协助党委和政府制定完善的社会政策，促进社会政策制定的科学化、民主化，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。

(二)建立健全服务大局机制

11、紧紧围绕镇乡(街道)中心工作，根据本区域的产业活动特点，深入开展社会主义劳动竞赛、群众性职工经济技术创新等活动，加快创新型、节约型企业建设进程，团结和动员广大职工为区域经济又好又快发展作贡献。

12、广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，建立健全劳动关系预警机制、主动参与企业安全生产机制，抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节，推动劳动关系协调机制建设，增进企业与职工之间的理解与合作，促进企业和谐发展；加强与辖区内非公有制企业主的沟通联系工作，增强企业社会责任意识，切实维护职工合法权益。(三)建立健全工会建设机制

13、深入开展党建带工建，工会‚三级联创‛活动，进一步规范工会‚推优入党‛的制度和机制建设，更好地为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位服务。

14、大力抓好区域内企事业单位组建工会、发展会员工作。最大努力地抓好辖区内外商投资企业、港澳台资企业、私营企业的工会组建工作；最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。

15、加强对辖区内行业工会、村(社区)工会的领导，充分体现在镇乡(街道)一村(社区)一企业‚小三级‛工会体系建设中的主导地位，积极发挥村(社区)工会的承上启下作用，以加强非公有制企业工会建设为重点，不断扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力。

16、切实履行对企业工会的领导、指导、协调和服务职责，创新形式、拓宽思路，努力推动†企业工会工作条例‡和†浙江省总工会关于进一步加强企业工会建设的意见‡的贯彻落实，不断增强企业工会活力。(四)建立健全工作运行机制

17、建立健全工作例会制度、考核评价制度、企业建会制度、财务管理制度、档案管理制度、业务培训制度等，形成行之有效的制度规范，保证工作正常开展和职能发挥。

18、根据工会经费独立的原则，镇乡工会应独立建账，并建立预算、决算和经费审查监督制度;按照有关规定收好、管好、用好工会经费，并接受上级工会的指导和监督；坚持依法聚财，通过多种渠道，增强为职工群众办事的实力。

19、做好协管和培训基层工会干部工作，维护基层工会干部的合法权益；重视建立一文热心工会事业的积极分子队伍，不断提高镇乡工会工作的群众化水平。

四、加强领导，努力提升镇乡(街道)工会建设水平

20、加强领导，落实责任，及时提出加强镇乡工会工作的指导性意见和理论政策支持，为加强镇乡工会建设创造良好的工作环境和舆论氛围。县(市、区)总工会担负着直接指导和服务镇乡工会工作的重要任务，要围绕提高镇乡工会规范化建设水平，增强镇乡工会活力，建立相关制度，实行分类指导，切实抓出成效。

21、积极为镇乡工会干部配备创造条件。争取县(市、区)编制委员会对镇乡工会明确其编制、职位，纳入总额内统筹解决；同时积极拓宽干部选配渠道，可通过向社会公开招聘等途径，为镇乡工会配备专职工会干部。

22、按照‚统一领导、分级管理‛的财务原则，从本地区的实际情况出发，根据†浙江省总工会关于乡镇(街道)工会财务工作的意见‡，为镇乡工会解决和落实工作与活动经费，确保其工作正常开展。

23、按照‚党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好‛的标准，大力开展创建 ‚六好乡镇(街道)工会‛活动，及时总结推广先进经验，发挥典型的示范引导作用。

24、建立分级负责、有序培训、考核激励、保障到位的镇乡工会干部管理和培养机制。确保新任镇乡工会主席、副主席在一年内参加上级工会举办的上岗资格培训和其他业务培训，帮助他们进一步熟悉工会业务；建立以职工群众评价为主的镇乡工会主席工作考核与激励机制，对履行职责贡献突出的工会干部给予表彰奖励；重视对镇乡工会干部的培养和使用，使其得到多种工作岗位的锻炼，为党政输送后备干部。

25、关心和爱护镇乡工会干部，满腔热忱地帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题，倾听他们的合理诉求，维护他们的合法权益，为他们开展工作创造有利条件。

26、镇乡工会的财产和经费，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；工会所属的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。

2007年5月14日

主题词：镇乡（街道）工会建设 意见 主 送：各市、县（市、区）总工会 抄 送：全国总工会

浙江省总工会办公室 2007年5月24日印发

实现工会财务规范化管理 保障经费收缴稳步提升 绍兴县总工会

在上级工会和县委的正确领导下，在市总工会财务部的业务指导下，绍兴县工会的财务工作制度化建设，规范性管理方面取得了明显成效，使工会经费收入连续保持较快增长，上解率逐年递增。2008年是百年未遇的世界金融危机，全县各企业也同样处在困境之中，尽管形势严峻，但由于制度可行，工会干部努力，2008年我县工会经费收缴仍达700万之多，同比2007年增长24%。

近十年来，我县工会经费收缴及上解一直处于全市各县（市、区）之首，年年被市总工会评为财务工作先进一等奖。2007年我县工会财务工作被省总工会授予先进集体单位，并在全省工会财务工作会议上作经验材料介绍。

成绩只能说明过去，未来还靠不懈努力。随着企业的扩张，民营企业的增多，要保持工会经费收缴的年年增长，要做的具体工作实在太多。绍兴县是中国十强经济发达县之一，绍兴县工会也不能落后。我们需在实践中探索，在探索中再求进。

一、提高认识，工会经费收缴形成合力

工会以宣传党的路线方针政策为指针，以维护好职工的合法权益为目标，以最大限度把职工组织到工会中来为基石。这是工会工作的大局。工会财务必经服从工会工作的大局。因此，收好、管好、用好工会经费，不单纯是个经济问题，而是一个严肃的政治问题，是我们工会工作的生命线。只有在思想上提高对做好工会工作重要性的认识，才能对搞好工会财务工作树立起信心和克服困难的勇气。我们大张旗鼓地宣传搞好工会财务工作重要性的同时，下大力气狠抓新经济组织，工会的建立健全，以及收缴工会经费的意义，从思想上，组织上和舆论上统一和提高了全县各级工会组织，工会干部的思想认识，从而保障了工会经费的按时上解，保障了各项规范性管理措施的推引。同时我们还加强加大对工会财务人员的宣传和培训教育，强化他们收缴经费，上缴经费责无旁贷，义不容辞的工作责任意识；把管好经费，用好经费，作为不断提高政治和业务素质以及财经纪律的维护意识，保障工会财务工作的正常开展。

二、积极推进工会经费收缴工作各项措施，保障工会经费足额收缴

1、实现工会经费包干包目标责任制，分解经费收缴任务责任人。镇（街）总工会工会全年考核责任人是镇（街）工会主席，考核之一，该地区全年工会经费收缴。实现考核奖惩，收缴经费未到位取消所有评选先进资格；县总机关干部联镇，联街，作为辅助责任人；工会财务组负责督促除县总直属基层工会的收缴工作。县总工会党组一直把工会财务工作当作大事抓，做到‚五个一起‛，即在研究、布臵、落实，检查时，考核工会业务时，把财务工作与业务工作一起研究、一起布臵、一起落实、一起检查、一起考核。从机关领导干部到一般干部，每个人的工作目标和责职范围，都有工会经费的收缴任务，使工会经费收缴工作从工会财务一个部室的工作提升到工会机关的整体工作，全局工作。在具体落实上，我们实现的责任区，责任人，将工会业务与经费收缴纳入目标责任制内容，使工作落到实处。

2、规范和巩固行政事业单位工会经费管理办法，紧紧抓住扩基收缴，扩大这一块的收缴额度。政事业单位工会经费的收缴在全县工会经费中也占有举足轻重的地位，行政事业单位工会经费足额上缴，增基数提拨是寻找工会经费新增长点的唯一。几年来，我们取得县委、县政府的大力支持，积极主动与县财政局，抓住实现行政事业单位会计统一核算的时机，把行政事业单位工会经费统一划拨管理办法，纳入县会计核算中心会计核算办法中，实现了行政事业单位工会40%经费统一划拨到县总工会的规范性管理，使县总工会工会经费收入总量保持了稳定，另外，在此基础上还提高了工资总额的计提基数使我们又从中得到了工会经费 的新增长点，据推算每年可多收60万元左右。

3、规范完善工会财务活动的制度化管理。确保这一制度在工会经费收缴中的积极作用。多年的实践证明，深入持久地开展工会财务竞赛活动，是激励基层工会财会人员的工作积极性，促进工会经费收缴工作的驱动力和有效措施。为使这一有效的激励制充满生机和活力，我们结合工会财务工作实际，不断地修改和完善工会财务竞赛办法，同时组织工会财务业务知识培训。使之不但结合我县工会财务工作的实际，还确实起到了表彰先进激励后进的作用，而且不断总结完善工会财务的运行机制，达到规范化管理的目标。

4、实现工会经费审查制度工作不放松，发挥工会经审会的作用。我们重视和发挥工会经审会作用，每年制定审计计划，按计划对有关部门工会经费收缴，上的使用情况进审计，对截留、挪用工会经费的现象，严格对单位财务进行审查并及时处理，以保障和纯洁基层工会经费的足额上解及合理使用。

5、健全全县各级工会财务管理的各项规章制度，管好、用好工会经费。我们在财务工作方面，不断完善制度，以制度管事，以制度管人，管好，用好工会经费。按照财务制度要求，2006年起镇（街）总工会成立。我们编制了镇（街）总工会财务制度，按要求配备了工会财务（兼）职财会人员；我们还在健全常规的财务制度基础上，加强对收支项目的管理。坚持必有预算，实行财务预决算使用阳光化，从制度上压缩了经费支出。

三、坚持与时俱进，经费收缴工作任重道远

成绩只能说明过去，未来还靠不懈努力。随着企业的扩张，民营企业的增多，要保持工会经费收缴的年年增长，要做的具体工作实在太多。绍兴县是中国十强经济发达县之一，绍兴县工会也不能落后。我们需在实践中探索，在探索中再求进。

要适应发展和不断深化的新形势，准确认识和把握新时期工会工作的新规律，与时俱进，谈何容易，工会财务工作的好坏，直接关系到工

会工作的全局，当好工会工作的后勤保障部，如何把工会经费在收好，管好，用好上做文章，仍需我们在实践中寻求和探索新路子。这是全体工会干部的寻求。更是工会财务干部的思考，我们相信，只要有决心，有信心，任何困难都是可以克服的，我们将一如既往的努力，把未来的工会财务工作做的更好、更出色。

年5月18日

2009

抓工会组织 强工会活力

绍兴县钱清镇总工会

我们钱清镇总工会在上级工会和镇党委的正确领导下，贯彻执行‚组织起来，切实维权‛的工作方针，以夯实基础工作，确保自转功能作为一切工作之本，因势利导，乘势而上，强势推进我镇的工会工作。下面向各位领导作一汇报。

一、基本情况

我镇地处绍兴县西大门，地域面积为54.46平方公里，常住人口5.9万，2008年实现财政收入7.09亿，国民收入70.78亿，实现双七突破，目前，全镇规上企业199家。

组织设臵：镇总工会实行主席负责制，委员会成员由专职一正两副主席和14名委员组成，经审委设主任1名，委员2名。

服务管理：全镇单建工会70家，联合工会19家，工会联合会1家，职工人数37532人，会员数37182人，覆盖企业269家。

二、具体做法

1、抓建会，增强工会工作的生命力

组建工会是企业发展的内在必然，为此，我们围绕中心，服务大局，注重方法，乘势而作，07、08两年来，新建立了30家单建工会组织，至此，全镇单建工会达到70家。

在具体的工作中，我们坚持‚党委领导、政府支持、工会运作、各方配合‛的工作原则，集中时间，按照先易后难，分类指导的工作方法，积极发挥三大优势，使工作稳步推进。一是发挥组织优势，工会工作是党委直接领导下的工作，因此无论是定调，还是协调，都能统筹安排。二是发挥老领导的优势，当前农村工作的开展，如果只是靠单纯的行政

手段，往往会囿于计划经济时期的惯性思维，因此，我们说动老领导来帮助我们的组建工作。实践证明，‚熟面孔‛会在很大程度上起到行政手段替代不了的作用。三是发挥联厂干部的优势，联厂联心，通过联厂干部，做好与企业老总的沟通工作，达到了预期的目的。

特别要提到的一点，我们在组建过程中，始终强调组建工作的基础性，把工会主席的人选作为建会的第一关口，严格把关，坚持用人原则，合理调配年龄结构，在新建的工会主席中，多数是副总，其他至少是厂办主任或财务科长，其中还有3名是女的。这为我们工作的开展奠定了基础。

2、抓网络，增强工会工作的源动力

工会组织在日益发展，基层队伍在日益壮大，在管理上又面临了一个新的课题。为此，为形成纵向指导到位，横向联系到边的工作格局，根据我镇工会组织地域分布和发展情况，我们建立了单建工会分片联系制度，对全镇工会组织划分了钱清片、新甸片、南钱清片、外商园区片和集聚区片等五个片，明确了片组长和镇联系员，明确了职责。同时，为便于联系，我们还统一印制了卡片式通讯录。

我们以片组的形式进行活动，每次活动突出一个主题，第一次片组活动是07年8月份，我们在新甸片的鹏越纺织厂，突出‚六有‛工会达标活动主题，首次以会议的形式进行了片组活动，下辖16家单建工会主席交流汇报了企业工会目前的运行情况，效果有三，一是掌握动态，相互沟通。二是具体工作便于落实。三是增强工会的影响力。

3、抓例会，增强工会工作的软实力

我们一以贯之坚持例会制度，做到务虚工作常抓不懈，每年至少召开四次大会，两年来召开了13次。到目前为止，我们召开全委会及其扩大会4次，特别是年中8月份召开的‚工会活动月‛工作会议，可以说是一揽子会议，我们为新建工会举行了授牌仪式，定了名份，提出了‚六有‛‚六好‛工会达标活动的具体目标和要求，我们把8月份定为工会活动月，开展了一系列工作，同时也是半工作会议。从中体现了例会

制度的重要性和必要性。

同时，我们还明确了以文代会制度。07年以来，我们每年印发文件25只左右，文件分†钱镇总工会‡工作类文件，†钱镇总工发‡批复类文件，为提高效率，我们明确了以文代会制度，每只文件除了会议上发放之外，都以邮寄的形式送达到各主送单位，从而消除了精神传递和贯彻上的盲区。

4、抓宣传，增强工会工作的影响力

工作有做的一面，也有说的一面，我们注重于工会工作的宣传报道工作，仅07年一年镇总工会以我个人名义先后有四篇材料在县报上进行了报道，一篇在县府办主办的†今日政务‡上刊出，内容分别为：劳动技能比武、职工维权、工会组建、社会责任履职等，总共为15篇。在企业层面也如此，†浙江工人日报‡、†绍兴工运‡、†绍兴县报‡等刊物上都有刊载，这大大地扩大了工会工作的影响面。

三、工作体会

县总唐主席曾说过：做好工会工作最关键的就是要具有两样东西：队伍、袋袋。而要实现这一关键，除了通过努力，还是努力，努力争取外援，借外力，因为只有赢得各方的支持，才能增强工会工作的战斗力，才有我们工作的成效。

1、要征得党委的认可。党委认可，而且要实实在在的认可，这是做强工会的先决条件，而实实在在的认可又通过五子来实现，自05年镇总工会成立以来，班子、房子、牌子、位子、票子都一一兑现，实现了‚五子登科‛，其中最关键的是票子，镇政府每年下拨不少于10万元的工会经费，其实年初已列入财政预算内，年底到位。说到底，这是我们开展工作的底气。

同时要抓住党工联席会议这一平台，重大事件进行‚一事一议‛，特别是分管副书记，要做到勤汇报，勤沟通，赢得党委的关注。

2、要征得环境的支持。工会工作除了工会正副主席专职外，其它委员都是兼职的，因此要有目的地选择委员会成员，抓好班子自身建设，要为你所用。如：我们召开个会议，应该说是个大会了，七、八十号人参加，我们往往是早一天前通知，第二天就召开了，因此，搞好协调关系，这样就有精力去从事我们从事的工会事业。

3、要征得企业的理解。基层工会主席作用，在很大程度上要靠我们去发挥。我们通过会议的形式，解决沟通问题；通过活动的形式，解决融洽问题；通过考核的形式，解决激励问题；通过关爱的形式，解决凝聚问题。这样我们就能轻装上阵，去做我们要做的事。

2009年5月1８日

以“四化”为目标 扎实推进规范化建设

绍兴县柯岩街道总工会

绍兴县柯岩街道地处绍兴县城‚柯南新区‛，地域面积45平方公里，常住人口5.3万，辖23个行政村、14个居委会。2008年实现财政总收入5.11亿元，其中地方财政收入2.67亿元，工业销售收入84.22亿元，工业投入5.11亿元，自营出口4.67亿美元，农民人均纯收入11802元。街道总工会目前辖工会组织55家（其中基层工会36家，联合工会19家），覆盖企业200家，职工16978人，工会会员16349人。

2005年11月21日,柯岩街道成立了总工会，实现了街道工会机构由委任制向选举制的重大转变，街道工会实现了‚五子到位‛：即牌子、班子、位子、房子、票子的到位。这不仅仅是名称或地位上的改变，更多的体现在职责、权限、任务上的进一步扩大与延伸。街道总工会是街道副镇职级机构；街道总工会主席作为享受副镇职级领导干部，由兼职改为专职，人员配备一正二副，有关的政治、经济待遇均到位；街道总工会配备了专门的办公用房、办公设施;街道办事处将工会经费列入财政预算，拨付10万元资金作为工会日常工作和活动经费，积极支持工会开展日常工作和困难职工慰问等活动。街道总工会作为地方一级工会，承担起工会组织建设、维护职工权益、提升职工素质、推进企业文化等工作职责和任务，工作目标更加明确，工作要求更加严格，工作难度也不断加大。为适应新形势的需要，努力提高街道工会自我运转和独立工作的能力，充分发挥工会组织作为‚党联系职工群众的桥梁和纽带‛作用，为党政分忧、为职工解难，无愧于省级示范镇（街）工会的荣誉称号，我们结合实际，在县总工会和街道党工委的关心支持和指导帮助下，因地制宜，大胆实践，从组织建设制度化、职工维权社会化、工会活动

经常化、资料管理标准化四个方面入手，探索了本级工会的规范化建设，使工会工作更加有序开展，为促进区域经济发展、构建和谐社会做出了工会组织的贡献。

一、基本做法

1、组织建设制度化。为实现‚以制度促规范‛的目标，我们制订并完善了四个方面十项制度。一是工作例会制度。规范建立街道总工会工作例会制度，每月召开（遇有重大事项临时召开）一次主席办公会议，商议当月工作安排或讨论临时性重大事项；每季度召开一次基层工会工作会议，部署当前工作任务，汇报交流进展情况，相互沟通工作信息，使各项工作有效贯彻。二是管理考核制度。建立健全基层工会组织建设制度、工作考核制度、档案管理制度、工作工会干部业务培训制度，充分激发基层工会工作积极性，使基层工会开展工作既有章可循，又目标明确。三是财务审查制度。建立了总工会财务管理制度，街道总工会实行单独建帐、单独核算和财务预决算，明确工会经费收缴程序及经费使用项目，确保工会经费及时足额到位，经费使用规范，用途明确，手续完备。四是部门联动制度。制订了街道总工会联席会议制度、劳动关系三方协调制度、劳动关系预警制度、街道总工会主动参与企业安全生产监督检查制度，实现了资源有效整合、联动有序运作，使街道总工会在协调劳资矛盾、和谐劳动关系上发挥更大作用。

2、职工维权社会化。由街道工会、综合治理服务中心、劳动保障所三方联合，组建街道职工维权服务站，负责接访、调处劳资等涉及职工权益维护的事项，充分借助各方力量共同参与职工维权工作，畅通了职工诉求渠道。同时，为有效抓好工业集聚区企业职工的维权工作，有效整合集聚区内职工维权工作资源，更好地为企业和职工服务，我们又探索了维权工作新方法，在集聚区工会联合会建立了社会化的维权服务中心，职工有求直接找中心，中心出面直接搞协调，以真正方便职工群众。

3、工会活动经常化。活动是工会的生命力，我们在工会活动中重点是抓好引导基层，激发基层活力。在提高职工素质上，街道工会层面通

过组织一些启发式的竞赛活动来拓展基层工会的工作视野，开阔工作思路，引导他们设计并安排适合自身企业发展的劳动竞赛项目。在建设企业文化上，充分依托各基层工会的文化阵地，设计职工喜闻乐见的形式丰富职工业余文化生活。如每逢重大节日举办职工联欢会、职工文艺演出，组织优秀员工外出旅游、参观学习等。在关爱困难职工上，各基层工会都建立了困难职工档案，基层工会干部及时进行了解、帮助。街道总工会为困难职工开展‚送温暖‛和‚金秋助学‛等活动，党工委分管领导每年参加走访慰问。同时，部分企业还设立了职工互助基金，帮助困难职工度过难关，使救助工作及时、有效、规范。

4、资料管理标准化。在街道总工会建立之前，工会工作的资料管理是一个薄弱环节，日常工作资料的收集、归类、管理没有做到规范有序，很大程度上影响到工会工作的交接与延续，特别是当有关人员调动以后往往很多资料都散失，新的工会干部必须重新进行调查，降低了工作效率。为加强工会资料及档案管理，我制订相关制度，要求工会工作人员必须对平时所做工作的进展情况全面完整加以记录、收集，特别是工作计划、工作制度、集体合同、工资协议、职代会决议、财务帐册等重要资料，以电子、文本文档两种形式分别留存。每隔半年进行一次分类整理，每一年进行立卷归档，做到档案资料系统、清晰、有条理，便于工作交接和管理查阅。

二、基本成效

1、组织建设扎实推进。致力于增强工会工作实力，一是得到了党政肯定。通过扎实有效的工作，街道的工会工作得到了党工委、办事处的充分肯定，主要领导每月听取工会工作情况汇报，提出工作要求，保障工作经费；分管领导积极参与具体方案策划，研究工作方法，密切关注进度，为工会工作的开展开创了良好的局面。二是带动了工会组建。规范化建设在提高现有工会工作的基础上，进一步扩大了工会的影响力，有效带动了工会组建。三是实现了考核创优。通过各基层工会组织业绩考核制度，激发了基层工会干部的工作热情，拓展了工作思路，锻

炼了工作能力，圆满完成了街道工会各项的工作任务，街道工会工作在县总工会考核中历年来均获一等奖。

2、维权行动成效明显。突出了工会职权工作主责，一方面和谐了劳动关系。平等协商工作签订率始终保持100%，撑起职工维权‚保护伞‛。‚劳动关系和谐企业‛创建活动取得了良好的效果，分别有2家企业、4家企业申报创建市、县级‚劳动关系和谐企业‛。街道维权服务站去年共调处劳资纠纷82起，涉及职工460人，调处金额78万元；集聚区工会联合会全年共调处劳资纠纷61起，涉及职工81人，调处金额13.4万元，较好地维护了职工权益和社会稳定。另一方面维护了职工安康。参与安全生产管理，规范岗位操作规程，切实保障了职工身体健康和人身安全。实行生活后勤保障工程，想方设法改善职工吃、住条件，解决职工文化娱乐、健康体检等生产生活中的现实问题。特别是夏季高温季节，要求各基层工会组织切实做好夏季防暑降温工作，落实保健措施，充分体现工会组织对职工的关心关爱。做好困难职工‚送温暖‛和‚金秋助学‛活动，共慰问困难职工30名，支付慰问金16400元；资助困难职工子女32名，资助金额29100元。在‚5.12‛汶川大地震发生后，我们积极组织辖区内企事业单位及工会组织向灾区人民捐款捐物献爱心，并做好88名受灾职工的慰问劝导工作。

3、素质提升形成共识。着眼于谋求职工全面发展，一方面通过技术创新增强能力。依托街道汽配、机械行业的产业优势，围绕提高经济效益、加快自主创新、发展循环经济等现实需要，积极引导和鼓励职工争先创优，开展岗位技能操作比赛，最大限度地激发职工的创造潜能和创新热情，推动了经济技术创新。涌现了全国工人先锋号、全国知识型职工、省级职工经济技术创新活动优秀成果、市级职业技术带头人、市级创新能手、市级创新示范岗等诸多先进集体和个人，营造了创业创新的良好氛围。另一方面通过文化生活促进和谐。依托各基层工会文化阵地，推进企业文化建设，丰富职工精神生活，组织职工开展各类形式多样的文体活动，把企业文化建设与工会职能、职工企盼、企业需求充分结合

起来，提高职工综合素质。如在劳动节、圣诞节、元宵节、春节、中秋节等重大节日期间组织职工搞联欢、看电影，组织优秀职工旅游，开设职工远程教育课堂，开展职工趣味运动会等，均得到了职工的欢迎。

三、工作体会

1、党政重视激发动力。在推进社会主义现代化建设和构建和谐社会的伟大进程中，工会作为代表职工的群众组织，在协调区域内企业劳动关系，保护和调动职工工作积极性，促进地区经济和谐稳定发展上的作用日益明显。党组织把工会工作纳入党建目标体系，支持工会依法独立自主开展工作，行政及时足额划拨工会经费，无疑是为工会开展工作提供重要的组织保障和物质保障，为工会工作开展注入源动力。

2、部门联动形成合力。把本级其他部门的工作资源与工会的工作资源进行整合，相互沟通，相互协作，做到‚一盘棋‛运作，‚一站式‛服务，就能有效避免各部门之间各自为政，形成强大的合力，切实提高职工维权的实效性。

3、规范自身提升能力。工会工作的有效开展离不开工会组织的自身规范，通过基层工会规范化建设这个载体，将工作例会、财务管理、竞赛活动、员工奖励、教育培训制度等作为制度建立并运作起来，有利于充分调动基层工会干部的积极性，确保了目标任务的顺利实现。

4、活跃基层增强实力。基层是工会工作的基础，要夯实基础势必要活跃基层。因此，街道工会一级的规范化必须向基层延伸，即在基层工会也建立起一整套完善的管理制度和运作模式，通过充分调动基层工会干部的积极性来推动各项工作的有序开展。

2009年5月1８日

发挥工会独特优势 推进企业文化建设

诸暨市总工会

企业文化是企业生存和发展的重要基础。工会是职工群众的组织，职工是企业文化建设的主体。工会组织如何更好地团结凝聚职工群众，发挥在企业文化建设中的独特优势和作用，这是当前新形势下各级工会组织要思考的新课题。诸暨非公经济比较发达，非公企业工会建设也积极稳妥推进，目前全市规模以上企业基本建立工会组织，其中80％以上工会组织已建成合格‚职工之家‛，在企业文化建设方面发挥了重要作用。下面，将我们抓企业文化建设的几点做法和体会汇报如下：

一、提高思想认识，合力推进企业文化建设

企业文化建设与工会建设是相融的，是工会工作的题中之义。企业文化工作与工会工作都以人为本，两者的工作内容相似，工作目标一致，工会抓企业文化建设有着独特的组织优势、职能优势和资源优势，不仅有利于充分发挥工会组织的应有作用，提高工会工作的整体水平，而且有利于扩大工会组织影响，增强工会组织地位。因此，我们早在2005年就把‚企业文化建设‛这项工作列入工会工作重要内容，并积极主动加强与市委宣传部、市委企业工作委员会、市经济贸易局、市文化广电局等部门的联系与配合，联合出台指导性文件，共同开展全市性活动，精心培育选树先进典型，合力推进企业文化建设。为了加大各级工会参与和指导企业文化建设的力度，我们第一，实施企业文化建设‚五个一‛工程。以市级工业、建安规模企业为重点，开展‚提炼一种企业精神、创作一首企业之歌、创办一份企业报刊（网站）、建设一个活动中心、建立一支文体骨干队伍‛为主要内容的企业文化建设‚五个一‛工程活动，取得了良好效果。据统计，目前全市150多家市级工业、建安规模企业

80％已有自己的企业精神或企业之歌，60％已有自己的刊物或网站，70％已有自己的文体活动场地和业余文体骨干队伍。近年来，我市的海亮集团、宏磊集团、万安集团、雄风集团等10多家企业还每年或隔年举办一次职工运动会。第二，建立工会俱乐部协会。市工会俱乐部协会是在2005年根据浙江省总、绍兴市总关于加强职工文化建设的有关要求建立起来的。尽管建会只有三年多时间，会员单位已从组建初期的20家发展到近60家，到目前已组织横向交流活动28次，下基层辅导31次，还创办俱协通讯，举办俱协年会、企业文化研讨会、优秀工会俱乐部评比等活动，在加强基层相互交流和协调、指导基层工会开展文化体育活动方面发挥了重要作用。第三，加强工作指导和考核。在每年全委会工作报告中都对各级工会参与企业文化建设提出工作要求，并把企业文化建设工作列入对镇乡（街道）、市级产业（系统）工会考核的重要内容。市总工会和各中间工会每年在‚三八‛节、‚五一‛节、国庆节、元旦等重要节日期间，都组织开展群众性文化体育活动，有力地带动和促进了基层文化体育活动的广泛开展。我们还按照绍兴市要求，会同有关部门认真抓好企业文化建设示范单位的创建工作，目前我市已有11家企业获得‚绍兴市企业文化建设示范单位‛称号，从而为全市树立了企业文化建设的工作典范。

二、坚持以人为本，努力发挥职工首创精神

凡是一个成功企业都离不开良好的企业文化支撑。而企业文化建设的一个最重要目的就是不断提高职工队伍素质，使企业精神、价值观时时在职工身上得到充分体现。因此，市总工会积极主动向市委、市政府提出了†关于在全市职工中实施‚提升素质，聚力建功‛工程的意见‡，并很快得到批转。为了抓好这项工程的实施，我们从工会自身特点出发主要抓了以下四方面工作：第一，开展‚提升素质，参与竞赛，忠诚企业，争创一流‛活动。教育引导职工不断提高思想道德素质，创造性地做好本职工作，积极投身到劳动竞赛、提合理化建议和‚工人先锋号‛创建活动中去，发扬和实践新时期职业精神，为企业又好又快发展多做

贡献。第二，开展‚创建学习型组织，争做知识型职工‛活动。为使这项‚创争‛活动持久深入开展，我们除召开‚创争‛活动推进大会、举办‚创争‛活动知识竞赛外，主要抓好三项工作：一是抓先进评比表彰和推广。几年来已评比表彰知识型职工161人、学习型班组83个、‚创争‛活动先进单位16个。同时，还认真总结了5家企业开展‚创争‛活动的先进经验，在全市介绍推广。二是抓‚职工读书月‛活动。每年9月份都开展‚职工读书月‛活动，如去年围绕‚读书助创业，求知促创新‛这一主题，组织开展推荐一批新书好书、增添一批职工图书阅览室藏书、赠送一千张职工购书优惠卡、选树一批‚职工读书屋‛示范点、开展一项职工读书求知活动等为主要内容的‚五个一‛职工读书活动，取得了很好效果。三是抓企业‚职工书屋‛建设。2006年组织向农民工集中的镇乡（街道）和企业援建公共图书室（电视厅）16个。去年又走访38家企业‚职工书屋‛，向15家企业赠送图书25000册。‚职工书屋‛建设走在绍兴市前列，9家企业的‚职工书屋‛获得省总工会表彰。第三，组织全市性的职工职业技能大比武活动。以块状特色、行业特点为依托，年年开展市级职工技能大比武活动，今年还成功举办了市首届职工技能运动会。市首届职工技能运动会涉及起重机、钳工、车工、电工、汽车驾驶、袜业包装、服装制作、宾馆服务、银行业务、美容化妆、医院护理、教育技艺等13个比赛项目，数万名职工参加了技能培训、技术练兵活动。第四，建立职业技能带头人评选管理制度。推动市政府出台了职业技能带头人管理办法，就职业技能带头人的评选条件、评选管理、职责待遇等作出了规定。到目前为止，已评聘全市职业技能带头人两批共19人，他们每月享受市政府的特殊津贴。第五，办好职工业余学校。市总工会职工业余学校是全国工会系统示范性学校，为企业平均每年培养300多名大专以上学历的职工，平均每年举办50多期技能培训班。

三、丰富活动载体，大力弘扬优秀企业文化

工会组织参与企业文化建设，还要充分发挥群众组织的优势，不断创设和丰富活动载体，一方面活跃职工的精神文化生活，一方面弘扬优

秀企业文化。市总工会每年都开展全市性的文娱体育活动10多项，近两年还送电影进企业、进工地共150场次。今年市总工会以‚激情、参与、和谐‛为主题，举办了首届职工文化艺术节，为期3个月，内容有书法、摄影、声乐表演、主题演讲和龙舟、篮球、田径等体育比赛项目，还有职工文化论坛、企业报展评、企业文化特色案例展评等，带动了中间工会、基层工会的广泛参与。据统计，首届职工文化艺术节期间，参加各级工会组织的文化艺术活动的职工人数达到10万人次。为了大力弘扬优秀企业文化，我们还着重组织了以下三项活动：第一，企业文化建设特色案例征集评选活动。近几年来，我市企业文化建设本着以人为本、对社会负责的要求，在企业精神提炼、企业之歌创作、企业形象策划、企业制度建设、企业价值观培育、职工素质提升、党群活动开展等方面取得了许多成功经验和创新做法。为了把它们发扬光大，今年会同市级有关部门征集评选出企业文化建设特色案例一等奖3家企业，二等奖6家企业，三等奖8家企业，在全市推介。第二，企业之歌职工大合唱比赛和展演活动。这项活动已举办了两次，都取得了很好效果。如去年以‚唱响和谐旋律，展示企业风采‛为主题的企业之歌大合唱比赛，有10家企业共800名合唱队员参加，在城市广场的舞台上尽情演唱，充分展示了各企业职工良好的精神风貌。还积极参与绍兴市企业之歌合唱大赛，†海亮之歌‡、†盾安之歌‡等都获得大赛金奖。第三，优秀企业报评比活动。为了促进企业报的创办，提高企业报的创办质量，组织企业报创编人员联谊活动，开展企业报‚十佳优秀版面‛、‚十佳优秀栏目‛、‚十佳优秀作品‛的征集评选活动。还积极组织参加绍兴市优秀企业报刊评选活动，每年都取得县市中名列第一的丰硕成果。

四、突出维护职能，致力打造和谐企业文化

优秀的企业文化必须建立在和谐劳动关系的基础上。一个企业没有和谐稳定的劳动关系，就谈不上有‚文化‛。一个具有和谐文化的企业，企业凝聚力就强，职工积极性就高。而抓和谐企业文化，是工会基本职能的题中之义，是工会义不容辞的职责。市里出台†关于在全市开展创

建劳动关系和谐企业活动的意见‡后，我们认真制订创建标准程序，落实活动要求措施，并积极协助市委市政府及时召开工作推进会，做好经验总结和推广。我们还把这项创建活动与合格、星级‚职工之家‛创建活动有机结合起来，取得很好效果。创建活动开展以来，已命名市级劳动关系和谐企业50家，其中16家企业获绍兴市劳动关系和谐企业称号，3家企业分别获得省和全国级劳动关系和谐企业称号，市总工会被评为浙江省劳动关系和谐企业创建活动优秀组织单位。为扎实推进和谐企业文化建设，还着重抓好以下三项工作：第一，推行‚一会一栏六公开‛厂务公开民主管理制度。尊重职工群众，营造民主氛围，是企业文化建设的精髓之一。从我市实际出发，近几年来花大力气抓好非公企业的厂务公开民主管理工作，推动市里出台了†诸暨市非公企业厂务公开试行办法‡，并对这项工作每年开展检查，通报检查情况，总结宣传先进。据统计，去年底，我市非公规模企业厂务公开建制率已达88％。第二，开展强保障促和谐‚四个十佳‛创建活动。会同市级有关部门以‚建家园、聚人心、促和谐‛为主题，连年在全市企业中开展十佳职工食堂、十佳职工宿舍、十佳职工文体中心、十佳职工互助保障会评比活动，并规定对全部获得‚四个十佳‛的企业，授予‚诸暨市职工生活后勤保障工作综合示范企业‛称号。第三，推行职业安全卫生‚一卡一书‛工作法。‚一卡‛是指根据安全生产的基础理论，参照国家现行的劳动安全卫生法规和技术标准，结合不同行业的生产特点而编制的‚安全检查提示卡‛。‚一书‛是指针对职业安全卫生检查中发现的隐患问题，由工会对企业提出整改要求的‚职业安全卫生隐患整改意见书‛。2004年我市海亮集团工会参与企业安全卫生工作的试点经验得到全国推广后，就会同市安全生产监督管理局在全市工矿企业中推行职业安全卫生‚一卡一书‛工作法，并取得一定成效。这项工作切切实实从关爱职工的生命安康入手，是贯彻以人为本科学发展观的具体体现，受到了职工群众的称赞。

2009年5月18日

村级工会建设的实践与思考

诸暨市王家井镇工会

我们诸暨市王家井镇个私纺织织袜业集中分布在沿杭金线公路凉风洞村、沿山新村、后陈村等三个村，25人以下职工的企业共有500多家，用工人数达3500多人，外来务工人员占90%以上，且98%是农民工。由于织袜行业入门门槛低，对劳动者本身的素质要求也不高，个私业主更多的是招用文化较低，技能较弱的外来务工人员，据统计：这三个村的外来务工人员小学文化程度的约占35.6%，初中文化程度的约占52.25%，高中及以上学历的仅占12.15%，总体知识水平较低。从调查情况看，这些外来务工人员的权益保障、劳动保护等意识普遍不强，加上个别个私业主为获取更大利润，随意延长劳动时间、克扣职工工资等情况也时有发生，迫切需要通过一种新的组织形式，来提高农民工的知识技能，保障农民工的经济民主权益，而我们分析考虑，成立村级工会组织或许是新形势下的一种有效形式。为此，在镇党委政府的重视支持下，在市总工会的指导帮助下，我们与2007年在凉风洞村成立了村级工会，以作些探索实践。下面，我简要汇报三方面的情况：

一、建立村级工会的几点考虑

（一）构建和谐社会的需要。构建和谐社会是党的十六大确定的 重要目标之一，党的十六届五中全会进一步提出了社会主义和谐社会建设的任务和要求，强调‚加强和谐社区，和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。‛从个私经济比较发达的行政村的情况看，劳资矛盾是一种比较普遍、比较突出的问题，如何协调农民工与私营业主之间、农民工与行政村村民之间的利益关系，建立相互之间感情相联、利益相关的和谐关系，已成为为基层党组织的一项重要工作，毫无疑问

也是基层工会的工作职责。

（二）建设社会主义新农村的需要。从经济社会发展的现状分析，农民工成为工人阶级的新成员，已经成为职工队伍中不可忽视的重要组成部份，也理所当然地成为所在行政村新农村建设的主要力量，因为，在我国来说，无论农业农村的发展，还是农民的进步，都离不开农民工这个‚桥梁‛、‚纽带‛，来行政村到个私企业打工的农民工不仅给所在村带去一定的资金和技术信息，促进农村和农业的发展，还带去了先进地区的文明和知识，促进农民素质的提高，所以，把广大的农民工通过工会组织发动起来，把农民工的合法权益保护起来，让农民工得到最大的实惠，就能有效调动他们的积极性、创造性，就会有力地促进社会主义新农村建设。

（三）扩大工会组织覆盖面的需要。从基层工会的职能定位，工作任务出发，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来，努力扩大工会组织的覆盖面，是新形势的需要探索创新的内容之一。而且从现实情况看，因村、因企、因地采取各种形式，建立相应的工会组织，着力在权益维权、矛盾协调、素质提升等方面发挥好工会组织作用，完全符合党的十七大精神。

二、村级工会运作的几个特性

（一）灵活性。对规模较大的企业可以采取以企业农民工全部入会的方法；对规模较小的企业，可以采取以工会小组为单位，吸收入会的方法；对临时就业的人员，则采取个人登记入会的方法。总之，灵活变通，最大可能地把所在村的农民工全部吸收到工会组织中来，避免会员的流失。

（二）建设规范化。对基层工会规范化建设的标准要求，我们要求凡组建的村级工会必须达到软件完善、硬件配套的规范化目标。从凉风洞村工会看，通过一个阶段的努力，已基本达到了‚五有‛、‚四化‛、‚三健全‛的要求，即：有牌子、有印子、有办公场所、有活动场地、有很行帐户；参会全面化、目标具体化、活动经常化、管理人性化；组织机

构健全、工作制度健全、管理制度健全。

（三）工作多途径。就是根据村级实际，结合行业发展特点，在活动开展、意见征求、关系协调、权益维护等方面，不采取一刀切的办法，尽最大可能，用最多途径，积极发挥村级工会的作用，努力把村级工会办成农民工素质提升的第一学校，权益维护的前沿陈地，和谐关系建立的有效平台。

三、村级工会工作的进一步设想

（一）着力提升农民工素质。下阶段我们将把提高农民工素质作为村级工会的主要职能，定期不定期地组织职工开展文化知识、法律知识的学习和岗位持能的培训，尽可能使分散的农民工转化为有组织的产业工人，从而促进企业的发展，推动新农村建设。

（二）着力维护农民工权益。维护职工合法权益是基层工会的基本职能。村级工会处于职工维权的第一线，对职工的利益诉求和生产状况要底子清、情况明，因此，我们要求村级工会当好第一信息知情人，第一权益维护人，依法监督个私企业改善生产条件，保障职工权益，切实维护好农民工的合法权益。

（三）着力促进社会和谐。在村级工会建立之初，我们就要求村级工会主席原则上由村党支部书记担任，以有利于农民工与所在村党组织建立正常有效的联系渠道。下阶段，我们要充分利用这一优势条件，更好地发挥村级工会的桥梁纽带作用，尽最大努力消除不和谐、不稳定因素，为社会稳定、经济发展作出新的贡献。

2009年5月18日

强基固本，克难攻坚 努力开创工会工作新局面

嵊州市甘霖镇总工会

甘霖古称两头门，是嵊新盆地最大的腹地，距市区12公里，甬金高速设道口，两条省道（37、212）交汇于镇区，是嵊州市西部的交通枢纽。区域面积159.5平方公里，辖71个行政村，2个居委会，常住人口10多万。2008年,全镇实现地区生产总值28.1亿元，各项主要经济指标和综合经济实力继续保持全市领先地位，并率先进入全省百强镇行列，被评为省级生态镇、省级卫生镇、省级民政工作先进集体，镇总工会被推荐为省‚三级联创‛示范乡镇工会。

一、围绕中心，健全组织，发挥优势

我镇的工会工作在镇党委和政府的高度重视和支持下，在市总工会的悉心指导和帮助下，紧紧围绕市委提出的‚工业强市，和谐惠民‛的工作主题，按照镇工会提出的‚抓创建，强基础；抓网络，促维权；抓文化，促和谐‛的工作目标，认真抓好落实，经过全镇工会干部和广大会员的共同努力，我镇的工会工作有了较大的进步，各项工作取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：

1.组织建设进一步强化。我镇工会按照市总工会 ‚扩大覆盖面，增强凝聚力‛的要求，切实加强了工会的组建工作。

（1）在全市率先建立了镇级总工会。为顺应经济发展的需要，07年在市总工会的指导和帮助下，于10月12日召开了我镇第一届第一次工会代表大会，选举产生了镇总工会委员会和经费审查委员会班子，由原来的工会工作委员会转变为镇总工会，确立了镇总工会的主体地位，为全面推进我镇的工会工作提供了组织保证。

（2）全力推进非公企业的工会组织建设。按照‚党建带工建，工建促党建‛的思路，坚持‚先搭台，后充实，再完善，渐提高‛的建会方法，截止08年12月，全镇共有40家企业建立了工会组织，工会会员3974人。特别是规上企业的工会组织建设工作得到不断加强与规范，职工人数在50人以上的 规模以上企业全部建立了工会组织。建会企业的农民工入会率达95%以上。

2.维权网络进一步健全。根据市总工会要求，成立了由工会、妇联、司法所、安监站等人员组成的维权服务站，开展工会劳动保障法律监督。建立劳动关系三方协调会议制度，促进了集体合同的签订和工资集体协商，及时协调解决企业、职工关注的热点难点问题。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，目前已有绍兴市级劳动关系和谐企业1家，嵊州市级8家，镇级6家。积极做好困难职工帮扶工作，开展外来女职工关爱活动，为职工群众办实事、做好事。积极推进厂务公开制度，努力扩大厂务公开的广度和深度，让更多的职工知厂情、议厂事、参厂政，共谋企业发展。

3.企业文化进一步加强。优秀的企业文化是企业精神风貌的充分体现，是企业发展的精神动力，对企业的持续、稳定、健康发展起着重大的推动作用。镇工会组织企业工会发挥政治优势、组织优势、人员优势，在提高职工思想认识，打造企业文化中有所作为。加强与劳动部门、职业技校的合作，落实职工培训计划，组织条件好的企业大力开展职工素质工程，积极开展‚创建学习型组织、争做知识型职工‛活动，帮助广大职工提高创新能力、竞争能力和创业能力，使之成为知识型、技能型、复合型的高素质劳动者，为企业良性发展打好基础。如汇丰针织工会专门购进有关企业管理的书籍，建立企业中层干部周一晚上学习制度，提升企业管理水平。三鼎工具有限公司设立宣教室，每一个进入企业的新员工都要进行为期一周的岗前培训。创办†三鼎之声‡企业报，开展图书漂流，为企业员工提供图书借阅服务，丰富职工业余生活。企业工会还通过开展形式多样的寓教于乐的活动，广

泛地吸收职工群众参加，多方听取和积极反映职工群众的意见，增强职工的主人翁责任感。

二、目前工会工作存在的困难

应该说随着经济的发展、社会的进步，各级组织和企业主对工会的认识也不断加强，工会工作得到越来越多的关注和重视，工会的作用也得到不断的发挥，但从目前的经济危机和工会工作的现状看，做好工会工作任重道远，主要表现在‚四难‛：

一难：工会干部配备难。专职没有，兼职多，无论是镇总工会还是企业工会，工会干部都身兼数职，不能全身心地投入工会工作，甚至把工会工作当做份外事。所以要做好工会工作必须加强工会干部队伍建设，选强配优工会干部，落实专职人员，落实政策，提高待遇。

二难：企业工会组建难。思想认识存在误区：一些企业主对建会持不支持态度，而一些职工也对建会抱无所谓态度。建会是自上而下要求式的，而非自下而上自愿式的。企业规模不上档次，职工人数偏少，企业效益不是很理想，企业主不欢迎建会，即使建了也更多的是形式，实质的内容很少，甚至是个人面子，所以导致企业工会组建困难。

三难：工会活动开展难。从目前建会的企业来看，工会活动正常开展的较少，工会工作还是停留的福利工会的层面，发发劳保用品，慰问慰问职工，真真开展有益于职工的活动较少，即使搞活动参与的人数于层面也较小，基本上以科室人员为主，一线职工基本没有，与建会的初衷相背，工会缺少号召力与凝聚力，导致老板不重视，职工不欢迎，工会处于比较尴尬的局面。

四难：工会经费收缴难。从镇总工会的层面来看，由于镇财政较为困难，对总工会的工作经费没有拨款。从企业的层面来看，企业主对经费收缴很是反感，特别是今年经济形势并不好的情况下，经费收缴难上加难，现在我们建会的企业只有三鼎工具有限公司和三源丝针织有限公司两个企业去年缴了些会费，其他企业都没有缴，缴的企业认为自己吃亏了，另外一些企业认为工会经费是自己厂里的事，上缴工会经费是吃

亏，所以没有经费工会工作难以开展。

三、强基固本，克难攻坚，推动工会工作发展

‚基础不牢，地动山摇‛，做好工会工作的关键在基层工会，重点在基层工会，难点也在基层工会。面对今年严峻的经济形势，工会工作压力与动力同在，机遇与挑战并存。作为镇总工会要认清形势，克难攻坚，迎难而上，积极推动工会工作上新台阶。

1.强基固本，进一步抓好工会的组建工作。要充分发挥工会在企业生产经营中的积极作用，进一步加大宣传力度，促使企业主转变观念，形成共识，抓好基层工会的组建工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来，扩大覆盖面，增强凝聚力，进一步夯实工会组织基础。

2.克难攻坚，进一步发挥好工会的作用。当前，我们要把战胜经济危机，减少企业损失，作为工会工作的一项重要任务来抓，要狠抓保就业，保企业，为职工释疑解惑，析事明理，促进企业和谐稳定，职工人心安定。要教育引导职工与企业同舟共济，共度难关，努力实现企业与职工双赢。

工会工作意义深远，工会工作任重道远。在前进的道路上，我们要进一步把‚党政所急，职工所盼，工会所能‛的各项工作做实做好，以有所作为来体现工会工作的地位，努力使我镇的工会工作更上一层楼。

2009年5月18日

金融危机下镇（乡）工会工作探索

新昌县儒岙镇总工会

新昌县儒岙镇地处浙江东部，曹娥江上游，是绍兴市的‚南大门‛，台州进入绍兴的第一站。位于唐代诗人李白梦游的天姥山麓，是新昌县的经济重镇，全镇辖40个行政村，1个居委会，14915户，40205人。全镇拥有工业企业850家，实现工业总产值39.38亿元，其中规模企业达到30家，占全镇经济比重的68%，儒岙镇荣获全国文明集镇创建先进镇，浙江省科技星火示范乡镇，浙江省党建带工建，三级联创示范镇乡工会。

去年，世界金融危机席卷全球，危及经济领域各处，也危及到镇乡非公有制企业，面对金融危机，新昌县儒岙镇总工会为非公有制企业‚渡危机、无下岗、促发展‛进行探索工作。

一、面对危机，采取三项举措

1、增强工会民主参与意识。面对世界金融危机儒岙镇总工会立即召开全镇工会主席会议，部署三大任务，一是继续实行职工工资集体协商活动，实施职工集体合同制度，达到建会企业全覆盖。二是工会主席每月参加厂务会议，参与企业决策，会后将企业的发展方向、工会目标，企业重大事宜和企业困难告知全体工会会员，使全体工会作员明确‚保增长、渡危机、促发展‛是厂部和工会的共同目标，形成‚厂荣我荣、厂蓑我耻‛的意识。三是继续推行厂务公开制度，提高厂务透明度，增强职工对企业的信任度，提升企业凝聚力。

2、实施‚金点子‛工程。2008年，儒岙镇总工会在镇党委、镇政府的部署下，在企业实施‚金点子‛工程，全镇职工参与‚金点子‛工程人数达1831人，提出合理化建议57条，合理化建议实施55条，实用

率达95%，间接增加经济效益1058万元，提高企业经济效益，促进企业发展。

3、切实维护职工权益。镇总工会开展职工维权活动，着重抓了三方面工作：一是成立职工法律维权服务站，劳动监察中队和劳动仲裁庭，从2006年开始全镇受理职工维权案21起，调处落实20起，调处率达95%，案件做到有举报、有落实、有结果、有档案。二是定期开展年中和年终职工劳动保障、职工工资发放情况大检查，一经发现问题，督促企业整改，把问题处理在萌芽状态。三是坚持开展职工培训。随着企业技改的加快，机械化和自动化设备程度的提高，职工技术素质的不适应必将导致企业职工的下岗，为了减少企业职工的下岗，儒岙镇总工会从2006年起，举办职工技能培训班15期，参加培训达675人，获得国家劳动部门颁发的技能证书653人。各企业举办职工培训班489期，参加培训人次达24609人，提高了企业整体素质，降低职工下岗率。新昌县儒岙镇总工会相继被评为绍兴市优秀职工维权服务站，市优秀劳动和保障监察中队，市‚十佳农民培训转移单位‛和市十佳劳动仲裁集体。

二、围绕中心，开展五大活动

新昌县儒岙镇总工会在镇党委、镇政府的领导下，紧紧围绕经济建设中心，深入开展五大活动，促进全镇工业经济又好又快发展。

1、开展节会文娱活动。镇总工会利用节日每年举行文娱演出不少于二场，各基层工会举办各类活动，每年都不少于二次，提升企业文化，增强职工凝聚力。

2、开展‚安康杯‛竞赛活动。镇总工会每年组织基层工会开展‚安康杯‛竞赛活动和‚全国安全月‛ 活动，每年进行安全生产和劳动保护不少于8次，三年参与‚安康杯‛竞赛活动和‚全国安全月‛活动人数10800余人，达到全镇20年无重大安全事故发生。

3、开展送温暖活动。镇总工会建立困难职工档案，2008年企业帮助困难职工122人，帮困资金12.0500万元，抗震救灾捐助款物182万元，并开展金秋助学活动，高中专生11000元，大学81000元。

4、开展‚创建模范基层工会，争创文明职工‛活动。提升工会规范化建设。

5、开展‚渡危机、无下岗、促发展‛活动。2008年出现世界金融危机，各企业开展‚渡危机、无下岗、促发展‛活动，全镇去年没出现下岗、欠薪、企业停工现象。

三、加强领导，达到六个到位

儒岙镇总工会原称镇机关工会，只负责镇政府机关工会的工作，随着乡镇工业经济的发展，后改称为乡镇工会工作委员会，到2006年通过工会代表大会选举，成立‚新昌县儒岙镇总工会‛镇总工会由五人组成，均属兼职，内设经审委员会和妇女职工委员会，下设41个企事业工会，工会会员4570人，建会职工入会率达96％。镇总工会工作在镇党委、政府的领导下，达到六个到位，使工会工作走在全县前列。

1、领导到位。一是党委副书记直接参与、参加镇工会活动，指导镇工会工作；二是镇工会主席每季度向党政联席会议汇报镇总工会工作，使工会工作列入党委、政府的重要日程；三是通过工会代表大会选举镇工会主席由负责工业副镇长兼任，镇工会副主席由镇工业中心党总支副书记兼任，镇工会经审委员主任由负责镇财政的党政办副主任兼任，镇工会妇女工作委员会主任由镇妇联主席兼任；四是提倡企事业工会主席由基层党支部书记兼任，全镇39个企业工会主席中，企业党支部书记兼任有12人，占31％。

2、机构到位。镇工会内设工会经审委员会和妇女工会委员会，下设职工维权服务站，劳动仲裁庭和劳动监察中队，做到分工明确，责任落实。

3、人员到位。镇总工会人员虽然是兼职，但都按岗位设臵，到岗到位，各司其职。

4、场所到位。镇总工会办公室地点设在镇政府大楼三楼，做到有印子、有牌子。

5、经费到位。镇政府由镇财政中支付工会人员的工资，办公经费每

年40万元左右，并每年拨给镇总工会经费2-3万元。

6、制度到位。镇总工会制订并实施工作计划，财经制度、学习培训等制度，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结表彰，并每年接受县总工会的考核。

四、分析问题，须待三个落实

镇乡总工会是随着市场经济的发展而产生的新机构，在新的形势下，特别是世界金融危机的影响下，镇乡总工会工作面临主要二大问题，需待三个落实。

（一）存在二大问题

１、个私企业职工入会难。新昌县儒岙镇与台州接界，离温州较近。80年代儒岙镇工业经济以‚温州模式‛为指导，个私家庭工业发展到几百家，但职工都在8人以下，每个职工同样需要享受维权，个私家庭工业目前不可能建立工会，出现了个私家庭工业职工入会难。

2、镇乡总工会无编制。总工会机构原只有县级才能设臵，随着非公有工业的迅速发展，镇乡设立总工会势在必行，符合经济发展的需要，如新昌县儒岙镇工业经济占了全镇经济的96%，面对镇乡总工会机构省、市无出台落实编制的政策，镇乡总工会人员均属兼职，影响工会工作的长效机制。

（二）需待三个落实

1、需要落实设臵个私、家庭工业联合工会的政策；

2、需要落实镇乡总工会机构的编制；

3、需要落实工会费财政代收政策，避免老板指挥工会，使工会独立行使职权。

2009年5月18日

打造企业文化

建设和谐社会

越城区城南街道工会工作委员会

越城区城南街道成立于2001年8月，下辖18个行政村、11个社区，人口约12万，共有各类企业104家，其中规模以上企业29家。已建工会72家，其中企业工会50家，联合工会22家，工会覆盖率达90%以上。由于街道地处绍兴南大门城郊接合部，是绍兴文明建设的重要窗口，几年来，街道工会坚持一手促企业经济发展，一手促企业文化繁荣，以人为本，大力实践企业文化建设，着力打造企业文化，取得了明显成效，特别是在关心外来创业者的精神文化生活、关注外来创业者子女的成长等方面作了许多有益的探索，营造了“城南，我的第二故乡”的浓厚氛围，赢得了数万外来人员的一致好评，回顾街道工会打造企业文化走过的路，我们的主要做法是 ：

一是加强领导“重文化”

由于城南街道‚脱胎‛于农村集镇原鉴湖镇，2001年8月在城南街道成立时，可以说是企业文化基础薄弱，文化设施落后，文化队伍不健全，而当时城区老街道的企业文化工作已经有了一定基础，我街道与之相比存在着较大差距。为与城区接规，提高城南的企业文化品位，街道工会以‚打造企业文化，建设和谐社会‛为工作目标，把企业文化建设当作提升企业职工素质、改善企业形象、推进企业发展的大事来抓。为有针对性地开展活动，首先我们下企业深入调查，一方面引起企业主对文化建设的重视，另一方面广泛听取广大职工的意见，在此基础上制订出切实可行的措施，唱响企业文化主旋律，为全面振兴城南的企业文化构画出蓝图。其次是树样板，以点带面。我们针对绍兴通用发动机有限公司人才集中、外来员工多的特点，动员企业建立了乒乓球室、健身室、45

棋类室等一馆六室，还在职工宿舍配臵了宽带，方便职工交流沟通，获取信息。2008年该企业被区总评为后勤保障示范企业。与此同时，街道工会又积极推动绍兴南亚羽绒制品有限公司、绍兴永大纺织有限公司、绍兴秦望大酒店等企业加大对企业文化的投入。这些企业对于企业文化的重视，不仅提升了企业品位，增强了企业向心力、凝聚力，也带动了一批企业加大了对企业文化建设的投入。第三是活动经常、比赛经常。街道工会在举办‚安康杯‛劳动竞赛的基础上，鼓励企业开展各种各样丰富多彩的文体活动，如秦望大酒店每年开展歌咏比赛，绍兴南亚羽绒制品有限公司、绍兴永大纺织有限公司等企业在年终举办联欢晚会等。

二是健全设施“育文化”

文化要发展，设施要跟上。近年来，街道工会以快速发展的经济为依托，按照‚稳人心、提素质、促效益‛为总体思路，鼓励企业加大对文化设施的投入力度。绍兴通用发动机有限公司一次性投入10余万元，添臵了大量的文化娱乐设施；绍兴永大纺织有限公司在新厂---绍兴天恩科技有限公司设立了图书室，购臵了图书3000余册；街道工会还积极响应由绍兴市委宣传部、绍兴市总工会、绍兴市文化广电新闻出版局联合发起的‚绍兴市文化共享工程进企业行动‛，向企业职工发放职工电子阅读卡。在此基础上，绍兴通用发动机有限公司申报了‚文化共享工程进企业职工电子书屋‛建设单位（省级），绍兴南亚羽绒制品有限公司、绍兴永大纺织有限公司等申报了绍兴市‚职工电子书屋‛建设单位。

三是创新载体“促文化”

创新是建设先进文化的灵魂，丰富外来务工人员精神精神文化生活是城南企业文化创新的一大亮点。城南街道拥有6万多流动人口，约占越城区的1/3，占全街道实有总人口的一半以上。这些外来务工人员基本服务于城南的各类企业。流动人口的不断增加，给城南的经济社会发展增添了新生力量，也给社会治安增加了许多不稳定因素。本着这一实际，街道工会认为先进文化是粘合剂，就从文化入手，以先进的文化去感召他们，以本地的文化去影响他们，千方百计地组织各类文娱活动，46

丰富外来务工人员的精神文化生活，使他们更好地融入绍兴，成为文明的绍兴人。自2008年4月份以来，街道工会与文化部门一道，以‚城南，我的第二故乡‛为主题，开展系列活动，一是成功举办 “同享一片蓝天，共创美好家园”外来务工人员自娱自乐晚会，来自新疆、湖南、安徽等10多个省市的500余位外来朋友共聚第二故乡，共享美好时光；二是发动街道机关干部捐款，开展了“为外来创业者送电影”，在外来务工人员比较密集的企业放映露天电影，既寓教于乐，又愉悦身心；三是举办‚月是故乡明，人是城南亲‛外来务工人员中秋国庆茶话会，30余位外来人员与街道领导欢聚一堂，角落谈心，沟通思想，增进感情；四是开展三项评选活动，专门为外来务工人员开展‚道德风尚奖、精神风貌奖、爱心帮抚奖‛评选活动，激励他们更好地生活在城南，创业在城南，奉献在城南。

此外，关爱外来务工人员子女的平等成长也是街道工会开展特色文化的一大亮点。加强未成年人思想道德教育是全社会共同的责任，而外来务工人员子女往往是一批容易被忽视的未成年人群体，为此，街道工会努力为他们创造平等的生活、学习环境，提供健康成长的机会，引导他们争做文明的“第二故乡”小主人，并于每年5月份，以‚我在城南健康成长‛为主题，为在城南学习生活的外来务工人员子女举办专场游园活动，欢度‚六一‛国际儿童节。

实践证明，企业文化建设不但加深了企业对职工的了解，增强了企业‚善待职工‛的意识，同时也增强了职工的归属感，责任感和安全感；增强了企业的内聚力,加强了职工的自我控制；激励了职工工作激情,提高了生产效率,形成创业动力；有助于提高企业对环境的适应能力，有利于改善人际关系，产生极大的协同力；有利于树立企业形象，提高企业声誉,扩大企业影响。通过文化对管理的先导作用，实现职工与企业的共同目标，使企业不断提高品位，提升企业在市场中的竞争力。

2009年5月18日

立足现实 求真务实

越城区皋埠镇工会工作委员会

一、基本情况

皋埠镇地处绍兴城区东部近郊，是省‚十一五‛时期重点培育的省级中心镇，也是省级文明镇、省级生态镇。现辖36个行政村、2个社区、1个居委会，人口约5.3万，区域面积59.277平方公里。

全镇现有企业200余家，规模以上企业86家（其中产业园53家）,职工2万余人。

皋埠镇工会工作委员会由17人组成，设经审委员会、女职工委员会、调解维权委员会，人员由企业工会主席、机关相关职能办公室人员组成。全镇现有基层工会67家，其中企业工会52家，村联合工会14家，机关工会1家。

二、工作现状

皋埠镇工会工作委员会在上级工会和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实上级工会精神，结合区总工会重点工作目标责任制考核内容和镇党委中心工作，从皋埠工会工作实际情况出发，开展了以下几方面工作：

（一）抓重点，推进工会各项任务的完成。抓重点是工会开展工作较好的方法和手段。一是组建企业工会，去年新建企业工会8家；二是收缴工会经费，去年超额完成区总工会下达的任务指标；三是维护职工合法权益，去年共调处工伤、欠薪等劳资纠纷86起，调解结案率达95%，基本做到小事不出厂，大事不出镇；四是创建劳动关系和谐企业，推动企业、工会、社会和谐发展。

（二）促基层，提升企业工会发展后劲。基层每一个工会是职工最亲近的家，基层工会建设的好坏，最直接影响职工的权益。我们调查发

现，基层工会工作规范有活力，职工就比较稳定，劳资纠纷相对较少。镇工会抓基层工会，首先抓基层工会主席，俗称‚单线联系‛。企业工会主席的能力强弱，也决定了企业工会的地位。抓工会主席也就是多联系、多指导、多培训（开会）。每季度一次的基层工会主席例会也已形成制度。督促企业工会开展工会活动，影响和带动职工入会，像振德公司、热电公司等不少企业工会每年在元旦、‚五一‛节、中秋节、国庆节等开展 联欢会、登山、职工运动会、疗休养等工会活动，得到职工的欢迎和支持。

(三)创特色，开拓企业和职工双赢活动。活动有特色，才有吸引力，才能取得好效果，而开展活动的目的是企业、工会、职工三方受益，这样的工会活动就有生命力。今年以来，镇工会设计两个工会活动，受到企业和职工欢迎。一是开展职工体检活动。镇工会出面同皋埠人民医院协商，成立职工体检中心，方便职工身体检查和健康检查。各企业工会自愿组织职工参加体检，并建立职工个人健康档案。二是开展万名职工春游吼山活动。依托境内省级旅游景区吼山风景区的自然资源，本着‚就近、节约、安全‛的原则，由各企业工作制定方案，自行组织实施。职工个人游览凭会员证，单位团体组织凭镇工会介绍信，予以门票价格优惠。

（四）树形象，切实提高工会社会地位。在党的领导下，工会作为群众团体，法律地位和政治地位可谓不低，但真正在基层，作为一个群众团体的组织细胞，一般人认为可有可无。面对现实，镇工会立足现状，通过召开会议，健全镇工会运作机制；通过举办活动扩大工作影响面和知名度；通过慰问劳模、慰问困难职工体现职工娘家等等。通过不同的载体，努力提高自身地位，扩大影响，为今后发展打下基础。

2009年5月18日

创新机制 激发活力

充分发挥乡镇（街道）工会的作用

上虞市总工会

近几年来随着经济社会的快速发展，上虞市非公企业不断增多，外来务工人员大量涌现，乡镇（街道）工会作为工会组织体系中承上启下的重要环节，其肩负的担子越来越重，社会对其的要求越来越高，职工的期望越来越大，工作的范围和内容越来越多，为此，市总工会把工作重心及时转移到乡镇（街道），不断创新机制，设计载体，切实加强了乡镇（街道）工会建设，取得了明显成效，各项工作都取得了突破性进展。我们的做法是：

一、领导重视，加强宣传，积极营造乡镇（街道）工会工作新氛围。乡镇（街道）工会工作的开展涉及到干部的配备、职级待遇及活动经费等方方面面，必须取得领导的重视和支持。为此，市总工会积极努力，多次向领导汇报情况，2002年，市委常委会专题听取了市总工会关于加强乡镇（街道）工会工作领导的建议和要求，在干部配备上得到市委的高度重视和支持。按照配强、配齐、配专的要求，全市21个乡镇（街道）全部配备了专兼职工会干部27人，其中专职工委主任或副主任19人，兼职工委主任8人，具有大专以上文化程度的13人，高中（中专）文化程度的14人。在职级待遇上，市委发文明确规定。乡镇（街道）专职工会主席（主任）在任职期间，享受同级行政副职待遇；乡镇（街道）工会主席（主任）实行兼职的，可由党委分管党群工作的副书记、组织委员或政府分管工业的副乡镇长兼任。几年来，实行乡镇（街道）工会干部动态管理，做到及时调整充实。以保证有人干事，有事必予落实。与此同时，市总工会为开创良好的工作氛围，加强了外围宣传，以引起