关于加强人民调解委员会规范化建设的意见(征求意见稿)

第一篇：关于加强人民调解委员会规范化建设的意见(征求意见稿)

关于加强人民调解委员会

规范化建设的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，进一步加强人民调解委员会规范化建设，根据《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）等法律法规，结合人民调解工作实际，制定本意见。

一、充分认识加强人民调解委员会规范化建设的重要性和必要性

人民调解制度是在党的领导下，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的社会主义法律制度。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，是化解社会矛盾的中坚力量，对预防和化解社会矛盾、维护社会稳定具有不可替代穿用。依法加强人民调解委员会规范化建的重要内容，是贯彻落实《人民调解法》的重要内容，是加强和创新社会管理，深入推进三项重点工作的重要举措，对于进一步提高人民调解工作质量和水平，充分发挥人民调解职能作用，促进人民调解工作健康发展具有十分的重要意义。各级司法行政机关要充分认识加强人民调解委员会规范化建设的重要性和必要性，切实采取邮箱措施，抓紧抓好，抓出实效。要通过人民调解委员会规范化建设，夯实人民调解工作基础，强化人民调解员责任意识，调动人民调解员工作积极性，切实做好矛盾纠纷的排查预防化解工作，为促进社会和谐、维护社会稳定作出新的贡献。

二、加强人民调解委员会规范化建设

（一）组织建设规范化、【调委会设立】人民调解组织形式主要包括：村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会；企业事业单位设立的人民调解委员会；乡镇、街道设立的人民调解委员会；社会团体或其他组织设立的行业性、专业性人民调解委员会。

2、【调解小组】村民委员会、居民委员会和企业事业单位的人民调解委员会根据需要，可以在自然村、小区、楼院、车间等单位，设立人民调解小组，开展调解工作。调解小组隶属于人民调解委员会。

3、【调解室】人民调解委员会可以根据需要在人民法院、公安机关等场所设立人民调解工作室，承担专门特定的纠纷调解任务。人民调解工作室隶属于人民调解委员会。4、【设立备案】村民委员会、居民委员会、企业事业单位以及乡镇、街道、社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会，应当将人民调解委员会以及人员组成等情况，自设立之日起三十日内报送所在地县级司法行政机关备案。5、【变更登记】人民调解委员会发生撤销、地址变更，人民调解委员会委员选任、换届，人民调解员聘任、解聘等情况时，应自发生变化之日起三十日内向所在地县级司法行政机关备案。

（二）人员队伍规范化、【人民调解员组成】人民调解员包括人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员。

2、【委员推选】人民调解委员会委员经推选产生，村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员，由村民会议或者村民代表会议、居民会议或者居民代表会议推选产生。企业事业单位设立的人民调解委员会委员会，由职工代表大会或者工会组织推选产生。乡镇、街道设立的人民调解委员会委员由区域内有关单位、社会团体、其他组织和村民委员会、居民委员会推选产生；社会团体或者其他组织设立人民调解委员会的委员由有关单位、社会团体或者其他组织推选产生。人民调解委员会委员有3 至9 人组成。其中应有妇女委员，多民族居住的地区还应有人数较少民族的成员． 3、【调解员聘任】人民调解委员会应根据化解矛盾纠纷的需要，从具有相关专业知识、热心人民调解工作的人员中聘请一定数量的人民调解员。人民调解员可以兼职，也可以专职。根据工作需要，有条件的村（居）人民调解委员会可聘请至少1 名专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会可聘请至少2 名专职人民调解员，行业性、专业性人民调解委员会可聘请至少3 名专职人民调解员。4、【佩戴徽章】人民调解员开展调解工作应佩戴人民调解徽章和人民调解员胸卡。

（三）组织名称规范化、村（居）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。

2、企业事业单位人民调解委员会名称由“所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成． 3、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在乡镇、街道行政区划名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成，、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇、街道行政区划名称”、“行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

5、人民调解工作室名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室”三部分内容依次组成。

（四）工作场所规范化

按照“谁设立、谁保障”的要求，积极协调有关单位或组织，切实落实人民调解委员会的办公场所、办公设备等，为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要保障。、【调解场所】村民委员会或居民委员会应当为设立的人民调解委员会提供调解室，作为接待群众、调解纠纷的场所。

乡镇（街道）、企业事业单位及行业性、专业性人民调解委员会，在方便群众、便于开展调解工作的地方建立独立的办公场所。人民调解工作场所应包括人民调解室、人民调解员办公室、资料档案室．、【设施设备】人民调解委员会应配备照相机、办公桌椅、档案柜等必要的办公用品。根据工作需要，应积极创造条件配备电脑、打印机、复印机、监控录像等设备。3、【规范标牌】有独立办公场所的，在办公场所外悬挂人民调解委员会名称标牌。标牌为竖式外挂标牌，白底黑宇，悬挂于人民调解委员会正门左侧合适位置，通常规格为长165cm、宽31cm，字体为“文鼎CS大黑”。可结合人民调解委员会办公用房实际，按比例缩放，但不得改变颜色和字体。

乡镇（街道）人民调解委员会设在司法所的，在调解场所门左侧或上侧合适位置悬挂人民调解委员会名称方形标牌．白底黑字，字体为“黑简”。可结合调解室办公用房实际，按比例缩放，但不得改变颜色和字体。

4、【规范标识】人民调解工作场所内应悬挂人民调解标识，标识两侧悬挂“依法依理、互谅互让”等标语。人民调解标识按照司法部样式和规格执行。可结合调解室用房实际，按整体比例缩放，但不得改变人民调解标识的图案、颜色和比例．

5、【墙上公示】人民调解委员会组成人员、调解原则、当事人在人民调解活动中的权利和义务应在调解室内上墙公示。

（五）工作制度规范化

人民调解委员会应建立以下制度：

1、岗位责任制度．明确人民调解委员会委员和每名调解员责任分工，确定具体任务，根据任务完成情况对调解员进行考核奖惩。、纠纷登记制度。对群众来访、咨询。纠纷排查、受理、调解作情况进行登记。、档案管理制度。人民调解档案包括工作档案和案件档案．

工作档案：工作计划、工作总结、各项工作制度、人民调解委员会委员及聘任人民调解员名册、人民调解小组、人民调解工作室等组织情况、人民调解组织队伍经费保障情况统计表、其他应当归档的人民调解工作文件、材料。

案件档案：人民调解员调解案件登记单、人民调解委员会调解案件汇总登记表、人民调解案件情况统计表、人民调解委员会调解卷宗。档案包括纸质文件，图像和视听资料。借阅、复制档案应由人民调解委员会主任或确定的档案负责人批准，办理登记手续，并按时归还，保证档案完整和安全． 4、纠纷排查制度。定期组织人民调解员开展矛盾纠纷排查化解工作，在重大活动、重要节日、社会敏感期等时期要开展专项矛盾排查化解活动，排查摸清矛盾纠纷重点人、重点事和矛盾纠纷多发区域的状况。

5、统计分析制度。人民调解委员会应按照统计工作要求，及时统计、汇总，认真分析、掌握矛盾纠纷发生的规律和特点，为矛盾纠纷排查化解提供依据。

6、工作例会制度。人民调解委员会每月至少召开一次人民调解工作例会，也可以根据工作需要随时召开。工作例会可以安排学习培训、工作情况交流、重点案件研讨、工作任务部署等内容．工作例会应做好会议记录，载明调解人员出席情况和会议内容．

7、案件研讨制度。疑难矛盾纠纷应由三名以上人民调解员组成调解组进行调解。对于关系复杂、专业性强的重大疑难矛盾纠纷可以组织专家、学者进行分析讨论，确保调解质量。

8、回访督促制度。对已经调结的纠纷适时进行回访，督促当事人诚实守信，严格按协议履行义务。对于分期履行的或长期执行的或容易反复的纠纷，必须进行回访。回访的内容包括了解协议的履行情况、影响履行的因素、当事人的思想状况和情绪变化、有无新的纠纷苗头、调解工作的社会反响和预期效果、当事人对调解工作的意见和建议等。

三、加强对人民委员调解会规范化建设的指导

人民调解工作是司法行政工作的重要组成部分，指导人民调解工作是司法行政机关的法定职贵。加强人民调解委员会规范化建设是夯实人民调解工作基础、提高人民调解工作质量和水平的重要举措。各级司法行政机关一定要从政治和全局的高度充分认识人民调解委员会规范化建设的重要性，切实加强领导，有力推动人民调解工作健康发展。

（一）加强组织领导。各级司法行政机关要把加强人民调解委员会规范化建设工作摆上重要位置、列入议事日程，切实加强组织领导和工作指导。要主动向党委政府汇报人民调解工作，积极争取有关部门支持，推动把人民调解工作纳入地方经济社会发展总体规划和和社会管理创新工程，为人民调解规范化建设工作及人民调解工作发展创造良好政策环境。要成立人民调解委员会规范化建设领导小组，按照意见的要求，研究制定实施方案，分阶段、分步骤扎实推动人民调解规范化建设。要建立健全工作落实机制，分解细化工作任务，强化目标责任，落实监督检查，切实抓推进、抓落实、见实效。要进一步转变作风，深入基层，深入实际，了解人民群众对人民调解工作的新期待，了解广大人民调解组织和人民调解员对各级司法行政机关指导人民调解工作的新要求，掌握情况问题，提出对策建议，进一步增强工作的主动性、预见性和实效性，进一步提升人民调解工作水平。

（二）深入检查督导。各级司法行政机关认真履行对人民调解指导的法定职责，按照意见要求，对本行政区域内人民调解委员会规范化情况进行全面检查，做到底数清、情况明。一是检查民调解委员会的设立情况．要对人民调解委员会的名称、地址、调委会委员、聘任的调解员进行登记造册。同时，将人民调解委员会设立情况报送基层人民调解，作为人民调解协议书司法确认的依据。二是检查办公场所及办公设备的配备情况。配备必要的办公场所和设备是人民调解正常开展工作的基本前提。对本行政区域内容各类人民调解委员会的办公场所和设施的保障情况进行摸底，对无场所、无设备的“虚拟”人民调解组织，要协调督促设立单位履行法定职贵，切实解决办公场所和设施问题，为人民调解工作的开展提供必要的物质保障。同时，将人民调解委员会办公场所和设备配备情况向党委政府进行专题汇报，力争通过政府购买服务的方式予以保障。三是检查名称、标牌、标识、公示内容的规范化情况。要指导、督促各类人民调解委员会规范人民调解委员会名称、标牌、标识、人民调解员徽章，以及上墙公开的内容。对已经制作并使用的不符合要求的人民调解标牌、标识等要下决心彻底更换，做到统一。

（三）加大宣传力度。要充分运用传统媒体和网络、手机等电子传媒手段，大力宣传党中央、国务院关于人民调解工作的决策部署，宣传贯彻《人民调解法》，宣传人民调解工作在服务群众和经济社会发展中的重要地位和作用，宣传各级司法行政机关和广大人民调解组织推进人民调解工作采取的措施、取得的成效，使人民调解工作深入人心，使人民群众更多地运用人民调解方式解决矛盾纠纷。要大力宣传人民调解委员会规范化建设的必要性和重要性，使各级党委政府、各有关部门和广大人民群众，充分认识到人民调解委员会规范化建设是贯彻落实《人民调解法》、打牢人民调解工作基础、提高人民调解工作质量的必然要求，既能促进人民调解工作的依法规范，也有利于保持其方便、灵活的特点．要深化典型宣传，结合司法部表彰的“全面模范人民调解委员会”和“全国模范人民调解员”、组织部署开展的“争当人民调解能手”活动，进一步加大先进典型以及人民调解委员会规范化建设示范单位的宣传表彰力度，发挥典型的引领示范作用，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，有力推动人民调解委员会规范化建设工作，促进人民调解工作健康发展。

第二篇：关于加强全县村级人民调解委员会规范化建设的实施意见（推荐）

壶司发„2011‟6号

关于加强全县村级人民调解委员会

规范化建设的实施意见

为了进一步加强村级人民调解委员会规范化建设，全面提高我县人民调解工作的质量和水平，充分发挥其在维护社会稳定、保持经济发展、推进基层民主法制建设中的积极作用，促进我县实现转型跨越发展，提出以下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》，坚持实事求是，因地制宜，稳步推进的原则，积极推进村级人民调解委员会组织机构、管理体制、调解员队伍、基础设施、工作制度等规范化建设，努力增强基层司法所整体工作效能，维护改革、发展、稳定的大好形势，为加快全县经济转型发展、跨越发展营造公正高效的法制环境和和谐的社会环境。

二、目标任务

全县村级人民调解委员会通过规范化建设，力争用三年时间实现下列目标任务：规范化建设稳步推进，组织机构和管理机制进一步健全和完善，调解员队伍整体素质和调解纠纷成功率明显提高，基础设施建设改观，工作制度更加完善，维护社会稳定作用更加突出。

三、规范化建设标准

（一）进一步建立健全组织机构，努力实现管理机制的规范化

1、建立和健全人民调解委员会及调解网络建设。每个村民委员会要设立人民调解委员会；每个农村人民调解委员会要以自然村、小区为单位设立调解小组，聘任调解员；要建立健全人民调解委员会---调解小组---人民调解员（纠纷信息员）三级调解网络。

2、人民调解组织的设立，要实行备案制度，各行政村的人民调解委员会及其组成人员，要向所在地乡镇司法所备案。乡镇司法所要掌握并编制辖区内人民调解委员会的名录序号以及调解主任、调解委员的名册，调解委员会及人员情况有变化的，应及时进行调整。县级司法局要建立全县人民推进组织台账。

3、乡镇司法所负责承担指导本辖区村级人民调解委员会日常工作的职能。各农村（社区）人民调解委员会要自觉接受和服从司法所的工作指导和管理，积极主动调解各种民间纠纷，化解矛盾。司法所要切实加强对村（社区）人民调解委员会工作的指导和监督，负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验，调查人民调解委员会改进工作。

（二）加强队伍建设，不断提高人民调解委员会的整体素质

1、严格任职条件。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会中应当配备有人数较少的民族的委员。人民调解委员会委员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

2、严格按规定选聘或解聘。村民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议推选产生。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任，人民调解委员会

委员和人民调解委员因病或其他原因不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位及时改选、改聘，严重失职或违法乱纪的，予以罢免或解聘。

3、严格履行职责。人民调解员要恪守职业道德和工作纪律，坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能。在调解纠纷过程中，不得徇私舞弊，偏袒一方当事人，不得侮辱当事人，不得索取、收受财物或者谋取其他不正当利益，不得泄露当事人隐私、商业秘密。

4、严格保障待遇。人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。

5、切实抓好教育培训工作。各乡（镇、区）要高度重视人民调解员队伍素质教育，通过举办培训班、以会代训、经验交流、旁听庭审和推荐担任人民陪审员等多种方式，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。各司法所应通过以会代训、以案释法等多种形式对村级人民调解员每月进行一次以上的业务培训或指导，让村级人民调解员了解熟悉法律政策和规范调解文书的制作，互相通报交流纠纷信息。通过举办各种形式的培训活动，使全县农村（社区）人民调解员的法律政

策水平和调解工作技能进一步提高，调解率达到100%，调解成功率在90%以上，对已调结纠纷回访率在95%以上。

（三）抓好基础设施建设，切实做到“五有、四落实、六统一”

人民调解委员会硬件设施要逐步实现规范化，要求基本达到“五有”（即有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账）和“四落实”（即落实组织、制度、工作、报酬）的标准，并逐步实现“六统一”（即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）。人民调解委员会有必要的办公用房和办公桌椅，有用于日常办公、接待来访和存放调解案件资料卷宗的资料柜等。调解室墙上要悬挂全国统一的人民调解徽章，悬挂关于人民调解制度、纪律、纠纷当事人权利、义务等内容的版面；在徽章下方设臵主持人、调解员和记录员席，左右两旁各设双方当事人席，另设臵必要的旁听席。

（四）建立健全人民调解工作各项制度

要切实制定和实行定期学习例会、工作汇报、纠纷排查调处和板报宣传制度，建立健全工作簿册和文书档案管理制度，明确岗位责任和考评制度，及时上报纠纷信息、预防纠纷激化和统计、回访制度，加强纠纷调解督办制度，保障人民调解工作正常、有序、高效运转。

（四）切实加强业务建设，充分发挥人民调解工作职能作用

1、依法履行职能。人民调解委员会要及时调解发生在公民与公民之间，公民与法人和其他社会组织之间的涉及民事权利义务争议的各种民间纠纷。对法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷，以及人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理调解，特别规定的除外。

2、依法开展调解业务。要按照规范的工作方式和程序进行，认真做好纠纷受理登记，审查纠纷是否属于人民调解受理范围，做好调解前的准备工作。对有民事权利义务内容的或者当事人要求制作调解协议的，应当制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。调解协议书的制作，必须符合《人民调解法》中的相关要求。经人民调解委员会达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

3、充分发挥职能作用。要以维护基层社会稳定为首要任务，在做好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷调解的同时，积极介入公民与法人及其他社会组织之

间发生的各种民间纠纷的调解，预防群体性事件发生和民间纠纷的激化；要通过充分发挥全县村级人民调解组织网络优势，积极做好矛盾纠纷预防工作，努力实现人民调解工作“四无”（即无民间纠纷激化转化为刑事案件、无民间纠纷自杀案件的发生、无群体性械斗事件发生、无群体性上访）目标，使人民调解工作真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。

四、工作要求

（一）统一思想，认真组织。司法所要充分认识加强村级人民调解委员会规范化建设的重要性和必要性，把握当前有利时机，切实把规范化建设摆上重要工作日程。精心组织，周密部署，确保规范化建设工作扎实有效地开展。县局要深入基层检查指导规范化建设工作，发现和帮助解决工作中存在的困难和问题，并积极向当地党委、政府汇报，争取党委、政府在人力、物力、财力上的支持，为规范化建设工作提供强有力的物质保障。

（二）广泛宣传，树立典型。要充分利用新闻媒体，广泛宣传省、市、县政府关于村级人民调解委员会工作的文件精神和村级人民调解委员会工作的新举措、新经验、新成效，进一步扩大村级人民调解委员会工作的社会影响力。要注重运用典型指导和推动村级人民调解委员会规范化建设。

（三）加强督导，狠抓落实。各司法所要认真研究制定本辖区规范化建设的具体实施方案，加强考核奖惩，建立健全决

策目标、执行责任、考核监督三个体系，要严格按照规范化建设标准和考核内容的要求，对辖区内的农村人民调解委员会进行考核验收。达到规范化建设要求的，由县司法局颁发证书；不符合规范化建设要求的，要及时进行整改并认真加以落实。

县局对规范化建设负有检查、督促和指导职责，将组成工作组到各乡（镇、区）检查指导工作，确保目标任务的实现；并在各司法所考核检查的基础上，组织考评，列入全县基层司法行政工作年终考核范围。

二Ο一一年四月十四日

主题词：农村 社区 人民调解委员会 规范化 实施意见

壶关县司法局 2011年4月14日

第三篇：人民调解委员会规范化建设内容

人民调解委员会规范化建设内容

一、人民调解委员会规范化建设具体标准

（一）人民调解委员会组织机构和队伍建设

1、人民调解委员会及调解网络机构健全。每个村民委员会（社区）必须设立人民调解委员会。各村调解主任应当由专职人员担任。

2、村民委员会（社区）的人民调解委员会以村（居）民小组为单位设立调解小组，聘任民间调解员。人民调解委员会由3-5名委员组成，设主任一人，必要时可以设副主任。人民调解委员会中要有妇女委员。

3、人民调解员素质要求。人民调解员由公道正派，密切联系群众，热心人民调解工作，有一定法律、政策水平和文化水平的人员担任，应具备高中以上文化程度。村（居）人民调解员一般由村（居）民委员会成员兼任。

（二）人民调解委员会设施建设

1、“五有”、“六统一”、“四落实”。五有：有相对固定的办公场所，有调委会会标牌、座牌、印章，有人民调解标识牌、有规范的人民调解文书，有统计台帐，有业务学习资料；六统一：人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度（上墙）、文书要统一；四落实：组织落实、制度落实、人员落实、报酬落实。

2、调解办公室和调解室规范化建设。每个基层人民调解委员会应当有专门的办公用房和兼用的调解室。配备必要的桌椅、档案柜。调解办公室悬挂调解委员会人员名单及岗位职责、调解受理纠纷范围和调解流程示意图。调解室悬挂人民调解徽章和人民调解制度、纪律、纠纷双方当事人的权利义务等内容的文字；设置主持人、调解员、记录员、申请人和被申请人席位，各种席位设有台牌。

（三）制度上墙内容

1、XXX人民调解委员会 主 任： 副主任： 成 员：

2、人民调解委员会工作任务：

1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；

3、及时反映民间纠纷和调解工作的情况；

4、坚持把问题解决在基层，化解在萌芽状态；

5、民间治安纠纷调解成功率达95%以上，防止因纠纷调解不及时酿成恶案件；

3、人民调解委员会受理纠纷的范围是：发生在公民与公民之间、公民与法人和其它社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。人民调解委员会不得受理法律法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷，以及人民法院、公安机关或者其它行政机关已经受理或解决的纠纷。

4、人民调解委员会工作原则：

1、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；

2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；

3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

5、人民调解员工作纪律：

1、不得徇私舞弊；

2、不得对当事人压制、打击、报复；

3、不得侮辱、处罚当事人；

4、不得泄露当事人的隐私；

5、不得吃请受礼。

6、当事人的权利和义务：

1、自主决定接受、不接受或者终止调解；

2、要求有关调解人员回避；

3、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；

4、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

5、遵守调解规则；

6、不得加剧纠纷、激化矛盾；

7、自愿达成、自觉履行人民调解协议。

7、民间纠纷调解程序：

1、调解的准备：选定调解主持人、调查核实纠纷情况、拟定调解方案；

2、调解主要步骤：告知权利义务、双方当事人陈述、进行调解、达成调解协议。

8、人民调解委员会制度：

纠纷排查制度：

1、明确排查目的、意义；

2、掌握排查时间、范围、方法；

3、逐门、逐户、逐人进行摸底排队，掌握纠纷的重点户、重点人；

4、填写排查工作统计表；

5、对应当由人民调解委员会调解的，落实调解人员，及时化解；不属于调解范围或调解不了的，及时上报；对排查中揭发出的犯罪线索，立即移交公安部门。

纠纷登记制度：调委会对纠纷当事人的口头或书面申请进行纠纷登记，登记内容包括：当事姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、事由，记录人签名或盖章，记明登记日期。登记后应当对纠纷进行审查，并做出处理意见。调委会每月汇总后报司法所。纠纷信息传递与反馈制度：

1、建立信息传递与反馈组织；

2、组织信息的传递；

3、做好信息的处理；

4、及时进行信息反馈。

统计制度：

1、确定统计人员，建立统计簿册；

2、设立统计表；

3、统一统计标准；

4、及时汇总上报，每月底将所登记并调结的民间纠纷按统计项目填表汇总，核对无误后报司法所；

5、建立统计档案，设立统计台帐。

回访制度：

1、了解协议的执行情况，排除影响协议履行的隐患；

2、了解当事人的特别是重点人的思想状况、行为有无反常，对调解协议的态度等；

3、有无新的纠纷苗头；4对调解人的意见、建议。

文书档案管理制度：

1、设立保管人员，规定必要的调阅、保密管理办法；

2、做好文书的审查、装订；

3、调解文书包括纠纷登记的原始记录、调查笔录、调解协议书，以及调委会对调解未成功的纠纷的处理意见及各种证明材料等，调解文书档案要求一案一卷，装订成册，一般保管期限为三年。

二、人民调解工作程序

（一）纠纷受理

包括申请受理、主动受理和移交受理三种情况，工作步骤：

1、接待当事人

2、审查当事人的申请，填写《调解申请书》。纠纷调解条件：一是有明确的被申请调解人；二是有具体的调解要求；三是有提出调解申请的事实依据；四是申请调解的纠纷必须在规定的范围。人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：一是法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律法规禁止采用民间调解方式解决的；二是人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。对不符合受理条件的，应告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉，有可能激化的，应当采取措施予以缓解，并及时提交有关机关处理。

3、进行纠纷登记，填写《民间纠纷受理调解登记表》

4、确定调解人员和安排调解时间。

（二）调解准备

1、调查纠纷情况，写出《调查记录》；

2、分析判断，判明矛盾纠纷的性质、争执的焦点、各方当事人的是非与责任；

3、拟定调解纠纷实施方案，包括确定调解的目标，调解的方法和技巧，当事人可能提出的问题及解决办法，有关的法律法规依据。

（三）进行调解

1、稳定各方当事人情绪，告知权利与义务

2、各方当事人陈述

3、依法指出各方当事人的过错和责任

4、说服各方当事人互谅互让，达成协议

5、制作签订《人民调解协议书》

6、调解过程中要做好《调解笔录》

（四）调解结束

达成协议而结束的调解，应检查督促各方当事人履行协议。

1、做好回访，填写《回访记录及履行情况》；

2、运用多种力量，督促当事人履行协议未达成协议而结束的调解，应告知当事人申请基层人民政府处理，或申请行政主管机关调解，或向人民法院起诉，或向仲裁机关申请仲裁；

3、立卷编号归档，不论调解最终是否达成协议，都应立卷编号存档。

三、人民调解委员会规范化建设工作要求

1、提高人民调解委员会规范化建设工作的认识。人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷、正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。开展人民调解委员会规范化建设事关基层稳定大局，各村（居）要提高认识，知难而进、迎难而上，要真正把人民调解委员会规范化建设作为加强基层组织建设的突破性工作抓紧抓好，把人民调解委员会规范化建设作为学习实践科学发展观的一项内容来落实。

2、加强对人民调解委员会规范化建设的领导。各村（居）要把人民调解工作纳入社会治安综合治理目标管理，作为创建“平安龙山”，构建和谐社会的重要内容。街道司法所要加强对基层人民调解委员会规范化建设的指导，把人民调解委员会规范化建设摆在重要议事日程，做到统筹规划，精心组织，明确任务，落实责任，保证按时完成人民调解委员会规范化建设任务。

3、加强对人民调解委员会规范化建设工作的检查指导。镇司法所要把基层人民调解工作纳入督查内容，层层建立督查机制,落实督查人员,确保人基层人民调解委员会规范化建设落到实处。

龙山司法所

2010年10月14日

附：人民调解委员会规范化建设标准

人民调解委员会规范化建设标准

1、组织机构健全。村(居、企事业)调委会应有委员3人以上，设主任1人，必要时可设副主任。镇(街道)调解委员会由镇(街道)副职和辖区内设立的村(居、企事业)调委会主任、司法所长(或司法助理员)、工会、青年团和妇联代表和辖区内懂法律或有专长的热心人民调解工作的社会志愿者组成，设主任1人、副主任2至4人。镇(街道)人民调解委员会依托司法所(办)建立，主任由镇(街道)分管政法工作的副书记担任，副主任由分管综治的副镇长(副主任)和司法所长(负责人)担任；多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有少数民族委员；人民调解委员会中应当有妇女委员。

2、装备设施良好。调解委员会装备设施应达到“四有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印子、有必要的办公设施(文书档案柜、电脑、电话等)。调解室适当装修，并有较好的现代办公设施和环境，并逐步配备交通工具。

3、规章制度完善。必须建立人民调解员的培训学习、表彰奖励、工作经费保障、纠纷排查、社情报告、联防联调、协调配合和纠纷调解登记等八项制度，并建立相应的工作登记、统计上报制度，切实做到制度完善，按章办事，管理有序，工作落实。

4、经费保障落实。市、镇(街道)等财政部门要把人民调解工作经费纳入财政预算，安排人民调解工作专项经费，补贴人民调解工作经费和人民调解员报酬。人民调解委员会主任享受村(居)两委副职的相应待遇和经济报酬。非领取薪金的调解员按照从事调解工作实际误工，每天补助20兀以上，十户调解员或信息员根据其工作情况，适当给予物质奖励。各地还可根据财力情况，为调委会正、副主任交纳人身伤害保险金。要切实解决好经费保障问题，推动人民调解工作的顺利开展。

5、调解员队伍素质好。调委会的调解委员应适应新时期调解工作应有的文化、法律素质。镇(街道)调解员应具备高中或相当高中以上文化程度，逐步建立一支熟悉法律常识和调解业务知识、具有较好政治理论素养、善于协调各方关系的高素质的调解员队伍。

6、工作成效显著。调委会要通过规范化建设使辖区内民间纠纷调解率达100％，调解成功率达95％以上；辖区内民间纠纷激化引起的非正常死亡率、民间纠纷转化为刑事案件率、民间纠纷引起的群体性械斗、群体性上访事件的发生率逐年下降。

第四篇：人民调解规范化建设

关于在全县开展人民调解委员会

规范化建设活动的实施意见

为贯彻、落实全县政法维稳工作会议精神，进一步规范人民调解工作，充分发挥人民调解在维护社会稳定、促进经济发展、推进基层民主法制建设中的积极作用，依据《中华人民共和国人民调解法》和上级司法行政部门的有关通知精神，县司法局决定在全县开展人民调解委员会规范化建设活动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的 重要性和必要性

人民调解制度是在党的领导下，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的社会主义法律制度。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。人 民调解工作在预防和化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。开展人民调解委员会规范化建设活动，全面加强人民调解组织、队伍和业务规范化建设，是新时期进一步加强人民调解工作的重要举措，对于强化人民调解组织建设，提高调解员队伍素质，改善调解工作条件，增强人民调解的社会公信力，提高全县人民调解工作水平，促进人民调解工作改革与发展，具有十分重要的意义。我们要从巩固基层政权组织，维护社会长治久安，提高党的执政能力的高度，充分认识开展人民调解委员会规范化建设活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有效的措施，进一步加强人民调解委员会规范化建设，更好地担负起建设平安莒南的责任和使命。

二、明确目标，综合施策，推动人民调解委员会规范化 建设顺利实施

全县人民调解委员会通过规范化建设，力争用一年时间实现下列目标任务：组织机构进一步健全和规范，调解员队伍整体素质和调解质量进一步提高，工作制度进一步完善，基础设施建设进一步改观，维护社会稳定作用更加突出。

（一）加强组织建设，努力实现组织体系规范化

1、建立健全人民调解委员会组织网络。每个村民委员 会（社区居民委员会）均应设立人民调解委员会；村居（社区）人民调解委员会要以自然村（居民小组）、小区（楼院）等为单位设立调解小组，选聘调解员（纠纷信息员）；企事业单位人民调解委员会根据需要，以车间、部门为单位，设立调解小组，选聘调解员。要加强乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会建设，充分发挥其化解疑难复杂矛盾纠纷的作用。建立健全乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会——村居（社区）人民调解委员会——调解小组三级调解网络。积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织沟通协调，着重加强专业性、行业性人民调解委员会建设。

2、规范人民调解委员会名称。村（居）社区、企事业 单位、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇（街道）行政区划名称或者所在企事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇（街道）行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

3、人民调解组织实行备案制度。人民调解委员会必须 符合群众性、自治性、民间性的要求，履行相关选举程序，形成有关书面材料和档案，建立健全各项规章制度。各司法所应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并及时上报县局基层科。

4、乡镇（街道）、经济开发区司法所承担指导本辖区内 村居（社区）人民调解委员会日常工作的职能。司法所要切实加强对村居（社区）人民调解委员会工作的指导和监督，应人民调解委员会的请求或者根据需要，参与对复杂疑难纠纷的调解；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；调查研究纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。工作、会议纪录应做到及时完整。

(四）加强队伍建设，不断提高人民调解员的整体素质

5、严格任职条件。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人；人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的村居（社区）应当有人数较少民族的成员。人民调解委员会应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。要充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专兼职人民调解员。

6、严格按规定选聘或解聘。村民委员会、居民委员会的人民调解委员会由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企事业单位及其他组织设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会、工会组织或者其他群众性组织推选产生。人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。人民调解员因故不能履行职务时，由原选举单位或聘任单位及时改选、改聘，严重失职或违法乱纪的，予以撤换 或解聘。人民调解员的选举、聘用应做到手续齐全、资料齐备。

7、切实抓好教育培训工作。要高度重视人民调解员队伍的教育培训工作，通过举办培训班、以会代训、经验交流、旁听庭审和推荐担任人民培审员等多种方式不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。各司法所每年至少对辖区内的全体调解员进行一次以上的业务培训，提高业务能力，确保调解率达到100%，调解成功率在95%以上。积极参加全县人民调解“大练兵”活动，人人争当“人民调解能手”，激发广大调解员工作热情。

（三）加强制度建设，规范工作运行

8、健全人民调解委员会工作制度。人民调解委员会要建立健全以岗位责任制为核心内容的矛盾纠纷排查、受理、分流、调处、情况报告、督察督办、协调会议、档案管理、考核奖惩等规章制度，明确人民调解委员会及人民调解员的职责、任务及调解程序，逐步形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。

9、加强人民调解统计报送工作。要全面、及时、准确地对人民调解工作情况进行登记、统计和报送。人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件情况登记单》。人民调解委员会应当每月25日（如有改变另行通知）前向辖区内的司法行政机关报送当月的《人民调解案件排期 情况统计表》，各司法所应当每月28日（如有改变另行通知）前向县局上报当月的《人民调解案件排期情况统计表》。

10、健全人民调解卷宗。人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷，并定期集中归档。

（四）加强业务建设，充分发挥人民调解职能作用

11、完善人民调解受理方式。当事人书面申请的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。积极受理基层人民法院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷，充分发挥矛盾纠纷排查化解主渠道作用。

12、依法开展调解活动。人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的陈述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。

13、规范人民调解协议书。经人民调解委员会调解达成调解协议的，应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。《人民调解协议书》应当按照司法部规定的格式，载明下列内容：双方当事人的基 本情况;纠纷简要事实、争议事项及双方责任;双方当事人的权利和义务;履行协议的方式、地点、期限;调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

14、督促双方当事人履行人民调解协议。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回防，并填写《回访纪录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的协议。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行;人民法院确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

（五）加强基础设施和经费保障建设，夯实人民调解工作发展后劲

15、改善人民调解委员会工作条件。人民调解委员会硬件设施要逐步实现规范化，做到“六统一”（即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）。人民调 解委员会要有必要的办公用房和办公桌椅，配备必要的现代办公设施（电脑、打印机、传真机等）和存放调解案件资料卷宗的档案柜。

16、推动落实人民调解工作各项保障政策。要认真贯彻落实财政部、司法部联合下发的《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，积极争取将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入财政预算并拨付到位;制定人民调解员办案补贴发放标准，并落实到位，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性。

（六）细化工作要求，明确规范化调解委员会认定标准

17、凡符合下列条件的为规范化调解委员会：（1）五项工作（组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设、基础设施和经费保障建设）均符合规范化建设要求；

（2）书面调解协议制作数要达到全部调解案件的50%以上;（3）未发生因调解不及时或调解不当而引起的非正常死亡或民转刑案件;（4）未发生因调解不及时或调解不当而引起的群众性上访;（5）未发生调解员严重违法乱纪行为;（6）未发生其它影响社会稳定和谐的事件。

三、加强领导，落实责任，确保活动取得实实在在的成效

各司法所要加强对本辖区人民调解委员会规范化建设活动的领导，认真研究制定具体实施方案，落实任务，明确责任，加强协调、调度，推动规范化建设活动顺利开展。严格落实责任制，要带着感情抓落实，切实做到发展压力层层传递，工作动力级级提升。县司法局将对全县人民调解委员会规范化建设加强检查、督促和指导，每季度调度一次情况（各司法所要在每季度末月的25日前将本辖区人民调解委员会规范化建设活动情况上报县局），确保目标任务如期实现。

各类人民调解委员会要切实加强自身建设，努力规范日常工作，积极争创规范化调解委员会。要认真总结经验，不断实践创新，及时发现并认真研究解决规范化建设活动中的问题，努力将人民调解与基层民主政权建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，推动人民调解工作不断迈上新台阶。

二〇一一年三月二日

第五篇：人民调解规范化建设总结

锁阳城司法所人民调解规范化建设

工作总结

2014年以来，我镇以创建“平安锁阳城”为主线，以维护人民群众利益为根本，全面落实人民调解工作，及时、有效地化解矛盾。现将人民调解工作规范化建设工作总结如下：

人民调解被誉为保一方平安的“卫士”，发挥着维护社会稳定的第一道防线作用。但在过去，由于地方党政领导对人民调解工作并不很重视，重打击、轻预防的现象较为普遍，究其原因主要是一些领导认为人民调解是软任务，比较虚，见效慢，再加上人民调解工作点多、线长，经费没保障，人员素质参差不齐，队伍不稳定，调解方式随意性大，工作规范性差，工作质量、效果难以准确衡量。

我所为把人民调解工作的规范化建设工作切实的落到实处，特将此项工作作为重中之重来抓，认真贯彻落实司法厅制定的关于人民调解委员会规范化建设标准，使建设工作有了明确的方向，干有标准，明确了“五落实、六统一”。2014年全镇规范化调委会要达到80%。为实现上述目标，我所从健全机构入手，充分发挥网络作用，在辖区内各行政村普遍建立相应的矛盾纠纷调处领导机构的基础上。全镇现有调解会9个，调解员和信息员78人，形成了纵到底、横到边、多层次、全方位的人民调解网络。其次是加大经费投入，解决阻碍人民调解工作发展的瓶颈。今年以来，全镇投入人民调解工作规范化建设资金上万元，解决了乡镇调委会和村调委会场所问题。三是建章立制，统一流程。

在规范化建设过程中，我镇始终把“矛盾纠纷排查活动”贯穿于人民调解工作的全过程，主动排查，主动发现矛盾纠纷的苗头。每月开展一次常规排查，对排查出来的问题逐项落实责任人，及时化解；同时，抓好春节、春耕秋收、清明重阳节和党委政府重要会议、重大节庆活动等敏感时期的排查，使各种矛盾得到妥善处理。

锁阳城司法所

2014年11月17日