**人常办字〔2020〕4号
**区人大常委会办公室
关于推进乡镇人大工作规范化建设的指
导
意
见
各乡镇人大主席团:
为贯彻落实《中共**区委关于进一步加强和做好人大工作的意见》精神,推进乡镇人大工作和建设规范化,进一步提升乡镇人大工作水平,更好地发挥其职能作用,现结合实际提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以增强全区人大工作整体实效为着力点,大力推进乡镇人大规范化建设,补短板、强弱项,固根基、聚合力,充分发挥乡镇人大在推进基层治理体系和治理能力现代化中的支撑作用,切实巩固党的执政基础,为新时代全面建设文明和谐富裕的幸福新**贡献力量。
二、目标任务
推进乡镇人大工作规范化建设,是贯彻落实上级关于加强县乡人大工作的安排部署、巩固“河北发展、人大尽责”主题实践活动成果的重要举措。按照程序规范、职权明确、行权精准、制度健全、保障有力的要求,进一步梳理细化乡镇人大职权范围,推进乡镇人大会议组织、代表作用发挥、监督、重大事项讨论决定和选举等工作在法律框架内更加科学化、规范化。着力强化人大使命担当,充分发挥职能作用,夯实人民代表大会的基层基础,推动民主法治建设迈上新台阶,为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献乡镇人大力量。
三、规范内容
（一）依法开好乡镇人民代表大会
１、规范会议次数。乡镇人民代表大会一般每年举行两次会议,分别在第一季度和第三季度进行,如有重大事项讨论决定、财政预算调整、选举事项等,可以由人大主席团决定增开会议。
２、规范会议会期。每届乡镇人民代表大会第一次会议的会期不少于两天。其他代表大会会议没有选举事项时,会期不少于一天;有选举事项时,会期应适当增加。会议要保证人大代表有充足的审议时间,杜绝“只开会不审议”、“只表决不讨论”。
３、规范会议前期组织程序。乡镇人民代表大会每次举行之前,人大主席团就会议的有关事宜,包括会议的指导思想、会议召开的初步时间、会议议程、组建大会筹备工作机构等事项要向乡镇党委请示,经批准后进行会议筹备工作。召开人大主席团会议,对代表大会召开时间作出决定,表决通过提请大会的有关议程、草案。及时下发会议通知,并向人大代表发送准备提交大会审议的人大主席团报告、政府工作报告。
４、规范会议选举事项。选举工作要坚持党的领导,严格人选提名程序,制定代表大会选举办法,选举办法须经人大主席团提交代表大会全体会议表决通过后实施。乡镇人大主席、副主席,乡镇长、副乡镇长必须经乡镇人民代表大会选举产生,出缺应及时召开会议进行补选,杜绝以组织任命代替选举。新选举产生的国家机关工作人员,应进行宪法宣誓。乡镇人大主席、副主席调离本行政区,本级人大代表资格自然终止,其主席、副主席职务相应终止。乡镇长、副乡镇长调离本行政区,应向人代会提出辞职,大会决定是否接受辞职。
５、规范会议议程。制定和完善《乡镇人民代表大会议事规则》,严格依法按程序召开大会预备会、主席团会和全体会。会议要充分发扬民主,保障人大代表行使各项职权,依法运用询问等方式,提高审议质量。一季度会议侧重听取和审查政府工作报告等全年性重大工作安排,根据人大代表的审议意见作出决议、决定;三季度会议侧重检查人大决议、决定的执行、开展专项监督、听取政府上半年工作进展情况等。会议闭幕后做好公告、上报、存档等工作。
（二）做好乡镇人大闭会期间工作
１、充分发挥主席团作用。制定和完善《乡镇人大主席团议事规则》,规范人大主席团工作和活动。闭会期间,人大主席团会议一般每季度举行一次。围绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,制定人大主席团年度工作要点,并向乡镇党委报告,党委批准后,由乡镇人大主席组织实施。有计划的安排听取和讨论乡镇政府的专项工作报告,组织代表评议政府及有关部门和单位的工作,一般一届任期内应对所有部门评议一次。积极探索对选举的国家机关工作人员履职情况开展述职评议,工作评议和述职评议意见及时向党委汇报。创新代表建议、批评和意见的交办、督办形式,督促政府和有关部门在规定时限内完成并答复代表,代表建议、批评和意见的办理情况,要向乡镇人民代表大会报告,并提请会议审议。
２、充分发挥代表小组作用。每届人大代表选举产生后,要及时组建代表小组,组织代表开展活动。组建代表小组由乡镇人大主席、副主席负责。要坚持灵活、多样、方便的原则,尊重代表意愿,允许代表自愿结组,充分发挥代表积极性。代表小组每年要制定活动计划,每季度至少开展一次活动。要围绕巩固脱贫成果、乡村振兴、经济发展等党委中心工作和人大主席团重点任务,开展专题调研、视察检查、执法检查等活动,把经济社会发展中的短板弱项反映上来,把乡村治理中暴露的矛盾问题反映上来,把人民群众的利益诉求反映上来,为党委政府提供实事求是、客观准确、有操作性的高质量意见建议。
３、充分发挥代表“家站”及民呼回应中心作用。巩固“人大代表之家（站）”及民呼回应中心建设成果,加强日常运行管理,提高使用效率,充分发挥两个平台作用,密切人大代表与人民群众联系。结合乡镇实际,组织指导代表“家站”、民呼回应中心利用集市等群众聚集的时间节点,开展好代表接待选民活动,宣传党的方针政策,听取人民群众的意见建议。以代表“家站”为平台,开展好代表向选民述职活动,并进行履职测评,测评结果作为代表连任推荐的重要依据。进一步拓宽联系群众渠道,充分利用代表来自于民、根植于民的优势,运用好互联网、微信群等手段,把群众的所思所愿所盼收集上来,当好人民群众的“代言人”。
（三）加强乡镇人大自身建设
１、完善乡镇人大组织建设。贯彻落实中央和省委对乡镇人大组织建设的部署要求,乡镇人大设主席一名,可以设副主席一至二名。乡镇人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,不得担任、兼任乡镇政府职务。乡镇人大主席负责召集并主持主席团会议,处理主席团的日常工作,围绕乡镇党委中心大局,组织代表开展活动,重要事项及时向党委请示汇报,确保人大工作始终在党委领导下进行。乡镇设立人大主席团办公室,挂“人大主席团办公室”标识,明确工作人员,承担主席团日常工作。在乡镇人大办公地点悬挂“某某乡（镇）人民代表大会”名称牌,乡镇人大使用“某某乡（镇）人民代表大会主席团”印章。
２、加强代表资格审查工作。代表资格审查委员会由每届人民代表大会第一次会议的全体会议通过,行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。代表资格审查委员会组成人员从代表中产生,主任委员、副主任委员为主席团成员,组成人员出现空缺时,要及时进行补选。代表资格审查委员会对本届补选和选举的下一届本级人大代表的代表资格和当选结果进行审查,审查报告由主席团会议确认,并在人代会前公布代表名单。对暂时停止执行职务、资格终止的代表,代表资格审查委员会应向乡镇人民代表大会会议报告,代表资格终止的要予以公告。
３、建立健全乡镇人大工作制度。完善会议程序,制定代表视察、执法检查和代表建议、批评和意见办理等制度,细化工作流程,明确人员职责,推动乡镇人大各项工作和活动依法依规有序运行。建立健全代表履职管理制度,完善代表履职手册,探索代表的退出机制,激发代表履职的积极性和主动性。进一步加强换届选举、代表信息、乡镇人民代表大会等档案资料管理,提高工作人员保密意识和安全意识,为乡镇人大工作留存珍贵的历史资料。
四、工作要求
１、强化党的领导。旗帜鲜明讲政治,认真学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。乡镇党委要加强对人大工作的领导,把人大工作摆上重要议事日程,每年听取乡镇人大工作汇报。乡镇人大要进一步提高政治站位,坚持重大事项、重大问题和重要工作向党委请示报告制度,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
２、强化责任落实。区人大常委会要负起主体责任,加强对乡镇人大的工作监督和业务指导,对乡镇人大换届选举、召开人代会和重要监督活动,要作出统一安排和部署。对工作中遇到的困难和问题,积极进行协调解决。对实践中的经验和创新性做法,及时提炼总结上报,以务实的态度抓好乡镇人大工作。乡镇人民政府要严格落实乡镇人民代表大会作出的决议、决定,认真办理代表提出的建议、批评和意见,并及时进行答复。
３、强化能力提升。乡镇人大干部要认真学习政治理论和人大专业知识,不断提升政治素养和政治能力,切实增强民主法治意识,用党的创新理论武装头脑、指导实践,为更好地依法履职奠定坚实基础。自觉践行“河北发展、人大尽责”理念,善于通过发挥人大职能作用解决实际问题,营造干事创业、事争一流的浓厚氛围,以更加务实的作风、奋进的姿态体现担当作为。
主题词：
乡镇人大
规范化
指导意见
**区人大常委会办公室
2020年7月24日印
（共印50份）
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