关于进一步加强新时期人民调解工作的意见

第一篇：关于进一步加强新时期人民调解工作的意见

关于进一步加强新时期人民调解工作的意见

各乡镇人民政府，县直各委、办、局：

我县现有各类人民调解组织138个，调解人员925人。己逐步形成较为完善的工作机制，每年调处各类矛盾纠纷达2000余件，在化解民间纠纷，维护社会稳定，促进经济发展和基层民主政治建设等方面发挥了重要作用。为推动人民调解工作深入开展，提高人民调解工作整体水平，推进平安昌宁建设，经县人民政府同意，现对进一步加强新时期人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要意义 当前，由于多种原因，许多新的矛盾纠纷不断出现，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，有些矛盾纠纷如果不能及时疏导化解，有可能发展成为群体性事件甚至激化为刑事犯罪案件,将严重干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经济发展。人民调解工作是一项具有中国特色的法律制度,是社会治安综合治理的一项重要内容和维护稳定的“第一道防线”，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是社会主义民主法治建设的重要环节，也是社会矛盾纠纷解决机制的重要组成部分。加强新时期人民调解工作，有利于正确处理新形势下人民内部矛盾，增强城乡干部群众的法治观念和法律素质，提高城乡居民自治组织依法管理、依法决策的能力和水平。各级政府和有关部门要高度重视人民调解工作，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要意义，采取行之有效的措施，推

—1— 动人民调解工作深入发展。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革开发稳定大局，以化解矛盾纠纷为主线，全面加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设，充分发挥人民调解在维护稳定工作中的“第一道防线”作用，为保障人民群众的合法权益和建设平安和谐昌宁服务。

（二）工作目标。一是建立完善两项制度。建立完善适应新时期人民调解工作需要的操作性强的工作制度和保障制度，推进人民调解规范化建设。二是实现一个增强、一个提高。调解人员运用法律政策的能力和调解技能明显增强。强调质量和调解成功率不断提高。三是建立健全两项工作机制。建立健全“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政机关负责日常事务，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管”的大调解工作机制；建立健全以人民调解为基础的多元化社会矛盾纠纷调处机制。四是落实“四防”、“四不”要求。防止矛盾纠纷激化、防止“民转刑”案件、防止群体械斗事件、防止群体性上访；小纠纷不出村（居）民小组，大纠纷不出村（社区），疑难复杂纠纷不出乡（镇），重大纠纷不出县。

三、工作措施

（一）健全完善人民调解组织网络。规范设立乡（镇）、村（社区）人民调解委员会，配齐配强人民调解委员会主任，覆盖面达到100%。按照工作需要和干部变动情况，及时调整充实人

—2— 民调解委员会成员，保证组织健全，工作全面开展。在村（居）民小组全面建立调解小组，加强信息员队伍建设，健全基层调解体系、大力推进企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会的建设，建立健全行政接边地区联合调解组织，逐步建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居区的人民调解委员会，推动人民调解工作向人群集中的区域延伸，力争做到凡是有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织，形成多层次、宽领域的组织网络。

（二）加强人民调解员队伍建设。严格人民调解员任职条件，人民调解员应该具有较高的思想道德水平，公道正派，热心人民调解工作，能够联系群众，在群众中有威信，并有一定的法律知识和政策水平。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，拓宽人民调解员选任渠道，吸纳退休法官、检察官、律师、公证员、法律服务工作者和退休干部、教师参与人民调解工作。有效整合各类人才资源，继续加强兼职人员调解员队伍建设，逐步建立一支专职调解员与兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解员队伍。要按照不同类型、不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行多种形式的培训，加强人民调解员队伍的政治思想建设、业务建设和职业道德建设，增强法律素质和调解水平，提高工作效能。

（三）推进人民调解规范化建设。结合新时期工作需要，加快人民调解工作规范化建设步伐，落实人民调解的标牌、印章、—3— 标识、程序、制度、文书“六统一”的要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强公正性和社会公信力，使人民调解工作成为各级党委、政府了解社情民意的重要渠道，成为维护社会的“稳压器”和“调节器”。

（四）开展矛盾纠纷排查调处工作。组织人民调解员和法律服务工作者深入基层，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，开展经常性的法律咨询活动，为人民群众提供及时有效法律援助和法律服务，引导他们学法、知法、守法、用法。各乡（镇）要依托基层司法所建立乡镇社会矛盾纠纷排查调处中心。调处中心由乡镇党委分管领导任主任，政府分管领导、司法所长兼任副主任，乡镇各有关部门负责人为成员。负责组织开展乡镇矛盾纠纷排查调处工作，承担矛盾纠纷的接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷；处理村（社区）调解委员会解决不了的重大、疑难、复杂民间纠纷；参与调处因土地承包、征地拆迁、企业改制等引发的社会矛盾纠纷；具体指导村（社区）人民调解工作；负责社会矛盾纠纷的排查预警、收集报送和矛盾纠纷的调处控制工作。同时，建立健全定期开展矛盾纠纷排查调处工作制度，乡镇、村（社区）两级人民调解委员会要坚持每月开展1—2次排查活动。重大活动和节庆日期间等敏感期，要在辖区范围内开展矛盾纠纷专项排查活动，及时全面的掌握人民内部矛盾纠纷情况，做到早发现、早调处、早解决。积极调解矛盾纠纷，重点调解社会热点、难点纠纷和突发性、群体性矛盾纠纷。充分发挥人民调解的预防

—4— 功能和信息报告功能，对城乡建设中涉及征地拆迁、环境污染、土地承包以及进城务工农民维权等容易引发矛盾纠纷的事件，坚持抓早、抓小、抓苗头，提前介入，定期进行社情民意分析，科学把握纠纷发生的规律，做到因人、因地、因事、因时预防，逐步建立起化解社会矛盾纠纷的长效机制。认真研究城乡生活的新变化和群众工作的新特点，注重理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性。合法的形式表达利益诉求，维护社会稳定。

（五）健全完善人民调解工作机制。大力推广以奖代补、以案定补等行之有效的工作方法，不断完善实行市、县、乡、村“四级联动”，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的调解工作格局。建立完善社会矛盾纠纷预警、分流、联动、调处、考核、责任追究等机制，确保多元化矛盾纠纷调处机制正常规范运作。建立完善人民法院、司法行政机关及人民调解组织联席会议制度和诉前劝导制度，延伸人民调解工作领域，推动人民调解事业发展。继续推进、巩固和完善调解进交警、进医院工作。积极探索“民事纠纷人民调解诉前前置”的制度，即各级调解委员会调解的民事纠纷，凡调解未达成协议的均须出具经调解未达成调解协议的证明；民事纠纷到法院诉讼的，法院在立案前先行问询了解是否已经人民调解委员会进行过调解，取得经调解为未达成协议证明。对未经人民调解委员会调解的民事纠纷，应当向当事人讲明人民调解具有快速、简便、不收费等特点，引导、指导当事人到纠纷所属地的人民调解委员会申请进行调解。充分运用经济、法律、行政、教育等多种手段，整合各类调解资源，推动人

—5— 民调解与法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正等工作的有机衔接，建立人民调解组织统一受理、先期处置，部门分头调处的工作机制，畅通民意表达渠道，提高工作效率和调处质量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切实加强对人民调解委员会的指导，依法确认人民调解协议的法律效力。根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民法院组织法》的规定，指导人民调解委员会的工作是人民法院的职责。人民法院及其派出的人民法庭要不断总结经验，深入探索研究，切实加强和改进对人民调解委员会工作的指导。同时，要认真贯彻执行《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，对在人民调解委员会主持下达成的调解协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的民事案件应当及时受理，并按司法解释的有关规定准确认定调解协议的性质和效力。凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律，行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或者变更法定事由的，应当确认调解协议的法律效力，并以此作为确定当事人权利义务的依据，通过法院的裁判维护调解协议的法律效力。

（七）司法行政机关要认真履行职能，把指导人民调解委员会的工作作为重要任务抓紧抓实，不断加强人民调解工作的规范化、程序化、制度化建设。要注意总结推广人民调解工作的成功经验和做法，针对新情况新问题，不断研究和探索加强人民调解工作的思路和途径。要与人民法院密切配合，积极推动新时期我

—6— 县人民调解工作的改革与发展，为维护全县社会稳定做出积极的贡献。

四、工作要求

（一）加强对人民调解工作的领导。各乡镇要认真贯彻落实《人民调解委员会组织条例》，把人民调解工作纳入社会治安综合治理和精神文明建设的重要内容，纳入社会利益协调机制和预警防范体系建设范围，从人力、物力、财力上保障人民调解工作正常开展。有关部门要积极支持人民调解工作的开展，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。司法行政机关要增强服务意识和工作主动性，将人民调解工作作为反映社情民意的重要渠道和改进群众工作、密切党群干群关系的重要途径，组织实施好人民调解工作。

（二）落实人民调解工作经费。各乡镇要根据人民调解工作发展的需要，认真贯彻落实加强人民调解工作经费保障有关要求，将人民调解工作经费列入财政预算。人民调解工作经费的列支范围包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费。列入财政预算标准按总人口人均不能低于0.3元计算。建立稳定的人民调解工作经费保障机制，确保人民调解工作经费随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，不断提高人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴标准。

（三）优化人民调解工作环境。进一步加强司法所的建设和管理，配齐配强与之相适应的工作人员，确保司法所在指导人民

—7— 调解工作开展等方面发挥更大作用。加大对人民调解工作理论、法律法规和工作制度的宣传，扩大社会影响，积极营造社会各界、人民群众支持人民调解工作的良好氛围。总结推广人民调解工作的好经验、好做法、抓典型、树样板，以点带面，达到带动一片、影响一方、促进人民调解工作全面发展的良好效果。

二0一0年八月四日

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第二篇：加强人民调解工作意见

*治办【2014】**号

***依法治县工作领导小组办公室

关于印发《***关于加强人民调解工作的意见》的通知

各乡（镇）、村（社区）人民调解委员会：

经县依法治县工作领导小组同意，现将《***关于加强人民调解工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

***依法治县工作领导小组办公室

二〇一四年四月二十四日

***关于加强人民调解工作的意见

为进一步贯彻中央、省、市关于加强人民调解工作的意见，深入实施《人民调解法》，充分发挥其维稳“第一道防线”的作用，为全县经济社会发展营造良好的环境，特提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，推进人民调解委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、业务建设，加强人民调解化解矛盾纠纷的能力，为构建“平安襄城”、“幸福襄城”营造良好的社会环境。

二、工作目标

建立“县委、县政府统一领导，司法、综治、公安、民政、信访、工会、妇联等部门联动的“大调解”格局，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”：小事不出村、大事不出乡，难事不出县；“四提高”：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解成功率提高，行政诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“五下降”：群体性事件持续下降，民转刑案件持续下降，民事诉讼案件明显下降，涉法涉诉信访案件持续下降，个人和集体赴市赴省进京上访数量持续下降，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

三、主要措施

（一）加强组织领导。根据人事变动，及时调整县人民调解工作领导小组成员，领导小组下设办公室，具体负责对全县人民调解工作的督促和指导，并定期向县人民调解工作领导小组汇报调解工作情况。

（二）健全组织网络。巩固和完善乡（镇）、村（社区）人民调解委员会，要求乡（镇）调委会配备3-5名专职人民调解员，村级调委会配备1-2名专职人民调解员。积极推动区域性、行业性、专业性调委会和专业化、社会化人民调解员队伍的建设。鼓励建立个人调解工作室，不断延伸人民调解工作触角。

（三）强化队伍建设。严格人民调解员产生方式。推行人民调解员聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员兼职现象。建立专、兼职相结合的人民调解员队伍。乡级调委会要选聘3-5名素质较高、身体健康、热心调解的退休干部、法官、检察官、律师、教师、法律服务者、志愿者担任专职人民调解员。村级调委会要选聘1-2名专职调解员，具体负责矛盾纠纷的信息搜集、提供、受理、调处、回访、文书归档、统计和联络等工作。

（四）提高队伍素质。加强对全县人民调解员政治素质和业务水平的培训，采取集中培训、知识讲座、学习讨论、经验交流等方式，对全县人民调解员进行培训。培训内容包括人民调解方法技巧，人民调解协议书制作，调解员职业道德和工作纪律，调

解中所依据的法律法规和有关政策等。通过培训，进一步提升人民调解员的专业水平和处理复杂矛盾纠纷的能力，全力打造一支懂法律、讲政策、会调解、求实效的人民调解员队伍。

（五）规范工作制度。全面加强人民调解工作的制度化、规范化、程序化和法制化建设。各级调委会要规范使用人民调解各种文书，人民调解协议要按照司法部要求规范制作。各级调委会要实现“六统一”（名称统一、印章统一、牌子统一，徽章统一、工作程序统一、文书格式统一）、“五有”（有办公场所、有牌子、有印章、有必要的办公用品、调解员有上岗证）及“四制度”（纠纷调解登记制度、纠纷调解调查制度、纠纷调处制度、文书及电子文书归档制度）。

（六）建立“以奖代补”奖惩机制。“以奖代补”按季度审核兑现，补贴范围及标准参照《***人民调解工作“以奖代补”办法（试行）》执行，老上访户和重大群体性纠纷调解成功的补贴可酌情加倍奖励。

四、经费保障

按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行【2007】179号)和市委办公室、市政府办公室转发《市司法局关于加强新时期人民调解工作的意见》（*办

【20**】**号）文件精神，结合我县实际，将司法行政机关指导人民调解工作经费和人民调解员补贴经费等纳入县级财政预算，按全县总人口，人均年综合费用1元标准，由县财政拨入县人民

调解工作领导小组办公室管理使用。人民调解委员会补助经费、人民调解员奖励经费由乡级财政按人均0.5元解决，由县财政代扣，拨入县人民调解工作领导小组办公室，设立人民调解经费专门账户，按照专项经费有关管理制度严格管理使用。

经费用途：人民调解工作指导经费。用于人民调解工作宣传、培训、办公、表彰奖励等。人民调解员补贴经费，是发给专职人民调解员调解矛盾纠纷的生活补贴费。人民调解员奖励经费，是人民调解员按照调解6000件以上目标要求办理合格、标准案件件数奖励的费用。乡级人民调解委员会补助经费，按每乡1万元，用于乡级人民调解委员会购置办公用品、文书档案、纸张和调解纠纷时产生的费用。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全县各级人民调解委员会要充分认识加强人民调解工作的重要意义，根据本辖区的矛盾纠纷实际，制订具体人民调解工作方案，加强协调，推动工作扎实开展。

（二）选贤任能，形成合力。积极动员组织退休法官、检察官、警官、教师、律师、公证员及社会志愿者参与人民调解工作，为本辖区重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供法律咨询、法律建议。加强与相关部门的沟通联系，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“三调联动”工作机制。

（三）转变作风，务求实效。全县各级人民调解委员会要结合实际，依托现有条件，发扬求真务实的精神，把调处矛盾的过

程，作为服务群众的过程，突出重点，注重实效，切实化解群众反映强烈、社会影响较大的及党委、政府交办的矛盾纠纷。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、网络、电视等媒介，大力宣传人民调解工作中好的做法、经验以及涌现出的先进典型，努力营造浓厚的工作氛围，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，吸引社会各界和广大群众支持和参与人民调解工作，主动自觉选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

二〇一四年四月二十四日

第三篇：浅论新时期人民调解法律制度

浅论新时期人民调解法律制度

现阶段我国正处于社会转型期，各种矛盾相对集中，社会生产、生活中的突发事件明显增多。对现阶段我国突发事件的预防工作，主要是对社会热点问题和人民内部矛盾进行深入研究，正确疏导和解决。

就治理国家来说，应当有健全一个国家的社会矛盾解决机制，就象解决国际争端有斡旋、谈判、战争

等方式一样，也应有解决国内各种矛盾的渠道，包括当事人和解、第三者居中调解、专业调解、人民调解、行政调解、仲裁、法院诉讼等。但是，在法制社会里，法院诉讼是解决矛盾纠纷的“最后一道防线”。也就是说，应该让其他矛盾纠纷解决机制解决大部份矛盾纠纷，只有在其他渠道不能解决的时候，才能借助于国家的强制力来解决。进一步做好新时期人民调解工作，将大量矛盾纠纷化解在第一线，化解在萌芽状态，有利于国家长治久安，是利国利民的大好事。人民调解工作引起了党中央、国务院的高度重视，最高人民法院、司法部分别出台司法解释和规章，把人民调解工作带入了一个春天。笔者结合自身工作实践，运用所学的法律知识，撰写此文，旨在通过对人民调解这一法律制度的论述和探讨，与广大调解员、基层法官和司法行政工作者共同推进人民调解工作，正确运用并使之不断完善和发展，成为化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要武器，成为我国民主法制建设的重要内容。

一人民调解是一项具有中国特色的法律制度。

我国的人民调解，源于中华民族“和为贵”和“息讼止份”的传统美德。《宪法》和《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律法规对人民调解都有明确规定。新中国成立以来，在党和政府和高度重视下，人民调解在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，其主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷会发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰各级党委政府的中心工作。据统计，我国现有人民调解组织90多万个，人民调解员800万人，每年调解各类纠纷600多万件。充分发挥调解组织的工作优势，调动调解队伍的积极性，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护国家的长治久安、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（一）人民调解的性质和地位

我国《宪法》第111条，《民事诉讼法》16条，以及《人民调解委员会组织条例》的相关规定，可以概括人民调解的性质。人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，解决纠纷的群众自治活动。这一定义体现了民间纠纷的一般特征，突出了我国人民调解的基本性质，也揭示了人民调解的重要地位。

1、人民调解是基层群众民主自治的重要内容。

它与行政调解和司法调解不同，不具有国家权力的属性，而是不收费的一种社会性、群众性和民间性活动。人民调解作为基层群众自治的具体内容之一，通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。

2、人民调解是维护社会稳定的重要制度。

调解具有及时、经济、和睦关系的特点和优势，可以弥补司法裁判在功能上的缺陷和不足，成为多样化的纠纷解决替代措施的主要形式。矛盾纠纷的增多和多元化、多样性、复杂性，对社会稳定构成严重，仅靠通过诉讼渠道加以解决，人民法院难以承受，也加大国家、社会和群众解决纠纷的成本负担，效果也不一定好。要建立健全多样化、多层次的社会矛盾纠纷解决机制，特别是发挥人民调解“第一道防线”的作用，及时将民间纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，有效地预防民间引起自杀、民转刑和群体性械斗、群体性上访，有利于缓解监狱管教压力，减轻党政领导工作负担，是新时期。

3人民调解是实现依法治国、以德治国的重要基础。

调解的根本特征是自愿性，即当事人平等协商，解决纠纷，自觉而积极地按照公认的社会规范约束自己的行为，调整社会关系。我国人民调解工作的依据首先是体现广大人民群众共同意志的社会主义法律规范和政策，在法律没有明确规定的情况下依据社会主义道德进行调解，并通过调解活动进行社会主义法律和道德的宣传教育。当事人通过调解活动，维护和实现自身权益、承担法律和道德义务，直观而深切地理解和掌握有关的法律知识和社会道德规范，这是社会主义法治建设和道德建设的生动实践。广大群众在调解活动中受到活生生的教育，不断增强自身法律意识和道德意识，提高依法办事的能力，这对于加强依法治国、以德治国的社会基础、群众基础和思想基础，促进社会文明进步，具有十分重要的意义。

（二）人民调解的任务和原则

基层司法实践中，人民调解坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的方针。

1、人民调解有以下几个方面的任务：1）积极调解民间纠纷；2）深入开展纠纷排查、预防激化；3）大力开展法制宣传和社会主义道德教育；4）努力与基层民主法治建设相结合，深化人民调解工作的社会效果。

2、人民调

解工作要掌握以下原则1）平等自愿原则；2）合法合理原则；3）不限制当事人诉讼权利原则。

最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《若干规定》）司法解释第四条和第五条就是根据这些原则制定的。

在此有必要阐述不限制当事人诉讼权利原则。人民调解不是诉讼的前置程序，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。这一原则要求，一是民间纠纷发生后，当事人有权迳行向人民法院起诉，二是当事人有权中断调解，三是当事人对经调解达成的纠纷仍有权提起诉讼，请求人民法院对纠纷和协议予以裁判。

此外，人民调解作为一项法律制度，还涉及到它的人民调解委员会组成，工作制度，人民调解员的产生以及司法部正在开展规范化建设问题，这里不一一赘述。

二人民调解协议的法律效力

2002年9月5日最高人民法院颁布若干规定，从2002年11月1日施行，与此同时施行还有司法部《关于人民调解工作若干规定》这一部颁规章。这两个规定把新时期人民调解工作和规范化建设带入了一个春天。

《若干规定》第一条开宗明义：人民调解协议具民事合同性质，擅自解除和变更人民调解协议违法。

（一）《若干规定》的重要意义。

由于《民事诉讼法》第十六条第2款对人民调解协议的效力规定不明确，当事人以为达成的调解可以随意反悔，挫伤了调解组织和人员的积极性，也使基层法官在受理和审理涉及类似案件时左右为难，无法可依，导致近年来人民调解委员会受理的纠纷调解率、成功率下降。因此它具有以下意义：

1、进一步完善我国的人民调解法律制度。法学界人士认为这一司法解释在人民调解制度的发展史上具有里程碑性质。

2、为人民法院公正审理涉及人民调解协议的民事案件提供了法律依据。与此相关，引起诉讼时效、举证责任等问题的处理。

3、为建立起人民调解和法院诉讼协调发展的良性机制创造了条件。它使“第一道防线”与“最后一道防线”有机结合，两种法律制度协调发展、相得益彰，共同为稳定、改革、发展服务。

4、为正在起草的《中华人民共和国民法典》提供了素材。为人民调解协议这一原来无名合同上升为有名合同奠定了基础，实际上就是在《合同法》的15种有名合同的基础上增加了一种有名合同。因此，《若干规定》这一司法解释具有重要的现实意义和深远的理论意义。

（二）人民调解协议的有效构成要件。

人民调解委员会调解纠纷应当在查明事实，分清是非的基础上，充分说理，耐性导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。调解协议书将作为民事合同对待，适用《合同法》有关合同成立和效力的规定，可以成为民事权利义务的发生依据。因而，不论合同纠纷、侵权纠纷、权属纠纷，还是不当得利、无因管理纠纷等，只要属于人民调解委员会的调解范围，由此而产生的协议，都具有独立的价值，即不依附于原有的纠纷事实而产生权利和义务。也就是说，合法有效的人民调解协议产生后，非因法定事由，不得改变。人民调解协议书本身具有当然的证据效力，原告请求履行调解协议时，只要举出了人民调解协议书，立案案由即可成立，并完成举证责任，不需对调解协议书存在的基础即原纠纷提供证据（目前其它调解组织或个人制作的调解协议还不能享受如此“待遇”）；当事人一方以原纠纷向人民法院起诉时对方当事人仅以调解协议书作为反驳证据，证明自己承担的义务仅限于人民调解协议书载明的义务。同时，依据《若干规定》第十条，人民调解协议具有债权内容的，债权人可以凭人民调解协议、公证书及执行证书向有管辖权的人民法院申请强制执行。

归纳起来，人民调解协议书内容和形式上成立的有效要件包括以下几个方面：

1、须经人民调解委员会调解；

2、双方自愿，不带强迫性；

3、当事人无重大误解，是真实意思表示；

4、内容合法、合理，约定清楚；

5、当事人签名盖章；

6、人民调解员签名，并加盖人民调解委员会印章。

（三）人民调解协议的执行

依据《若干规定》第十条，人民调解协议具有债权内容的，债权人可以凭人民调解协议、公证书及执行证书向有管辖权的人民法院申请强制执行。

三对新时期我国农村和企事业单位改革发展中人民调解工作看法

据不完全统计，近年来，人民调解委员会受理的纠纷呈下降趋势，受理的纠纷总数与人民法院受理的一审民事案件的总数的比例（笔者称之“调诉比”）已由80年代初的17.1：1下降为目前的1.7：1，这不利于化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定，应当引起立法、司法和法学部门人士重视和探讨。

（一）新时期农村的矛盾纠纷

“三农”问题是关系我国改革、开放和现代化建设全局的重大问题，人民调解具有重要性和紧迫性。80年代以来的农村经济体制改革和中共中央六个“一号文件”稳定农村大局，农民是中国最大的社会群体，三亿份农业承包合同给九亿农民吃了“定心丸”，党中央、国务院出台一系列扶农政策，使农村形势正朝好的方向发展。但是，新时期农村体制正在向市场经济体制转轨，农业小生产经营方式向产业化、现代化经营方式转变的过程之中，农业、农村和农民中出现了许多新情况、新问题。一些地方在经济大发展的同时，却出现上访量大、集压，群众告状无门，干群关系恶化的情况。

1、不稳定因素依然存在。主要有：1）、农村土地承包纠纷和由此产生的使用权、经营权、分配权纠纷突出，这类纠纷引起的上访量大，甚至引发群体性的械斗事件；2）、农民负担过重，不合法不合理，村务不公开，干群矛盾恶化；3）、黄赌毒、封建迷信、非法宗教等现象死灰复燃，容易引起自杀和“民转刑”；4）、重男轻女、家庭暴力、赡养老人、离婚纠纷增多；5）、征地拆迁、安置补偿纠纷调处难度大；6）、农民工工资拖欠问题严重；7）、安全生产形势严峻，事故调处困难；

2、对策

解决农村稳定和发展的关键在加强法治。加强农村法制建设，更加显示人民调解制度的优势。新时期人民调解必须转变思路，建立大调解工作格局，具体应从以下几个方面入手：1）、强化全局意识、责任意识、防范意识；2）、健全制度，规范程序，建立排查化解不稳定因素和处置群体性事件的动作机制；3）、加大投入，重视“两所一庭”（派出所、司法所、法庭）建设，发挥司法所指导人民调解和乡镇人民调解委员会调处辖区重大疑难纠纷的作用；4）、标本兼治，既要加大打击，又要深入普法。

（二）新时期企事业单位改革中的矛盾纠纷

群体化，易激化；复杂化，难度大，这就是新时期企事业单位改革中矛盾纠纷的特点。特别是企事业单位劳动人事制度改革触及了部分人的切身利益，势必产生大量而复杂的矛盾纠纷，不及时调处可能导致激化。近几年，先后有企事业单位负责人被杀害、绑架的报道，少数地方甚至发生上街游行，阻塞交通的严重事件。一个人下岗后，其影响是多方面的，纠纷是多重性的，企事业单位整体改革又使纠纷呈群体性特征。同一件纠纷，在单位表现为与领导、同事之间为纠纷；在家庭主要是抚养、赡养、婚姻纠纷。他们往往是在单位与领导或管理人员纠缠；在家里与家庭成员吵闹；在社会公共场所游行、静坐，阻塞交通，甚至于围攻政府机关，这些矛盾纠纷，影响到安定团结，很需要人民调解发挥作用。

面对新情况、新问题，人民调解应做好以下工作：

1、强化社会主义道德教育。包括公民道德教育、家庭职业教育、职业道德教育、社会道德教育等。

2,将人民调解工作纳入企事业单位改革发展的大格局，在治本治标上想主意、下功夫。树立调解工作也出效益的思想和观点，把它纳入企事业单位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善处理在职职工、家属工、农民临时工、退休职工、内退职工、下岗分流职工等不同群体因工资、奖金、住房、工伤、劳动保护、保险保障等纠纷。

3，加强组织领导，提高队伍素质。

四对完善和发展人民调解制度的一些思索和探讨

随着社会的进步，人民群众对依靠法律手段，维护合法权益的认识逐渐提高，人民调解工作面临层出不穷的新情况、新问题，不断完善和发展这一法律制度，以适应新时期社会稳定、经济发展的需要，很值得我们去思索和探讨。

（一）丰富人民调解委员会调解纠纷的内涵，拓展其工作领域

前面已经谈到人民调解协议在诉讼中作为民事合同对待的问题。但是，在调解实践中，当事人之间的主体地位不平等时，对这类纠纷人民调解可否受理，达成的调解协议书是否有效就产生了争议。司法部《人民调解工作若干规定》对人民调解受理范围作了规定（包括两条限制性规定），这些规定虽无法律意义上的约束力，但对人民调解组织具有指导性。

在实际生活中，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷十分广泛，如农村土地承包过程中产生的种种纠纷，农业产业化服务中的合同纠纷，划分宅基地、财务管理等纠纷，这类纠纷的主体往往是农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业等：企业在转制、租赁、兼并、破产、收购、转让过程中与职工之间的纠纷，或者因拖欠职工工资、医疗费用等发生的纠纷，这类纠纷的主体为企业职工与其所在的企业;城市街道市政建设、危旧房屋改造过程中因拆迁、安置、施工、噪音、道路交通等引发的纠纷，这类纠纷的主体主要是城市居民与城市市政管理组织，施工单位、企业事业单位等。这些纠纷在性质、内容和表现形式上都符合民间纠纷的特征，应当也完全可以纳入人民调解工作的范围。这些纠纷往往因为于法无据或依法不属于人民法院受理范围，当事人的合法权益难以得到保护，容易引起激化，如当前村、社在讨论集体征地补偿费分配立案时，凭社员或村民讨论意见，剥夺少数村民的分配权益，引发上访。对这些纠纷，人民调解组织应当认真受理，积极调处。

（二）调解工作统计考核中应引入“调诉比”

“调诉比”与过去的“调解率”和“调解成功率”能全面反映一个地区人民调解质量、社会稳定程度，把这三项作为考核基层法庭、司法所指导人民调解工作的指标。

（三）建立调诉有效结合机制的几点思考

1、申请支付令。2004年7月21日，重庆市高级人民法院院长张轩在全市人民调解工作电视电话会议上的讲话谈到，当事人持有效人民调解协议书，可申请支付令，人民法院进行程序性审查后，应当受理。笔者对此深表赞同。

2、建立法院立案告知制度。基层法院立案部门和人民法庭在受理民事案件时，应当在立案通知书上告知当事人，可以向当地人民调解组织申请调解，以减少诉累。

3、调解不成的纠纷，原纠纷的诉讼时效中断。《若干规定》第九条的规定有些欠缺，实践中，一些债务纠纷因债务人暂无履行能力或怠慢履行，债权人会面临“两难”：起诉，须预交诉讼费用；不起诉，按照诉讼时效一般规定，胜诉权可能消灭。如果此时，债权人申请人民调解，债务人不参加或者参加调解又未能达成协议，人民调解的这种活动应当引起诉讼时效中断.

（四）大力加强乡镇、街道人民调解委员会组织建设，提高调处重大、疑难纠纷的能力

新时期农村、城市社区矛盾纠纷排查和调解大格局的形成，要求在乡镇、街道社区象建招商引资平台那样，建立一个人民调解齐抓共管的平台，把人民调解与基层民主政治建设、信访、社会治安综合治理、普法及依法治理结合。

（五）规范和鼓励律师、基层法律工作者和中介鉴定人员参与人民调解中的非诉讼代理、鉴定活动

这有利于增强说服力，提高调解协议书质量，提高民间纠纷调解成功率。

中国特色的人民调解法律制度，倍受外国法学界人士的青睐，纷纷来我国参观考察，一些国家已开始引进这一制度。但在我国有的地方尚未引起重视，致使“东方之花”墙内开花墙外香。瑞士司法界理论界来考察后认为，诉讼外调解应成为解决社会矛盾纠纷的主要手段，其理由是节约成本，提高时效，协议灵活，容易履行，和睦关系，预防激化等。人民调解法律制度在外国能否行通，我们不去考究。稳定压倒一切，我国改革开放和群众司法的实践表明，人民调解法律制度不仅十分重要，而且必将得到不断的健全、完善和发展。

第四篇：关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见

关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见

按：进一步加强新时期人民调解工作，充分发挥人民调解在预防、化解矛盾纠纷方面的作用和功能，对于维护社会稳定，创建平安、和谐云南具有重要意义。近日，中共澜沧县委办公室、县人民政府办公室印发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，对进一步做好人民调解工作提出了具体的意见和要求。根据厅领导的批示，现将澜沧县委办公室、县人民政府办公室《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》印发各地，供大家参考、借鉴。

关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见

为适应社会主义市场经济的发展，进一步巩固和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷，维护社会稳定中的作用，根据市委、市政府办公室关于《转发(市中级人民法院、市司法局关于进一步加强新时期人民调解工作的意见)的通知》(思办发

[2004]42号)精神，结合我县实际，提出如下实施意见:

一、充分认识做好新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

我国的人民调解制度是以宪法和法律形式确认的具有中国特色的社会主义法律制度。人民调解工作为改革发展服务，是化解民间纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”。长期以来，特别是近几年以来，在各级党委、政府的高度重视下，全县广大基层调解组织和调解干部，认真贯彻 “以防为主、调防结合、多种手段、协同作战”的方针，积极营造“大服务、大调解”格局，在化解人民内部矛盾、防止纠纷激化，宣传社会主义法制、预防和减少犯罪，推进群众自治及基层民主政治建设等方面作了很多工作，为维护全县社会稳定和促进经济健康发展作出了积极的贡献。人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全县社会稳定的一支重要力量。

加强新时期人民调解工作，是贯彻 “三个代表”重要思想和落实党的依法治国方略的一项重要工作，是社会主义道德建设和法制文化建设的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。一些矛盾纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响改革、发展、稳定的大局。对此，全县各级各部门要站在建设社会主义政治文明和构建和谐社会的高度，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持依法治国和以德治国相结合，从维护广大人民群众的更本利益出发，充分认识做好新时期人民调解工作重要性和紧追性，进一步增强责任感和使命感，切实加强对人民调解工作的领导，巩固和完善人民调解组织，发挥好人民调解工作优势，构建长效调解机制，运用调解手段为党和政府的中心工作服务、为人民群众服务，最大限度地化解矛盾纠纷，保一方稳定，促一方发展。

二、积极推进新时期人民调解工作的改革与发展

人民调解委员会是群众性组织，其主要任务是调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德。随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，人民调解在实践中遇到的新情况新问题越来越多，传统的调解方式和手段越来越不适应人民内部矛盾多样化和复杂性的要求，全方位地推进人民调解工作改革与发展，已成为当前维护社会政治稳定、保障改革开放和推动经济发展的一项紧迫任务。人民调解工作要与时俱进，开拓创新，认真总结几十年来的成功经验，建立新机制，研究新情况，解决新问题。人民调解要扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力。同时，要将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民来信来访工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。

三、进一步规范人民调解委员会工作

各乡镇、各部门(单位)要结合新时期人民调解工作的实际情况，按照司法部关于《人民调解工作若干规定》要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强人民调解程序的公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。人民调解工作应遵循三项基本原则(即:依据法律法规、规章和政策及社会主义道德进行调解的原则;在双方当事人自愿平等的基础上进行调解的原则;尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉的原则)。人民调解委员会调解纠纷，要坚持公开、公平、公正，及时化解矛盾纠纷，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求制作调解协议。根据需要可以邀请公安派出所等有关单位或个人参加调解工作，被邀请的单位和个人应当给予支持。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，人民调解员要严格遵守《人民调解委员会组织条例》规定的纪律。

四、切实强化对人民调解委员会的工作指导

指导人民调解委员会的工作，是人民法院的一项职责，更是司法行政机关的首要任务。人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件，调解协议被人民法院生效判决变更、撤销或者确认无效的，应以适当方式告知司法行政机关或者主持调解的人民调解委员会;对发现人民调解员违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，应当及时向司法行政机关或者主持调解的人民调解委员会提出纠正的建议;要积极配合司法行政机关加强对人民调解员的业务培训，组织人民调解员旁听案件审理，安排人民调解员参与庭审前的辅助性工作，可聘任有经验的人民调解员担任人民陪审员。司法行政机关要认真履行职能，具体指导和监督人民调解委员会的日常工作;负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉;应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动;对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当主动予以纠正;调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工

作;不断推进基层人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平;要密切与人民法院的协调和配合，加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员队伍的素质;要注意总结推广人民调解工作的成功经验和做法，表彰奖励成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员;要不断研究和探索新时期加强人民调解工作的思路与途径，积极推动新时期人民调解工作的改革与发展，为维护全县社会稳定、经济发展做出积极的贡献。

五、切实加强基层人民调解组织建设和队伍建设

(一)健全机构

全县设23个调解委员会、158个村(居)民调解委员会。各乡(镇)要积极设立基层调解小组，调解员原则上由村民小组组长兼任。村(居)民调解员采取兼任的办法产生，任期为三年(与村(居)民委员会换届同步)。乡(镇)级人民调解委员会由三人以上委员组成，设主任一人，副主任按需要设置。主任原则上由乡(镇)司法所长兼任，委员一般由工青妇等群团组织负责人及有关人员组成;村(居)民调解委员会原则上由三至五人组成，主任由村(居)民委员会主任兼任。

(二)保障经费

各乡(镇)党委、政府要关心支持人民调解员工作，合理解决人民调解员报酬，积极调动人民调解员的工作热情，努力做好新时期人民调解工作。乡（镇）级人民调解员和以自然村或村民小组为单位的基层人民调解员补贴经费，由乡（镇）、村两级根据实际情况给予适当补贴。村(居)民委员会人民调解员的补贴，由县级财政在乡(镇)农村税费改革转移支付中按每人每年120元的标准，分下划到各乡（镇），由各乡（镇）在年终前组织兑现到各村(居)民调解委员会。

(三)加大培训力度

人民调解员要具有较高的思想道德水平，公道正派，热心人民调解工作，能够联系群众，在群众中有威信，并具有一定的科学文化知识和相应的法律、法规专业知识及基层工作经验。县司法局要按照不同类型、不同层次的人民调解员，按不同的要求分别进行培训，对人民调解员实行登记备案制和持证上岗制度。县人民法院要积极协助县司法行政机关开展好人民调解员的培训工作。

第五篇：新时期人民调解的利器

新时期人民调解的利器

及保障调解成果的措施

宁夏工商职业技术学院实训装备处马骥

人民调解制度是当代具有中国特色的民主法律制度之一，是我国群众实行自我约束，自我管理的重要制度，在调解社会纠纷、减轻司法机关压力、保持社会稳定方面发挥着十分重要的作用，被国外誉为“东方经验”，“东方之花”。

一、人民调解的概述及发展历程

我国当代的人民调解制度是在继承了历史上民间调解的基础上通过中国共产党实行基层民主及群众自治的历史过程中逐渐形成的。1954年政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》；1982年，人民调解被载入宪法；1989年国务院颁布《人民调解委员会组织条例》；2002年中共中央办公厅和国务院转发了《最高人民法院，司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，司法部公布了《人民调解工作的若干规定》；2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)，自2011年1月1日起施行。

二、新时期的人民调解

人民调解法在全面总结新中国人民调解工作发展经验的基础上，从制度创新、制度规范、制度保障的高度，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，人民调解组织形式和人民调解员选任，人民调解的程序、效力等问题作出了规定，使人民调解工作进一步实现了有法可依，步入法制化、规范化的发展轨道。

人民调解法作为我国第一部全面规范人民调解制度的法律，既继承了优良传统，又顺应了时代发展的需要，是建立中国特色社会主义法律体系的重要实践成果，必将有力推进人民调解工作依法规范顺利发展，在及时妥善解决民间纠纷，构建社会主义和谐社会中发挥更加重要的作用。

人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制得到了法律确认。为贯彻调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系，人民调解法规定基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人申请人民调解。人民调解委员会对调解不成的纠纷，应当告知当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解协议的效力及司法确认制度得到了进一步明确。人民调解法明确规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。同时，人民调解法首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，即对经人民调解达成的人民调解协议，当事人认为必要的，可以共同向人民法院申请司法确认；经法院确认合法有效的调解协议，一方当事人不履行或未全部履行的，他方当事人可以向人民法院申请强制执行。这是近年来人民调解工作的一项重要制度创新，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。可谓是人民调解在新时期的一件利器，并且在实施一年的时间里更加凸显它的优势作用。在去年审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案３５９.３万件，占６２％，同比上升３.１个百分点。”“在去年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件４.３万件，占一审行政案件的３５.９％。

三、有效保证人民调解的措施

相对于诉讼而言,人民调解具有明显的优越性,它简单快捷,有助于加快纠纷解决进程,节约有限的司法资源,它基于平等自愿,有利于纠纷的彻底解决和预防,避免因纠纷而引发更大的社会动荡。但为了从根本上保证人民调解的顺利进行,就要做到以下几点:

1、必须进一步完善人民调解的组织形式。

人民调解法规范了村民、居民调解委员会和企事业单位调解委员会的设立、组成及任期制度。同时，为乡镇、街道人民调解委员会及一些特定区域，如依托集贸市场、旅游区、开发区设立的人民调解组织和基层工会、学校、妇联、残联、消协等群众团体、行业组织设立的新型人民调解组织保留了制度空间。

2、必须从提高人才素质上抓好队伍建设规范化。

人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施得到了进一步明确。为提高人民调解员队伍整体素质，优化人民调解员队伍结构，人民调解法规定了人民调解员的任职条件，要求司法行政机关定期对人民调解员进行业务培训。同时规定了人民调解员从事调解工作应当给予适当的误工补贴。在人民调解工作岗位上致伤致残或牺牲的人民调解员及其家属可以享受国家救助和抚恤，以激励广大群众积极参与人民调解工作。

3、必须从增强工作实效上抓好调解工作程序规范化。

人民调解的灵活性和便利性得到了进一步体现。基于人民调解的性质和特征，人民调解法相关规定凸显了人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民的特点和优势，要求在充分尊重当事人

权利的基础上，采用多种方式帮助当事人达成协议，避免人民调解程序司法化的倾向。

人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制得到了法律确认。为贯彻调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系，人民调解法规定基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人申请人民调解。人民调解委员会对调解不成的纠纷，应当告知当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

4、必须加强宣传工作，创建“三赢”局面。

人民调解协议的司法确认实施已经一年多了，但对一般群众而言是新生事物，要加强司法确认程序的宣传工作，让大家了解申请司法确认案件范围、程序、法律效果，认识到司法确认机制能实现法院、调解组织、当事人“三赢”。人民调解法明确规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。同时，人民调解法首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，即对经人民调解达成的人民调解协议，当事人认为必要的，可以共同向人民法院申请司法确认；经法院确认合法有效的调解协议，一方当事人不履行或未全部履行的，他方当事人可以向人民法院申请强制执行。这是近年来人民调解工作的一项重要制度创新，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。

5、必须加强对人民调解工作的指导和保障。

人民调解法规定，国家鼓励和支持人民调解工作，县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家有关规定给予表彰奖励。同时，明确规定了司法行政机关对人民调解工作的指导管理体制，明确了基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

人民调解制度有助于推动我国民主建设的发展。人民调解制度是人民当家作主的一个重要体现，其良好的群众基础以及与社会传统理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍发挥着重要作用。人民调解协议的司法确认及《中华人民共和国人民调解法》的颁布实施，无疑是人民调解制度又一新新利器。