积极探索新时期人民调解工作的新途径

第一篇：积极探索新时期人民调解工作的新途径

积极探索新时期人民调解工作的新途径

积极探索新时期人民调解工作的新途径

近年来，为紧紧抓住发展机遇，适应形势需要，我市人民调解工作按着“分析形势，把握重点，拓宽思路，主动出击”的方针，紧紧围绕社会发展的需要，努力发挥人民调解的职能作用．在探索新时期人民调解工作的新方法和新途径上进行了大胆的尝试。

－、建立人民调解与治安行政调解衔接的长效机制

街道建立调解委员会后，为发挥这一层面调解委员会的作用，我们在西城区探索人民调解与治安行政调解衔接的长效机制。

首先，选择西城区丰盛街道为试点，在丰盛派出所内建立民间纠纷与治安纠纷联合接待室。街道人民调解委员会派驻两名调解员与派出所两名民警共同负责接待、解答咨询、调解、分流各种矛盾纠纷。

其次，做好试点机制的建章立制工作。接待室相继出台了《联合接待室工作规程》、《办理治安案件与民间纠纷流程图》等，明确了接待室的工作任务、原则和程序。并将联合接待室的性质、任务及调解范围和制度、程序向群众予以公示，对违反《治安管理处罚条例》、情节轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解方式；对于民间纠纷由驻所调解员即时开展调解，不能当场调解或法律法规规定由专门机关解决的，告知当事人到相关部门解决。

最后，在西城区召开推广大会，去年5月，联合接待室在西城区10个街道全面推开。我们从公、检、法退休人员中，选聘一批敬业、懂法的同志担任调解员，各街道为每个调解员每月补助工资800－1000元，稳定了队伍。新机制的探索较好地解决了以下几个问题：（1）拓展了人民调解工作范围，解决了街道调解委员会如何发挥作用的问题，增强了人民调解工作的主动性和预见性。（2）稳定优化了队伍，由于有政府经费的支持，一批能够胜任调解新型纠纷需要的高素质人员进人了调解员队伍。（3）减轻了派出所的负担，有利于公安派出所更好地履行其法定职责。（4）方便了群众，老百姓进一个门可以办两件事。

二、引进律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作

调解新型纠纷最大障碍是现有人员素质无法胜任法律关系复杂的纠纷。面对大量新型纠纷和群体性事件，我们在朝阳区望京地区开展引人律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作。

望京地区是北京市十大边缘集团之一，现有人口14万，将建成拥有30万人口的亚洲第一大居住区。该区现住人口主要由高学历、高收入、高知人员和拆迁上楼的农民两部分人构成。人员的复杂性产生了大量矛盾。仅2003年，望京街道共发生影响地区稳定的群体性矛盾纠纷12件，涉及居民达4000余人次，曾两次被中央电视台报道。

这些新问题的出现，给人民调解工作提出了一个严峻的课题。要有效地化解纠纷，必须整合资源，调动相关专业力量形成合力。在司法所的建议下，在街道工委、办事处的支持下，成立了街道调解委员会下设的专门调解工作组，参与地区群体性、疑难涉法矛盾纠纷的调解工作。近一年来，专门调解工作组先后参与调解群体性纠纷6件（涉及3000余人次），其中已调解成功3件（涉及2000余人次），解决了1个历时数年、且涉及1700名当事人多次上访的历史遗留问题，提出法律意见书10余份。

法律专业人员参与地区矛盾纠纷调解工作机制建立后，在三个方面发挥了重要作用：一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合法途径，最大限度地缓解了矛盾纠纷，有效控制了事态发展，维护了地区稳定；二是既减轻了政府的工作压力，为党政领导分了忧，又有效维护了双方当事人的合法权益，提高了广大居民的法律意识和法律素质；三是优化和完善了人民调解组织结构，提高了调解队伍的层次和调解工作的社会公信力。

三、加大投入，稳定队伍，为人民调解工作开展提供长效机制

人民调解员队伍的稳定与素质的提高，经费保障是前提基础。尤其在农村实行税费改革以后，村集体收入减少，人民调解员工资待遇问题突显出来，成为影响整个农村调解队伍稳定的一个重要问题。目前在人民调解无法解决自身造血机制的情况下，如何创新机制，我们认为现实的出路应该探索政府花钱买稳定的路子。

首先，我们在顺义区高丽营镇试点，探索解决人民调解员工资报酬的新机制。镇党委、政府以建立司法信访综合服务窗口为载体，制定了《关于建立村级安定工作小组的实施意见》，从人员组成、工作职责、工作纪律、工作制度、考核标准和工资报酬等方面构筑人民调解工作新格局。由镇财政和村财政筹措经费，解决调解干部的工资报酬。通过半年的实践，收到了良好的效果。该镇民间纠纷调解率、调解成功率和协议履行率有了较大提高，其中协议履行率达到100％；民事诉讼案件、治安案件同比明显减少。

我们在顺义全区推广了此做法。去年5月，顺义区政府做出决定，从全区基层综合治理专

项经费中拿出20％（共计400万元）作为支付调解干部的工资，由区、镇两级财政承担，保证每名调解员月收入不低于600元。人民调解员工资得到保障后，广大人民调解员的工作积极性高涨。在调解农村土地承包纠纷过程中，全区627个人民调解委员会、2350名人民调解员通过深入田间地头、农户家中，实地走访纠纷重点地区、重点户和重点人，发现可能酝酿的群体性事件和上访苗头49件，并及时向所在地区的政府和司法行政机关进行了反馈，将纠纷化解在初发阶段。

由此可见，在化解矛盾纠纷过程中，必须有一支稳定、高素质的队伍。从目前情况看，只有靠政府投入，才能为维护稳定提供长久的化解矛盾纠纷的有效机制。

第二篇：积极探索信访工作新途径

积极探索信访工作新途径

——织金县推行信访举报、署实名举报调查

为进一步畅通信访举报渠道，切实解决群众信访举报反映的问题，维护群众的合法权利，接受监督，织金县纪委、监察局积极探索新形势下信访举报工作新途径，着力打造诚信信访。截至目前为止，县纪委监察局共收到群众来信来访、电话举报223件（次），比去年同期的304件下降26.6%。署实名举报118件，比去年同期同比上升49.4%。

一、采用多种方式推行信访举报办事公开，开设信访举报“绿色通道”

1、增加透明度，聘请“廉勤信息员”，使群众知道“政府在干什么”在32个乡（镇）和县直部门聘请216名具有一定参政议政能力、有责任感、正义感的离退休干部、驻村干部和村支部纪检委员担任“廉勤信息员”，扩大广大群众对领导干部廉洁自律的监督。各乡（镇）每月召开一次“廉勤信息员”参加的座谈会，向“廉勤信息员”通报党委落实党风廉政建设责任制、贯彻执行县委、县政府决策以及重大经济事项、人事安排等情况。“廉勤信息员”向群众宣传党风廉政建设工作，及时报告群众反映的热点、难点问题。乡（镇）纪委还充分利用“廉勤信息员”参与一些信访案件调查，缓解办案人员少、力量薄弱的问题。到目前为止，全县各级纪检监察组织共收到“廉勤信息员”提供的信息50余条。

2、设置信访举报办事公开栏让群众明白“向谁举报”

在县纪委机关、乡（镇）及有条件的村所在地或人口集中的地方分别设置了367块信访举报办事公开专栏，将纪检监察机关的工作职责、受理范围、办理程序、举报方式、对署实名举报的承诺及保密制度等进行公开宣传，让群众明白哪些是纪检监察机关受理的信访事项，该由哪一级纪检监察机关受理。

3、对信访举报法律法规进行广泛宣传，让群众明白“怎样举报”

一是召开县信访工作领导小组成员会议，部署新《信访条例》的贯彻落实。二是由县委分管领导在有线电视上就新《信访条例》的正式实施发表讲话。三是乡（镇）和县直部门明确分管领导和专（兼）职信访工作员。四是明确各行政村党支部书记兼任信访工作联络员（调解员）。五是对32个乡（镇）、县直各单位信访联络员（调解员）300余人进行为期两天的培训。六是将《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》印发到全县32个乡（镇）571个行政村（居）委会张贴，印制《怎样写举报信》、《向纪检监察机关写举报是匿名好还是署名好》等信访举报知识宣传资料15000

余份发给群众。同时协调县信访局、县人大信访股联合到乡（镇）挂牌接待，并接受群众对有关信访举报知识的咨询，收到了较好的宣传效果。

4、将信访事项办理承诺规定及调查处理结论向群众公开，让群众明白“怎样办理”

群众上访反映和署名写信反映的问题被受理后，按照“谁主办、谁反馈”和方便群众的原则实行二次反馈，第一次通过电话或上门将受理情况、办理时间和承办人告知举报人，与举报人达成口头双向承诺，承诺办案期限及保密措施，信访人在办理期限内不多头信访、重复信访和越级信访；第二次在结案后将调查处理结论向举报人反馈，并征求举报人意见。

5、领导下访接待，上门反馈信访案件处理结果，推行现场办信访，用实效取信于民

今年3月7日，县委副书记、纪委书记李典学带领县纪委监察局机关有关人员以及县民政局的同志到板桥乡清理兑现山体滑坡救灾款，将原板桥乡民政股长挪用的8258.00元救灾款当场逐一兑现到34户受灾农户手中，同时开展信访挂牌接待活动，就地解决群众信访问题，深受群众欢迎。

6、开设信访举报“绿色通道”，方便群众信访

一是在全县邮政系统中开设33个信访举报免费投递窗口。规定：凡群众举报干部职工违纪违规行为的信件在投递窗口一律实行免费并优先投递，由县纪委、监察局年终根据登记的信件与邮政局核对后一次性付给邮资；凡信访举报信件要求署实名举报，举报提供重大线索经查证属实的，对举报有功人员进行奖励。二是发放信访联系卡，将分管信访的领导，联系乡镇的纪委常委及信访工作人员的手机号码及举报电话向群众公布，同时将信访受理范围、信访事项的提出、信访事项的办理及法律责任印制成卡告知群众，让群众依纪依法按程序上访。到目前为止，全县共发放信访联系卡万余张。

7、抓源头，遏制信访问题发生，让群众知道“事情的真相”

通过对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点问题及村务重大问题的调查处理，进一步规范完善政务公开、村务公开、厂务公开、矿务公开的内容和形式，全面推行“点题公开”、“回音壁”、“失误公开”等，为信访举报工作办事公开奠定良好的基础，今年着重抓了执法监察项目公示、矿务公开两项特色工作，让群众知道事实真相，减少群众信访问题的发生。

一是在重点使用国债资金和财政扶贫资金项目的乡、村路口设立重点项目执法监察公示牌，将项目资金到位、管理、使用、招投标、承建单位、项目法人、项目工期以及施工和工程完成情况、验收情况进行公示，同时将对竣工项目进行执法监察的单位和监督举报电话进行公示，充分接受社会和广大群众的监督。

二是在全县136个煤矿通过公开专栏、会议的形式将政策法规、重要规定、煤矿的基本情况、安全生产整改情况、安全生产责任事故处理情况、矿工工资发放、煤矿财务收支、物资采购以及涉及到矿工切身利益的重大问题及时向矿工公布。

8、建立健全信访制度，为信访举报办事公开提供保障

通过信访举报办事公开试验，在总结以往经验的基础上，建立完善了《全员信访首问制度》、《下访接待制度》等13个信访制度，规范信访举报工作，为信访举报办事公开提供保障。如《全员信访首问制度》规定：信访室负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等综合协调工作，其他科室在保证按时做好上级转办和信访室交办的信访件回复工作的同时，可直接接待、受理群众来信来访。凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序登记、办理、跟踪服务；对反映本业务范围内的问题，要迅速组织调查、答复；涉及业务范围以外的事情，要主动将群众带到相关科室，并负责督促办理，形成了机关人人办信访的良好局面。

二、鼓励和提倡署实名举报

为维护信访举报工作秩序，扩大案件线索，减少调查环节，提高工作效率，使办案人、财、物得到合理使用，以最少的投入，取得最佳的办案效果，大力宣传署实名举报的优越性。

一是制定《署实名信访举报双向承诺办法》、《信访案件信访问题巡察、督办制度》、《信访举报工作保密制度》等一系列相关制度，对举报人姓名、工作单位、家庭地址、网址、电子邮箱及举报内容等情况严格保密，为署实名举报创造良好的举报环境，更好地发挥信访举报工作服务群众、服务大局的职能作用，有效地提高署实名举报率和案件线索查实率，减少越级上访、重复上访和向多部门信访问题。对实名举报，坚持做到“三优先”：优先受理、优先处理、优先反馈；向信访人承诺：由本级纪委办理的信访件，自受理之日起3个月办结，若有特殊情况，可适当延长办理期限，但延长期不能超过6个月，且告知信访人延期理由。对于查实的信访问题，按规定进行处理，并在信访案件结案后10天内，将处理结果告知信访人。同时要求信访人按照《信访条例》依法有序信访，如实反映情况，不得利用举报捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

二是认真做好署名举报信件处理和接待来访工作。接到署名举报信件后，认真登记，列为密件管理。在处理署名举报信件中，先仔细阅看，弄清被举报人的级别，然后尽快与署名举报人取得联系，核实究竟是化名、盗名还是实名；接待来访举报人时认真做好记录、作好汇报、转办工作。如果举报内容有价值，且举报人是实名，则根据被举报人的级别按干部管理权限处理。被举报人是同级党委管理的干部，及时向委局有关领导汇报，优先受理，优先安排调查，并与实名举报人达成双向承诺协议；属下级纪检监察机关业务范围内的，及时电话与下级机关联系办理，一般在7日内转出相关文字举报材料，必要时要求上报调查处理结果；属业务范围外的信访事项，介绍到相关单位办理。

三是深入农村和各单位认真宣传署实名举报的重要性、必要性和匿名举报的弊端，使群众真正认识到署实名举报是群众监督迅速转化为组织监督的有效途径，从而把署实名举报当作一种责任和义务来对待，正确行使自己的民主权利，实事求是地反映情况。同时，加大署实名举报的查处力度，严肃处理打击报复举报人、寻找借口压制群众举报的侵权行为，以增强群众署实名举报的自觉性和信心。

四是认真调查处理署实名举报反映的信访案件。对属本级受理的有可查性的署实名举报，主要领导和分管领导亲自阅批过问，及时组织调查处理。在调查中视情况随时和实名举报人保持联系。让其提供情况，扩大案件线索，掌握有力证据，提高办案效率和质量。

五是署实名举报调查工作结束后，及时撰写调查报告，将调查处理意见报请领导批准并予以落实。在处理结论出来后十日内，将调查情况和处理结论向署实名举报人反馈，听取其意见。今年以来,共受理署实名信访举报12件，通过举报人提供的有关情况及线索,对12名被举报干部有关问题进行了调查核实,其中4名干部因涉及经济等问题受到转立案查处。

六是巩固信访成果，及时回访。县纪委对近年来查结处理的欺压群众、殴打村民的恶性信访案件进行登记造册，定期或不定期回访，切实保护受害群众，防止被查处人对受害群众打击报复。（织纪信）

第三篇：为积极探索新时期市民道德建设的新途径

淄博市淄川区“三项创建”活动全面加强公民道德建

设

为进一步加强新时期公民思想道德建设，全面提高群众工作水平和居民整体素质，淄川区开展以“爱心公益道德品牌、道德教育优秀案例、优秀道德践行公约”为主要内容的公民道德建设“三项创建”活动，努力建设文明和谐、健康向上的富饶秀美幸福新淄川。

一是深入开展群众性爱心公益活动，创建“爱心公益道德品牌”。以“顺意〃善小”公益品牌为引领，以群众性爱心公益活动为重点，立足实际，尊重群众意愿，积极培育适合群众的爱心公益品牌、活动品牌和服务品牌，凝聚民间道德力量。努力打造“三爱工程”、“雷锋车队”、“党员妈妈”等爱心公益品牌，不断扩大活动范围、壮大人员队伍、增加活动项目、强化宣传效果，实现活动常态化。结合文明创建“三员制”网格化管理、“四德践行日”、民生政策宣讲、创先争优、环境卫生义务清扫日等活动，因地制宜开展多种内容和形式的志愿服务活动，将思想道德建设的内涵细化到具体活动中。

二是深入开展公民道德教育实践活动，创建“道德教育优秀案例”。积极开展公民道德教育“一村居（社区）一品牌”特色实践活动，有针对性地做好群众工作和社会管理工作，以爱心、诚信、孝老等为主题，围绕关系群众切身利益、迫切需要解决的突出问题，探索创新公民道德教育有效载体，不断丰富思想政治工作形式，打造面向群众、服务群众、引领文明、和谐共建的公民思想道德宣教新模式。坚持典型带动、全面深化，逐步形成客观实在、富有特色、新颖生动、可操作性强的优秀案例，推动思想道德建设创新发展。

三是深入开展道德公约普及活动，创建“优秀道德践行公约”。以适应道德建设的针对性、地域性、层次性特点为重点，认真开展“我认同、我践行”活动，针对群众关心的邻里互助、车辆停放、宠物豢养、楼道卫生、公共秩序、设施使用、爱绿护绿、治安保卫、文明出行、移风易俗等事项，制定道德践行公约，加大宣传普及，号召人人遵守。充分发挥文明单位责任员、文明城市监督员、文明家庭宣传员、民生政策宣传员、文体活动辅导员、社会志愿者等队伍的积极作用，努力形成以德为邻、文明和谐的新风尚，引导群众自我管理、自我约束、自我提高，把公民道德教育进一步细化、实化、深化。

（淄川区文明办）

淄博市淄川区开展公民基本道德建设行为40则普及行动

一是突出思想教育。把公民基本道德建设行为40则宣传普及作为推进学习型党组建设、深入实施“四德工程”、推动社会主义核心价值体系建设的一项重要举措，列为党委中心组学习、干部培训教育的重要内容，认真学习，准确把握。依托基层党织、群团组织，组织宣讲团、宣讲小分队，利用民生政策宣讲站、文化大院等阵地，开展面对面宣讲、讲坛论坛、座谈研讨、征文比赛等形式，吸引广大群众参与到宣传普及40则行动中。

二是突出氛围熏陶。在区内各新闻媒体开设《40则》公益广告刊播、“讲道德，我行动”等专栏专题，利用电子显示屏、宣传栏、黑板报、宣传标语等阵地，运用歌曲、戏剧、张贴画等形式，举办网上留言、征文比赛、专题讲座等活动，阐述公民基本道德建设行为40则的重大意义，诠释40则的丰富内涵，宣传报道社会各界对40则的反响、各单位开展活动的好经验好做法，营造浓厚的舆论氛围。

三、突出榜样引领。结合感动淄川人物、道德模范、文明标兵文明户等推荐评选活动，广泛宣传、四、突出实践养成。

三是扎实推进活动开展。以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动“四德”进机关、进企业、进社区、进农村、进校园。安排各部门单位迅速行动起来，结合各自工作实际，制定具体可行、操作性强的实施方案，真正把“四德”建设落到实处。县文明办正在筹备召开“四德工程”调度会议，将对“四德”工作责任进行量化分解，组织协调各县直机关党委、教育、民政、工会、团委、妇联、社区、老龄办以及各乡镇等牵头责任单位，创建活动载体，采取具体推进措施，推动本部门、本系统和本乡镇扎实深入开展“四德工程”建设工作。组织文明倡导青年志愿者到西宋桃花节上发放“告别不文明行为”宣传画册3000多份，“讲道德、我行动”倡议书2000多份。县文明办、县直机关工委、团县委联合组织了县委、县政府机关干部、水务税务等县直机关单位干部职工、供电公司等企业员工、实验中学等中学生参加的垦利县“讲道德，我行动”之“做四有之人”百幅长卷万人签名活动启动仪式，拉开了全县各部门、单位大签名活动的序幕，让广大干部、群众、中小学生在参与中受到教育、得到提高。“四德工程”的大力开展，将为加快全县推进“五区”建设，加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区开发建设营造良好的社会环境。

淄博淄川区“三员制”网格化管理助文明创建

发表时间：2011-03-17

来源：淄博市文明办

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为进一步落实文明城市创建的各项工作任务，全面提高文明创建工作水平，不断完善文明城市创建管理机制和框架，淄川区在充分调研的基础上，结合本区实际，探索实施“三员制”（文明单位责任员、文明城市监督员、文明家庭宣传员）网格化管理机制，充分发挥单位、家庭、个人在文明城市创建中的积极作用，建立“横到边、纵到底”的责任管理网络，切实加大领导力度、宣传力度、建设力度和管理力度，扎实推进全国文明城市创建工作。

一、结合实际，科学确定网格

在具体的工作实践中，根据淄川区实际，在全区范围内设立“三员”，即全区每个单位主要负责人作为文明单位责任员，城乡主次干道每50米设立一名文明城市监督员，每个常住家庭有一名文明家庭宣传员，“三员”为一格，形成单位、家庭、个人在文明城市创建中网格化管理的新模式。通过建立“三员”为主体的管理体系，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制，并在此基础上构建一个覆盖全区、责任到人、职能到位的文明城市创建网格化管理制度，使文明城市创建工作更加规范、科学，努力实现文明创建工作“全面覆盖，不留死角，长效管理”的目标。

二、严格标准，合理选聘“三员”

根据创城工作的目标任务，结合本区实际，淄川区制定了“三员” 选拔聘任管理办法，对“三员”的选任条件、范围、管理、奖励做了明确规定，并利用召开创建文明城市动员大会契机举办“三员制”网格化管理启动仪式，广泛发动全区党员、团员、五老、教师、机关事业单位工作人员及村居“两委”成员等社会各界力量，做好“三员”宣传发动和推荐上报工作，保证把那些有热心、有爱心、有责任心、有积极性的人选拔到“三员”队伍中来，让“三员”在创城过程中切实担负起责任，保证创建文明城市工作取得实实在在的效果。据了解，目前淄川区已选拔出符合条件的“三员”两万余人。

三、明确责任，落实工作任务

为保证“三员制”网格化管理顺利实施，淄川区对“三员”的工作职责、工作目标进行了明确规定。即文明单位责任员负责组织开展本单位的文明创建活动并按要求达标，对本单位所挂包的责任区进行巡查检查、日常监督；文明城市监督员要广泛听取、收集广大干部群众对文明城市创建工作的意见及建议，带头执行“文明交通行动计划”、遵守公共秩序，倡树文明新风；文明家庭宣传员带头在家中讲文明，讲礼仪，并感染带动其他家庭成员，做好门前楼道内和所属小区环境卫生清洁工作。通过设立“三员”，淄川区将文明创建的触角延伸到社会的各个层面，调动起全民创城的积极性和主动性，真正把创建文明城市的过程变成凝聚民心、集中民智、发挥民力、改善民生的过程。

四、加强管理，确保工作成效

为确保“三员制”网格化管理取得实效，淄川区成立了 “三员制”网格化管理领导小组，出台了《关于文明创建“三员制”网格化管理的实施意见》，对“三员制”网格化管理各项规定进一步明确。一是实行定人、定岗、定责制。各镇、街道、开发区将辖区内各主次干道、公园、广场、背街小巷及楼宇等按辖区“三员”人数进行划分，定人、定岗、定责，制定精细化管理标准和考核管理办法，使每一路段、每个小区都有人管，建立起分片包管、无缝对接的良好创建格局，确保创城各项任务到“格”到人、到岗到位。二是实行三级联动制。“三员”每天包片巡查，对发现的问题及时予以解决或向上反馈；各镇、街道、开发区设置专职巡查员，对存在问题及时整改；区创城办成立督导组每天进行巡查，对存在问题及时下发整改通知单。三是“三员”实行属地化管理。各镇、街道、开发区，区直各部门、单位设立文明城市“三员制”网格化管理办公室，负责本辖区或本单位“三员”的日常管理，并制定“三员”学习培训、工作例会、考核表彰等制度，定期召开工作例会，研究情况，部署任务。同时将“三员”纳入全区文明市民、文明户等优先评选范畴。通过实施“三员制”网格化管理，淄川区把创建文明城市与广大人民群众紧密的结合在一起，充分调动了各方面的积极性，凝聚了广大人民群众的力量，真正形成了全民动员、人人参与的良好创建格局，为创城工作扎实深入开展打下了坚实的基础。丰富载体，创新方式灵活讲。针对目前农活较忙的实际，各驻村宣讲组紧紧依靠乡镇党委、村级党组织，充分利用广播、板报、标语、座谈会、文艺汇演等灵活多样的方式开展宣讲，通过形式多样、丰富多彩、寓教于乐的宣讲方式使惠民政策家喻户晓。一是干部组团巡回讲。抽调政策理论水平高、语言表达能力强的领导干部和党校讲师，组成宣讲团，走村入户，集中宣讲，解疑答难。二是劳动一线分散讲。宣讲干部深入田间地头和重建工地开“坝坝会”，切实做到宣讲、劳动两不误。三是深入农户单独讲。对于位置偏僻、交通不便的单家独户，送“惠民政策”到农户，确保宣讲无盲区。四是特殊对象结对讲。对个别有极端思想情绪的人，宣讲干部主动上门，加强沟通，结对进行疏导，化解不良情绪。五是培训骨干长期讲。在全区212个村中挑选200多名有一定文化知识和政策水平的村社干部，集中进行重点培训，让他们成为法规政策的义务咨询员和答疑解惑的辅导员，为基层群众解答政策咨询。截至目前，全区已开展宣讲活动60余场次。

确定主题，因人而异分类讲。以宣传灾后重建、富民惠民、改善民生政策为重点，对惠民政策讲准确、讲充分、讲清楚，进一步让广大群众了解、熟悉国家、省、市、区出台的一系列惠民政策，真正把群众的思想和行动统一到灾后重建工作上来。根据不同区域、不同个体、不同群体的思想状况和倾向性情绪，精心确定了四大宣讲主题。针对部分群众习惯于等靠要，确定了“不等不靠、自力更生”主题；针对部分群众理所当然接受援助，不以为然对待援助，确定了“知恩、感恩、报恩”主题；针对个别群众个体利益至上，不支持重点项目工程，确定了“有国才有家，团结力量大”主题；针对群众对区委发展思路不清楚、不理解，举办了《元坝的现状与未来》形势报告会。

双向互动，宣传调研结合讲。各宣讲队坚持统筹安排，把宣讲惠民政策的过程作为听取民声，汇集民意的过程，结合今年全区各项重点工作，与农民群众面对面地交流，及时解答群众提出的各种问题，真心实意了解民情、民意，掌握群众所急、所需，认真听取他们对各项惠民政策的意见和建议。在加快灾后重建、改进机关工作作风、提高服务质量等方面，深入调研，认真思考，把宣讲的过程转化为解放思想、总结经验、创新实践的过程。既宣讲了党的惠民政策，密切了党群干群关系，又征求到了宝贵的意见。区民政局、劳动局等单位坚持把宣讲与为民办实事相结合，组织单位干部职工60余人帮助农村缺劳户抢种抢收，受到了基层群众的拥护和好评。

今年是淄博市创建全国文明城市最后的冲刺年和关键年，淄川区解放思想，抢抓机遇，强化措施，扎实苦干，全力打造创建工作四大特色，全面建设富饶秀美幸福新淄川。

一是实施文明创建“三员制”网格化管理。在全区设立文明单位责任员、文明城市监督员、文明家庭宣传员“三员”，每个单位主要负责人都是责任员，全区城乡主次干道每50米都设一名监督员，每个家庭都设一名宣传员，充分发挥单位、家庭、个人在文明城市创建中的积极作用，构建起一个覆盖全区、责任到人、职能到位的“横到边、纵到底”的文明城市创建网格化管理制度，将文明创建的触角延伸到社会各个层面，实现全民创城。

二是开展“星期六全民环境卫生义务清扫日”活动。以建设干净、整齐、秀美的新淄川为目标，在全区组织开展“星期六全民环境卫生义务清扫日”活动，倡导全区社会各界从捡拾一片纸屑、清除一块小广告、清扫一处垃圾开始，全民动手，积极行动，大力开展环境卫生综合整治活动，着力解决城乡结合部、背街小巷、居民小区及餐馆、早点区、夜市区的卫生问题，大力整治乱搭乱建、乱贴乱画，清除城市“牛皮癣”，扎实推进生态文明建设，不断优化城市环境。

三是打造志愿服务活动品牌。建立由区文明办牵头，团委、妇联、民政参与的志愿者活动领导机构，广泛招募志愿者，统一志愿服务标识，举办志愿者培训班，进一步提高志愿服务的针对性和有效性。在社区，开展关爱空巢老人志愿服务活动，组织广大志愿者开展生活照料、心理抚慰、应急求助和法律援助等日常关爱行动；在城区，开展“创城行动月”志愿服务活动，组织志愿者走上街头进行文明交通劝导，维护公共秩序；在农村，开展以“志愿服务传文明，携手建设新农村”为主题的科技助农、文化助农、法律助农、卫生助农、信息助农等“五助行动”志愿服务活动，进一步促进新农村建设。

四是公益宣传形成强势。在城区各显要地段设置10余块大型创城公益宣传广告牌，在全区各个镇、街道和开发区均设立1-2块大型创城公益宣传广告牌，使创城公益宣传形成强烈的视觉冲击力。印发创城知识宣传手册2万余份，印发各类倡议书3万余份，广泛宣传创城意义，宣传文明礼仪知识，使创城工作家喻户晓。开展“践行40则，做文明公民”等道德实践活动，吸引广大市民积极参与。在区内媒体开设创城专栏，进行全方位、高密度的宣传，大力宣传创城为了群众，创城依靠群众，创建成果惠及群众，营造了浓厚的舆论氛围，赢得了广大干部群众的广泛支持和参与。

响应区文明办关于开展“不文明行为你拍·我拍·大家拍”DV、摄影作品征集活动的通知要求，为进一步提升广大师生的文明素质，提高广大师生对创建全国文明城市的参与热情，充分发挥学生对学校和社会的监督作用，促进广大师生及社区群众良好文明习惯的养成，努力营造“全民参与、共促创城”的良好氛围，磁村中心校通过国旗下演讲、主题班会、校园广播、宣传栏、学校网站等形式号召全体学生在学校和社区开展“不文明行为你拍·我拍·大家拍”摄影作品展评活动，并将拍摄的作品加上解说上交至学校政教处，经审评后参与学校展评活动。

淄川区宣传普及“公民基本道德行为40则”

一是突出氛围熏陶。在区内媒体开设专栏专题，利用民生政策宣讲站、社区文化大院、电子显示屏、宣传栏、黑板报等阵地，组织开展公益广告展播、面对面宣讲、曲艺创作、征文比赛、案例分析等活动，宣传阐释《40则》的重大意义和丰富内涵，报道社会各界对《40则》的反响，营造浓厚的舆论氛围。

二是突出榜样引领。结合“感动淄川”人物、道德模范、文明市民评选表彰活动，深入挖掘各类典型的思想和精神，树立践行《40则》的楷模。结合“创先争优”、“百名科长群众评”、学习型党组织建设等活动，发挥党员干部的模范带头作用，着力增强道德典型的吸引力、影响力和感召力。

三是突出实践养成。把《40则》宣传普及融入精神文明创建全过程，广泛开展“四讲四做”主题活动、城乡志愿服务活动、“四德践行日”公益活动，引导广大群众在实际工作生活中自觉遵守、自觉实践。推动《40则》进教材、进课堂、进头脑，利用重大纪念日、民族传统节日、班队会、升旗仪式等开展道德实践体验活动，引导青少年从小养成基本的道德素质。（淄川区委宣传部 宋训邦 刘立琳）

全市文明办主任工作会在淄川区潭溪山召开

近日，全市文明办主任工作会在我区潭溪山召开。市委宣传部副部长、市文明办主任张守君出席并讲话。会上对我区开展得文明创建工作给与肯定和表扬。

我区创新载体，积极探索争创文明城市的方法和路子，创新实施了文明城市创建 “三员制”（文明单位责任员、文明城市监督员、文明家庭宣传员）网络化管理机制。“三员制”体现了部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大创建”理念，建立“横到边、纵到底”的责任管理网络，实现文明创建管理的机制化与常态化，通过“三员”的设立，将文明创建活动广泛延伸到社会的各个层面。

为树立良好城市形象，提升整体工作水平，提高市民文明素质，增强群众对创建文明城市工作的认知度，制定印发了《文明城市知识60问》宣传手册。《60问》以全国文明城市测评标准为主线，分设全国文明城市知识篇、淄川区创建工作知识篇和公民道德建设知识篇三个篇章，内容以问答、倡议书等形式，主要解释了创建全国文明城市的基本标准和要求，介绍了我区创建工作的基本情况和现状，列举了公民道德建设的基本规范和行为要求。《60问》充分调动了广大市民积极参加创建和学习文明礼仪常识的主动性和积极性，增强了广大市民文明出行、文明礼仪、环境卫生、健康生活、节约节能的责任意识。（李 涛）

淄博市淄川区四举措全面加强和谐社区建设

为进一步加强文明社区建设，共建和谐家园，淄川区根据自身实际情况，强化措施，创新发展，四措并举全面加强社区基础设施建设，以“社区志愿者协会”为主体，大力推动和谐社区发展。

一是全力加强社区服务工作。完善社区服务内容，以社区服务推动社区建设上一个新台阶。通过居民求助热线、服务中心窗口和公众社区服务信息网站，最大限度整合社区服务资源，努力构建社区服务信息平台，共有家政服务、水电维修、信息中介、医疗保健、殡葬服务、法律服务、广告礼仪、婚介等20大类100多个服务项目的信息，全面满足居民日益增长的各类需求，建立高效、规范、便捷、有序的社区服务体系。依托社会加盟会员单位，加强对全区社区服务工作的指导、协调和管理，切实方便居民办事，推进社区服务业健康有序发展。

二是以社区建设典型推动全区社区建设工作。确定8个社区居委会重点扶持，指导推动全区社区居委会建设。充分借鉴青岛、广州、深圳等地区社区建设工作的先进经验，结合淄川实际，最终使示范点社区达到组织领导坚强有力、社区体制改革创新、社区组织机构健全、社区服务功能完备、社区卫生不断发展、社区治安状况良好、社区文化活跃繁荣、社区环境整治优美、社区共建富有成效、基础建设完善规范的目标，以点带面推动全区城市社区建设上一个新水平。

三是健全充实淄川区社区志愿者协会。指导街道和社区健全充实社区志愿者分会和社区志愿服务工作站，为社区志愿者活动开展奠定组织基础。开展“法律进社区”及面向社区弱势群体的系列社区志愿活动，合理组织安排好社区志愿服务活动，为增强社区志愿者协会的吸引力、扩大社会影响，促进我区社区志愿服务的顺利开展奠定基础。

四是进一步明确责任单位职责。在充分调研论证的基础上出台文件，明确各社区领导小组成员单位工作任务及考核指标，每季度召开一次社区建设工作调度会，充分发挥好社区领导小组成员单位职能，把社区领导小组成员单位社区工作情况作为区委、区政府年底考核部门的重要依据。年底召开全区和谐社区建设现场会，总结工作情况，表彰先进，查找不足，进一步促使社区建设工作上台阶上水平。

（淄川区文明办）

淄博市淄川区“五个切实”全面优化市场环境

为积极营造环境优良、文明和谐的市场环境，淄川区以诚信建设为重点，着力完善信用体系，加强市场监督，提高依法行政水平，全面优化市场环境，全力打造“文明、诚信淄川”，进一步优化市民生活环境。

一是切实抓好诚信建设。以窗口服务行业和行政执法部门为突破口，推广社会服务承诺制、行业执法公示制、生产经营信誉制，大力开展“政府讲信用，企业讲信誉，市民讲信义”的诚信建设活动，重点抓好企业信用信息管理系统的建立、维护、对外查询服务；积极帮助企业建立规范信用制度和企业信用管理系统应用的培训工作，开展企业诚信主题教育和实践活动，努力形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。

二是切实提高依法行政水平。围绕市场监管，重点抓好宣传教育，强化行政执法，深入开展普法教育，提高党员干部依法行政能力，大力推进依法行政，举办“法制课堂进基层”培训班，邀请专家进行授课，学习效果明显，广大党员干部及执法人员依法行政水平得到大幅度提升，并督促市场主办单位加强市场环境卫生管理和市场秩序监督管理，使全区市场达到统一规范、划行归市、整洁干净、秩序井然、公平交易。

三是切实抓好重点工作推进。积极创建优质服务窗口，在全区设立12处“创业绿色通道咨询站（点）”，对外公开服务电话，接受群众咨询，全面落实首问负责制、首办负责制、限时办结制和责任追究制等制度；积极开展净化社会文化环境活动，组织24个行政执法部门联合进行执法，极大地净化了市场经营环境。以服装城、建材城、水产城、新星果蔬批发市场等为重点，督导市场开办单位认真完善市场开办制度，积极配合开展文明社区、文明村、文明单位等群众性精神文明创建活动。

四是切实抓好服务品牌创建。以文明创建“三员制”和“星期六全民环境卫生义务清扫日”为活动载体，健全完善服务承诺制度，组织志愿者积极争当文明经营监督员、宣传员，共同营造干净、整齐的市场环境。积极开展“爱心助老送温暖”、“城乡文明共建”等志愿服务活动，进一步提高广大经营者的现代文明素质和整体文明程度，促进城乡精神文明建设和谐发展。五是切实抓好政风行风评议。严格落实两个“禁令”、“十个不准”，以明察暗访为主要手段，以转变职能、改进部门作风为切入点，广泛征询意见和建议，拓宽和畅通监督渠道，充分发挥社会监督作用，全面提工作质量和工作效率，进一步提升服务能力和水平。

（淄川区文明办）

为积极探索新时期市民道德建设的新途径，市委宣传部于2004年下半年在全市推出了“市民道德体检”活动。整个活动分为“设定标准”、“坐堂听诊”、“自查自纠”三部分。旨在引导群众积极参与，加强青少年思想道德教育，提高市民的文明素质。并向市民发放了由50道特殊“健康题”构成的《“市民道德体检”标准表》20000余份。市民道德体检表分社会公德、家庭美德、职业道德三大类。社会公德类有不发不健康的短消息，能够主动参与无偿献血，善待外来客，文明上网、不浏览不良信息等；职业道德类有工作上善于创新、有进取心、不自满自傲，保守秘密、不泄露本单位的机密文件资料，注重礼仪、着装规范整齐，善待外来务工人员、不拖欠工资等；家庭美德类有邻里和睦、不传闲话、协商解决纠纷，每周能坚持锻炼身体3次以上，能积极参与社区、村镇组织开展的各项活动等。并按得分情况分健康、亚健康、警戒、不健康四个等级。

与此同时，市委宣传部针对“随地吐痰、乱扔杂物”、“乱穿马路、闯红灯”等十大生活陋习。针对这些“症状”，市委宣传部打出了“望、闻、问、切”的组合拳：“望”即开展“道德体检面面观”摄影展、“道德在我心中”征文比赛等活动；“闻”即在新闻媒体设立设立“曝光台”和“道德建设大家谈”专题专栏；“问”即对未成年人、老年人、撤村建居市民、外来务工人员分类问卷调查；“切”即梳理分析，找出符合公民道德规范的正确答案。

“市民道德体检” 经过近两年的深入开展，市民的道德风貌大有改观，自我审视、相互学习的道德新风正在悄悄的蔓延。

为提升公民思想道德素质和城乡文明程度，引导全区干部群众关心、支持和参与公民道德建设，弘扬时代新风，践行文明道德，更好地发挥精神文明建设对经济发展的助推作用，该区将12月份定为道德实践月，围绕“文明铸和谐、爱心暖桃城”这一主题，以大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容，重点在农村、社区、学校、机关、企业等领域开展八项道德实践活动。

一是开展“献爱心、送温暖”道德实践活动。在全区各单位、特别是各级文明单位中，以“关爱弱势群体”为主题，广泛开展针对特困家庭、下岗职工、孤寡老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的救助行动，帮助他们解决实际困难，使他们感受到党和政府的关怀，感受到社会大家庭的温暖。

二是开展“十星级文明农户”创建活动。在农村，以“尊老敬老”为主题，拓展“十星级文明农户”创建内涵，深入开展“四个一”活动，即为老人做一次饭，洗一次脚，聊一次天，晒一次被。同时，进一步深化文明生态村创建，提高农民群众的思想道德素质。

三是开展“五星级文明户”创建、“邻居节”、“道德银行”实践活动。在社区，以“关爱、和睦、团结”为主题，以珍爱家庭、团结邻居、爱护环境为重点，发动社区居民共同行动起来，开展“五星级文明户”创建、“邻居节”、“道德银行”等实践活动，掀起争创“文明楼院”、“文明小区”的热潮。

四是开展“做一个有道德的人〃小红花”道德实践活动。在学校，深入实施小红花行动，以“感恩”为主题，通过积极开展向老师、家长道一声辛苦，为父母捶捶背洗洗脚，为老师、家长制作一个小礼物，培养学生感恩意识；以“爱心传递”为主题，通过交流谈心、节日联欢、城乡学生互动等形式，使未成年人养成关爱他人、乐于助人的品德，进一步加强未成年人思想道德建设。

五是开展“敬业奉献”实践活动。在机关，以“提质、提速、廉洁、高效”为主题，结合作风建设年活动，在广大党员干部中，广泛开展为人民服务宗旨教育实践活动，确保取得振奋精神、凝聚力量、转变作风、促进工作的成效。

六是开展“文明礼仪”实践活动。在企业，以“文明、奉献”为主题，在广大职工中普及文明礼仪知识，加强道德素质教育，提高职工的文明意识、奉献意识、责任意识、安全意识，以此激发职工关心企业发展，为企业发展献计献策的热情。

七是开展“文明行业”创建活动。在各行各业，以“竭诚服务、真诚关爱”为主题，通过开展“文明单位”、“文明窗口”、“文明班组”、“文明职工”创建等活动，切实提高行业文明程度，优化发展环境，助推全区经济发展。

八是开展志愿者文明服务实践活动。组织各类志愿者队伍，以“无私奉献、关爱他人”为主题，广泛深入城乡基层、公共场所和交通路口，开展不文明劝导、卫生保洁、擦洗交通护栏、清扫捡拾路面垃圾等志愿服务；深入敬老院、福利院、老年公寓、老龄家庭，帮助孤寡患病老人、残疾人和军烈属打扫卫生，整理房间，陪他们聊天谈心，为他们读书读报。

淄博市淄川区“五个一”助未成年人过幸福暑假

为使全区未成年人过一个有意义的假期，淄川区结合起来，积极组织开展“五个一”活动，丰富未成年人假期活动，过幸福暑假。

一是过一个书香假期。除按时完成各科老师布置的暑假特色作业外,利用暑假学习自己感兴趣的知识或发展自己的特长，不断为自己充电。同时，指导其广泛阅读健康有益的课外书籍,拓宽知识面,积极撰写读书笔记或学习心得。

二是过一个感恩假期。引导学生在假期中多与父母沟通情感，多做家务，切身感受父母的辛劳，感恩父母；结合庆祝建党90周年，通过观看爱国主义影视片、学唱红色歌曲等方式，增强自己的民族自豪感，感恩祖国和伟大的中国共产党。

三是过一个安全假期。集中对学生进行假期安全教育，采取一系列切实有效措施预防学生假期中可能出现的安全事故，引导学生假期中注意起居饮食有规律，坚持锻炼身体，提高自己的身体素质。

四是过一个环保假期。鼓励学生在假期中充当社区村居的环保宣传员，向亲朋好友或社区居民宣传环保知识，普及节水节电知识，鼓励学生参与设计各种环保小发明，培养环保精神。

五是过一个公益假期。引导广大同学在假期中向社会奉献爱心，鼓励他们走进社区村居，走进敬老院等，通过当义工、参加义务劳动等形式，积极服务社会，提高学生的社会责任感。

（淄川区文明办）

桃城区开展“志愿服务月”活动

时间:2011-3-14 9:40:31 点击率:16

为进一步推动3月5日志愿服务日活动的深入开展，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，营造人人参与志愿服务的良好氛围，该区紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，以环境保护、优质服务及关爱空巢老人、留守儿童等为重点，开展系列辐射广泛的志愿服务活动，并将3月定为“志愿服务月”，推动了团结友爱、助人为乐、无私奉献的道德风尚的形成。

一是开展文明交通劝导活动。结合文明城市创建，由区文明办、团区委、区教育局组织青年志愿者和校园志愿者协助交警在主要路口开展文明出行劝导志愿活动，劝导行人不闯红灯、不乱穿马路，引导市民遵守交通规范，做到文明出行。

二是开展关爱留守儿童活动。由区文明办、团区委组织青年志愿者开展关爱留守儿童志愿服务活动。3月4日在永安路小学举行了“心手相牵助成长——关爱农民工子女志愿服务活动”启动仪式，电力系统志愿者为孩子们捐赠了学习用品，卫生系统的志愿者为孩子进了健康体检并开展了“春季青少年卫生保健”知识讲座。

三是开展“红花相映红”系列志愿活动。为庆祝中国共产党成立90周年，打造“红花志愿者”志愿服务品牌，使校园的道德红花香满全区，该区将在党政机关、企（事）业单位、乡镇、街道开展“红花党（团）旗相映红”活动，充分发挥党员志愿者带头表率作用在政策咨询、优质服务等方面为弱势群体开展志愿服务。在各中小学开展“红花队旗相映红”活动，以“爱心结对”、“护绿小使者”、“环保小卫士”等形式，使志愿精神扎根于孩子心中。

四是开展公益服务活动。由区文明办组织全区文明志愿者和文明使者艺术团深入到各居民小区开展法律咨询、文艺演出、义务维修等便民志愿服务活动，目前河西街道在社区成立了“知心大姐”志愿服务队，将在社区空巢老人家政服务、社区医疗保健及妇女维权方面开展志愿服务。

五是开展巾帼志愿者集中活动。该区巾帼志愿者向全区广大妇女发出“争做巾帼志愿者，共筑美好新家园”倡议，并将在“志愿服务月”组织开展关爱留守儿童的“爱心妈妈”志愿活动和关爱空巢老人的“爱心一加一”结对志愿服务活动。

破解瓶颈好宣讲 理论政策入心田

——赤峰市阿鲁科尔沁旗委宣传部理论政策宣讲工作纪实

阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，全旗总土地面积14277平方公里，全旗人口29.9万人，其中蒙古族人口11.7万人，是一个以蒙古族为主体汉族占大多数的少数民族聚居区。阿旗农村人口众多、居住分散；牧区至今仍保留着逐水草而居的游牧民族生活习惯，流动性强、交通不便。这些因素曾一度是制约阿旗理论政策宣讲工作开展的主要瓶颈。

如何破解这一瓶颈，阿旗理论宣讲工作在旗委政府的领导下，经过多年的实践于探索，终于走出了一条“以旗乡两级中心组学习为示范带动、以旗委讲师团为骨干力量、以科尔沁讲堂建设为主要抓手、以网络党校为宣讲平台，以群众性文娱活动为宣讲载体”的理论宣讲工作之路。党的十七大以来，阿鲁科尔沁旗的理论宣讲工作蓬勃开展，党的理论政策在这个旗进入千家万户，进入每个单位社区，进入各族干部群众的心田，党的理论政策成为推动全旗经济社会发展的强大思想动力和理论支撑。

一、中心组学习跟得紧、抓得严、能管用。“跟得紧”的实质是行动快、部署早。只要国家、自治区、赤峰市出台重要理论政策，阿鲁科尔沁旗就会在第一时间组织旗乡两级中心组召开读书扩大会议专题学习。“抓得严”的实质是重学习、重过程。阿旗将中心组学习列入每年全旗党建工作目标考评责任制，每次学习都要严把请假关、签到关和笔记检查关，从而保证了中心组学习不缺席、不走过场。“能管用”的实质是见行动、有效果。阿旗的理论中心组学习注重学习效果与工作成果的转化，力求每学习一次就要促进工作上一个台阶。十七大以来，阿旗每年召开旗乡两级中心组学习均在6次以上。以2009年为例，2009年这个旗先后组织旗乡两级中心组进行了“中央一号文件精神”、“在践行科学发展观中如何保障民生”、“县域经济发展”、“构建社会主义和谐社会”、“学习贯彻党的十七届四中全会精神”等专题学习7次，理论学习激发了党员干部的创业热忱，这一年阿旗实现了地区生产总值增速全市第一的目标，全旗地区生产总值实现43.5亿元，同比增长18%。

二、讲堂建设大整合、大流动、大宣讲。为了整合全旗理论宣讲资源，阿旗委宣传部于2010年3月份创办了“科尔沁讲堂”，将旗委讲师团宣讲队伍、旗委党校宣讲队伍、旗农牧民培训学校师资队伍、“敖特尔党校”宣讲队伍以及司法、公安、科技、教育、文化、卫生系统的宣讲队伍集中整合到“科尔沁讲堂”，为了适应阿旗农村牧区地处偏远、交通不便、农牧民群众不易于集中的地区特点，“科尔沁”讲堂下设流动性较强的“农民讲堂”、“牧民讲堂”和“敖特尔讲堂” ；为了丰富“科尔沁”讲堂的宣讲资源，“科尔沁讲堂”成员单位多部门联合起来精心储备宣讲课题和宣讲稿件，并责成各部门理论骨干提前备课，截至目前“科尔沁讲堂”已完成储备课程12大类50个项目，为今年的各种理论科技宣讲积蓄了随时宣讲的基础。“科尔沁”讲堂的整合，使阿旗宣讲资源和宣讲队伍得到了优化，激发了全旗理论宣讲工作者的宣讲热情，适于全旗特色的流动宣讲格局初步形成。

2010年4月份，阿旗成功的利用“科尔沁”讲堂完成了全旗范围内的“学习宣传、贯彻落实中央一号文件精神”宣讲工作，在宣讲工作中阿旗委宣传部、旗委讲师团、旗农牧业局抽调14名理论科技骨干人员组成了宣讲团，于4月中旬开始深入各苏木乡镇、深入嘎查村扎实开展了中央一号文件理论科技下基层活动。为了使宣讲活动起到“政策宣传入脑入心，实用技术实际实用”的实效性，宣讲团将“科尔沁讲堂”设在苏木乡镇，集中宣讲中央一号文件精神，将“农民讲堂”、“牧民讲堂”、“敖特尔讲堂”设在嘎查村、放牧点，重点进行农牧民实用科技培训。宣讲活动中“科尔沁讲堂”开展12期，受益干部群众两千余人，“农民讲堂”、“牧民讲堂”开展18期，受益农牧民三万余人，“敖特尔讲堂”开展15期，受益牧户126户。

在“科尔沁”讲堂流动宣讲工作中，阿旗委宣传部不失时机的组织相关部门开展了“关爱敖特尔”活动，活动中旗关工委组成“敖特尔”关爱团，深入到牧区广泛开展关心下一代工作；阿旗文明办成立“敖特尔”扶助团，深入开展送图书入“敖特尔”活动；旗计生局抽调大量工作人员到“敖特尔”进行计划生育普查和计划生育政策宣讲；旗医疗卫生系统抽调“农村牧区医疗车”到“敖特尔”为牧民进行免费体检；罕苏木苏木为“敖特尔”牧民协调21英寸彩色电视机和卫星接收设备40套。“科尔沁”讲堂建设不仅为阿旗基层苏木乡镇、嘎查村的干部群众带来的党和国家的各项大计方针和政策解读也为农牧民带来了看得见、摸得着的实惠，目前“科尔沁”讲堂在阿旗已经深入人心。

三、网络党校建设省人力、省物力、省财力。党员干部是构建和谐社会的领导和中坚力量，只有永葆共产党员的先进性才能发挥党员干部的模范带头作用，而理论宣讲、理论学习是永葆共产党员先进性的最有效途径。然而不少同志一谈到理论学习，就感到工作太忙，工学矛盾突出，并以此作为忽视学习、放松学习的“挡箭牌”。为了解决这个问题阿旗委宣传部建立了全市首家网络党校，成功的破解了党员干部“工作繁忙，坐不下来，学不进去”的思想瓶颈。

2009年3月28日，阿旗成立了网络党校。网络党校学习栏目的设置注重体现学习培训的针对性和实效性，在设置在线宣讲视频、文字讲稿、文献资料、中心组学习等栏目的同时，还特别设置了“学习互动”专题板块，为党员干部交流学习心得、发表学习体会搭建了平台，同时也为组织网上考试、检验党员干部学习质量创造了条件。

为了确保网络党校的效果，阿旗旗委高度重视网络党校的建设和管理工作，把建设网络党校作为全旗理论政策宣讲工作的重要平台，专门成立了网络党校组织机构，明确了相关单位工作职责，制定了网络党校运行流程图，使每个环节的工作一目了然。同时，建立健全了安全保密责任制，实行上传学习资料许可签批制度和文件交接签字制度，确保网络党校运行方便、快捷、安全，出台了学员学习成果督促检查制度。网络党校实行定期学习考评，通过网上答题、撰写学习心得或不定期抽查等方式检验党员干部的学习效果，并将考评结果纳入党员干部理论学习的考核评价体系中。每两个月，网络党校就组织一次针对学习内容的考试，并实名公布考试成绩。截至目前，阿旗网络党校全体学员完成了网上学习9次，观看宣讲视频23个，阅读学习资料35篇次，完成科学发展观基础知识、党史党建基础知识、十七届三中、四中全会精神、中央一号文件等学习考试6次。

阿旗的这一做法，解决了全旗党员干部集中学习难的经费问题、场地问题和交通安全问题，解决了党员干部以各种理由推托没时间学习的问题。更重要的是通过学习有助于党员干部打牢理论基础，有助于学会从政治上、全局上思考和处理问题，从而保证在任何情况下都始终保持清醒的头脑，经得起各种风浪的考验，通过交流党员干部增长了带领群众构建和谐社会的本领，提高了拒腐防变和全心全意为人民服务的能力，从而永葆了共产党员的先进性。

四、文娱活动宣讲有能人、有载体、有特色。阿鲁科尔沁旗的文化主要以蒙古族传统文化为主流，与之相适应的说唱好力宝、说唱乌力格尔等艺术形式在民间广为流传，时至今日精通这两种民间艺术的民间艺人在阿旗数以千计。逢年过节、老人祝寿、休牧时节等时间节点牧民们往往要召那达慕，而邀请民间艺人表演说唱乌力格尔、说唱好力宝又是那达慕上必不可少的节目.多年以来，阿旗委宣传部每年都要为这些民间艺人提供各类理论素材，开展以理论宣讲为内容的“说唱乌力格尔”和“说唱好力宝”民间艺人评比大赛，这一活动极大的激发了民间艺人的创造性和参与热情，也使那达慕盛会成为理论宣讲的重要活动载体，民间艺人们把党的理论政策带到了北科尔沁草原上的敖特尔，带进了蒙古包，带进了民风淳朴的各个偏远嘎查。阿旗还在旗文体局组建的文艺宣传队深入各苏木乡镇、边远山村进行文艺演出时编排节目，宣传党的理论政策、宣传多年以来阿旗经济、社会各项事业取得的巨大成就。除此之外，阿旗还在开展“三下乡”、“六进社区”等群众性精神文明创建活动中组织“师友歌舞团”、“夕阳红艺术团”等各种业余文艺团体开展理论政策宣传活动，以歌曲、快板等为表现形式的理论政策宣讲活动层出不穷，理论政策宣讲在阿旗取得了寓教于乐的普及效果。

阿旗旗乡两级党委中心组学习解决了科级以上领导干部学习党的理论政策问题，网络党校学习解决了阿旗全体党员集中学习党的理论政策问题，“农民讲堂”、“牧民讲堂”、“敖特尔讲堂”以及阿旗群众性的文化活动解决了全旗农牧民学习党的理论方针政策的问题。阿旗的理论政策宣讲工作做到了全民覆盖、全民受益。相信阿鲁科尔沁旗的理论政策宣讲工作必将会越来越有特色、越来越有成就，必将会为全旗的经济社会发展提供更为强大的思想动力和理论保障。(王文通)破解四难，创新基层理论工作

09年03月06日

作者：郭润葵 【 大

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小 】 用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，是理论工作的首要任务。但在很多基层干部群众看来，理论教育缥缈虚无，可有可无，甚至有人形象的描绘：干部群众学理论觉得没意思，抓理论学习的也是意思意思。

为什么会出现这种情况？通过深入调研，我们发现原因主要有四个：一是拿着理论吃不透。由于基层理论工作者理论功底浅、知识更新慢等原因，对新思想、新理论、新政策、新观点往往是知其精神而不懂其精髓、熟悉名字而不熟知内涵，很难做到入心、入脑，更别提开展有效的宣讲，让受教育者学懂、会用了。二是忙于经济顾不上。当前基层宣传思想工作队伍专职人员越来越少，地方工作重经济发展、轻理论教育的倾向越来越明显。即便是在宣传思想工作中，也是新闻宣传、文明创建抓得更实在、更容易见成效。因此，理论工作说起来重要，忙起来次要，难免处境尴尬了。三是开展宣讲下不去。要让高深的理论政策能够“下得了地”，关键是要使理论通俗化、大众化、具体化，将“阳春白雪”变为“下里巴人”，为广大干部群众所理解、所接受、所欢迎。这是理论教育工作的重点，也是难点。四是纯粹理论用不着。当前的理论教育工作中，理论与实践“两张皮”脱节现象还很普遍，结合文章做得不够，所以很多干部反映，感觉学理论用处不大，没理论照样干工作；群众则形容理论教育是“政府政策说了就走，居民群众听了就忘”。自然难以让理论在干群头脑里生根开花，更无法将其化为科学发展的动力和实践。

如何破解上述“吃不透、顾不上、下不去、用不着”的难题，让干部群众真学、真信、真用？我们对此进行了努力和探索。

一、学用结合，破解“用不着”难题

理论武装工作只有围绕中心、服务大局，在经济建设和社会发展大局中找准切入点，及时解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，切实帮助干部群众在心理上解压、在思想上解惑、在行为上解难，才能有所作为、受到欢迎。在工作中，我们始终牢牢抓住理论与实践的结合和转化这个重点，坚持虚功实做，学以致用，学用相长，既提升了理论教育工作的实效性，又促进了经济社会发展。如解放思想大讨论活动，我们没有以虚对虚，而是结合项目建设、拆迁安置、投资融资等区域发展难题出题目、搞座谈，以思想的解放推进举措的创新、难题的破解，解放思想大讨论活动全市第一个在《长沙晚报》头版头条推介，区委书记的文章第一个被推到省解放思想活动领导小组并在《湖南日报》发表，我们还在全市解放思想总结交流会上作为区县唯一代表发言。又比如在创建全国文明城市“大拆违”中，针对群众不理解、不支持，我们及时组织《物权法》专题学习，就“文明创建与城市发展”进行广泛宣传，把“群众想听的”与“我们想说的”有机结合起来，为“大拆违”实现“零事故、零冲突”发挥了重要作用。今年初，面对全球金融风暴席卷、国家经济形势下行的严峻态势，为了帮助区各级领导干部把握形势、应对危机、提振信心，我们邀请上海财经大学张银杰教授作“宏观经济问题分析与国际金融危机”专题讲座，好评如潮。有领导评价张教授是“大家”，“用通俗的语言讲透了经济学的基本理论知识和中国宏观经济问题。”可见，理论学习要受欢迎，关键是理论与实践要结合，解决理论与实践“两张皮”问题。

二、因材施教，破解“吃不透”难题

要解决理论教育工作中“吃不透”问题，除了要提升理论工作者自身水平，还必须因学习对象不同而有所侧重，尊重特性和个性，针对不同群体采取不同的教育方式，提供不同的理论服务。在实践中，我们根据中心组成员、普通干部、市民群众和青少年学生等不同群体特点，开展分层教育，实现了理论学习服务由灌输式向满足式、由统一给予型向分层分众多样化的转变。围绕区委中心组成员的学习需要，我们建立了区委中心组成员学习个性化服务机制，推出了“三个一” 个性化服务菜单，即一张卡（菜单式学习服务卡）、一份表（区委中心组学习情况反馈表）、一套资料（将每次学习的资料提前汇编成册）。通过学习服务卡和学习情况反馈表，广泛征集领导干部对理论学习内容、学习方式的意见建议和理论读物的需要、讲课人选的推荐，既使理论学习与中心工作的推进、个人素质的提升联系得更加紧密，也丰富了理论教育的资源，减轻了组织中心组学习的负担。根据区委中心组成员的建议，今年我们还将适时组织中心组成员到名校开展专题培训、到知名企业观摩学习，使走出去的学习内容更丰富，形式更多样。针对普通领导干部，我们推出了以“选课菜单”为特色的“假日课堂”，把培训内容的选择权交给干部，干部各取所需，培训效果明显提高。同时开设“干部沙龙”，以区委党校为阵地，有针对性地邀请专家进行辅导答疑，引导干部围绕经济社会生活中的热点难点问题开展讨论交流，在相互交流中辩是非、明事理、长学问。三年来，共完成20多个专题的系列讲座，组织活动近30场次，有效提高了全区干部的理论素质和工作能力。在街镇一级，我们结合基层群众的市井特点和实际需要，寓理论宣讲于市民教育文化活动，打造了“国学讲坛”、“母亲学堂”、“社区半月谈”、“单亲妈妈俱乐部”等一批市民理论教育品牌。在古长沙文庙“冠古道今”牌坊前开设的“国学讲坛”，先后邀请专家对“中国戏剧”、“中国茶文化”进行宣讲，让国学走近居民，以美德陶冶情操。“母亲学堂”和“单亲妈妈俱乐部”每月邀请教育专家及模范母亲，开展家庭教育、文明礼仪、社科法律及生理、心理保健等专题讲座，培养了一批教子有方、素质出众的好母亲，带出了一批子女优秀、温馨幸福的和谐家庭。“社区半月谈”专议老百姓生产生活的热点、难点问题，成为居民自我教育、自我管理、自我完善的良好载体。同时，我们还积极探索青少年理论教育的新形式、新途径，于去年创办了“社区QQ仔”，形成了覆盖区、街、社区，联动学校、社区、家庭的网上理论教育网络，数千名中小学生通过网络接受了理论普及。因人而异、因材施教，既提升了各类学习群体的积极性，也确保了理论教育无空白、无盲区。

三、雅俗共赏，破解“下不去”难题

理论宣讲怎样才能让大众欢迎、百姓喜欢？“百家讲坛”给了我们启示。那就是要放低身段、贴近生活、做好包装，让“高雅”的“通俗”起来、“俗气”的“雅致”起来，俗中有雅，雅俗共赏。借鉴“百家讲坛”，我们于2005年开办了“天心讲堂”。用今天的话说，这是山寨版的“百家讲坛”。为了把“天心讲堂”办出人气和规模，我们一是坚持选题大众化，选择百姓普遍关注的热点话题；二是坚持嘉宾邀请高端化，不遗余力邀请名家、大腕，借讲课人的名气提升讲坛的人气，易中天、阎崇年等“百家讲坛”的名嘴先后作客“天心讲堂”；三是坚持传播手段多元化，在电视、报纸、网络、电台大造舆论，通过媒体形成眼球效应。这些举措让“天心讲堂”赢得了空前的人气和名气。著名教授易中天开讲《中国文化与中国人》的时候，很多市民从报纸上获知消息后，纷纷打电话报名要参加，不光有区内的听众，长沙五区四县，连株洲的市民都来了。为了控制人数，我们最后只好采取买票的方式。即使是这样，还有听众晚上十点多还跑几十里路来买票。开讲当天，1500多人的会场坐得满满当当，走廊、过道都塞了个水泄不通。可见，理论教育也可以考虑名人效应，也必须关注百姓热点。今年，我们准备在“天心讲堂”社会化运作模式方面进行探索，将采取企业赞助、媒体合作、听众会员制参与的形式，邀请杨锦麟、余秋雨等前来开讲大型讲座，同时安排养生、礼仪、音乐、文学、管理等针对小众的小型讲座，争取将“天心讲堂”打造成在全省具有较大影响力的理论教育品牌。

四、整合力量，破解“顾不上”难题

“不为所有，但为所用”，要解决理论宣传工作人手不足的问题，同样需要整合社会资源，构建理论宣传工作大格局。在工作中，我们除了在理论教育、理论宣讲中坚持“请进来”为我所用，在整合力量开展理论调研方面也进行了有益尝试。为了提高课题调研的水平，改变以往宣传部单打独斗的局面，我区于去年建立了课题委托调研机制，将选题收集筛选、调研组织、报告撰写等系列工作委托给相关部门、街镇及辖区高校，整合力量围绕全区经济社会发展的重点课题开展攻关，顺利完成10个课题的调研报告。《好戏天天演——基层文化馆发展繁荣的实践与思考》、《天心区历史文化街区（巷）保护的实践与探索》等多篇调研报告被《湖南宣传动态》、《长沙宣传》刊载；《太平街历史文化街区发展前景的思考》等许多可取的政策建议被有关部门采纳，课题委托调研的做法也得到了领导的肯定。同时，我们还注重整合活动资源开展理论课题调研。如去年以解放思想大讨论为契机，开展“解放思想，科学发展，创业攻坚”专题研讨，面向辖区单位、人大代表、政协委员广泛征集发展良策，共收到征文100多篇，《加快天心区农民安置房建设管理》、《建议出台促进区域经济发展奖励办法》等意见建议均直接转化为区委、政府的决策。巧借势、巧用力，不仅提升了理论工作的效率，也提升了理论工作在宣传思想工作乃至全区工作中的地位。近两年，我区理论工作硕果累累，解放思想大讨论活动在全市做经验发言，“天心讲堂”声名远扬，我们的“干部沙龙”被评为全市基层理论普及示范基地，3个街镇被评为全市理论学习示范点、中心组学习示范点，调研文章、信息上稿率连续两年位列省、市前列。

“理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”理论工作是宣传思想工作中的一项重要工作。今后，我们将继续解放思想，大力破解难题，不断创新理论工作，力争早日形成百姓真懂、真信、真用理论，理论工作有为、有位的喜人局面。

(作者系长沙市天心区委常委、宣传部长)合肥有效破解“顾不上、下不去、吃不透”难题http://news.QQ.com

2007年09月25日10:57

红网

一间不大的会议室里,坐满了社区里的大爷、大妈,与老人们面对面的是省里、市里的理论工作者,聊的话题既有家长里短,也有国家政策,一会儿是笑语声声,一会儿又是掌声阵阵——这样其乐融融的场面,是安徽合肥市开展“政策理论下社区”活动的一个缩影。合肥市委宣传部副部长夏毓平告诉记者,政策理论贴近实际,贴近生活,贴近群众,有效破解了过去理论宣传“顾不上、下不去、吃不透”难题。

如何使复杂艰深的理论问题变的通俗易懂,怎样让党和政府的政策举措走进老百姓的心田,一直是合肥市开展理论武装工作重点探索的课题。针对理论政策宣传存在的认识不到位、与实际脱节和对政策似是而非等问题,合肥市从2004年开始进行“政策理论下社区”为主题的创新理论宣传试点,积极探索理论宣传新途径和新方式。

作为首批试点单位,包河区在59个社区里设立了理论政策宣传“五大员”:信息员负责了解社区情况,报送信息;读报员由区里为他们订报送学习资料,定时定点宣讲国内外大事;咨询员承担社区内群众在政策法律上的解释和服务工作;宣传员每天更新宣传橱窗内的报纸,每季将全区的重大发展成果制成展板展示;助学员每周为社区特困家庭子女和现役军人子女进行义务帮学活动,从区划内的中国科大和合肥工大挑选近百名素质较高的大学生志愿者担任，成功解决了理论政策下基层工作中“由谁来做、怎么做”的问题。

在总结推广试点经验、构建理论政策下社区组织网络的同时,合肥市把提高针对性作为改善宣传效果切入点。市委宣传部把理论政策下社区制度化,定期以中心工作为主题,通过提前征集社区群众意见,确定具体选题和宣讲人员,以浅显易懂的方式,讲群众最关心的问题。今年下半年,“政策理论下社区”活动在“和谐文化、魅力合肥”的大主题下,征集了四大类14个具体话题,涉及和谐社会建设、经济社会发展、城市社区管理和解决民生问题等方方面面。“如何看待利益分配不公、收入差距过大?”“如何解决好社区‘空巢老人’问题?”„„一个个群众经常在想、又难以想明白的问题,在专家学者深入浅出的分析解读中,群众豁然开朗。

理论下社区、政策送上门,直接凝聚了广大群众谋发展、求和谐的“人气”。合肥市今年进行改善城市基础设施的“大建设”,开工新建、改建200多条城市道路,给市民出行带来了暂时的不便。理论宣传部门根据群众意见,专题宣讲为什么要进行“大建设”，“大建设”有哪些工程以及“大建设”与群众利益等内容,消除了误解和不满。群众说,听了宣讲,我们知道“大建设”事关城市未来发展和崛起,为了长远利益,我们眼前的一点不方便也就算不得什么了。

润物无声--合肥创新形势政策宣传教育的思路

------------------2005-08-15 06:11

中安网

安徽日报8月15日讯 今年以来，我省开展大规模的形势政策宣传教育，各地坚持重大问题及时宣讲、关注问题领导宣讲、热点问题专家宣讲和难点问题反复宣讲的“四宣讲”原则，采取多种形式，推动形势政策教育进社区、进乡村、进校园，有效地统一了群众思想，凝聚了人心，推动了各项工作的开展和社会的和谐进步。本报从即日起，刊登一组典型稿件，大力宣传各地开展形势政策教育的好做法、好经验。

“社区给我发了专门的聘书、上岗证，我深感责任重大；我要尽力发挥余热，多学习，把党的方针政策用最通俗的语言传达给广大群众。”合肥市包河区宁国路街道的张泽源老人说。

张老早已退休在家，今年初被聘为社区读报员。作为“理论政策下社区”的首批试点单位，包河区在每个社区里设立了信息员、读报员、咨询员、宣传员和助学员这“五大员”：信息员负责了解社区情况，每月报送信息；读报员由区里为他们订报送学习资料，每两周在指定地点讲述半月内的国内外大事；咨询员承担社区内群众在政策法律上的解释和服务工作；宣传员每天更新宣传橱窗内的报纸，每季将全区的重大发展成果制成展板展示；助学员每周为社区特困家庭子女和现役军人子女进行义务帮学活动，目前从中国科大和合肥工大挑选了21名素质较高的大学生志愿者担任。“五大员”成功解决了理论政策下基层工作中“由谁来做、怎么做”的问题，为群众解了难题，使形势政策宣传教育达到润物无声的效果。

两年来，合肥市重视形势政策宣传教育进社区、下基层工作，联系实际，创新思路，他们从干部培养入手，两年来共举办3期形势政策教育骨干培训班，为全市培养出300多名形势政策教育读报员、讲解员和宣传员。该市还特别注意对农村乡镇党委宣传委员的培训，明确宣传干部的职责，增强做好新形势下农村宣传思想工作的本领。市里定期或不定期地编写《合肥农村宣传》，下发给全市近2000个行政村。紧扣党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想，结合重大方针政策的调整等，专门编发了全面建设小康社会、粮食补贴制度改革、合肥“千亿规划”等专刊。市宣传、农业、文化等部门还经常组织文艺演出队，把形势政策宣传教育的内容编成节目，送到基层，寓教于乐。

来自基层，服务基层，解决群众关心的热点、难点问题，使全市的形势政策宣传教育收到了意想不到的效果。近年来，庐阳区大杨镇大房郢水库、大杨产业园、农业科技园等一批重点工程相继开工。征地拆迁涉及9个村和1个园艺场共1.3万人，镇党委组织镇村干部成立驻村工作组，耐心细致地做群众工作。在大房郢水库征地拆迁工作中，镇村干部连续几天晚上到群众家做工作，为群众宣传解释政策，与群众谈心交心，帮助他们解决实际问题，使拆迁工作得以顺利进行。入脑入心的形势政策宣传教育，促进了合肥市基层各项工作的良好开展。

红花岗区引导流动党员争当“五大员”

作者：黄军 方… 文章来源：中共遵义市红花岗区委组织部 点击数：

更新时间：2008-12-25 在党的基层组织建设年活动中，红花岗区各基层党组织积极号召流动党员在推动家乡经济建设中争当“方针政策宣传员、民主决策参谋员、务工群众联络员、招商就业信息员、创业致富领航员”，有力促进了基层组织建设。

一、方针政策宣传员。红花岗区各基层党组织定期以电话、网络、邮寄等形式向流出党员发送学习资料，帮助他们不断提高政策理论水平。同时，注重对流入党员的学习教育，着力帮助他们提高自身思想素质，教育引导广大流动党员增强责任意识，带头在务工群体中学习宣传方针政策，在自己进步的同时，帮助周边群众共同进步。如十七大召开期间，广大流动党员在深入学习十七大精神的基础上，主动在务工群体中宣传党的十七大精神，特别注重宣传与务工人员相关的方针政策，取得良好效果。

二、民主决策参谋员。每年利用春节等重大传统节日流动党员大量返乡的有利时机，各基层党组织纷纷召开外出务工党员座谈会，流出党员充分发挥见多识广的优势，将外地好的经验、好做法及时传回到家乡，对家乡建设纳言献策；同时，各基层党组织定期将党内事务、重大事项等征求流入党员意见，增强党员的主体意识，教育引导他们参与流入地经济社会事务建设。

三、务工群众联络员。在实施“三关工程”工作中，各基层党组织教育广大流动党员在外出务工期间要主动承担职责，争当外出务工群体的联络员，在外出务工乡友中架起信息沟通桥梁，主动关心和帮助遇到困难的乡友，及时提供有关信息，促进感情交流。

四、招商就业信息员。外出前，各基层党组织就辖区历史文化、资源优势、经济发展等信息对流出党员进行专题培训会，使流动党员在外出务工期间，为推介遵义历史文化名城及招商引资作好信息宣传。同时，根据外地用工要求，流动党员积极推荐和帮助本地农民外出就业，带领他们走出家门，外出打工创业，拓宽就业门路，当好就业信息员。

五、创业致富领航员。各基层党组织积极教育广大流动党员中的能人带着技术、带着资金返乡创业，带领群众共同致富。各基层党（工）委先后出台优惠政策对流动党员提供种养殖贷款贴息，对兴办经济实体积极协调当地金融业给予贷款支持。

目前，红花岗区共在363名流动党员中培养致富带头人86名，收集致富信息245条，引进致富项目50余个，推荐和帮助670余名本地农民外出就业。

街子镇：大学生村干部争当农村工作“五大员”

点击数：455 时间：2010-5-13

作者：杨鼎

一是争当政策宣传员，认真宣传党的政策。大学生村干部充分发挥自身文化程度高、理解能力强的优势，采取集中宣讲、发放宣传资料、制作宣传栏、个别交流等方式，加强对涉农政策、法律法规、党的十七大及十七届四中全会精神宣传，提高农村党员干部及群众的政治素质和理论水平。

二是争当远程教育操作员，帮助农民发家致富。大学生村干部积极学习远程教育设备基础知识和操作技能，加强对设备的管理、维护和使用，按时组织党员群众收看农业实用技术培训节目，大大的调高了群众发展致富能力。

三是争当信息反馈员，及时反馈热点、难点和焦点问题。大学生村干部每月撰写一篇工作信息和工作心得，及时发现和反馈农村工作的热点、难点和焦点，及总结工作经验。

四是争当矛盾调解员，全力维护农村和谐稳定。大学生村干部主动深入村社，配合镇村干部排查和化解各类矛盾，由于他们法律知识多、见识广，群众也比较信任，能有效的化解各类民事纠纷，同时，在调解过程中也增强了他们的农村工作能力。

五是争当档案管理员，规范村级工作档案管理。由于农村“两委”成员文化素质普遍不高、档案意识不够强，档案管理比较滞后。大学生村干部到村任职后，加强各类档案资料管理，较好的做到了档案齐全、整理规范、归档合理、查阅方便。（街子镇

杨鼎）

南桥镇是奉贤区政治、经济和文化中心，地域面积112平方公里，常住人口27万人，辖4个社区、38个居委、17个村，城镇人口205728人，农业人口43174人，外来人口64893人。

随着农村城市化、农民市民化、城市现代化进程的不断加快，大量的农民进城变为市民。在南桥经济和社会各项事业持续、快速发展的同时，社会生活的高速与繁忙，给人们的意识领域和精神生活造成了些许困顿，一些不和谐现象由此发生。有些村民因没有了自留地，搬进了商品房，闲暇时间无所事事，沉迷于麻将游戏；有些居民因缺乏一技之长，下岗在家，在社区里滋衅生事；而一些封建迷信活动也有所萌芽。

党的十七大报告中提出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。建设和谐文化，培育文明风尚，要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。2007年，南桥镇党委、政府在对群众的宣传教育中，采取“从群众中来，到群众中去”的方法，组建了一支以基层业余宣讲人员为主体的宣传团队，把党的声音、形势任务、政策法规、科技知识、文明礼仪等方面的内容，用讲座、演出的形式，送进机关事业单位、农村、社区、学校、企业、工地，广泛开展“六进百讲”活动。

立足实际：创设有效载体

镇党委、政府在了解全镇宣传教育活动的现状和听取群众对思想教育工作意见的调研中发现，群众迫切需要用先进的思想理论、丰富的文化内涵、科学的生活方式来武装自己、充实自己。而一些思想政治素质好、有一定的科学文化水平、语言和表演能力强的老干部、老党员、老教师与一些基层业余文体爱好者，十分愿意发挥自己的特长与爱好，为丰富群众的思想文化生活做出自己的贡献。他们讲的，群众爱听；他们演的，群众也爱看；群众中涌现出的先进典型、优秀人物的事迹也正是通过他们在民间得已流传。因此，镇党委、政府适时而动、因势利导，充分调动基层群众力量，汇集资源优势，搭设群众思想教育平台，推出了“六进百讲”活动。

1．实施方案先行。根据制定的《南桥镇“六进百讲”活动实施方案》，明确活动指导思想、总体要求和具体安排，在挖掘、整合各种资源的基础上，列出了有针对性的宣讲菜单。同时，组建了形势任务宣讲团、家庭志愿者宣讲团、小故事宣讲团和“文艺宣传大蓬车”演出队。每个宣讲团由专人统筹安排，负责协助宣讲员开展好宣讲工作，并做好授课记录，定期反馈汇总。2007年5月，“六进百讲”活动在南桥镇杨王村正式启动。推出具有较强灵活性和针对性的菜单式的服务，供各基层单位选择，并组织好场地、听（观）众。这样进行基层的思想宣传教育活动，对于基层来说，具有较强的可操作性。

2．整合构建宣讲队伍。形势任务宣讲团以退休干部、教师为主，还有镇党员服务中心“红船坊志愿者服务队”的志愿者加入，重点宣传上级精神和国情、区情、镇情；家庭志愿者宣讲团的成员来自于全镇各行各业，他们利用村民学校、社区学校开办系列讲座，提供法律、金融、教育、医疗、心理、专业技能等方面的咨询；小故事宣讲团的成员主要由农村和社区一些老党员和社区志愿者组成，以创作、编写、宣讲革命传统小故事、身边新人新事、法律小故事等为主，进村入户宣讲；“文艺宣传大篷车”以镇、村的各类业余文艺团队为骨干，以“文明伴我行”为主题，编排歌舞与戏曲节目，进农村、进社区、进企业、进工地，开展寓教于乐的活动。来自群众身边的宣讲、演出人员，运用群众的语言宣讲，深受群众的欢迎。

精心组织：增强工作实效

各宣讲团成员在撰写宣讲材料、创作文艺节目的过程中，从群众关注的热点、难点问题入手，捕捉干部群众的“兴奋点”，经常到群众中去搜集素材，倾听意见。

1．宣教内容紧扣民生。围绕提高公民的法制意识和法治观念，开展法律知识的学习辅导；围绕新农村建设中的各项政策措施的实施，进行政策的解读与宣传；围绕区、镇党代会、人代会精神，传递形势与任务；围绕精神文明创建工作，送去科技有文化知识、卫生与礼仪常识等方面的服务。同时根据授课对象的不同特点，侧重不同的宣讲主题，用分类施教的方法向基层群众宣讲，力求把科学发展观的时代背景、丰富内涵、本质特征讲清楚、讲透彻；把建设社会主义新农村的重大意义、基本方针、总体要求讲全面、讲深刻；把区委、区政府确立的发展目标和发展思路讲充分、讲明白；把南桥新城的美好前景和人民群众的幸福憧憬讲通透、讲详尽。重点捕捉群众喜闻乐见的实例，以真人真事表述政策、理论，使宣讲内容言之有物，深入实际、深入基层、深入人心。

2．形式多样，服务百姓。为了使宣讲内容入脑入心，让百姓爱听愿看，宣讲团注意增强宣讲活动的形象性和直观性，使群众喜闻乐见。如有的辅助于图册、像片和多媒体，有的融汇于真实人物的故事，有的借助于戏曲、歌曲唱词，以自编自创的故事、小品、舞蹈、表演唱、家乡戏、山歌剧等为载体，唱身边人，演身边事，说身边每天都在发生的变化，讲台设在人堆里、舞台搭在村口边，改变过去那种“排排坐”、“填鸭式”的灌输法。不少群众反映，“故事里讲的是我心里想要知道的，戏里演的正是我身边看到的，有了疑问经宣讲员一点拔，道理全明白了。”

完善机制：深入探究“品牌化”发展道路

“六进百讲”宣传活动的开展，在一定程度上满足了基层群众的理论需求，化解了人们在思想认识上的一些疑点和难点问题，起到了教育和引导广大群众正确认识经济和社会发展中出现的困难和矛盾、理顺情绪的目的，在党和政府与群众之间架起了一座桥梁。

1．深入开展，初见成效。宣讲教育活动采取面对面的方式，注重用事实说话，没有上下级的“教训”口吻，没有空对空的“说教”，没有心与心的“隔膜”，使宣讲者和受众面对面、心贴心、实打实，疏通了社情民意，密切了邻里关系，为基层注入了浓郁的文化气息，丰富了群众的文化生活。现在，群众中听讲座的多了，发牢骚的少了；参加培训的多了，搓麻将的少了；加入文艺团队的多了，搞封建迷信的少了。据不完全统计，目前，宣传团共编写宣传讲义60余篇，采编宣传故事7个，排演新节目30余个，有200余场有关形势任务、政策法律、科技文化等内容的讲座和文艺演出被送进基层单位和各村、社区、学校、企业与工地，受众达2万余人。在五大宣讲团的影响下，社区农村利用社区学校、农家会所，纷纷组建基层群众宣传团队、团体，目前已成立了西渡社区秋韵舞蹈队、西渡社区越剧沙龙、西渡夕阳红民族乐队、江海村丝竹乐队、沈陆村育松乐队、灯塔村老年骑游宣传队，光明村成立了文艺戏曲小队、舞蹈表演队、舞狮舞龙表演队等，其中光明村新成立的女子打击乐队，广泛吸收来奉优秀女青年加入，排练演出的《光明行》，深受群众特别是来奉务工人员的赞誉。同时，一大批群众宣传思想工作的骨干也脱颖而出。他们不仅成为先进理念的传播者，更是实践者，他们用自己的言行引领和带动社会新风尚的形成，成为“六进百讲”实践活动中的一道亮丽的风景线。

2．完善机制，加速提升。要巩固“六进百讲”活动的成果，真正建立起长效工作机制，在推进过程中还面临着宣讲后续力量薄弱、队伍结构不够优化、受众面较窄等问题。下一步将要进一步整合力量，健全机构，落实责任，理顺工作体系，完善工作网络，有计划、有步骤、有组织地稳步推进，确保新一轮“六进百讲”活动的组织领导、工作力量和工作责任“三个到位”。要继续把基层一些素质高、有特长的群众充实到“六进百讲”的队伍中来，并重点在农村、社区、来奉务工人员中培养开展宣传教育活动的新生力量，用年轻化建设扩容“六进百讲”活动的教育者与受众面。要不断完善宣讲质量跟踪制度，优化宣讲质量，完善宣讲队伍岗位责任制和效能考评制度，抓好“六进百讲”活动管理考核制度的落实。同时要抓“品牌化”发展，通过评选、表彰优秀故事员、宣讲员、优秀宣讲团队，设列最佳故事排行榜、最佳讲座排行榜，不断深挖“六进百讲”工程内涵，深化“六进百讲”品牌影响力。

第四篇：积极探索电力企业基层党建工作新途径

积极探索电力企业基层党建工作新途径——陕西渭南供电局党支部创一流对标工作纪实

随着电力企业改革发展的不断深入，如何创新党支部管理，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，促进企业和谐、全面、可持续发展，是电力企业党的先进性建设的一个重要课题。2006年3月以来，陕西渭南供电局将标杆管理、绩效考核和持续改进等先进理念引入党建工作，率先进行了党支部创一流对标工作的探索和尝试，经过一年多来的实践，有力地推动了企业安全生产经营工作和精神文明建设的协调发展。

一、新形势下需要创新基层党建工作的途径和方法

中央四个保持共产党员先进性长效机制文件对企业基层党建工作提出了新要求。电力企业党组织如何全面融入企业中心工作，如何解决党建工作中出现的新问题，需要不断创新党建工作思路。

“四个不适应”问题需要创新支部管理模式。目前，党支部工作管理现状与精细化管理、规范化考核存在差距，集中表现为“四个不适应”：党支部工作存在“虚”、“浮”现象，与企业科学规范化管理制度体系不适应；党支部工作就党建抓党建，常出现“喊起来重要，做起来次要，忙起来不要”，与现代企业运行机制不适应；党建工作与行政工作结合不紧，与企业绩效考核指标体系不适应；部分党支部书记不能有效配合行政领导抓好安全生产工作，工作能力与担负的责任不适应。这些问题，需要党建工作在观念、内容、方法、手段上进行创新。

党员教育管理的新问题需要创新支部管理内容和形式。如何教育和引导党员正确解决好执行力、工作作风、工作标准，提高党员的素质和能力，发挥党员先锋模范作用，将党员职工的思想统一到创建和谐企业、建设“一强三优”现代企业的目标上来等是开展党员教育的新问题，需要转变观念，敢于和善于创新党员教育管理的内容和形式，提高党支部党员教育管理的实效性。

抓党建、强管理、促发展需要创新支部管理载体。目前，电网网架结构薄弱，安全基础还不牢固，优质服务还需进一步规范，经营管理需要加强。这些问题需要党支部充分发挥战斗堡垒作用，扩大“工作点”，拓宽“工作面”，创新管理，弥补不足，用促进企业改革、提高经济效益的实效来检验党建工作成效。

针对发展中的这些问题，该局通过调研分析现状、组织学习考察，研究对策，决定在全局党支部中开展创一流对标工作。

二、建立科学规范的党支部对标工作管理体系

标杆管理法是企业将自己的产品、服务、生产流程与管理模式等同行业内外先进企业作比较，借鉴与学习他人的先进经验，改善自身不足，从而提高竞争力、追赶或超越标杆企业的一种良性循环的管理方法。对标就是围绕行业“标杆”进行选定、比较、整改和超越，是保证企业各项指标先进性，用指标评价企业，不断提高企业管理水平的一种途径。在实施党支部对标中，该局按照有序性、层次性、整体性的要求，优化设计对标管理体系。

一是强化理念贯辅。该局明确提出了以提升政工队伍执行力，提高党支部工作水平为目标；以“三化”（制度化、程序化、规范化）为基础，“三重”（重过程、重协调、重控制）为方法，全面开展“三对”（对指标、对过程、对结果）的总体要求；以全面开展、动态比较、过程控制、指标与管理兼备、持续改进完善提高为原则，以“党委抓计划、支部抓实施、党员创业绩”为工作思路的全新理念。并通过宣传教育、座谈讨论、设立专栏、培训释疑等方式，进行理念宣贯，不断提高大家对这一新的管理体系的认知、理解能力。

二是科学地制订党支部对标管理体系。该局按照“PDCA”（策划、实施、检查、改进）管理模式，组织精干力量对现有的党建工作制度、规定、流程等资源重新梳理整合优化，多次进行专项讨论，在运行实践中反复修改完善，明确了对标工作的作业指导体系、指标体系、标杆管理体系、流程管理体系和考核评价体系等五大体系。

1、作业指导体系。编制了《作业指导书》，制定了《党支部对标工作管理办法》，明确了党支部对标的工作过程、管理过程和考核过程。

2、指标体系。坚持“没有工作不能量化”的理念，按照党章、基层党建工作责任制考核标准和党建工作目标任务的要求，将支部工作任务细化、量化为可考核的对标项目，每项指标制定了具体的落实措施和考核标准，解决了工作量化的标准问题。指标体系的设置实行对态管理，根据工作任务及党委工作重点随时调整完善。去年，为加强党支部基础管理，制定了包括领导班子建设、组织建设、精神文明建设、思想政治工作和对群团工作的领导等5个方面、50个分项指标的对标体系。今年年初，针对运行中发现的问题，该局增加了参与安全生产经营管理及表彰加分等项目，整合形成了7个方面、28个分项指标的对标体系。7月份，为调动基层自主开展工作的积极性和主动性，他们增加了基层党支部“自选动作”的考核项目，形成了7个方面、20个分项指标的对标体系。

3、标杆管理体系。明确了将各项指标的目标值作为专业标杆，并将月度、考核排名第一位的支部选树为标标支部。通过标杆管理体系的运用，以树标带动对标，解决了“与谁对”的问题。

4、流程管理体系。明确了对标工作按支部上报、管理部门审查、专责汇总、领导审核发布四级审核流程，确保了对标各项数据真实、评价客观、结果公平。

5、考核评价体系。明确了通过对标过程和对标结果、对指标进行对比评价的方法，局党委及党支部分别建立了对标分析制度，按月公布，并制定措施加以改进。

三是创造性地研发了对标管理信息系统。研究开发了党支部对标网络信息管理系统。该系统经过反复修改、测试和完善，具备报送、审核、公布及交流等基本功能，使对标工作的整个流程均在党支部对标管理信息网上操作，整个对标过程实现了网络化管理。

三、建立完善过程管理体系，为对标工作健康运行提供保证

一是构建过程控制和奖惩机制。充分发挥党纪工团各职能部门作用，加强对各自承担指标在对标过程中的阶段性检查、跟踪和控制。建立了以党委为管理中心、以政治部为组织运行总协调、以基层党支部为管理考核实施点、以党员为量化考核落实点、以群众为监督评议点的党支部对标工作监督检查网络，对检查发现的问题，及时予以反馈并督促整改。自实施考核以来，该局对抽查中发现的70多个问题，都按程序及时进行了改进。再如，去年10月份，组织对连续3个月排名落后的支部，进行督导检查，帮助其分析落后的原因，促进其工作的不断改进。该局将月度对标结果与全局“一体化”考核及月奖分配挂钩；将综合考核结果作为基层“四好”班子、文明单位考评及“五好”党支部评选的重要依据。

二是坚持持续改进。对经过分析确实存在问题的指标、反复运行达不到标准和操作性不强的指标，经党委会研究后及时进行调整，确保了对标工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面。如：今年运行的28项新指标是在去年的50项指标的基础上形成的。再如，从今年起实施3年创建规范化党小组计划、开展的中层干部理论学习“每月一题”心得体会交流、党员“先锋日记”主题活动等，都是针对对标对标运行中发现的问题所采取的改进措施。通过指标体系的不断调整，一方面加大了活动考核力度，另一方面也使对标指标体系能不断地与时俱进，保持活力。

三是加强理论研究及交流。该局成立了对标研究会及其理事会，定期开展研讨活动，深入基层征求意见和建议，加强了相互学习和交流。对标工作开展后，支部之间相互学习、主动交流增多，而且职能部室还能及时从反馈中发现管理漏洞和薄弱环节，动态调整工作重点，有针对性地解决基层实际困难和问题，提高了指导基层工作的能力和水平。今年3月份以来，该局对标工作对外交流的力度逐步增大，先后有10余家省内外单位来访，并与吉林白山供电公司等4个外省供电单位结为对标友好单位，汲取了兄弟单位许多先进的理念和经验，促进对标工作的不断完善。同时，还开展了支部互学互查、举办对标专题征文活动，为建立党支部对标实践库奠定基础。

四、党支部对标工作取得的初步成效

通过运用对标这个有效载体，党支部工作实现了“三个转变，一个相融”，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，长效机制文件的贯彻落实取得了明显的成效。这主要得益于：

（一）实现了由“规范化”到“标准化”的转变，较好的解决了统一的问题。在对标管理体系的程序和过程控制下，支部每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行了细化，使工作标准和要求一目了然，基本形成了对标比较——评价分析——整改提高的闭环管理机制。如：针对各支部基础资料不统一的问题，经过认真调研，制定了统一的标准和格式，召开了资料规范化管理现场会，将各支部自行建立的多达40多个类型的基础资料，精减为全局统一规范的15个类型的资料，确保对标工作基础一致、有序高效的运行，也使支部日常性工作量显著减少，支部书记有更多的时间，协助行政领导做好单位生产经营工作。再如，按照先进性长效机制的要求，修订了发展党员实施办法，实行了入党积极分子培养考察和发展党员公示制度，规范了发展党员工作流程。

（二）实现了由“柔性”到“刚性”的转变，较好的解决了落实难问题。对标体系的建立和运行，将过去支部工作中那些“原则性意见”，规范提升为精细有效的指标评价标准，将责任落实到部门、落实到人头，将目标落实到党小组和每个党员，做到了“事事有标准、处处有标准、人人有标准”，并通过不定期的监督检查和定期的内部审核、外部审核以及绩效考核等办法，促进了工作的落实，各项工作实现了“月检月清”。开展对标后，许多支部书记主动到标杆单位学习，或主动邀请标杆支部传经送宝。支部之间自觉、自愿、主动的相互学习，相互交流，相互探讨，争先恐后、你追我赶的心理鞭策支部不断改进工作。如：实行对标考核以来，政治理论参学率由原来的60%提高到95%以上；政工网络教育，从对标前几个月上传信息40余条增加到对标后每月上传信息300余条，增强了局内的信息交流；在先进性长效机制建设中，他们推行了党员先进性承诺制，每位党员结合工作实际，从共性承诺、岗位承诺、实事承诺和自律承诺四个方面制定个人承诺，通过对标考核，兑诺率达到了100%。

（三）实现了由“被动”到“主动”的转变，党支部工作活力倍增。每月对标公布排名，月度实施奖惩兑现，特别是局长、书记在月度会上讲评支部对标情况，不仅支部书记的压力增大了，行政领导也有了压力，大大地激发了党政领导通力合作、创造性地开展工作、争当标杆的动力。如：在今年开展的“党员亮身份”活动中，局党委提出以树立“一名共产党员，一面先锋旗帜”的目标，深化党员承诺制活动，全面实施党员“亮身份、亮承诺、亮工作”的“三亮”工程。各党支部结合工作实际，以多种形式亮明党员身份，展现党员风采。机关党总支开展基层与机关“结对子”互动交流活动，广大党员为对子单位解决实际管理中的困难和问题，带动了机关作风的转变。变电运行处党总支号召党员带头钻研业务，解决设备维护和运行管理中的技术难题，争当专业工作的表率。客户服务中心党支部为每名党员制作了“光明服务连心卡”，党员主动上门，为VIP客户、孤寡老人服务。送电处党支部开展党员站际互查活动，互帮互促，提高了线路运行健康水平。活动启动以来，党徽随处可见已成为一道靓丽的风景线，无论是在机关，办公桌上摆放着的醒目的党员身份桌牌；在值班室，运行人员佩带的印有党员标志的工作证；在工地、作业现场，红、蓝、黄不同颜色的安全帽两侧印有醒目的党员标识，营造了“我是党员，向我看齐，对我监督”的浓厚氛围。

（四）实现了党建工作和企业中心工作的相融互动，支部参与、保障、监督作用明显增强。通过对标，规范了支委会、党政联席会决策的内容及程序，党支部参与“三重一大”决策得到了落实。推行支部对标后，党支部全方位地参与单位、部门的生产、管理、考核、分配等工作，其工作贯穿于单位生产经营的全过程，使党支部工作与中心工作有机融合为一体，呈现出“党政同心、目标同向、工作同步、相融互动”的良好局面。如在创建和谐企业活动中，局党委提出以“11488”的创建工作思路，开展“零违章”、“零缺陷”劳动竞赛活动、“光明工程”“五个一”活动、“和谐•安康”系列活动、和谐创建党员“三争当”先锋实践活动等8个方面的主题实践活动。在活动中，党员先锋模范作用发挥突出，有力保证了各项生产经营任务的完成。在安全生产中，市区局党总支、信息中心党支部充分发挥安全思想保障体系的作用，落实各级政工人员安全职责，加强职工思想动态分析，坚持大型工作前制定思想保证措施，开展了“党员建功立业”、工作现场零违章竞赛、签订安全承诺书等活动，保证了安全生产的稳定局面。在电网建设中，工程公司党支部、检修处党支部始终把解决现场的困难和问题作为重点来抓，率领广大党员冲锋在前，加快工程进度，积极开展安全文明工地创建活动，在陕西省电力公司组织的安全文明工地竞赛中连续三次获得“活动红旗”，有力地推进建设坚强电网，为地方经济发展和企业发展提供强有力的保障。积极营造和谐氛围，开展了“夏送清凉、冬送温暖、春秋送欢乐”现场慰问、职工家属深入现场体验、干部与职工面对面的“深度汇谈”、职工生日用一束鲜花或一张贺卡送祝福等多种形式的爱心活动，促进了职工队伍稳定和干群关系的和谐。在“户户通电”工程、渭河河堤照明工程、多次卫星发射保电等多项政治任务中，该局积极履行社会责任，认真践行“四个服务”，圆满地完成了各项任务，营销“一部三中心”建设、农网低压远程集抄、农电管理模式等亮点工作得到了国家电网公司、省公司的高度评价。

五、开展对标工作的几点体会

（一）实施党支部对标，基层党政领导协调力明显增强，支部书记抓党建的信心更加坚定，行政领导支持和关注党建工作的热情更加高涨，实践党政“一体化”考核凸显成效。对标工作不仅是对支部工作的检验，同时也是对基层领导班子整体功效能否有效发挥的全面衡量，支部工作的好与差实质上是对单位工作的整体认可，因此许多行政领导甚至比支部书记更关心、关注对标工作，这样就形成了支部书记主动抓党建工作，行政领导自觉关心支部工作的局面，基层党政领导解决问题的能力增强了，各项工作有了新的起色。

（二）建立党支部对标指标体系，将支部工作任务，量化、细化为具体、可操作性强的指标及其落实措施、考核标准，使党支部工作考核有了明确的依据，有效解决了“党建工作不能量化”的问题。对标指标将党章、基层党建工作责任制考核标准和支部工作任务进一步明确，并按照“专业、通用、主要”的原则，做到了党政工作相结合、定性和定量相结合、共性和个性目标相结合的“三个结合”，对加强党的自身建设有着非常重要的促进作用。

（三）开展党支部对标，党支部工作的内容和完成质量在反复的对标比较中不断提高，对标指标体系在反复的实践中逐步完善，实现了支部工作的持续改进。实践证明，党支部对标是向精细化管理迈进的有效途径。一方面，支部工作任务有布置、有措施、有检查、有考核，保证了完成时限和质量。另一方面，开展党支部创一流对标以来，该局先后三次修改指标体系，管理更加细致，追求精细化的氛围日益浓厚，使支部工作不断改进不足，不断追求卓越，不断创新前进。

实践证明，党支部创一流对标工作是加强企业基层党建工作责任制落实的有效载体。同时，这也是一项长期复杂的工作，需要在实践中不断改进创新，进一步拓展延伸其内涵，为推进企业安全发展、集约发展、和谐发展和可持续发展，提供强有力的组织保证、智力支持和精神动力。

第五篇：积极探索非公企业党建工作新途径

积极探索非公企业党建工作新途径

中共湖北省委党校课题组

2008年第6期 ——党的建设

抓好非公企业党的建设，是新的历史条件下我党面临的新课题。2007年下半年，我们对武汉、仙桃、宜都、鄂州、孝感、荆州等地的非公企业党建情况进行了考察，深深感到，近年来我省许多市、县取得了党建工作与企业发展相得益彰的效果，但也面临一些亟待解决的问题。在当前，非公企业党建工作必须贯彻党的十七大有关精神，切实体现创新性。我们认为，非公企业党建创新应做好以下几个方面的工作。

一、切实提高认识，进一步实现思想观念创新

随着党的十七大再次强调“两个坚定不移”和我省关于发展县域经济“一主三化”的定位，可以预料，非公企业必将进一步快速发展。这也意味着将有更多的人员和党员在非公企业中创业和就业。在这种新的情况下，必须坚持与时俱进、开拓创新。

切实提高对非公企业党建工作的认识，关键是要找到各级党组织、非公企业业主、党员和员工等各个相关方面对这一认识上的结合点：一是目标的结合点。非公企业要求自身可持续地快速发展与我们党建设中国特色社会主义的总体布局特别是以经济建设为中心的方针是一致的。二是利益的结合点。非公企业业主和员工都希望企业取得最佳经济效益，业主能够把企业做大做强，员工可以获得更多工资收入。三是资源的结合点。企业需要员工借助党的多种资源发展自身，党的建设要依托企业的各种资源夯实基础。四是人才的结合点。党员中所具备较高政治素质和业务技术素质的人才，同时也是企业不可或缺的管理和技术骨干。五是管理的结合点。企业管理与党务工作常常相互兼容，而且党组织开展活动有助于企业管理水平和效益的提高。只有充分认识并把握这些结合点，才能使非公企业党建工作同时成为各级党组织、非公企业业主、党员和员工的自觉行为，达成企业发展与党建工作相统一的共识、党建目标与党建效果相统一的共识、党建工作与经济建设和社会和谐发展相统一的共识，从而使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步。

二、优化组织设置，进一步实现组织工作创新

1、要重点突出，率先做好规模以上非公企业党组织的组建工作。在每一个企业建立党组织有较大难度。一些企业即使建立了党组织，也因党员经常处于变化之中，党组织很难巩固和发展。因此，要认真领会胡锦涛同志在2007年4月4日中组部《关于2006年在规模以上非公有制企业组建党组织工作情况的报告》上所作的重要批示，在抓好组建党组织工作时，重点先放在规模以上企业党组织的组建上。非公企业中党组织职能不同于国有企业，机构设置自然也应有所区别。目前国有企业党的组织机构设置仍有较强的对应性，特别是国有大中型企业，对应性更强。一般一个企业实体，设立一个组织，大的企业多层次设置党的组织。在非公企业设立党的组织不宜作对应性设置要求，至少现在不宜强行要求。在非公企业党组织组建工作中，应当从实际出发，坚持以规模以上为重点，可以先大（中）后小，抓大（中）联小，在大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业（流动性多的企业），可通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。这种“多元载体建党方式”无疑是对传统的“单位建党”模式的突破，是市场经济条件下党员管理机制的创新。对分散在各个规模不等企业且流动性较大的党员，应该采取实事求是的态度和灵活有效的方式进行管理。实践证明，流动党员“多元载体建党方式”具有生命力，就在于它不仅提供了一种操作性强的具体模式，而且在于这种模式能够成为与“单位建党”模式相得益彰、并驾齐驱的建党模式。它是在坚持“支部建在非公有制组织中”的前提下，更能回应非公企业党员具有结构复杂，流动性大，分布面广等特点，更能体现“就近管理，方便灵活，理顺关系，不留空白”的原则，加快扩大党组织覆盖面的建党目标。

2、要因地制宜，确立非公企业党组织干部的任职方式。可以采取专职化与兼职化相结合，以兼职化为主的方式。即大多数国有企业党组织有专职化的常设部门，如有党委的设党办、组织、宣传、纪检等部门，设专职书记、副书记和部门工作人员。非公企业除自愿外，在政策指导下，一般不宜作专职化的要求。兼职化应成为主要导向，即党组织的各项工作由构成该组织的成员兼任。

三、丰富活动形式，进一步实现活动方式创新

非公企业党组织要树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把着眼点放在支持和促进非公企业发展上来，寓党建于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

1.要努力破解党组织活动方式的难题。要从非公企业生产经营活动的特点和规律出发，以有利于严格党内生活，有利于党员教育和管理，有利于服务党员，有利于企业的健康发展为宗旨，坚持务实的原则而展开。树立党员的主人翁意识，在物质方面，党组织要关心和爱护党员，依托上级党委和政府解决涉及党员切身利益的各种实际问题，帮助他们排忧解难。在精神方面，党组织要及时了解党员的思想动态和客观诉求，努力满足党员政治追求、思想进步、文化学习、技能培训等方面的合理需求。宁波市的党组织包括非公企业活动中心和流动党员活动中心，十分重视对党员的“人文关怀”，积极创新活动方式。到宁波市打工的党员一进入宁波境内，高速路旁写着“81890710” 的电话号码大牌子就映入眼帘，“81890710”用宁波话讲就是“拨一拨就灵”，七一零是指党员专拨电话。当地许多党员活动中心都明确要求，对进入非公企业中的党员需办理的事情必须按时限办妥，要求对所有进出流动党员的排忧解难要达到规定的程度，要使党员带着困难或问题来，出活动中心时含笑而出，高兴地走。这种名副其实的资源配置和活动方式值得我省学习借鉴。在教育和管理党员方面，党的“三会一课”等传统方式既要坚持，又要改革，变板着面孔的说教为讨论式、演讲式、知识竞赛式、参观考察式等多样形式，使党员既喜闻乐见又寓教于乐。党员活动还要同生产经营、文化建设、群众工作相结合，我省一些非公企业组织党员开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党徽在岗位闪光”等活动，取得了一些成效，但我们感觉到激励机制普遍缺乏，一些地方只提要求，缺乏奖惩机制，因而效果有限，难以持久。要通过有效的激励机制，使党员在生产、流通、经营等各个环节发挥先进作用。

2.丰富和拓展党组织活动内涵。首先，非公企业党组织要积极组织党员向企业建言献策，提合理化建议，对提出建议得到采纳的党员要给予物质和精神奖励，以此促进企业科学决策、健康发展。其次，要教育引导广大党员加强学习，提高素质和工作能力，多向党员提供业务技能培训的机会，努力把党员都培养成企业各方面的优秀人才，同时重视把非党员中的技术能人培养成党员，从而夯实党员在生产经营中发挥骨干和带头作用的基础。再次，党组织要紧密依靠工会组织、共青团等群团组织，在依法维护企业主正当利益和职工合法权益上积极发挥作用。在各种群众组织中，发挥工会作用尤其重要。在一些尚不具备建立党组织的企业，要先以工会组织为载体，发挥其在职工维权中的作用。工会有《工会法》的规章制度，不仅我国非公企业，即使合资、外资企业，一般对工会都认可、容易接受，依法建会是理所当然的事。已经建立党组织的企业，也要重视发挥工会作用，尽可能使党组织负责人兼职工会主席，使党建与工建互动互补，形成合力。

四、理顺管理关系，进一步实现体制机制创新

各级党委应切实承担起加强非公企业党建工作的领导责任，建立党委统一领导，组织部门牵头负责和协调，统战部门等各相关部门积极参与的机制。按照“以块为主，条块结合”和“管党和管事相结合”的原则，理顺非公企业党组织的隶属关系。通过建立非公企业党建工作联席会议，完善非公企业党建工作信息网络化的制度安排，实现各相关部门积极介入、定期沟通，及时掌握党员增减等党建工作情况、加强指导和协调的工作机制，形成“党委领导、统战介入、行政支持、条块联动、网络覆盖”的指导非公企业党建工作的新格局。本着便于领导、有利工作、不重管、不漏管、属地管理为主的原则，从企业的实际出发，从有利于党组织的建立、开展活动、党员管理和业务指导的目的出发，因地制宜地明确隶属关系。实行属地管理和归口管理相结合，非公企业党组织原则上实行属地管理, 由所在地党组织领导。原挂靠部门管理的非公企业党组织或国有、集体企业转制为非公企业的党组织，可由归口业务主管部门建立党组织。隶属主管部门党组织管理，单位党组织和业主愿隶属当地党委管理的，可隶属当地党委管理，有的企业、市场愿意挂靠个私协会和工商联党组织管理的，也可以隶属这些单位的党组织管理。为利于统一协调和管理个体行业协会党组织，其党组织可由上级个体行业协会党组织管理。企业跨地域设立分支机构的，其分支机构党组织原则上由所在地党组织领导。在具体管理体制上, 一是推行党支部——基层党委——上级党委组织部门的党内纵向管理制度。二是部门通力合作, 加强对非公有制经济组织党员的横向管理。统战部门要积极介入非公企业党建工作，充分发挥党的统战优势，工商、税务、环保、技监、劳动、计生等部门应形成合力，切实履行职责，参与管理。与此同时，还要不断增加对非公企业组织管理经费的投入，以便保障非公企业组织管理的工作开展。武汉市江北民营经济发展区对非公企业党建工作经费的投入平均每年达到20万元，并逐年递增，很好地保障了园区党组织的“硬件建设” 和管理工作的运作。

五、找准着力支点，进一步实现工作内容创新

由于非公企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织有很大不同，党组织不在民营企业的权力框架之中, 因而党组织不可能拥有生产经营的决策权、管理权和指挥权，也不可能像国有企业党组织那样,按照“党管干部”的原则，在人事任免问题上拥有发言权。因此，民营企业党组织的工作切入点和着力点主要是：积极参入企业的改革和生产经营，积极主动地提出意见和建议，用“团结、帮助、引导、教育”的方式方法，纠正企业主的不良倾向，使他们懂得“财聚人散”与“财散人聚”的辩证法，做到劳资两利，成为合格的社会主义建设者。在具体工作中，党组织通过工会、妇联、共青团的工作，能够积极维护企业职工的劳动、生活和民主权益，切实保障工人的劳动报酬，保障工人参与企业生产管理的民主权利，改善和提高工人的劳动环境和生活条件，在工人遇到困难时能够得到党组织的关心和帮助。如果做到了这些，党组织就会成为企业不可或缺的一支政治力量，就能够起到政治核心的作用。

“维权”活动是党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的重要体现。要把维护企业诸方合法权益作为工作的重点，认真抓好落实。为此，一要宣传贯彻党的路线方针政策，维护国家和社会利益，防止和制止制假售假、偷税漏税、破坏环境等不法行为的发生，引导企业走正道。二要按照有关法律的规定，维护广大职工群众的合法权益，尤其是对雇佣童工、擅自延长劳动时间、拖欠克扣职工工资、随意打骂开除工人、恶化劳动条件、漠视劳动保护等违法违规行为予以抵制和反对。三是依法维护业主和企业的合法权益不受侵犯，如财产所有权、生产经营指挥权以及政治权利、人身安全等，而且要把争取业主的理解和支持作为重点来突破。四是搞好协调服务，协调企业与政府各职能部门的关系，减少障碍和阻力，为非公经济的发展营造良好的外部环境；支持企业抵制各种乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，为非公经济发展撑腰壮胆；在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助解决非公经济发展中的具体困难。■

（执笔：徐仲韬、段学文、余燕、汪家斌、廖明、石更更）